晋城市十二五规划若干战略问题的思考.docx

关于晋城市“十二五”规划若干战略问题的思考转型四问市人大常委会副主任 秦红星刚刚结束的市委五届六次全会明确提出，“十二五”时期，晋城经济社会要转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的宏伟目标。目前，“十一五”规划就要胜利收官，“十二五”规划即将精彩开局，晋城又站在了一个新的历史节点。在未来的5年里，随着煤炭资源整合工作的逐步到位，我市煤炭产能将顺利翻番，形成地方煤矿和晋煤集团年产2亿吨的生产规模，在资源价格持续走高的形势下，晋城主要指标的“跨越”发展将不是问题，“转型”遂即成为决定晋城未来发展走向的战略核心。面对新的形势、新的任务，我们必须要问：转型发展，晋城准备好了吗？一、解构与建构：“晋城模式”还能走多远？1.当下“晋城发展模式”的形成和发展。1985年建市以来，晋城经济发展大致经历了三个阶段：一是粗放式经济快速形成和扩张时期。这一阶段从1985实行市管县开始到1995年前后中国经济软着陆为止，纵跨了“七五”、“八五”两个时期。十年间，晋城抓住了改革开放初期的短缺经济和“南巡讲话”后的飞跃发展两次历史机遇，凭籍丰富的煤铁资源和灵活的体制机制，“村村点火，户户冒烟”，小高炉、小煤矿、小水泥、小五金等“五小”工业百花齐放，活力迸发。全市经济特别是工业生产呈现低门槛、低产出、低效益，高投入、高能耗、高污染的典型特征。与1985年相比，1995年全市第一产业产值占GDP的比重从20.8%下降为13.2%，第二产业与第一产业从业人员之比从0.62提高到0.92，工业化程度从0.81提高到0.96，晋城进入工业化初级阶段。二是产业结构收缩和集中时期。从1996到2000年，整个“九五”时期，由于亚洲金融危机影响和国企改制等原因，以晋钢、太印、晋城电厂和气门厂为代表的非煤企业纷纷破产倒闭，1985年以来轻工业基本呈逐年下降趋势，2000年以来更是以年均18.23%的速度迅速下降；1995年晋城制造业产值占国内生产总值的比重达到47%，2000年下降到14.%，2007年仅占10.07%；全市轻重工业比重从1985年的14.385.7，递减到2000年的10.9689.04，2007年则进一步减少到2.897.2；煤炭、冶铸、电力、建材四大产业产值占GDP的比重逐年提升，成为支撑全市经济大厦的“四梁”，晋城形成了典型的资源性经济。三是市域产业结构单一化、主导产业生产方式现代化时期。2001年，随着煤炭价格的暴涨，煤炭产业得到迅猛发展，全市原煤产量由1985年的2248万吨、2000年的3807万吨，增加到2009年的8532万吨；随着煤炭资源整合和煤矿兼并重组的推进，全市煤矿由1600座整合为129座，涌现了一批年产千万吨和500万吨以上的现代化矿井，采煤机械化率和员工效率显著提升，单井产量由几万吨提高到90万吨。全市工业企业数由1985年的706家减少为2009年的322家，大中型企业由12家增加到118家，全市产业的集中度快速提高，生产方式现代化渐趋凸显。同时，这一时期，煤炭产业的“挤出”效应也日益突出，到2009年全市70以上的工业增加值和65以上的财政收入来自煤炭开采和煤炭洗选业；而第三产业占GDP的比重从1985年的17.1%持续走高，发展到2000年的40.5%后出现拐点，从2001年起一路下滑后略有回升，到2009年恢复到了32.5%的水平，全市经济形成了“一煤独大”的产业格局，经济社会发展对煤炭的依存度得到强化，晋城经济在价值链和产业链上的低端化倾向更加明显。2.当下“晋城发展模式”的特点。回顾晋城经济发展25年的历程，我们可以发现，晋城是典型的资源型经济，但与全省其他地市相比，其空间上的地域性和时间上的阶段性特征也非常明显。一是从历史方位看，刚刚步入工业化中期。2009年我市工业增加值占GDP的比重为60.6%，第一产业占GDP的比重由1985年的20.8%降为2009年的4.1%，工业化程度保持在0.90以上，高出全国平均水平近6个百分点；但第一产业从业人口仍占35.4%，城镇化率为47%，与世界上人均GDP3200美元左右的国家和地区相比，落后了15个百分点。