质监局乳制品区域专项整治工作方案

1/15质监局乳制品区域专项整治工作方案为认真贯彻落实国务院关于乳制品行业整顿和规范工作部署，切实保证乳制品质量安全，维护人民群众的切身利益，推动我区乳制品行业整顿和规范工作深入开展，建立健全促进乳制品行业健康发展的长效机制，根据乳制品监督管理条例、河北省乳制品监督管理细则、张家口市关于做大做强奶业的指导意见、张家口市整顿规范乳制品生产加工企业促进乳产业健康发展工作方案、察北管理区乳品行业整顿和规范方案等文件精神，结合我区乳制品行业实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕国家、省、市和管理区关于乳制品行业整顿和规范有关精神，深刻汲取“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的惨痛教训，针对我区乳制品生产加工环节存在的突出问题和薄弱环节，深入整顿，严格规范，全面提升我区乳制品质量安全的整体水平，推动我区乳制品企业步入健康发展的轨道。二、整治目标通过开展乳制品行业整顿和规范，我区全部乳制品生产企业整改到位，区域内存在的突出问题得到有效解决，生产环境得到有效净化、生产秩序得到有效规范，乳制品企业质量控制能力明显增强，质量安全水平显著提高，乳2/15制品监督抽查合格率达到100。三、进度安排按照张家口市整顿规范乳制品生产加工企业促进乳产业健康发展工作方案的进度安排，我区乳制品生产加工企业整顿规范工作计划分三个阶段实施。自查自纠阶段企业自查自纠重点：一是是否严格执行乳品质量安全监督管理条例的有关规定；二是是否具备产品质量安全法律、法规、规章及标准规定的各项管理制度，质量安全责任制是否健全；三是是否存在使用非食品用化学物质或者其他可能危害健康的物质的违法行为，所使用的各种添加物质是否符合有关要求；四是是否具备合理的生产设备和产品质量安全必备的检测手段；五是生产加工的产品是否符合各项质量标准；六是是否建立健全了产品质量保证体系、产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系，做到不合格产品全部下架、召回、销毁。集中整治阶段集中整治的重点：一是对整改前和整改过程中存在的问题逐一梳理，制定相应的整治措施，并付诸实施；二是立即完善各项管理制度，配备必须的检测仪器设备，兑现向社会所作的各项承诺；三是建立健全产品信息管理体3/15系、质量监控体系、产品质量追溯体系、社会责任和诚信体系。通过集中整治，使全市乳制品生产企业符合以下条件：1、企业生产经营证照齐全。2、完善了相关管理制度，建立了产品质量报告和问题产品召回制度；建立了产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系。3、整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做到逐项整改归零。4、企业已按照良好规范要求组织生产，建立了食品安全管理体系或危害分析与关键控制点体系，其中，生产婴幼儿乳粉企业必须实施危害分析与关键控制点体系。5、按照有关规定配备了必要检测仪器和熟练掌握检测方法的检验人员，具有完善的质量检测手段，原辅材料进厂和产品出厂检验管理制度健全并能够严格执行。巩固提高阶段通过一进步规范整顿工作，我区乳制品生产企业恢复到以往正常水平，乳制品企业的生产能力、管理水平和质量安全保证能力均得到显著提升，从原奶供应、企业加工、市场需求整个产业链呈现良性运转状态。四、整治措施4/15进一步坚持分类整治，突出重点。根据分类，我区共有3家a类生产企业，1家b类生产企业。对于a类生产企业，着力从以下三个方面推动整顿规范工作：一是进一步完善质量保证体系，特别是建立针对新出现问题的质保体系动态修正机制，确保其始终科学、合理、有效；二是按照乳品质量安全监督管理条例和省局下发的乳制品质量安全监督管理细则有关规定，尽快完善检验检测设备，增添检验项目，满足检验需要，把牢产品质量关；三是加快推进奶源基地建设，将奶源基地作为企业的第一车间，实现乳品质量关口的前移，从而确保乳制品质量安全。对于b类生产企业，一是建立完善、科学、合理的质量保证体系，并确保其有效运行；二是积极筹措资金，按照乳制品良好生产规范的要求，进行环境、车间等基础设施的改造；三是尽快配齐检验检测设备，提高检验能力；四是采用托管、驻站监管等方式，加快推进奶源基地建设；五是加强人员培训，提高全体员工的质量安全意识，提高员工执行各项规章制度的自觉性。进一步强化乳制品企业质量安全“第一责任”。产品质量是生产出来的，不是监管出来的，企业是食品质量安全的第一责任人。