违建处置总结大会上的讲话

1/17违建处置总结大会上的讲话在清理和拆除违章建筑动员大会上的讲话同志们：大家好！今天，召开清理和拆除县城违章建筑动员大会，目的是再次发动和动员各有关部门以及广大人民群众积极行动起来，打一场拆除违章建筑、整治市容环境、消除占用消防安全通道的攻坚战，为我县全力推进省级文明城市创建工作创造良好的城市环境。下面，我讲三点意见。统一思想、正视困难，充分认识拆除违章建筑的重要性和必要性。近年来，随着全力打造“中国皮塑礼品之都”、全面建设小康的不断深入，我县城市建设有了较快发展，县城面貌发生了显著变化。但是，随着城市建设的快速推进，违章建筑也逐渐蔓延。特别是在城市主干道两侧、城郊结合地区，突击抢盖违章建筑的势头屡禁不止。在居民生活小区，违章建筑侵占了公区绿地、堵塞了消防通道、占压了地下管线，不仅严重损害了市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来很大隐患。从我县来看，违章建筑有三个突出特点：一是数量大。据不完全统计，目前仅镇县城区比较明显的违章建筑就有处。二是范围广。从城2/17市商业中心区到城郊结合部，从城市主干道到背街小巷，从居民小区到集贸市场，违章建筑随处可见。违法违章建设的当事人，不仅有城市居民、个体工商户、企事业单位职工，也有机关干部、共产党员；不仅有个人，也有工厂、商店等企事业单位。三是反弹快。近年来，虽经有关职能部门加大管理和执法力度，多次组织拆除违章建筑的行动，但每次拆除过后不久，违章建筑很快又死灰复燃。拆了建、建了拆，恶性循环。可以说违章建筑已成为严重影响城市形象的毒瘤和破坏投资环境的顽症，人民群众对此深恶痛绝、反映强烈，已经到了非下猛药、彻底整治不可的地步。因此，我们要从以下三方面认识拆除违章建筑的重要性和必要性：第一，拆除违章建筑是推进依法治县、确保各类建设依法有序进行的需要。城市规划法明确规定，凡是“在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。不能见缝插针，随心所欲，私搭乱建。违反城市规划，私搭乱建，侵害的不仅是个人的合法权益，而是社会的公共利益。如果我们对违章建筑现象熟视无睹，放任自流，如果我们处理违章建筑心慈手软，不敢碰硬，就不可能维护正常的城市秩序，就不可能巩固城市建设和管理的法制环境，就不可能有效地保护城市建设的成果，依法治县也就变成了一句空话，同时，也是我们政府及有3/17关部门的工作失职。因此，要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，就必须依法拆除违章建筑，给老百姓一个明确的说法，给社会一个公正的解释，重塑政府的行政权威。第二，拆除违章建筑是人民群众的强烈要求，是保护最广大人民群众根本利益的需要。现在县长热线每天都会接到各方面的群众投诉，而其中有关违章建筑的举报就占了相当大的比例。有的反映违章建筑影响了左邻右舍的通风采光，有的反映违章建筑破坏了小区绿化或侵占了公共设施用地，也有的反映违章建筑占道经营，不仅影响市容环境，影响交通，甚至连消防车都开不进去，这些都严重威胁着人民群众的生命财产安全。因此，我们一定要从学习贯彻“三个代表”重要思想的高度，深刻认识拆除违章建筑这场战役的重要意义，坚决、彻底、干净地拆除违章建筑，清除威胁人民群众生产、生活安全的隐患，创造安全、舒适、文明、优美的人居环境。第三，拆除违章建筑是优化人居环境、创建省级文明城市的迫切需要。创建省级文明城市是这届县委、县府的重要工作，是营造环境优势、推动全局工作的重要载体，是落实“两手抓，两手硬”方针的重要举措，是为民谋利益的重要体现，是党委政府的应尽职责。一年多来，在县委、县府的正确领导下，在党员干部的共同努力下，在人4/17民群众的积极参与下，我县创建省级文明城市所取得的成绩有目共睹。在取得成绩的同时，我们也应该看到，大量违章建筑的存在已经成了创建省级文明城市征途上的绊脚石。如果不尽快彻底的清除这块拦路石，我们创建工作就可能受阻，我们所付出的努力就可能白费，我们的事业就可能前功尽弃。为使年创建省级文明城市的目标能够胜利实现，我们必须排除万难、奋勇前进，坚决拆除违章建筑。