二是从市场分工看，处于产业链和价值链的低端。2009年我市原煤、水泥、电力、冶铸等初级产品和上游产品占了全市GDP比重的绝大份额，煤炭、电力外销占比常年居高，轻重工业利税比由1985年的14.35%降为0.35%；LED、精密铸造等高新技术产品虽然初露端倪，但尚未形成支柱产业。产品初级化仍是晋城经济特别是工业经济的主要特征，晋城在全国的市场分工中的能源、原材料提供者地位仍然十分突出。三是从发展方式看，是外延式和粗放型增长。全市经济发展靠要素密集式投入和产能扩张实现，生产方式呈现高投入、高能耗、高排放、掠夺式特征，生态环境恶化。2008年全市万元工业增加值能耗为4.08吨标准煤，煤炭开采业、冶炼、化肥、电力等六大行业，工业能耗占规模工业能源消费总量的97.02%，其中化肥和电力两个行业的综合能源消费量占全市规模工业综合能源消费量的74.93%。四是从所有制形态看，民营经济处于上升区间。晋城经济的腾飞得益于民营企业的迅猛发展，被称为“农民托起的城市”。到2009年，全市民营企业已发展到4.97万家，占全市企业总数的99以上；全市民营经济总量占GDP的62.74，上交税金占财政收入的41；从业人员占全部企业从业人数的80。但规模以上企业和高新技术企业所占比例极小，民营经济“醒得早、起得迟、走得慢”，“花少、花小、花期短”，“放不开手脚、迈不开步子、拓不开视野”，融资能力差、核心技术少、带动能力弱、企业效益低、产品低端化成为我市民营企业进一步发展的主要瓶颈。五是从市场发育看，计划经济、小农经济痕迹明显。我市经济发展由政府主导、政策推动、政绩引领的特征明显，农业产业化、农民组织化、农村现代化程度不高，政府管理手段强化、服务意识淡漠问题突出。全市发展呈现“粗放式增长和集约式增长并存、以粗放式为主，劳动力密集型和资本密集型并存、以劳动密集型为主，工业化和信息化并存、以工业化为主，传统产业和现代产业并存、以传统产业为主，产品低端化和中高端化并存、以低端化为主”的资源型经济形态。3.当下“晋城发展模式”的不可持续性。当下的“晋城模式”能否持续发展，主要受制于以下四个方面：（1）煤炭储量。目前我市的铁矿资源基本枯竭，煤炭资源探明储量为273亿吨， “十二五”期间全市煤炭企业年生产能力将达到亿吨，按30的资源回收率计算，全市煤炭资源开采年限仅为35年左右。煤炭资源枯竭之日，就是现有的以资源型经济为主要特征的“晋城模式”终结之时。（2）环境承载能力。目前市域内大气环境容量SO2、TSP、NO2分别为7.903、31.607、12.095；市域内丹河COD、氨氮的环境容量总数分别为2311.70吨/年和117.71吨/年；沁河COD、氨氮的环境容量总数分别为5728.09吨/年和342.13吨/年。其它河流水环境容量COD为786.68吨/年，氨氮为45.74吨/年。目前丹河容量已经远远超过环境承载能力，沁河也已接近承载上限。“十二五”期间，我市年取水量将达5.2亿m3，需新增供水能力2.8亿m3，剔除可新增供水能力1.1亿m3外，还有1.7亿m3的缺口。按照现有发展模式，目前晋城已经没有支撑经济继续发展的的环境承载能力。（3）产业政策。后金融危机时期，面对消费结构升级、工业化成本上升、劳动力供给出现转折，产业结构升级和环保压力加大的形势，国家的能源、资源和环境政策将日趋从紧，产业项目的规模、土地、环评门槛将不断抬高，经济增长靠外延增长的模式将难以为继。（4）市场前景。我市的主要产品中，煤炭受资源产品的稀缺性和国家对能源价格宏观调控的综合影响，“十二五”期间煤炭市场前景持续向好，但价格坚挺趋势将会有所控制；随着经济复苏步伐的加快，电力供需矛盾仍然较为突出，但由于受政策影响较大，价格不会剧烈震荡；化肥由于是涉农产品，我市虽然市场占有率很大，但对产品价格的发言权不会太大，“十二五”期间利润空间极其有限；冶铸、建材等已经出现市场饱和；煤制油等煤化工业受生产工艺和煤炭价格等条件所限，仍然是微利甚至是亏损行业，市场竞争能力有限。