湖北省《完善农村土地二轮延包若干意见》

2004年12月1日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见(以下简称意见)。一、关于依法完善土地二轮延包的指导思想、基本原则和任务要求依法完善土地二轮延包的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律法规和政策为原则，以维护土地承包当事人的合法权益为核心，以妥善调处土地纠纷为重点，从稳定承包关系入手，从有利于调动农民生产积极性、有利于农村农业经济结构调整、有利于农业规模经营出发，认真做好依法完善土地二轮延包工作，巩固农村税费改革成果，促进农业农村经济发展，保持农村社会稳定。依法完善土地二轮延包的工作原则，一是坚持依法依规按政策办事。要认真执行农村土地承包法、土地管理法、合同法等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策性文件，做到依法办事，按政策办事。对暂时没有法律法规和政策规定的，各地要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，提出具体的规范性意见，妥善化解矛盾。依法依规办事是第一位的，对具体问题的处理都必须在法律法规和政策的范围内进行。二是坚持“大稳定、小调整”。在稳定承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包，不搞重新丈量土地，以免引起新的矛盾。小调整只限于农村土地承包法第27、28条规定的情形。凡是没有开展二轮延包和二轮延包没有完成的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好完善工作。三是坚持公开、公平、公正，民主协商。完善土地二轮延包必须充分尊重承包当事人的意愿，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。解决土地纠纷问题，当事双方可以通过协商解决。要充分发挥乡、村两级组织的作用，以基层调解为主，把矛盾化解在当地。调解不成的，可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁或向法院起诉。承包期内，发包方不得单方解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权，不得将承包地收回抵顶欠款。四是坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题。坚持调整农村产业结构，发展农业产业化，新建板块经济，发展适度规模经营的发展方向。在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法利益前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索促进土地经营权流转的新路子，建立流转的新机制。依法完善土地二轮延包的基本任务是，全面做好延长土地承包期30年不变的工作，妥善处理土地二轮延包遗留问题和土地承包纠纷，做到承包面积、“四至”、合同、权证“四到户”，明确承包双方的责权利；切实加强土地承包合同、承包经营权证和档案管理，规范承包土地流转、治理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系；逐步建立健全各种形式的被征地农民的社会保障制度。关于完善土地二轮延包的工作步骤和时间安排。意见要求，从现在开始，各地要统一领导，集中力量，精心组织，层层开展试点。原则上一个市州选择一个县（市），一个县（市）选择一个乡镇，一个乡镇选择1-2个村进行试点。按照“宣传政策、统一思想，调查摸底、分类登记，调处矛盾、制定方案，张榜公布、确权到户，签订合同、补（换）权证，规范提高、完善管理”的工作步骤，在2004年年底基本结束试点工作。完善土地二轮延包以县（市、区）为单位统一部署，在具备条件、充分准备的基础上逐步推开，全省要在2005年秋播前全面完成任务。二、关于完善土地二轮延包的十五个问题及其政策性措施意见指出，土地承包权、经营权和受益权是法律赋予农民的基本权利，任何组织和个人不得侵犯。各级党委和政府要严格按照法律法规和政策规定，正确处理完善土地二轮延包与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、农业板块基地建设、公益事业建设和城市发展用地等方面的关系，落实有关政策，妥善处理各类矛盾，保护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。意见针对十五个方面的问题提出了相应政策措施。（一）关于确权确地的基本依据问题。意见规定，确权确地应以村为单位进行，也可以村民小组为单位进行。二轮延包工作比较规范的，以户口和二轮延包耕地面积作为依据。没有开展二轮延包和二轮延包工作没有完成的，以一轮承包耕地面积作为依据。一轮承包后土地调整变动频繁，原承包关系变化大的，可以税费改革时核定到户的计税面积作参考。税费改革后，有些地方作了小调整，群众没有意见的，应予以认可。（二）关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。意见指出，对举家已迁到城镇（设区的市除外）落户的，本人有要求，应保留其承包地，并通过协商，依法做好承包经营权流转工作。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，可以帮助做好户口外迁工作，尊重本人的意愿。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中的“逃税户”、“历年税费尾欠户”等群众意见大的，也要确权确地，严格把追缴税费与确权确地分开。（三）关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。意见指出，对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回承包地的农户，乡、村组织要做好工作，恢复原承包户的承包经营权，引导其继续流转，签订规范的流转合同。（四）关于“特殊群体”的承包地问题。意见指出，完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子，没有落实承包地的要按国家的法律政策认真落实。对在校或待业的大中专学生、现役军人、民办教师、“两劳”人员，没有由乡、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包中，应作为可承包土地的人口对待。（五）关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。意见指出，土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊，应在“增人不增地，减人不减地”的原则下，从实际出发，对个别人多地少、矛盾十分突出的特殊户，经村民会议协商，用村组的机动地、开荒地或收回的土地适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。（六）关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。意见规定，对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包的土地应确权确地，颁发权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应与原承包户协商解决。（七）关于“三峡工程”、“南水北调中线工程”、“中央直属水库”和“清江流域”移民的确权确地问题。意见指出，应尽可能利用国有农场安排，土地资源丰富、有一定机动地的地方，也可适当安排。移民已迁入接收地的，应确权确地；移民尚未到接收地的，有接收任务的地方经批准可按接收任务预留机动地。移民部门要抓紧探索新形势下移民安置的新路子，妥善解决完善土地二轮延包后的移民安置问题。（八）关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。意见指出，对无论是发展优势特色农产品搞连片开发、国家项目带动开发、引进外地企业（个人）投资开发、种养大户集中开发，已经形成了一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包（租赁）期超过30年的，属无效合同。考虑到历史原因，乡、村组织应做细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿。但对乡镇违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要坚决纠正，还权还利于民。（九）关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。意见规定，由于国家建设征地，导致部分农户现有承包地不足平均水平而提出增地要求的，如在全村或全组平均分配了安置补偿金，或安置补偿金被村、组用于本集体经济组织公益事业的，应在村（组）内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或向受益者筹集资金，比照国家征地补偿标准对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。（十）关于开发区农户的确权确地问题。意见规定，各地对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照农村土地承包法的规定，在完善土地二轮延包中确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。（十一）关于村组超限额多留机动地问题。意见规定，对超过集体经济组织耕地总面积5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的面积，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。（十二）关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。意见指出，对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。（十三）关于村组“化债地”问题。意见规定，对一些地方在化解村组债务中，有的村组用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，应该还权于原承包户。债务问题由债权债务双方协商，另行解决。（十四）关于“两田制”的清理整顿问题。意见指出，目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，稳定原有的土地承包关系，取消土地承包费，按规定承担农业税及附加。并将承包期延长到30年；原“口粮田”