农电所公文处理和内部签报制度.doc

农电所公文处理和内部签报制度 1农电所公文处理和内部签报制度第一章总则第一条为认真贯彻落实党政机关公文处理工作条例和水利部公文处理办法，推进我所公文处理和内部签报规范化、制度化，结合我所实际，特制定本制度。 第二条本制度适用所行政、党委公文处理和我所内部签报工作。 第三条本制度所称公文和内部签报，是我所实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规定体式的文书。 第四条公文处理是指公文的拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工科学化作。 第五条公文处理和内部签报应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 第六条综合处是我所公文处理和内部签报的管理机构，由专人（综合处文书）负责所公文处理和内部签报工作。 第二章公文种类第七条我所的公文主要种类（一）决定。 适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。 （二）意见。 适用于对某项工作提出改进措施或建设性意见，答复对方征求对某项工作的意见。 2（三）通知。 适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （四）通报。 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （五）报告。 适用于向上级单位汇报工作、反映情况，答复上级单位的询问。 （六）请示。 适用于向上级单位请求指示、批准。 （七）批复。 适用于答复下级单位的请示事项。 （八）函。 适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （九）纪要。 适用于记载会议主要情况和议定事项。 第三章公文格式第八条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、单位标志、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、单位和印发日期、页码等组成。 （一）份号。 公文印制份数的顺序号。 涉密公文应当标注份号。 （二）密级和保密期限。 公文的秘密等级和保密期限。 涉密公文应当依照水利工作国家秘密范围的规定等有关保密规定，根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。 （三）紧急程度。 公文送达和办理的时限要求。 紧急公文应当根据紧急程度分别标注“特急”、“加急”。 3（四）单位标志。 所名义发文为“水利部农村电气化研究所文件”，党委名义发文为“中共水利部农村电气化研究所委员会文件”。 （五）发文字号。 由单位代字、年份、顺序号组成。 1、所名义发文 （1）行政发文为“农电综年份顺序号”。 （2）外事发文“农电外年份顺序号”。 （3）监察审计发文“农电监审年份顺序号”。 （4）财务发文“农电财年份顺序号”。 （5）人事发文“农电人年份顺序号”。 （6）科研和科技开发发文“农电科年份顺序号。 （7）发函字号为“农电函年份顺序号”。 2、所党委名义发文字号为“农电党年份顺序号”，发函为“农电党函年份顺序号”。 顺序号由综合处统一编写，不编虚位（即1不编为01）。 （六）签发人。 上行文应当由所长、党委书记、并标注签发人姓名。 （七）标题。 由单位名称、事由和文种组成。 （八）主送单位。 公文的主要受理单位，应当使用单位全称、规范化简称。 （九）正文。 公文的主体，用来表述公文的内容。 （十）附件说明。 公文附件的顺序号和名称。 4（十一）单位署名。 所发文为“水利部农村电气化研究所”、党委发文为“中共水利部农村电气化研究所委员会”，（十二）成文日期。 署会议通过或者所领导签发的日期。 （十三）印章。 公文除纪要和电报以外，应当加盖发文单位印章，并与署名单位相符。 （十四）附注。 公文印发传达范围等需要说明的其他事项。 （十五）附件。 公文正文的说明、补充或者参考材料。 （十六）抄送单位。 除主送单位外需要执行或知晓公文内容的其他单位，应当使用单位全称、规范化简称或者同类型单位统称。 （十七）印发单位和印发日期。 公文的送印单位和送印日期。 （十八）页码。 公文页数顺序号。 第九条联合行文的格式按照国家有关规定执行。 第十条公文的版式按照党政单位公文格式国家标准执行。 第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。 第十二条公文用纸幅面采用国际标准A4型。 特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。 第四章行文规则第十三条行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。 特殊情况确需越级行文的，应当同时抄送被越过的单位。 第十四条向上级单位行文，应当遵循以下规则5（一）原则上主送一个上级单位，根据需要可同时抄送相关上级单位和同级单位，不抄送下级单位。 （二）请示应当一文一事。 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 （三）下级单位的请示事项，如需以本单位名义向上级单位请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级单位。 （四）除上级单位负责人直接交办的事项外，不得以本单位名义向上级单位负责人报送公文。 第十五条向下级单位行文，主送受理单位，根据需要抄送相关单位。 重要行文应当同时抄送上级单位。 第十六条内设机构除综合处外不得对外正式行文。 第五章公文拟制第十七条公文拟制包括公文的起草、校核、审核、会签、签发等程序。 第十八条公文拟制一律填写“水利部农村电气化研究所发文稿纸”。 草拟和修改文稿应当使用蓝黑色或黑色墨水的钢笔、签字笔。 不得使用铅笔和圆珠笔，字迹要工整。 用计算机草拟和修改文稿，应当保留领导的修改稿，作为原稿存档。 第十九条公文起草。 所发文实行代拟稿制，由主办部门草拟文稿。 