LED、富士康等中高端产业和其他地面企业，受国际、国内市场影响较大，现有的生产规模还难以担当我市产业支柱重任。“十二五”期间，我市现有的经济发展模式将遭受更大挑战，从根本上对现有模式进行一次脱胎换骨的改变，不仅是时势所趋，更是形势所迫。二、优势与劣势：晋城还有几张“牌”？1.关于“十二五”期间发展形势的几个重大判断：（1）从国际环境变化来看，“十二五”期间，信息技术革命和全球化推动的全球贸易高速增长和经济持续繁荣态势难以再现，以绿色能源、生物技术为主导的技术革命和产业革命正在孕育之中，各国对能源资源的争夺将进一步加剧，对气候变化和环境保护的关注度日益增加。（2）从国内条件变化来看，设备投资显著上升将带动装备制造快速发展，高投资率会保持对原材料中化工业的较大需求；消费结构升级将带动服务消费较快增长；生产“迂回”化和分工深化，推动中间需求型行业地位和结构变化；劳动力供给出现转折、工业化成本显著上升，对产业结构升级提出了更为迫切的要求。（3）从我省面临形势看，随着国家资源型经济转型综合配套改革实验区政策的落实，我省将享有改革的试验权，并将享有其他试验区的改革成果，全省转型跨越发展势头强劲，但随着经济的发展，特别是随着各种工业项目的产能释放，我省将面临着更大的政策和环保压力。（4）从我市发展格局看，“十二五”时期我市将进入工业化的中期，东部沿海地区的产业转移为我市经济发展带来新的机遇；国家赋予我市的国家能源重化工基地的定位和分工不会改变，短期内煤炭作为实现跨越发展的主要依托不会根本改变，某一时期甚至会得到强化；受区位、人才等因素制约，我市发展高新产业和现代服务业的难度仍然较大，“一产维稳，二产强市，三产富民”仍是我市发展的现实选择；如何解决跨越与转型、速度与质量、经济建设与环境保护、煤矿整合与农民就业、国家利益与地方利益等重大矛盾，立足市情，正视现实，开拓创新，有所作为，考验施政者的胆略、气魄和智慧。2.“十二五”期间，我市历史上曾经显现威力的“几张牌”将日渐式微：（1）煤矿企业的“溢出效益”。随着一批工业项目的投产特别是煤化工新上项目产能的释放，全市节能减排的形势将变得更为严峻；随着煤矿企业兼并重组整合工作的逐步到位和生产方式的日益现代化，煤矿原有的用工规模将会大幅缩减，全市剩余劳动力就业压力加大；面对煤矿主体在与乡村政权利益博弈中的强势地位，以及随着整合煤矿各项制度的日趋完善，新农村建设面临新的困局。（2）区划“红利”。随着“省直管县”政策的逐步到位，建市二十五年来“市管县”的“红利”将日渐“枯竭”，如果现有区划不作调整，市域经济特别是市区经济发展受发展空间限制的不利局面将逐步显现。（3）后发优势。晋城建市初期全市上下高涨的建设激情逐渐回落，高密度、大规模的城市基础设施建设投入及其带来的拉动效应步伐减缓，一些落后产能越来越多地受到土地和环保政策的制约。（4）农民高涨的创业热情。建市初期支撑晋城经济起飞的“五小”企业逐渐萎缩，一些乡镇企业、村办企业以及一些民营企业规模不大、创新能力不足、抵御市场风险能力不强，有的甚至已经凋敝，特别是随着小煤矿的关闭，众多小煤场和一些隐形煤炭流通企业失去依托，“托起”晋城这座城市的农民走到了一个新的十字路口。3.新的历史时期晋城“可能”具有的几个发展优势。之所以称为“可能”，是因为下列因素能否成为优势是有条件的，有的看政策和市场的变化，有的则看政府部门和市场主体特别是地方企业能不能打好这几张“牌”。（1）资源优势。根据赫克歇尔和俄林的资源禀赋理论，“各地分工生产使用本地最丰富的生产要素的产品，经过国际国内贸易，各地就能获得最大福利”。由于化石资源的稀缺性和不可再生性，煤炭、石油、天然气越来越成为国家利益争夺的焦点。从我国的能源结构出发，煤炭在国民经济中的地位将显得更加重要。我市含煤面积5350平方公里，总储量808亿吨，其中已探明储量271亿吨，目前我市储量约占全国无烟煤储量的1/4以上，占全国无烟煤产量的近50，是全国重要的无烟煤基地。经过煤矿兼并重组，我市煤炭企业数量战略收缩，已经形成129座90万吨以上的煤炭企业集群，并产生了晋煤、兰花、沁和三个巨型“航母”，“十二五”时期将形成年产2亿吨的规模。