坚定信心，明确任务，切实打好拆除违章建筑攻坚战。这次清理和拆除县城违章建筑的总体目标是：努力实现“三个并重”和“四个明显”变化。“三个并重”，即拆除违章建筑与规划建设并重，力求做到高标准规划、高质量建设、建成高品位的景点；拆除违章建筑与综合整治并重，围绕拆除违章建筑，结合整治乱停乱放、乱贴乱画、乱披乱挂、占道经营、整修旧壁残墙、落实“门前三包”，做到突出重点，整体推进；拆除违章建筑与强化管理并重，对经过整治的部位，要强化措施，落实责任，实行长效管理，做到无“反弹”、不“回潮”。“四个明显”，即通过集中整治，市容环境面貌明显改观，城市综合管理水平明显提高，市政公共设施明显改善，市民的法制意识、城市意识、文明意识明显增强。5/17我们这次拆违战役时间紧、任务重。县委、县府要求从现在开始到今年月日为止，县城处违章建筑要全部予以拆除。拆要干净彻底，管要持久有效。整个拆违战役大致分为4个阶段：从月日至月日是宣传发动阶段。由于水头“”火灾事故处理工作，所以这一阶段的工作延迟至今。这一阶段的主要任务是组织召开动员大会，全面部署拆违工作。各新闻单位要组织拆违专题报道，广泛深入并全过程宣传集中清理整治违章建筑的重要意义，提高广大市民的法律意识、环境意识和文明意识，为清理和拆除违章建筑提供强有力的舆论支持。从月日至月日是核实阶段。在充分调查了解的基础上，对涉及到有关单位和个人的违章建筑，进一步做好核实、取证工作，并分门别类，提出处理意见。从月日至月日是清理和拆除阶段。这一阶段是整个拆违工作的重点，各有关部门要集中精力，按照省城市市容和环境卫生管理实施办法等有关法律、法规，对违章建筑进行拆除。从月日到月日是总结提高阶段。各部门对拆除工作进行验收和总结。同时着手调整和制定城郊结合部等延伸区域拆违工作方案。防止违章建筑现象整治回潮，规划建设部门要建立工作长效机制，加强对已拆违章建筑的监管，并落实长效管理措施，坚决杜绝各类违章建筑的死灰复燃。虽然分6/17四个阶段进行，但阶段之间要搞好衔接，要搞好穿插，突出重点，集中优势力量，打好拆违攻坚仗。总之，这次拆违是一场大仗、硬仗，凡是涉及的部门、单位都一定要提高认识，把思想统一到县委、县政府的决定上来，把拆违战役作为为民办实事的德政工程。要打胜拆违攻坚战，必须做到五个在先。一是思想统一在先。拆违工作事关人民群众生命财产安全、事关社会稳定、事关城市化进程，我们必须站在全局的高度，站在保稳定、在全市清理在建违法建筑专项行动动员会议上的讲话*同志们：今天，我们召开会议，研究部署清理在建违法建筑专项行动。刚才，贯纪同志对本次专项行动做了具体部署，各镇街、各相关部门务必抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。一、统一思想，切实增强清理违建的紧迫意识。近年来，我市城市建设快速发展，但与此同时，违法建筑问题也日益突出，屡禁不止，阻碍了城市建设，破坏了投资环境，到了非下猛药、彻底整治不可的地步。我们要统一思想，深刻认识清理违法建筑的重要性和必要性。7/17一方面，清理违建是近虑远谋之需。我市的违法建筑虽然进行过多次整治，但未得到根本上的控制，在部分镇街甚至有蔓延之势。据市综合执法局的统计，截至目前全市有各类在建违法建筑多达1500多宗，同时具有以下几个特点：一是范围大。所有镇街都有在建违法建筑，包括民房住宅、工业厂房、商品房、写字楼、公共建筑、农民公寓等各类建筑。二是规模大。有些地方违法建筑愈演愈烈，越建越高，由单家独户违法建设演变到和开发商合作成片开发，虎门有个社区居然建了20多栋、每栋十几层的违法建筑。三是胆子大。由双休日、节假日及夜晚遮遮掩掩修建演变到肆无忌惮公开违法建设，甚至拒不执行监管部门责令停工要求，一再抢建。这些违法建设行为，从当前形势讲，严重扰乱了城市建设秩序，加大了城市管理难度，埋下了质量安全隐患，危及人民群众生命财产安全；从长远发展讲，增加了城市开发建设的成本，压缩了大项目落地的空间，削减了引进战略投资者的筹码，降低了城市的功能、容量和品位。因此早动手早主动，查处得越彻底，付出的代价就越小，社会资源的浪费就越少。其二，清理违建是依法行政之需。违法建设违反了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等法律法规，践踏了法律的尊严和权威。