新宾县乡村旅游发展中的政府职能研究(排版后).doc

分类号： 学校代码： 密 级： 学 号：硕 士 学 位 论 文新宾县乡村旅游发展中的政府职能研究作者姓名： 三号仿宋学科、专业：三号仿宋研究方向：三号仿宋导师姓名： XXXXXX?教授 XXXX年XX月学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。学位论文作者签名： 学位论文版权的使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。保密的学位论文在解密后使用本授权书。学位论文作者签名： 指导教师签名： 签名日期： 年 月 日摘 要新宾县位于辽宁省抚顺市，地处于抚顺市的东南部，新宾满族自治县成立于1985年是我国第一个满族自治县，辖区面积约4400平方公里，人口达到30余万。新宾县为满清发源地、文化古城，有着悠久的历史和自然人文景观，多处AAAA级旅游景区、历史遗址和森林公园，开办了多年的满族风情游等大型活动。新宾县政府利用这一旅游优势，开发具有满族特色的乡村旅游，并通过这一产业带动了全县经济的稳定增长，同时对于县区的剩余劳动力也起到了合理分流的作用。尤其在近几年，新宾县的乡村旅游已经成为了新宾的一个重要经济支柱。不可否认的，由于新宾县的落后本该如火如荼的乡村旅游行业却处于发展速度过于缓慢的尴尬境地，因此新宾县政府要在这个重要的发展阶段及节点上发挥政府职能，加入到乡村旅游发展中去，这也是政府新的公共管理职能的要求之一。本文以新宾县政府在发展乡村旅游中的公共管理职能为出发点，通过数据收集、调查研究、文献参考、实地取证、约谈相关人员等方法，对于新宾县乡村旅游这一产业的整体情况进行研究分析，找出新宾县政府在发展乡村旅游中所应当起到的引导作用及存在的不足以及问题存在的原因。帮助新宾县找准在发展乡村旅游行中的职能定位、近一步探索新宾县政府在引导发展乡村旅游产业中应当行使的职能及措施等。本文针对新宾县乡村旅游行业的现状及政府在公共管理中起到作用提出，第一，明确本地区乡村旅游管理的体制，加强对于本地区乡村旅游的监督管理，增加本地区乡村旅游的政策指导与扶持作用，畅通政务体系建立突发状况应对机制；第二，建立全方位多角度的公共服务平台，健全本地区公共服务网络及网上信息服务平台，增加媒体及宣传机构的宣传力度打造本地区乡村旅游品牌，提高本地区居民教育水平，专业培训旅游服务人业人员，平衡及管理本地区旅游行业经济收益；第三，对于本地区现有的乡村旅游环境加强配套设施建设、维护及管理，在发展乡村旅游的同时找出找准更多的经济增长点及投资项目；第四，依托现有的历史文化背景增加软环境保护及推广，形成生态、文化的保护风尚，建立本地区旅游行业协会等组织机构。关键词：新宾县；乡村旅游；政府职能；公共管理AbstractXinbincounty is located in FushunCity,Liaoning Province,is located in the southeast ofFushunCity,Xinbin ManchuAutonomous Countywas founded in1985 is thefirstManchuAutonomous Countyin China,the area ofabout 4400square kilometers,population reachedmore than 30.XinbinManchubirthplace,as theculture of the ancient city,has a long historyand naturallandscape,multipleAAAA level scenic spots,historical sitesand Forest Park,openedmany years ofManchucustoms tourand other large-scale activities.Xinbin countygovernment used thetourismadvantages,developmentwith Manchu characteristicsof rural tourism,and through thisindustry drivesthesteady growth ofthe countyeconomy,at the same time for thesurplus laborcountiesalso playedthe role ofa reasonable diversion.Especially inrecent years,Xinbin countyrural tourism hasbecome an importanteconomic pillar ofxinbin.Undeniable,theXinbin Countybehindthefull swing of