我市煤层气储量占全国的21.77%，目前已建成煤层气抽采井2730口，年抽采能力达23亿立方米；建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦，是我国最大的整装煤层气田。2008年全市发电量增加到194.4亿度，为打造800万千瓦电力基地奠定了基础。全市形成大颗粒尿素338万吨、甲醇81万吨、二甲醚10万吨的生产能力，是全球最大的以煤为原料的高浓度氮肥基地和全国重要的煤化工基地。我市煤炭、煤层气、电力、化肥在各自的市场中所占份额越来越大，话语权越来越重要，因此“十二五”时期煤炭资源仍然是我市的第一大优势。但资源优势并不能天然地成为竞争优势，关键要看一个地区对资源的加工、转化、跃升能力，否则就会陷入“资源陷阱”。在未来的五年内，我们可以充分争取和发挥在上述产业领域的发言权和定价权，为全市经济跨越发展提供最为重要的战略支撑，为转型发展提供坚实的物资保障，同时利用晋煤集团等大型煤企先进的研发平台，为煤机装备制造、旅游等产业的兴起积蓄后劲，为我市发展接替产业创造条件。（2）生态优势。环境和生态问题已经影响到人类的生存和发展，人与自然如何和谐相处，是二十一世纪人类发展的最重大课题。目前对区域生态环境服务功能经济的价值评价，有市场价值、恢复费用、机会成本，影子工程等四种方法。根据生态系统的直接利用价值、间接利用价值、潜在利用价值和非利用价值，据统计，我国每年提供的森林生态价值初算可以达到10万亿人民币，加拿大环保组织戴维铃木基金会一份研究报告说，良好的自然生态环境每年直接和间接给大温哥华地区带来约亿加元的经济价值。我市属于暖温带半湿润大陆性季风区，冬无严寒，夏无酷暑，年均降水量650毫米，气候湿润。2009年，晋城市区空气质量二级以上天数达到352天，其中一级天数达103天。本地水资源量15.9亿立方米，过境水量5.58亿立方米，是北方较富水地区之一。全市森林覆盖率达35.7%，在全国绿化百强榜中排名第四。目前我市已经建成国家级园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范市，良好的生态成为我市一张亮丽的名片。“十二五”期间，我市可以充分发挥良好生态的影响力，继续加大湿地建设和绿化、环保工作力度，为我市的发展赢得政策支持，集聚各方人气，特别是在发展中药材、小杂粮、生态养殖等产业上发挥潜力，打响品牌，做足文章；可以充分发挥良好生态的吸引力，吸引一批高科技产业和绿色、环保产业落户我市，抢占第三次技术革命的发展先机；目前我市已有21家星级饭店，已经建成41个成规模的旅游景点，景区级别数量名列全省第二，2009年全市接待游客875.9万人次，旅游收入达63.71亿元。“十二五”期间，可以充分发挥良好生态的竞争力，为我市抓住分配改革、内需为主、消费升级的有利时机，精心打造优秀旅游目的地夯实根基。（3）区位优势。我市是山西通向千里中原的重要门户，是我国承东启西、连接南北的一个重要枢纽。太焦、侯月两条铁路纵贯市境，晋城距郑州、洛阳、长治三个机场均在100公里左右，与天津、日照、连云港三个海港都有高速公路相连。未来10年，我市将建成9条高速公路，公路通车总里程将达到13373公里，高速公路将达到511.3公里，建成“四环五射二十个出口”的公路网主骨架体系，形成辐射周边郑州、洛阳、新乡、焦作、济源、安阳、鹤壁、长治、运城、临汾等10个城市约4500万人口的一小时经济圈。根据市委五届六次全会的定位，“十二五”期间我市将建设晋豫区域中心城市、生态宜居城市和重要门户城市。立足我市的区位优势，“十二五”期间，我市作为整个黄土高原乃至西北地区通向中原的桥头堡，可以努力建设华北乃至全国重要的钢铁、煤炭、建材、煤化工产品及中药材等物资的集散地，大力发展“面向中原、辐射全国”的物流业；作为沟通东西、连结南北的重要支点，可以承接后金融危机时期东部沿海的产业转移，利用丰富的自然资源和廉价的劳动力资源，大力发展外向型经济。（4）政策优势。“十二五”期间，在产业升级和“内需为主”方针引导下，我国的产业政策将会作出重大调整，成为我市加速发展的利好因素。