4　美国的利益集团

3 4美国的利益集团 弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案 造成包括犯罪嫌疑人在内33人死亡 17人受伤 警方称案犯为23岁韩国学生 全美步枪协会主席查尔斯 赫斯顿 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团 它具有数量庞大的会员 组织严密 凝聚力强 具有枪支管制组织所难以企及的游说资源 对于国会具有巨大的影响力 在历次国会枪支立法的过程中 全美步枪协会都扮演了核心角色 全美步枪协会 全美步枪协会副主席拉皮埃尔 左 和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万 但影响力相当大 虽然民意测验表明60 的美国人赞成制订法律控制枪支 但是就在这一问题上 步枪协会多次压倒了所有的对立面 使有关枪支控制的立法迟迟不能通过 作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因 一是宪法规定公民携带武器的权利 二是协会的团结程度 目标的单一和明确 游说技巧 如果从深层次上看 大军工企业对它的支持也绝对不容忽视 枪支泛滥已对美国社会的治安 稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响 一 名目繁多的利益集团 1 利益集团在美国政治生活中有着重要影响 利益集团在美国政治生活中有着重要影响 与政党 政府构成美国政治的三大支柱 利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户 2 利益集团的概念 特征 利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体 如果通过各种手段向国家政府施加影响 提出要求 则变成政治利益集团 利益集团的特征 A 是有组织的团体 B 基于特殊的利益而存在 C 具有分散性 一 名目繁多的利益集团 3 利益集团产生的原因 在美国 相对于国家决策体系而言 一个人 一家公司的力量太弱小 没有足够的能量影响政府 于是 利益相同 思想接近的人组织起来 形成一个个集团 影响政府决策 维护自身利益 美国政治制度的产物 一 名目繁多的利益集团 4 利益集团的特点 数量庞大参加者众种类各异 按性质分 按目的分 美国学者罗伯特 莱恩巴里在其所著的 美国政府 一书中写道 美国社会中存在着任何你可以想像得到的利益集团 当你需要表达利益时 只需加入到它的行列中便是 美国商会是世界最大的商业联盟 代表近300万公司 3000个州和地方商会 850个商业组织和87个海外美国商会 它成立于1912年 总部坐落在华盛顿 美国商会代表经常在国会作证 并经常与国会议员 政府官员商讨有关法律 公众政策 美国商会通过其下属的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众政策性问题表达美国商界的利益 在2004年总统大选中 布什和共和党获得了美国商会的大力支持 该协会捐助的400万美元全给了共和党 美国商会 在美国2000年大选期间 以以色列人为主要构成主体的 以色列人协会 为帮助布什能够上台执政 不仅积极捐款 还积极助选 仅在东部四个州共计为布什拉到260万张选民的选票 为此布什多次与之领导人会面 布什上台后 制定和实施 路线图计划 使以色列在巴以争端中处于上风的地位 为制定美国的法律 法规 美国政府官员经常的咨询对象是美国的兰德公司 兰德公司是美国最大的利益集团 其中的许多人物都是主要的知名人士 对政府的决策不仅提供咨询 甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这样的利益集团 美国的利益集团是怎样影响政治的 二 利益集团的活动方式 1 利益集团发挥政治影响的途径 2 利益集团影响政府的手段 直接游说 间接游说 游行示威 影响选举 承担法庭诉讼 1 利益集团通过金钱干预政治 2 利益集团通过人数 选票 影响政治 3 利益集团向政府提供专业知识 充当智囊团 美国政治体制运行示意图 美国 时代周刊 在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出 美国人政治参与意识比较强 大多数人积极地参与政治活动 但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心 而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的 因而可以这样说 没有利益集团的存在 美国人就难以与政府直接取得联系 难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去 美国有成千上万个利益集团 这些集团之间有共同的利益和要求 也存在着相互对立的关系 因而在政府和国会活动期间 这些利益集团都要将总统府的门挤破 把国会山给踏平了 而这些不同的利益集团之间相互排斥 相互监督 相互制衡 使政府的决策不能只偏向某一个 从而保证了政策的大众化 公正性 如反华利益集团与援华利益集团 在国会山上不停地决斗 从而使国会时而通过有利中美关系的政策 时而又搞僵中美关系 由于游说政治的需要 美国政治制度中发展出一种特殊的机制 政治活动委员会制度 PoliticalActionCommittee 简称PAC 这是由各行业团体 专业团体 商会 贸易商会 工会等组成的组织 他们向利益团体收取会费 统筹捐款给议员候选人 换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体 也就是说 用金钱购买对立法的影响力 由于总统选举需要大量的捐款经费 对行政当局的游说和渗透十分明显 总统接受非法政治献金的事也有所闻 克林顿总统1993年就任之初 就曾经任命了一批在1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使 据报道 捐款多少与外派国家关系密切 捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差1995年7月 据美国媒体披露 民主党为1996年总统竞选募捐向可能捐款的对象开出清单 只要肯花钱 总统 副总统 第一夫人和第二夫人都能见到 按花钱多少 可以享受不同程度的礼遇 