近几年发生的一系列食品安全事故无一不显示：食品质量出了问题，不仅严重损害了广大消费者的身体健康和切身利益，使国家形象和政府权威遭到质疑，5/15更直接的后果是企业将面临灾难性的、甚至是毁灭性的打击。“三鹿事件”的发生一方面暴露了我国乳制品质量管理和监管方面的漏洞；另一方面也反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题，特别是尖锐地呈现出乳制品企业在奶业快速发展进程中，存在的只求数量、忽视质量、盲目发展、无序竞争的错误倾向，因此所有乳制品企业都要认真汲取“三鹿”事件的惨痛教训，视质量安全为生命，切实履行社会责任，树立良好的企业形象，否则必将被消费者、被市场无情地淘汰。进一步完善乳制品企业的各项管理制度，建立健全乳制品质量安全的长效机制并严格执行。要求乳制品企业建立完善的产品质量保证体系、产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、社会责任和诚信体系等长效体系和机制，同时坚决杜绝只是“写在纸上、挂在墙上”但没有严格执行在生产过程中的现象，进一步加强行业自律，切实履行社会责任，恪守道德和法律底线，为社会提供更加安全放心的食品。质监局乳制品区域专项整治工作方案观阁镇乳制品安全专项整治工作实施方案为切实加强我镇乳制品安全工作，保障人民群众身体健康和生命安全，按照广安区XX年食品安全专项整治工作实施方案文件要求，根据我镇实际情况，开展乳制品专项整治活动，特制6/15定本实施方案。一、工作目标对所有乳品和含乳食品生产、经营企业、餐饮服务单位、奶站及可能隐匿问题乳粉的场所进行专项治理，落实责任，防止发生问题乳粉事件，确保人民群众身体健康安全。二、整治时间XX年6月15日12月15日三、具体工作安排自查阶段各有关部门要加大限期清查力度，按照广安区XX年食品安全专项整治工作实施方案要求，在6月20日前对辖区内所有乳品和含乳食品生产经营企业、餐饮单位、奶站及可能隐匿问题乳粉的场所进行拉网式自查，具体自查内容：一是政府部门。政府对此次治理活动负总责，统一安排部署、统筹协调清查工作，要明确目标、分解任务，督促监管部门落实监管责任。要严格落实村工作责任制。做到监管任务到人，监管责任到人，确保责任区域内不再存7/15有问题乳粉。二是工商部门要对供销单位的仓储、流通、销售环节进行彻查，严防储存藏匿问题乳粉。加大流通领域乳品经营企业和专营仓储单位的治理力度，严厉打击藏匿问题乳粉行为。三是畜牧部门要对辖区内奶站、企业仓库、生鲜乳运输车辆、养殖场、饲料仓库进行重点清查。要切实加强奶站的监管，坚决取缔奶贩收购生鲜乳，严厉打击在生鲜乳中添加非食用物质等行为。四是监管部门要全面掌握辖区内所有乳品和含乳食品生产经营企业底数，对所有进厂原料乳粉索票索证、批批检验。对顶风作案或继续藏匿问题乳粉的，坚决依法严惩。五是餐饮服务监管部门对所有餐饮服务单位特别是学校、工地等集体食堂等高风险场所进行全面检查，重点检查乳品进货索质监局乳制品区域专项整治工作方案证索票及采购、使用的乳品情况，发现来源不明或可疑乳品的，责令其立即停止使用并销毁，及时追查问题乳品来源。六是公安部门要对运输乳粉车辆进行检查，发现可疑情况，要及时通知有8/15关职能部门查验三聚氰胺检验报告，对没有检验报告单、三聚氰胺超标、包装材料破损等可疑奶粉，要进行查封，做进一步检验，合格的放行，不合格的留取样品、监督销毁。督导抽检阶段在切实加强督导检查的同时，食品安全监管部门要按照职责分工，进一步加大对乳品和含乳食品抽检力度。把乳品和含乳食品生产经营企业作为重点抽检对象，加大抽检频率，扩大抽检范围。一旦发现乳品和含乳食品中含有三聚氰胺，要立即通报当地公安机关采取措施，控制相关人员和物品，同时报告当地食品安全综合协调部门。工商部门要加大流通领域乳品和含乳食品的抽检，特别注意对批发企业、专业仓储单位、食品仓库的抽查检验，严厉打击藏匿三聚氰胺问题乳粉的行为。食药监部门要加强餐饮环节专项抽检，防止含三聚氰胺食品流入消费环节。总结及验收阶段对食品安全专项整治工作进行总结，及时报送有关工作数据和查办的典型案例，认真做好迎查准备。四、工作要求9/15加强领导，落实责任。为切实加强乳制品安全专项治理活动的领导，镇政府成立了以镇长黄有林为组长，分管领导李彦林为副组长，相关单位和部门负责人为成员的乳制品安全专项整治工作领导小组，办公室设在镇安全，安办主任刘胜和兼任办公室主任，负责乳制品专项整治日常工作，严格落实工作责任制。监管部门要按照职责分工，逐级落实治理责任，形成全程监管、全程负责的责任链条，切实做到人员到位，工作到位，措施到位，责任追究到位。公安部门要抽调警力，积极配合各监管部门开展清查工作。