therural tourismindustry isin the developmentspeed is too slowembarrassment,Xinbin countygovernmentthereforeshouldexert the function of governmentin this importantstage of development and thenode,to joinin the development of rural tourism,one of thepublic management functionof the government isthe requirement ofthe new.TakingXinbin countygovernmentin the development of ruraltourism in thepublic management functionsas the starting point,through data collection,investigation,literature reference,field evidence,interviews withrelevant personneland other methods,for the overallsituation ofXinbin CountyRural Tourismof this industryto carry on the research analysis,find out whyXinbin Countygovernmentexistsa guiding role in thedevelopment of rural tourismtheshould beplayedand the existing shortcomingsandproblems.The functions of positioning,to helpidentify theXinbinCountyin the development of rural tourismin a rowone step closerto exploreXinbin CountyGovernment shallexercise the functionsand measuresto guide the development ofrural tourismindustryin.In this paper,current situationand government for therural tourismindustryXinbin Countyin public managementplay a role inpresent,first,a clearlocalrural tourismmanagementsystem,strengthening the supervision and managementfor localareaof rural tourism,rural tourism inthe regionto increasepolicy guidanceand supportforthe establishment of smoothe-governmentsystem,emergencyresponse mechanism;secondthe establishment ofa comprehensive multi angle,thepublic service platform,improve thelocalpublicservice networkand Internetinformation service platform,increase of mediaandpropagandapropaganda tobuild rural tourismbrandin the region,to improve the educationlevel of localresidents,the professional training oftourism serviceworkers,economic incomebalance andmanagement of tourism industrylocalarea;thirdandfor the existingrural tourismenvironment in the regionto strengtheninfrastructure construction,maintenance andmanagement,to findout at the same time the development of rural tourismto findmorepoints of economic growthand investment