近两年来，我省先后被国家批准为煤炭工业可持续发展政策试点省、循环经济试点省，最近又成为国家资源型经济转型综合配套改革实验区，意味着我省在重点领域和关键环节可以先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子；同时目前全国其他综合配套改革试验区已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在我省进行移植和推广。这几年来我市经济社会发展水平全省第二、发展指数全省第一，所辖六县区有四县市进入中部百强，财政亿元以上乡镇达到11个。作为我省改革开放的排头兵，这些政策的出台，为我市用足用活国家政策，提供了又一次难得的发展契机。（5）体制优势。“十二五”期间，我市将以骨干企业为依托，大型项目为支撑，根据“工业新型化、产业集聚化、园区特色化”的总体要求，遵循“产业集结、工业集聚、企业集群”的发展路径，采取“政府引导、市场运作、多元投入、滚动发展”的模式，努力打造“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务”五位一体的工业园区，为构建现代产业体系提供更加广阔的发展空间和载体，努力构筑“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的六大园区，加速推动晋城市工业经济转型跨越发展，实现产业集群化、集约化、循环化、现代化，到“十二五”期末，全市园区工业总产值力争达到1000亿元以上，占到全部工业的70%以上，成为我市经济增长的引擎和转型发展的重要一极。同时，随着晋煤集团纳入全市经济发展规划，我市地方经济和晋煤集团将协同作战，形成共赢局面，成为全市经济社会转型、跨越发展的强大动力。 （6）人文优势。建市以来，我市人民坚持改革开放，不忘艰苦奋斗，在市场经济浪潮中敢闯敢干，吃苦耐劳，涌现了一批带头致富、带领致富的企业家、“煤老板”，和绿洲、夏普赛尔、皇城等一批搏击市场风浪，发展地方经济的先进企业、先进村。在新的历史时期，这种精神又不断被赋予新的时代内涵，形成了崇实守信、开放包容、争先创新的晋城精神，成为我市独具魅力的政治人文优势，为我市先后建成全国文明城市创建先进市、全国社会治安综合治理优秀市、世界投资中国中小魅力城市、中国吸引华商投资最佳城市奠定了基础。省委转型跨越要求激发出的动力，市委、市政府务实创新的凝聚力和号召力，全市上下迸发出的奋发有为的活力，成为晋城转型跨越发展的创业之基、发展之魂、力量之源。（7）资本优势。一是银行的巨额存差。1989年我市开始出现存差，到2008年存差持续增加，存差额由1.61亿元增加到581.22亿元，存差占存款的比重也由8.96%上升到60.67%；二是煤矿兼并重组整合后，退出煤炭生产、流通领域的巨额民间资本，有着强烈而的投入冲动；三是“十一五”期间晋煤集团投向外地巨额资金，“十二五”时期我们要主动出击，吸引晋煤集团的投资。“十二五”期间，用好用活这三个方面的资金，将为我市经济转型跨越发展注入一池活水。三、模型与模式：“新晋城”“新”在哪？“再造一个新晋城”，“再造”是数的目标，“新”则是质的要求。“十二五”期间，我国将由增量改革转入存量改革，工业革命进入中后期，信息革命方兴未艾，以新能源、新材料和生物技术为标志的新技术革命正在孕育。新的发展条件下，晋城必须创新发展模式，寻找新的竞争力引擎，才能继续赢得发展先机。要以推进自主创新、发展循环经济为两大主导战略，实现“速度晋城”向“效益晋城”的根本转变。1.再造一个新晋城，要有新的发展模式。按照发展经济学的观点，人均GDP在3000美元以下为经济起飞阶段，300010000美元为加速成长阶段，10000美元以上为稳定增长阶段。2009年我市人均GDP达到27108元，处于300010000美元区间。这一阶段经济发展的特点是：经济保持高速稳定增长；产业结构趋向高级化，经济发展由劳动密集型向技术、资本密集型转变；消费结构转型，第三产业开始逐步上升为主导产业；经济外向度不断提高；城市化进程加快，城乡一体化格局初步形成。