捐10万 可以分别同克林顿总统和戈尔副总统吃两顿饭 可以参加民主党到国外的贸易代表团 捐5万可以应邀参加克林顿总统的酒会 并与戈尔副总统共进晚餐 捐1万元可以参加克林顿总统的酒会等 1996年 克林顿总统为了募捐 前后参加了237次这类募捐活动 有时他甚至在同一晚上在华盛顿同一家旅馆里参加两个晚餐会 此一清单曝光后 引起美国公众强烈不满 三 利益集团的政治作用 1 积极作用 1 充当公民与政府间桥梁的作用 2 分享国家权力 相互制衡 有助于维护美国资本主义制度 2 消极作用 1 只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用 从利益集团对国家决策的影响看 2 利益集团作为公众参与政治的 中间人 垄断了公众接近政府权力的途径 从利益集团与公民的关系看 3 利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤 从利益集团对政府的负面影响看 三 利益集团的政治作用 3 利益集团机制的隐蔽性 欺骗性及其实质 美国政坛中的利益集团机制 是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式 具有相当强的隐蔽性和欺骗性 表面上看 利益集团是所谓的 民意代表 向政府反映各阶层 群体的观点和利益 实质上是资产阶级在 民意 的幌子下控制权力 三 利益集团的政治作用 三 利益集团的政治作用 3 利益集团的实质 2 利益集团的消极作用 1 利益集团的积极作用 利益集团在美国的政治活动中充当公民与政府的桥梁 彼此相互制衡 有利于维护资本主义制度 利益集团的实质是资产阶级借民意控制权力 A 只有少数利益集团有真正的影响作用 B 垄断了公众接近政府权力的途径 C 滋养了政府腐败 美国利益集团兴盛的原因 1 美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源 美国地大物博 气候多样 自然资源丰富 有利于各种经济形式的产生 存在和发展 建国初就形成了农业 手工业 商业等国民经济各部门 随着美国经济和工业化的不断发展 经济的多样性 专业化愈益明显 国民经济各部门及各行业分工越来越细 这些专门化的行业各有其特殊利益 促成了单一行业利益集团的大量涌现 2 美国是一个开放的激烈竞争的阶级社会 面对这种严酷的现实 社会各类成员为了维护自身的权益 需要组成集团 以壮大自己的力量 阶级基础 3 美国是移民之邦 从殖民地时期开始 世界各地的人民就向北美移民 美国种族成分相当复杂 民族来源极为分散 因此 美国被人们比喻为 比萨饼 杂烩锅 色拉拼盘 这种多元化的社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础 4 美国联邦宪法第一条修正案规定 国会不得制定关于下列事项的法律 确立国教和禁止信教自由 剥夺言论自由或出版自由 或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利 这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据 5 利益集团兴盛的思想基础 美国人民对民主 自由 平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展 在殖民地时期 北美就不存在传统的封建特权 没有等级制度 政治 经济生活中也存在一些民主的因素 如代议制 地方自制 小有力的经济 政治势力组织起来 结成利益集团 对美国的国内外政策施加了更大的影响 6 美国实行权力分散的联邦制和三权分立制 使利益集团有很大的活动余地来影响政府决策 促进不同的利益群体建成有组织的集团 而且 宪法的第一条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的权利 保障利益集团可以合法地进行这种活动 材料一 美国政治制度中存在着双重的分权制衡 正如麦迪逊和汉密尔顿指出 在美国的制度中 人民交出的权力首先分给两个不同的政府 然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门 两种政府将互相控制 同时各政府又自己控制自己 材料二 参选率是评价选举民主程度的重要指标 20世纪后半叶以来 西方国家民众对于各种选举的积极性普遍下降 用消极的不投票的方式抵制其选举制度 以美国总统大选为例 1960年的投票率为64 1964年为63 1968年为60 1972年为56 1976年为53 1980和1984年均为52 1988年为50 1996和2000年均为49 材料分析 材料三 试看美国总统的竞选经费 1952年艾森豪威尔竞选总统的经费为660万美元 1972年尼克松竞选总统的经费为6240万美元 1992年布什竞选总统的经费为1亿美元 克林顿竞选总统的经费为1 3亿美元 2000年美国总统选举的费用接近10亿美元 2004年美国总统选举的费用达17亿美元 恩格斯指出 资产阶级的力量全部取决于金钱 所以他们要取得政治权力就只有使金钱成为人在立法上的行为能力的唯一标准 他们一定得把历代的一切封建特权和政治垄断权合成一个金钱的大特权和大垄断权 材料四 美国就像是一个大公司 国会是董事会 总统是CEO 全体纳税人和选民就是股东 而一些特定的利益集团就是其中的大股东们 既然是公司 其全部的活动都围绕着一个中心 那就是利益 可问题在于 很多时候 大股东们的利益和全体股东的整体利益是不一致的 并由此在美国国内产生一种很奇怪的现象 美国的全体纳税人为政府发动的对外战争买单 包括金钱 鲜血乃至生命 而一小撮利益集团从中获益 可以说 少数利益集团的存在是美国政府频繁发动对外战争的根源 阅读材料 运用国家和国际组织常识的有关知识回答 1 材料一中的 双重分权制衡 是指美国实行的哪两种制度 两个政府 是指哪两个政府 4分 2 根据材料二 三 分析说明美国大选投票率偏低的原因 8分 3 根据材料四 请你评价一下美国的利益集团 8分 答 1 联邦制与三权分立制 联邦政府和州政府 2 美国大选投票率偏低的原因主要有 有相当数量的选民对总统选举失去兴趣 民主意识逐渐下降 对金钱民主失去了信心 一些社会群体对旷日持久 宣传多于务实 许诺多于落实的选举产生逆反心理 在选举中存在着歧视现象 有不少黑人被取消了选举资格 少数民族如华裔 拉美裔等也不受重视 美国的民主选举本身就是一些垄断财团的