projects;fourth,relying on the existinghistorical and cultural background,increase the softenvironment protectionand promotion,the formation of protectivefashionecology,culture,the establishment of a localarea tourismindustryassociationorganization.Key Words: Xinbin County; Rural Tourism; Government Functions;Government Public Management;III目 录摘 要IAbstractII1 绪论11.1 研究背景11.2 研究意义21.3 文献综述31.4 研究方法和技术路线102 新宾县乡村旅游发展中的政府职能履行现状分析122.1 新宾县乡村旅游现状122.2 新宾县乡村旅游产业现状调查162.3 新宾县政府在发展乡村旅游产业中的职能172.4 新宾县政府在发展乡村旅游过程中存在的问题212.5新宾县政府在发展乡村旅游中存在问题的分析233 新宾县政府在引导乡村旅游发展中的政府职能设计263.1政府对乡村旅游行业的职能目标调整263.2新宾县政府职能的科学定位283.3新宾县政府引导乡村旅游业发展的可行性分析314 新宾县建立政府引导乡村旅游业发展模式的具体措施354.1建立新宾县乡村旅游产业发展的政务体系354.2搭建新宾县乡村旅游产业发展的公共服务平台364.3建设新宾县旅游产业发展环境385 结论40参考文献 41附 录44致 谢45IV辽宁师范大学硕士学位论文1 绪论1.1 研究背景近几年来，随着城市化不断延伸人们对于大自然和乡村风情的向往与日俱增，在2012年起我国实施的节假日高速免收费的政策推动下，不少城市居民利用节假日或休息日选择了相对费用不高乡村旅游这一休闲方式。而对于具有一定旅游条件的农村而言，这一行业的举起则给他们带了新的商机和经济增长点，对于当地政府和农民也多了一条致富的新途径。近几年来农村旅游行业已经成为了农村新的经济支柱，并在当前的环境下许多农村的乡村旅游产业还有着巨大的发展空间。对于近年来乡村旅游业的兴起，我国政府也给予了高度的重视和支持，2013年的中央一号文件就这一产业做出了重要批示“重点对于农村新兴的经营体系进行培育，对于农村的生态文明给予大力的推动，对于当前农村的大好形势在政策上全力支持，确立在乡村旅游和休闲农业两方面的重点建设与投入，形成美丽新农村的良好局面。中共中央，国务院.关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见.新华日报N,2013,01,31(1).”这一指示的出台，可以看出中央对于发展乡村旅游产业给予的很高的重视和认可，这也为我国发展乡村旅游提供了有利的政策保障和有利导向。乡村旅游这一产业对于我国农业产业结构的调整有着良好的推动作用，对于现有农村剩余劳动力的整合有着协调作用，对于我国推进新农村建设这一大计有着重要的促进作用。新宾县隶属于辽宁省抚顺市，地处于抚顺市的东南部，新宾满族自治县成立于1985年是我国第一个满族自治县，辖区面积约4400平方公里，人口达到30余万。新宾县为满清发源地、文化古城，有着悠久的历史和自然人文景观，多处AAAA级旅游景区、历史遗址和森林公园，开办了多年的满族风情游等大型人文风情特色旅游活动。新宾县近几年来致力于发展乡村旅游产业并依靠这一项目取得了一定的收益及成绩。2011年大型历史电视剧努尔哈赤及满清帝国均实地取景于新宾县，电视剧热播后受到广大观众的喜爱同时也对于新宾县的乡村旅游带来了一个不小的商机及带动作用，大大的促进了新宾县的乡村旅游发展。当前新宾县的乡村旅游产业正处于一个发展的初期，经管当前的大环境十分有利，但对于新宾县政府而言这一产业还处于一个“崭新”的状态，没有太多的经验可以借鉴，因此在对待乡村旅游的管理与公共服务方面还存在着明显的不足，在乡村旅游发展中应起到的引导作用还不够，相对的软硬环境配套设施还不健全等，这些都极大的影响了乡村旅游产业的发展与壮大。通过笔者对于国内外发展乡村旅游产业成功案例的研究，不难发现在发展乡村旅游这一产业中政府的作用是决定性的，只有政府在乡村旅游产业发展中起到了正确的引导、规范、协调、监管和服务的作用才能有效的促进其良好地、可持续地发展。本文以新宾县政府在发展乡村旅游中的公共管理职能为研究对象，通过对于新宾县乡村旅游的相关背景、现状数据收集及整理，对于新宾县乡村旅游这一产业的整体情况进行研究分析，同时借鉴国内外成功相似案例，找出新宾县政府在发展乡村旅游中所应当起到的引导作用及存在的不足以及问题存在的原因。帮助新宾县找准在发展乡村旅游行中的职能定位、近一步探索新宾县政府在引导发展乡村旅游产业中应当行使的职能及措施等。