建市以来全市上下靠开放+勤劳+资源完成了第一次创业，走出了一条“农民托起城市”的路子，新的历史条件下，则要靠资本+知识，走出一条“老板托起城市”的路子，实现晋城经济的第二次创业。市场经济遵循的是丛林法则，胜者通吃，“十二五”时期，我市必须摆脱经济发展的资源路径依赖，从生产要素组合的方式、结构着手，着力改善产业结构和经济发展方式，占领“研发和品牌、销售”价值链的两端。通过组合集结、协调和优化，使生产要素从松散到集中，从无序到协约，靠市场占有率取胜，靠规模+质量+科技+效率取胜，实现服务产品向上游转移，工业产品向下游转移，尽快从粗放式发展的既有轨迹中摆脱出来，通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益，实现经济的内涵式增长，走出一条集约化发展的路子，实现我市发展模式脱胎换骨式的变革，精心打造绿色晋城、人文晋城、科技晋城。2.再造一个新晋城，要有新的产业集群。“十二五”期间，国家将投资10万亿用于发展光伏发电、新材料和生物科技等新兴产业。未来5年，我市要抓住新的历史机遇，以在GDP、财政收入、容纳就业和居民收入中所占比率大小为标准，构建支撑经济大厦新的“四梁八柱”。在传统产业新型化上，以煤层气、装备制造、高新技术、农副产品加工、现代服务和文化旅游产业为主体，全力招商引资抓项目。传统产业新型化项目，以控制总产能、提升附加值、延伸产业链、培育大集团和优化组织结构、工艺结构、产品结构为目标，优化发展煤炭电力化工产业，努力做好以煤为基、多元发展这篇大文章；煤层气产业项目要重视民生，大力实施煤层气利用城乡全覆盖工程，尽快形成煤层气抽采、液化、气化、加工、输送的产业集群，打造全国最具竞争力的煤层气产业基地；装备制造产业项目要提高集中度，尽快改变小而散格局，以管、件、机、镁合金为重点，打造球磨铸管、汽车零部件、精密铸件、镁合金四大系列产品基地，培育壮大新的经济增长点；高新技术产业要根据国务院已确定的七大战略性新兴产业，统筹协调，合理布局，依托富士康等企业引进更多高新技术企业，努力把晋城打造成世界精密模具制造中心；农副产品加工产业项目要以纺织服装业和特色食品业为主，坚持用工业理念谋划农业发展，加快农业结构调整；现代服务业和文化旅游产业项目要通过构建新型物流、现代金融、信息服务、文化创意、动漫游戏等新型业态，为新型工业化提供新技术和低成本支撑，培育新的经济支撑点。同时，要继续鼓励和支持煤炭企业投入旅游产业开发，建设以皇城相府为主体的明清古堡文化中心和以王莽岭为主体的山水生态旅游中心，打造具有晋城特色的旅游品牌，积极培育和壮大产业支柱，通过推进产业结构战略性调整，推动三次产业向高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集的高端产业集群，使经济发展真正建立在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上。3.再造一个新晋城，要有新的市场运作方式。要善于用资源换资本、换技术、换人才、换市场、换项目。“十二五”期间，我们要实施“国家部委紧盯”战术，到国家发改委、工信部、科技部等部委“蹲点守候”，不失一切时机及时捕捉国家产业政策走向、重点投资领域、重点资金和重点项目，努力加大招商引资的力度，通过定点式、跟进式、持续式的精细化工作，力争使一批大项目、强项目、好项目落地生根。要注重引外商，特别是引进世界500强和央企大集团；要为内商发展创造条件，使驻市和本地企业增加投资、扩大规模；要做实项目储备，做大投资盘子；要推进好企业上市融资的步伐，在资本市场上赢得更多的扩张资本，把更多的民间闲散资金积聚起来，使资金变资源，资产变资本，实现利益最大化。4.再造一个新晋城，要有新的组织形式。当前我市农业产业化程度较低，农业经济发展相对缓慢，根本原因在于农业缺少像工业企业一样产权清晰、权责明确、组织严明、管理规范的市场主体，导致单家独户的农民难以有效地组织起来形成有竞争力的整体，从而在市场上始终处于弱势地位。