草拟公文应当做到（一）符合国家的法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文单位意图，并同现行有关公文相衔接。 6（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 （三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。 （四）文种正确，格式规范。 （五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 （六）公文涉及其他部门职权范围内的事项，起草部门必须征求相关部门的意见，达成一致后才能发文。 （七）所领导应当主持、指导重要公文起草工作。 第二十条公文实行分级负责制，审核人员必须认真负责，严格把关，保证公文质量。 （一）主办部门负责人主要校核是否确需行文，文稿的观点是否正确，是否完整准确体现单位意图；文稿中所提措施是否切实可行，数据是否准确，文字表述是否准确，是否符合有关技术规范；分发范围是否正确等。 （二）公文送所领导签发前，应当由综合处负责人审核，审核的重点是文稿的内容是否符合国家方针、政策和有关法规，是否符合行文规则，文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 7（三）凡涉及其它部门的业务和职权范围的公文，文稿在送综合处负责人审核之前，应当先送有关部门负责人会签。 未协调一致和未经会签的公文，不得送所领导审阅和签发。 第二十一条公文签发（一）重要公文和上行文，经分管所领导签署意见后，以所名义发文由所长签发，党委名义发文由党委书记签发。 （二）一般下行文、平行文或函，由分管所领导签发。 （三）已签发的文件，如再需改动关键文字时，须请原签发领导重新审定。 第六章公文办理第二十二条公文办理包括收文办理、发文办理和归档。 第二十三条收文办理主要程序是签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等。 （一）收文统一由综合处文书人员签收、登记。 直接送至部门或个人的来文，接文部门或个人须转交综合处，不要自行处理。 （二）文书人员接件，经初审合格后，填写“文件阅办处理单”，送综合处负责人批办。 （三）文书人员根据综合处负责人提出的处理意见，及时报送所领导批示。 （四）根据所领导批示，及时送达相关部门承办，承办单位应当在要求时限内办理完毕。 8（五）传阅。 根据领导批示将公文及时送传阅对象阅知。 公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。 （六）催办。 及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办单位按期办结。 （七）答复。 公文的办理结果经承办部门负责人审核，分管所领导批准后，及时答复来文单位。 第二十四条发文办理主要程序（一）复核。 经所领导签发的公文，在正式印制前，综合处文书应当对公文的审批手续、内容、附件等进行复核。 （二）登记。 对复核后的公文，由文书确定发文字号并登记。 （三）印制。 公文印制必须确保质量和时效。 涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。 （四）核发。 公文印制完毕，文书对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后，由公文主办部门分发。 第二十五条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件单位机要收发人员进行传递并履行签字交接手续。 第二十六条所有公文及有关材料（包括起草和修改文稿、发文稿纸、来文处理情况及答复材料等），应当根据有关档案法律法规以及我所档案管理规定，及时归档。 9第七章公文管理第二十七条公文由综合处文书专人统一管理。 并按照有关保密规定配备必要的安全保密设施设备。 第二十八条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。 确定密级后，应当按照所定密级严格管理。 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的单位或者其上级单位决定。 第二十九条公文的印发传达范围应当按照发文纸上规定的要求执行；需要变更的，应当经签发人批准。 涉密公文公开发布前应当履行解密程序，公开发布的时间、形式和渠道，由发文单位确定。 第三十条复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经分管所领导批准。 复制、汇编的公文视同原件管理。 绝密级公文不得复制、汇编。 第三十一条公文的撤销和废止，由发文单位、上级单位或者权力单位根据职权范围和有关法律法规决定。 公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。 第三十二条涉密公文应当按照发文单位的要求和有关规定进行清退或者销毁。 第三十三条销毁公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。 个人不得私自销毁、留存涉密公文。 10第八章内部签报第三十四条我所内设机构或职工个人向所领导请示、汇报重要工作或重要事项，都应以内部签报形式报送。 第三十五条内部签报以部门名义上报。 职工个人的请示、报告经所在部门负责人同意后，也以部门名义报送。 第三十六条内部签报分为请示和报告二个文种。 第三十七条呈报的正文作为附件附后，标题由呈报部门、事由和文种组成。 第三十八条正文内容应简明，陈述应清楚，请示类签报要提出明确的意见和建议。 第三十九条内部签报处理一般程序（一）呈报部门起草。 （二）呈报部门负责人签署意见。 签报事项涉及其他部门的，须由呈报部门会同有关部门协调并会签后方可报送。 经协调不一致的意见应随签报如实上报。 （三）综合处负责人审核、登记，并提出批办意见。 （四）呈所领导批示。 （五）综合处将办理完结的内部签报复印件交呈报部门及相关部门，由部门通知相关人员。 原件由综合处留存。 由所领导集体研究决定的事项，综合处应在备注栏上注明决定结果。 11第九章附则