1.2 研究意义1.2.1 理论意义政府职能在发展乡村旅游中理论意义有以下三点：一是当前从全国范围内提倡的政府职能向服务型转变的大趋势下有着重要的意义，另外从乡村旅游发展的必须性方面政府势必要起到公共管理的作用；二是适应当前乡村旅游发展的需求，解决其在发展过程中存在的问题，加强政府在乡村旅游产业管理方面的能力；三是为其它地政府在发展乡村旅游的政策制定、规划引导、管理服务等多方面提供参考借鉴。1.2.2 现实意义本文的研究对象选取了新宾县的乡村旅游发展，在实际应用中也具有一定的意义及需要，对于当前新宾县的乡村旅游发展有着一点指导性：一是本文帮助新宾县找准在发展乡村旅游行中的职能定位、近一步探索新宾县政府在引导发展乡村旅游产业中应当行使的职能及措施等。二是帮助新宾县政府解决在发展乡村旅游中的公共管理及服务中的问题，帮助新宾县政府向服务型政府转型，帮助新宾县政府在发展乡村旅游中起到积极有效的引导作用；三是帮助新宾县及其乡村旅游产业能够更快更好的持续发展。1.3 文献综述1.3.1 国外发展乡村旅游的研究国外的乡村旅游远远早于我国，一些西方国家例如美国、英国、法国等发展乡村旅游产业可以追溯到在十九世纪的中期 Kneafsey M. Rural cultural economy tourism and social relationsJ. Annals of Tourism Research, 2001 (3):726-783.，而在当时这些发展乡村旅游的西方国家政府就对于乡村旅游这一产业十分重视，他们早已经认识到了发展乡村旅游产业对于农村经济的发展和促进、对于剩余劳动力的再次调动、对于落后及贫困乡村的帮助和有效抵制乡村经济衰退等都能起到积极的促进作用和帮助 Inskeep li. Tourism PlanningAn Integrated and Sustainable Development ApproachM. US:Van Nostrand Reinhold,1991.。因此这些国家的政府都建立良好完善的政策体系在乡村旅游的发展中起到支持、监管及服务的作用。时至今日，这些早期发展乡村旅游产业的国家已经在这一领域中取得了成绩的收益，而这些国家的乡村旅游产业也一直处于健康可持续发展中。对于国外的许多学者们，他们不仅乐意于看到乡村旅游的良好发展局面，也对于如何发展乡村旅游方面的理论进行了深入的研究对于乡村旅游的定义、种类和在这一产业中政府应当发挥的积极促进作用进行了归纳总结，也为乡村旅游的发展提供了理论层面的保障。（1）国外乡村旅游的定义、种类的分析研究在1994年，对于乡村旅游最早提出一个被普通认可概念的是英国著名学家Bramwel B.和Lane B.，他们对于乡村旅游给出了这样的定义“乡村旅游是发生在乡村区域内的多样化的、中小型规模的休闲、娱乐的经济行为。 Bramwcll B, Lane B. Rural Tourism and Sustainable Rural DevelopmentM. UK:Channel View Pubication, 1994.”乡村旅游的特色又是多样化的，它取决于乡村本身的风俗民情特点。而对于乡村旅游的种类Lane B.认为可以主要分为两大类一个是农业型的旅游主题；另一个是村庄型的旅游主题，这两大类的乡村旅游主题构成了乡村旅游。国际经济合作与发展组织（即国际经合组织）对于乡村旅游定义是：乡村旅游包括发生在乡村的农业旅游、人文旅游、休闲娱乐旅游和自然景观旅游等一切行为（经济行为）。这两种对于乡村旅游的定义是当前国际上应用比较广泛的两个定义，英国学家Bramwel B.和Lane B.的定义早于国际经济合作与发展组织的定义，考虑到时间及我国的现状，本文以国际经济合作与发展组织对于乡村旅游的定义为依据进行研究，将发生在乡村的农业旅游、人文旅游、休闲娱乐旅游和自然景观旅游等一切行为归纳为乡村旅游。（2）国外发展乡村旅游过程中政府应当发挥的职能分析研究由于乡村旅游具有地区差异，因此它们的发展模式也有不同，西方的学者们通过种类的归纳分析将乡村旅游的大体上分为三大类：第一类是市场需求型、第二类是政府主导型、第三类是前两者的混合发展型 Frochot i.Benefit Segmentation of Tourists in Rural Areas: A Scottish Perspective J. Tourism Management, 2005, 26:335-346.。第一，西方的一些国家几十年来的市场经济体制已经十分健全和完善，一切的经济活动都以市场的需求为主，例如美国和英国等这样的国家，他们的市场经济体制已经成为经济活动的重要依据，因此这样国家的乡村旅游产业的主导权都在于市场需求，由市场决定整个产业的发展和走向，而在整个乡村旅游产业中政府的职能和作用只是起到了辅助及调控，政府只会对于产业中所涉及到的自然环境、基础设施进行制度上的规定和保护，而对于产业本身的发展和走向不会有过多的决策；第二，对于一些政府主导市场的国家而言，发展乡村旅游是一项由政府驱动的经济行，在这个过程中市场起到了辅助及配合的作用来帮助乡村旅游产业的发展，这样的国家例如意大利和新加坡等。