一旦发现问题乳粉线索，公安机关要立即介入，彻底清查收缴，并采取控制措施，从速展开侦破工作。监察部门要全程参与清查行动，严肃查办专项行动中发现的违法违纪、失职渎职行为，切实加大行政监察和问责力度，督促监管部门依法履行职责。加强协调配合工作。各有关部门要在认真履行各自职责的同时，通力协作、密切配合，形成合力，共同做好清查工作。特别是对辖区内各类仓储场所、运输环节等存在空白的边缘地带、模糊领域，要明确分工，落实责任，做到无缝隙彻底检查。加强信息上报工10/15作。要加强联络和沟通，及时反馈信息，本次整治情况要进一步完善重大紧急情况及时报告等项制度，一旦发现可疑问题乳粉，要立即上报相关部门。这次治理活动要坚持内紧外松，严控信息知情范围，不得擅自发布相关信息，严防舆论炒作，维护社会稳定。观阁镇人民政府XX年6月22日睢县肉及肉制品专项治理行动方案近期，全国各地集中查处了一批假牛羊肉、病死肉、注水肉、有毒有害肉制品等性质恶劣的犯罪案件，国家领导同志对此高度重视，要求有关部门加大排查力度，严格食品安全监管，严厉打击肉品掺假售假违法违规行为，并决定在全国范围开展肉及肉制品专项治理行动。根据国务院食品安全委员会办公室关于开展肉及肉制品专项治理行动的通知和河南省食品安全委员会办公室关于转发国务院食品安全委员会办公室开展肉及肉制品专项治理行动的通知要求，为切实做好此次专项治理工作，结合我县实际，制定如下行动方案。一、整治行动内11/15容此次肉及肉制品专项治理行动重点对农村、城乡结合部等区域，对企业外租厂房、车间、仓库实施全面排查。整治对象以打击注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各类有毒有害肉制品违法犯罪为重点，采取明察暗访等形式，深挖严查私屠滥宰、非法加工假牛羊肉以及收购加工未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水或注入其他物质的畜禽等行为，依法查处非法生产经营肉及肉制品的“黑窝点“黑作坊”和“黑工厂”。二、整治行动职责各乡镇人民政府，各有关部门要采取集中时段、集中力量、联合执法以及地区之间交叉检查等形式，认真排查风险隐患，深入开展肉及肉制品专项治理行动。一是按照属地管理和“地方人民政府对产品质量和食品安全负总责”原则，各乡镇人民政府负责组织本行政区域内肉及肉制品专项治理行动，结合本地实际情况，制定具体整治行动方案，组织、部署、落实、监督、检查本行政区域专项治理行动。12/15二是县政府食安委相关部门要按照监管职责，全面抓好各个环节的监督检查。县畜牧局要严格开展产地检疫和屠宰检疫，加强对养殖场的监督检查，重点查处非法使用禁用物质、滥用抗生素、不落实无公害化处理制度和出售、贩运、屠宰加工病死畜禽。县商务局要严查私屠滥宰和注水、注入其他物质等违法屠宰行为。县质监局要对肉制品企业和以畜禽肉为原料加工食品的企业开展监督检查，重点检查企业是否存在使用未经检验检疫或检验检疫不合格、含有“瘦肉精”以及不合格原料肉品加工食品的行为，督促企业把好原料肉进货关，杜绝使用病死畜禽等不合格原料肉加工食品。县工商局要突出对集贸市场、批发市场、商场、超市、肉食店等重点场所进行全面排查和检查，严厉查处取缔肉品无照经营，重点治理销售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒伪劣肉品等行为。县食品药品监督管理局要加强对餐饮服务单位的检查，重13/15点治理采购、使用来源不明或不合格畜禽加工食品、加工过程添加非食用物质等行为。县公安局对行政监管部门移交的案件，要迅速组织力量进行核查，全面查清原料来源、生产窝点和销售渠道，彻底摧毁整个犯罪产业链、利益链。对重大、复杂案件，公安机关提前介入，实行挂牌督办。案件查办要全面体现最高人民法院、最高人民检察院印发的关于办理危害食品安全刑事犯罪案件适用法律若干问题的解释精神，重拳打击食品安全违规违法行为，始终保持对食品安全犯罪严惩重处的高压态势，确保对食品安全犯罪行为的责任追究到位。三、整治行动时间专项整治行动时间安排：5月28日至6月12日。四、整治行动要求提高认识，加强领导。各乡人民政府，各有关职能部门要高度重视此次专项治理行质监局乳制品区域专项整治工作方案动，要以对人民群众身体健康和生14/15命安全高度负责的精神，进一步增强责任意识，认真开展好专项治理行动。各乡镇政府对当地食品安全工作负总责。要进一步加强开展肉制品专项治理行动的组织领导，严厉打击假牛羊肉等违法犯罪行为，抓紧建立病死畜禽无詈化处理机制，严格落实肉及肉制品质量安全的政府行政领导负责制。全面排查，突出重点。各乡人民政府，各监管部门要组织力量，集中时间