借用现代工业的组织形式，大力培育企业型的农业市场主体，是提高农民组织化程度，提升农业市场竞争力的现实选择，也是及早实现农业产业化，进而加速推进工业化、城镇化的内在要求。（1）用工业注重市场开拓、健全营销网络的理念，整合做大龙头加工企业。目前我市仅小杂粮就有五色土、彤康、阿珍等近十个企业和品牌，要整合资源，充分发挥行业协会和合作社等中介组织，集中优势兵力，打好组合拳，以在市场上已经具有一定认知度的夏普赛尔为统一品牌，政府创品牌，企业闯市场，节约公关成本，提高企业效益。（2）用工业讲究精细加工、转化增值的理念，发展具有晋城特色的农产品市场。要打响生态环保品牌，加快建设无公害、绿色、有机小杂粮；要实现配方生产，开发月子小米、疗养小米等系列产品，提高农产品附加值；采取农民为主体、政府建市场的办法，建设党参、木耳、山楂等辐射全国的特色农产品市场；继续做大绿洲丝麻、夏普赛尔、鸿生淀粉等一批国字号的农业龙头企业，提高农业企业闯市场的能力。（3）用工业突出规模效益、分工协作的理念，大力扶持发展庄园（公司）农业。加快研究建立健全土地流转的合理机制，做到维护所有权、稳定承包权、明确发包权、放活经营权四权兼顾，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步规范转包、转让、互换、租赁、入股等土地流转形式，鼓励企事业单位、城镇居民踊跃到农村投资创业，让越来越多的农业庄园（公司）在农村发展起来，从而加速推进农业的产业化进程。四、路径与方式：转型发展怎么“转”？思路决定出路。市委五届六次全会提出了“突出一个主题、加快两大转型、明确三个定位、实现五个跨越”的发展思路和总体目标，为我市转型发展指明了方向。1.产业结构的战略性调整。2009年我市一般预算收入占财政总收入的比重为35.3%，城区、泽州、高平、阳城、陵川、沁水和开发区分别为57.3%、31.1%、25.5%、24.8%、35.7%、27%、44.1%，城区和开发区分别高出沁水30个和17个百分点，其背后正是产业结构不同而引起了税收结构的不同。“十二五”期间，我市一方面要加快三次产业间的结构。以建设多元化新型支柱产业为目标，推动传统产业新型化，提高煤炭产业集中度；大力发展煤化工产业、煤层气产业和煤电化一体产业；精心培育新兴产业，积极推进新型工业化；大力发展现代服务业，调整和优化产业结构；依托丰富的旅游资源，鼓励煤矿企业向旅游产业进军，着力发展旅游文化产业，促进全市经济结构“由小转大、由重转轻、由粗转精、由黑转绿”。努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，使全市三次产业结构由“一、二、三”、“二、三、一”向“三、二、一”逐步演进，努力实现科学发展。另一方面要加快产业内部结构的优化。我市近年来新上了国贸中心、白马寺接待中心、豪德光彩贸易广场、浙江商贸城、金辇时代广场、金太阳家具城等一批商贸流通企业，有效地提高了全市的商业品位。但这些企业更多地集中在商品批发零售环节，对我市现有的中小型商品零售企业将造成一定冲击。“十二五”期间要加快交通运输、仓储、通讯、金融、软件、旅游、信息咨询和综合技术服务等生产性服务业和现代服务业的发展步伐，不断调高我市的产业结构水平。2.生产要素的高效优化配置。市场经济的高级阶段将由价格战略发展到非价格战略。要改变传统的发展方式，实现价值链和产业链高端化，就要改变生产要素高投入的路径依赖。要充分发挥财政资金的引导、放大和杠杆效应，大集团引领，大项目运作，不断加强生产要素的高效优化配置。特别要注意抓好重点调产园区建设，充分发挥聚集辐射效应。认真抓好六个园区，以富士康为主体，注重招大商、引大资、上大项目，尽快成长为全市经济的重要增长极；努力抓好同业聚集园区的发展，通过资源、信息、服务的共享降低成本，通过相互竞争和人员的流动加速技术创新，通过专业化市场、价格同盟和区域性品牌的形成扩大市场份额；抓好循环经济园区的建设，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，在以上两类