他们发展乡村旅游产业是充分考虑到当前社会经济需求及乡村经济需求后对于乡村旅游能够带来收益和农村发展带来的促进十分看好，这一产业进行的推动，在整个过程中由政府制定相关的法律政策和保障措施促乡村旅游产业的发展，面且政府在这一过程中始终起着监督管理和引导服务的作用；第三，混合发展型，是即有市场需求又有政府引导的一种特殊发展模式，这样的的发展模式通常是市场与政府相互配合来发展乡村旅游这一产业，早期的法国是一个比较典型的混合发展型，在1885年的法国乡村出现了乡村旅游的热潮，而随着外来休闲旅游人潮的不断壮大，出现了村庄接待能力的严重不足现象和一些不正规的行为，当时的法国政府出资为乡村增加一定的基本配套设置并制定出台了相当的规范管理制度来帮助当解决在乡村旅游发展中出现的问题，而后又由政府主导成立了乡村旅游的行业管理部门（协会），在此之后法国政府便逐步退出了对于乡村旅游行业的管理，只提供相应的监督和服务。（3）国外学家的研究方法在当前西方学者们对于乡村旅游产业的研究大多以社会学和旅游学两个学科的理论为基础，通过数据收集、调查研究、图表分析、实地取证、约谈相关人员、调查问卷等方法进行研究。1999年末，美国乡村旅游学家Reichel对于法国开展乡村旅游的19个乡村和200名游客进行关于乡村旅游设施、服务和改进方向等问题进行了问卷调查ReichelA, Lowengart 0, Milman A. Rural tourism in Israel : service quality and orientationJ. Tourism Management,2000,21 (5).，通过对于所收回问卷的整理和分析，找出了当时美国在发展乡村旅游产业中的不足和有待改进的地方，于2000年提出了相应的解决办法及改进措施，为当时的美国乡村旅游产业提供了重要的理论指导依据。近几年，各国的学者也在不断研究乡村旅游产业的更好发展方向，2012年意大利著名旅游专业学家Hall C M.针对政府职能、政策、导向对于旅游产业发展的重要性和影响进行了研究和分析，在研究中他采用了人员约谈与问卷调查相结合的方式进行，对于一部分的政府部门工作人员进行了约谈和问卷调查，也对一部分乡村旅游产业的经营者们进行了约谈和问卷调查，对于所收住集到的数据进行分析后得出了政府在发展乡村旅游产业的作用及影响 Hall C M. A typology of governance and its implications for tourism policy analysis J. Journal of Sustainable Tourism, 2011,19(4/5):437-457.，同时提出了政府在保障乡村旅游产业的健康发展中要起到其应用的公共服务、政策支持以及监管协调的作用，相健全相应的体系。1.3.2国内发展乡村旅游的研究当前我国可以查到的最早提倡乡村旅游的文件是1981年的一份题为当前的经济分析和今后经济建设的方针的文件，由此也能够看出我国的乡村旅游产业相对于西方一些国家而言兴起的较晚，在1981年的文件中指出“全国要根据新时代的要求转农业及农村现状，以建设社会主义新农村为新的战略目标”，正是在这一新的农村战略目标的引导下，我国的乡村旅游产业走上了它的发展之路，在全国的农村开始普遍兴起。乡村旅游的发展能够带动多项产业良好发展，我国近三十年的发展经验能够看出，乡村旅游对于消费者提供了不同的体验和感受、对于农村的剩余劳动力的再次调配、对于农村经济的新亮点、对于农业结构整合的积极作用、对于地区经济甚至整个社会经济的促进都有着不小的贡献。而如何能够使我国的乡村旅游产业朝着正确的方面持续发展，在我国最适用的乡村旅游定义、各类、发展方面、发展模式、社会作用等诸多方面一直是我国许多学者研究的重点。（1）我国对于乡村旅游定义的研究在我国许多学者们对于乡村旅游的定义进行了研究，一方面结合当前国际上被普遍认可的概念，另一方面充分考虑我国国情及当前我乡村旅游产业现状进行了探索。何景明和李立华是我国研究乡村旅游领域较为有名的两位学者，他们基于经济学、旅游学等相关理论知识在2002年提出了“乡村旅游是以具有一定特色或特点的乡村人文和环境为吸引而引发的发生在乡村区域内的旅游经济活动司嵬.基于共生理论的乡村分时度假旅游开发研究D.西南交通大学,2010”的定义。另一位我国的学者刘德谦也对于乡村旅游进行相同的定义“乡村旅游的消费者被乡村的特有景观、文化、民俗和实物等所吸引进而前往进行休闲、娱乐、体验等旅游经济行为刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析U.旅游学刊,2011,21 (3) 12-19”。（2）我国发展乡村旅游的三种模式研究鉴于我国乡村旅游产业的特点，我国的学者对于发展乡村旅游的几种模式主要从具有乡村旅游资源的乡村、这一产业的经营方式、参与经营者等几个方面进行研究。从具有乡村旅游资源的乡村进行研究的我国两位学者郭焕成和韩非提出：以资源种类为出发点可以将乡村旅游分为三种经营模式，第一种模式是村庄型乡村旅游，旅游者被村庄的自然风光和生活方式所吸引，来到农村浏览和体验；第二种模式是田园型乡村旅游，旅游者被田园中的作物水果、茶叶、粮食等农产品所吸引，前来时行采摘或种植体验；第三种模式是科技型，这里的科技是指引入了新的生产技术进行耕作的科技园区或示范园区，这里有着先进的农业技术产出新型作物或高质量的作物，以其新颖吸引着旅游者郭焕成,韩非.中国乡村旅游发展综述J.地理科学进展,2010, 29 (12) : 1597-1605.。从乡村旅游经营方式和参与经营者方面进行研究的我国学者李德明主人可以将这一产业归纳为：政府主导型、农旅结合型、利润分配型和投资商与村民合作型等李德明,程久苗.乡村旅游与农村经济互动持续发展模式与对策探析M.人文地理,2012(3) : 87.。（3）我国乡村旅游对于农村经济、文化、社会发展的作研究从当前我国的学者的研究成果来看，乡村旅游产业对于我国农村的经济发展、提高村民文化水平、促进社会进步等方面都有着积极的作用。我国学者郭文认为“乡村旅游产业的兴起与发展，对于我国的建设新农村战略目标的实现，对于三农建设的促进，对于减少农村贫困居民，促进整个社会和谐发展而言一个有力助推剂郭文.发展乡村旅游:解决“三农”问题的助推剂j.商场现代化,2010:36-18”。以著名旅游产业学者尹少华为代表一些学者还提出了“乡村旅游产业的诞生是农业与旅游业一次完美的结合，这样的旅游经济行为对于地区经济和社会经济都有着深远的意义尹少华,邓德胜,文建林乡村旅游及其发展对策的探讨J.林业经济问题,2012,(5):44-48.”。倪中平学者认为“对于当前农村剩余劳动力带来的一系列问题的最好解决途径之一是发展乡村旅游产业倪中平.发展乡村旅游与促进农村公动旅游业J.商场现代化,2010:36 (18) : 388”。从我国众多学者对于乡村旅游产业的研究来看，经管各位学者研究的方向和定位并不相同，但从结论以及对于乡村旅游产业的支持和认可态度是高度一致的，他们普遍认为在我国发展乡村旅游产业是对于我国农村经济、地区经济、社会经济的一个有力促进，同时随着乡村旅游的兴趣对于农村剩余劳动力整合、自然环境保护、人文历史宣传也会因为起到下面积极的作，乡村旅游通过游客的带动会使乡村与城市更加紧密的结合与交流，对于农村引入新的技术、大量资金、先进文化都有着促进作用，对于我国实现新农村建设有着不可小觑的作用。1.3.3 政府经济职能及政策对于乡村旅游产业影响的研究（1）政府经济职能政府的经济职能并不是始终保持不变的，它会根据不同阶段的市场及社会经济需求而发生改变。我国学者李稳斯指出“在我国处于计划经济的时代，也就是在上个世纪的五十至六十年代，当时是计划经济的一个热门时期，在这样的经济环境下，我国政府的经济职能主要是监督和合理分配，而重点职能在于如何能够实现合理的分配李稳斯.论我国政府经济职能的定位及实现途径.上海经济研究J.2010:2”。我国与西方国家的发展不同，我国的经济经历了从计划经济到市场经济的一次转型，这次转型的一个标志节点是1978年的党的十一届三中全会，在这次会议上，中央确定了我国要进行社会主义的一次改革，将原有的经济体制（计划经济）向新型经济体制（市场经济）转变，而在转变正式完成前的那个阶段被称为经济转轨期。在这个也是我国的特殊经济时期里，政府的职能在监督和合理分配的基础上又增加了一个调节的职能，依旧还是以合理分配为主，其它两个职为派生职能。目前我国现行的市场经济体制下的政府职能主要包括实现合理分配、调整资源配置和确保经济平衡增长。而在经济职能方面政府要实现能够宏观调换、服务市场和保障公共产品。对于我国现阶段要发展乡村旅游这一产业，那么在这个过程中政府的支持和引导是一个重要的条件，也是发展乡村旅游的一个必要条件。我国学者李含婷提出“当前我国发展乡村旅游产业，政府必须要履行其应尽的经济职能，即宏观调控职能、资源配置职能、提供公共产品职能、服务职能与市场监管职能，这些职能要体现在以下几个方面：一是运用经济管理、行政监督和法律法规等手段在发展乡村旅游产业是使资源的配置实现合理化，通过控制乡村旅游发展中的资源实现对于市场的宏观调控；二是对于乡村旅游产业提供公共产品和服务，这体现在政府对于有乡村旅游资源的农村提供相应具有政府特点的公共服务，例如为这样的地区提供基础配套设施等；三是运用法律法规为乡村旅游市场提供保护及监管，让乡村旅游市场现实健康、良好、有序的竞争和发展环境李含婷.政府参与下的乡村旅游发展J.北京农业职业学院学报,2012”。（2）发展乡村旅游的地方产业政策研究政府有权对于地区产业化的经济活动进行引导及规划，以这样目的所制定并实施的政策就称为地方产业政策李俊梅.基于外部性的乡村旅游产业政策解析J.中国市场,2012:22 。Michael E.Porter被誉为当代的战略管理之父，他提出了产业集群 Ruth McAreavey, John McDonagh. Sustainable rural trourism: Lessons for rural development Journal of European Society for Rural Sociology. 2011,51 (2):175-194这个概念，这一概念传到我国后被我国许多学者所认可，目前在我国普遍认可的就是产业集群是产业发展的一个核心特征，而且产集群对于地方经济发展是一个良性而又高效的手段。同一切事物的发展规律一样，产业集群的发展也有其发展的周期，也必须经历：初期、成长期、成熟期和衰退期这几个阶段，而每个阶段的政策和市场需求也是不同的。我国学者蔡海波提出“对于我国的乡村旅游产业而言，集群化模式是一个最适合最有效的发展模式，集群化模式对于这一产业的高密集特点十分适用，是乡村旅游产业发展的最佳选择蔡海波.产业集群发展过程中的政府经济职能定位J.山东商学院学报,2010:06.”。我国学者李明也认为在我国要发展乡村旅游产业，那么集群化的模式是十分适合的，而他对于如何走集群化又提出了更具体的意见，他认为“乡村旅游产业在应用集群化模式的过程中政府的经济职能和政策在不同的发展阶段是要适时做出调整的，例如在发展的初期政府职能和政策要以开拓者的角度帮助其发展；在发展的成长阶段政府政职和能策要更多的倾向于规范；在发展的成熟阶段政府职能和政策要更多的考虑如何协调；而在这一产业的衰退阶段政府职能和政策要帮助乡村旅游找到更多的出路和新的发展方向李博.地方政府如何运用产业政策促进地方经济发展P.苏州大学,2010”。乡村旅游产业的一个能够带动许多产业共同发展的高密度产业，通过集群化模式的发展可以为当地的交通、餐饮、娱乐等相关产业的共同发展提供渠道，而这些要通过政府对于乡村旅游的政策支持和有效引导才能实现，政府要根据地区乡村旅游的不同特点为其制定可行和有利其发展的政策，帮助乡村旅游产业发展。1.4 研究方法和技术路线1.4.1本文研究方法在对于新宾县乡村旅游发展进行研究及撰写本文期间，笔者深入到新宾县进行实地考察，对于相关政府工作人员及部分经营者以及村民进行了约谈。通过运用在校学到的相关理论知识进行理论层面、实证层面的分析，通过引用分析和统计分析，通过对于国内外相关文献的查找等方法进行研究。本文对于在发展乡村中过程中新宾县政府就发挥的政府职能进行研究分析并提出相应的具体操作建议及意见。1.4.2 本文技术路线选题背景研究目的及意义文献综述研究理论方法职能落实政府在发展乡村旅游中存在问题分析政府在发展乡村旅游中存在的问题政府在发展乡村旅游中的职能作用新宾县乡村旅游业调查新宾县乡村旅游现状状多举措营造软环境加大硬环境建设转变政府职能加强政府主导力度可行性分析职能定位绪论调查研究原因分析职能设计具体措施提出问题分析问题解决问题图1.1 本文研究技术路线2 新宾县乡村旅游发展中的政府职能履行现状分析2.1 新宾县乡村旅游现状2.1.1 新宾县自然情况新宾县位于辽宁省抚顺市，地处于抚顺市的东南部，新宾满族自治县成立于1985年是我国第一个满族自治县，辖区面积约4400平方公里，人口达到30余万。距其所属市抚顺约110公里，距省会城市沈阳170公里新宾县物资志2010-2013.新宾:新宾县物资局出版社,2013。新宾县的东侧与吉林省的通化市和柳河县相邻，南侧与本溪市的桓仁满族自治县相邻，西侧为其所隶属市抚顺市，北侧与同样隶属于抚顺市的清原满族自治县相连。新宾县地势属于中低山区，由东北向西南略倾斜，境内有长白山的支脉，海拔在124米至1347米之间，海拔差较大。由于位于北纬41度至42度，东经124度至125度之间，因此属于四季分明的地区全年温差近60度。新宾县植被及树木覆盖丰富达到65%的覆盖率，是全国的先进林业县、国家级生态环境建设重点县等共八个全国级示范级县，据2013年统计，新宾县的森林总面积约为40万公顷，是辽东森林面积最大的地区。新宾县内水资源也十分丰富达到了近15亿玉米，其中可人工利用及饮用的达到近8亿立方米，新宾县境内的最长河流苏子河，在新宾县境内达到近120公里，除了为县内居民提供生活用水外还为红升发电站及穆家发展站每年提供2000多万度的电。新宾县内还有着多种及丰富的矿产资源，包括煤、金、银、大理石、磷灰石等共计近50种。新宾县的特产包括香菇、绒山羊、根雕艺术品、哈什蟆、人参、蕨菜、鹿产品等新宾县年鉴2011-2012.北京:中国人民出版社,2013.。2.1.2 新宾县乡村旅游资源新宾县是一个有着久远历史的古都，在多个朝代都有着历史记载，战国时期是燕国的领地；秦朝时期属于辽东郡管辖；在汉昭帝时期也曾属于高句丽；在唐高宗时期是渤海国领土，而新宾县最具有历史纪念意义并一直传承至今的是满清的历史人文。公元1587年清太祖努尔哈赤在现在新宾境内建立他的女真国并修建了赫图阿拉城，从此我国是最后一个封建统治朝代满清开始了它进300年的历史。因此，新宾县为我国满族居民的一个自治县，保留了完整的满族风俗及历史遗址。新宾县每年一次的满族风情活动历时几个月，在这几个月当中会向前来旅游的游客展示满族所特有美食、文化、唱歌及节日庆典演出等。对于清王朝有着纪念意义的遗址及文化展：赫图阿拉城、清永陵、股勒山之战遗址、努尔哈赤故居、启动神树、三教寺、夏园行宫、佛阿拉城、古勒山城、觉尔察城等。另外有着满清发展史缩影的满族文化长廊、中华满族风情园对于近300年的满清进行了展示。在自然景观类的包括有着辽宁屋脊之称的，省内最高山岗山森林公园，它的最高峰老秃顶达到1347米的海拔高度，另外山上稀有植物、树木和野生动物各类繁多。一年四季有着不同的植物树木呈现着不同的色彩和景观。野生动力有53科176种之多，常会出现人与动物并行于林间的和谐场面。和睦森林公园是省级森林公园，为长白山延伸的山脉，总面积达到了二万余亩，园区内除500余种植物和80余种野生动物外还建有宾馆、滑雪场、迷宫、望景台、歌舞餐厅、购物中心、木屋、别墅等休闲娱乐设施。境内苏子河不但为全县人民提供了生活用水、发电外还有着全亚洲最长的漂流，全程漂流近5个小时，每年吸引了大批游客，此外还有生长着天女木兰、红豆杉等奇花异草的猴石国家森公园、柜石砬子山、建州三关、红升水库等。新宾县乡村旅游资源自然景物人文历史水域资源地理资源风俗民情历史遗址图2.1 新宾县乡村旅游资源分类图2.1.3 新宾县发展乡村旅游产业的意义新宾县经管有着悠久的历史、充满满族风情的人文、俊美的自然风光和丰富的动植物产，但种种原因，新宾县一直处于经济并不发达的状态，近几年来，新宾县政府一直在寻求一条能给新宾县带来新的经济增长点的发展之路。随着最初的小部分乡村旅游游客的到来，到形成了小规模的旅游项目收益，这给一直在摸索中的新宾县带来希望和生机，加之近几年来我国对于乡村旅游产业的支持，这使得新宾县对于乡村旅游产业有了更加确定发展信心，因此依托当前的旅游资源，对于有旅游资源的村进行必要的投入及政策支持，争取抓住这一商机，带动新宾县走向富裕。2006年新宾县为大力发展乡村旅游产业成立了新宾县旅游局，旅游局的成立意味着新宾县的乡村旅游产业正式走上了发展之路。随着新宾县乡村旅游产业的发展对于新宾县的农业、生活、经济都会带来一定的改变和更好的收益，对于最终带动全县经济的增长和各项事业的蓬勃发展也一个必要的手段。尽管新宾县旅游局与新宾县乡村旅游产业一样都处于一个不断探索和完善的过程，但随着我国建设新农村及惠农利农政策的不断推广新宾县的乡村旅游产业一定会给全县一份满意的答卷。2013年新宾县共接待游客近70万人次，各景点门票收益达150万，旅游总收益达到了10亿元，由此可以看出新宾县发展乡村旅游产业是一个具有巨大潜力和发展空间的产业。表2.1 新宾县2006年-2013旅游产业与地区生产总值时间游客数量（万人次）旅游产业总收入 （亿元）新宾县生产总值200629.6.1.725.8200734.12.938.6200839.43.852.7200940.14.469.4201043.35.189.2201152.86.2100.9201260.17.9132.1201369.89.9150.7（1）加速新宾县产业结构调整乡村旅游产业是一个高密度集成的产业，它的发展会带动多种产业共同发展，例如通讯、交通、餐饮、娱乐、商业、宾馆等与其相关的产业。乡村旅游产业的发展给市场带来的新的血液和新的需求，从而带动其上下流产业的共同发展，由此可见乡村旅游的发展对于农村产业的调整是一个有力的推动。乡村旅游把一些来至于城市的游客带到了他们不熟悉村头屋后，这些新鲜事物对于他们有着强大的吸引力，因此对于一些普通农产品而言，它们除了自身食物价值以外又增加了观赏性和娱乐性，这也使得农产品的发展又有了一个新途径。2011年新宾县的旺清门镇建立了大型的人参、木耳、中草药栽培基地产业园区，旺清门镇交通便利沈阳到通化的调整公路大其境内。这样的园区给旺清门镇和新宾县带来了巨大的机遇和商机。园区内的培育示范区专门给游客留出的亲自体验的区域，在这里游客可以参与到栽培的劳动中亲自感受现代农业的成果，而对于投资商而言，不仅可以对栽培的产品投资还可以对旅游产业带来的商机进行投资，为当地经济带来了一个前所未有的新局面，而这些只是新宾县旅游产业发展之初的成绩。（2）基础设施建设与发展乡村旅游产业之间的联系基础设施建设与乡村旅游产业的发展存在着必然的相辅相成联系，如果想发展乡村旅游产业就必须提高基础设施的建设；如果一个地区的旅游产业发展的好，那么该地区的基础设施建设也一定很好。不论是普通的旅游产业还是乡村旅游产业，必然与餐饮业、交通、住宿等因素相关。以餐饮及住宿为例，新宾县境内的旅游景点与特色活动的观赏，一天的旅游行程无法完成，一般基本在两至三天的行程。这两至三天当中，旅客一定要涉及到吃饭和住宿的问题，这就要求新宾县及各景点要保证相关的餐饮及宾馆类的基础设施完