少数干部8/17对违法建筑不敢抓、不敢管，或者包庇纵容、以权谋私，甚至自己带头搞违法建设，严重败坏了风气，败坏了政府的形象。违法建筑能不能控制得住，该拆的能不能拆得了，是检验我们的政府有没有执行力、有没有公信力，我们的干部称不称职、敢不敢负责的标准之一。这次下发的专项行动方案先后经过市政府常务会议和市委常委会议讨论通过，会议明确指出要对违法建设实行严厉打击，并要求三打办和两建办都要参与行动，深挖保护伞、斩断利益链。决不能雷声大、雨点小，否则就会屡战屡败，空忙一场，又失民心。二、攻坚克难，全力完成清理违建的目标任务。清理违法建筑是一场硬仗，我们要拆掉的不光是违法建筑，还是小部分人非法攫取的既得利益，阻力之大可想而知。但*景观综合整治的成功经验，告诉我们，只要坚决依法一抓到底，困难都是可以战胜的。一方面，要防控结合，禁止增量。一要坚持属地负责。各镇人民政府、村委会、村民小组要本着“守土有责”的原则，对本辖区内查控违法建筑工作承担属地管理责任。二要加强巡查。要完善巡查工作制度，实行网格化管理，定岗定责，做到及时发现、及时报告、及时处臵，将新建违法建筑消灭在萌芽状态。三要破除违建获利。有些违建者，特别是抢建“隔夜楼”的，就是专门钻政策的空，牟9/17取不当得利。要统一政策，坚决对违建实行“零补偿”，在政策层面上绝不能给违建、抢建者一点好处，让早拆的人得实惠，晚拆的人很被动。四要从严查处。对在建违法建筑，一经发现要立即责令停工，接受处理；对顶风而上继续抢建的，要采取断水断电、证据保存工具、查封施工现场等强制措施迫使其停工，限期自行拆除，逾期不拆的，由属地政府组织相关部门依法实施强制拆除；对暴力抗法构成犯罪的，依法追究刑事责任。一方面，要刚柔并济，消化存量。各镇要对在建违法建筑进行全面清理，摸清情况，锁定现状。按照专项行动方案中的分类处理工作指引，分门别类提出处理方案，上报市里研究处理。所有参加集中行动的工作人员都要进行集中培训，熟悉相关法律法规、政策规定和实施方案，绝不能用违法手段查处违法建筑。一方面，要依法拆除一批典型违法建筑，形成清理工作的强大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为。尤其对于那些在清理违建过程中无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹，以各种形式故意阻碍清理工作的，要采取相应的强制措施，对别有用心，蓄意闹事的，要依法予以严肃处理，绝不手软。另一方面，要坚持因地制宜的原则，善于运用法律宣讲、政策宣传、说服教育、典型引路等方法，入情入理地和群众沟通，积极做好群体的思想工作，主动把关心做在前面，10/17把宣传做在前面，把思想疏导做在前面，把解决困难放在前面，提高群众自拆助拆比例，最大限度地保障群众合法权益。同时制定好安全防范预案，维护大局稳定，决不允许因工作失误酿成事端。三、加强领导，大力夯实清理违建的工作基础。清理违法建筑是一项任务艰巨的系统工程，需要各级各部门加强组织领导，分工协作，齐抓共管，切实做到“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。一是领导挂帅，落实责任。各级、各有关部门要把清理工作摆上重要议事日程。市里由综合执法领导小组统筹协调，市综合执法局牵头，会同各相关职能部门负责开展本次专项行动。各镇也要组织专门班子，集中精力抓好专项行动，主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥。要将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，确保各项措施落实到位。二是强化督导，严格考核。市里从十几个部门抽调业务骨干组成了6个督导组，对各镇清理工作进行督促检查，力促各项任务落实。市综合执法局要组织协调好督导工作，督导组要定期到镇督导清理工作，发现问题及时督11/17导解决，同时注意总结和推广先进经验。12月底，市里将组织人员对各镇街清理违建工作进行考核验收，考核组要将考核结果上报市委、市政府，并抄送组织部和监察局。对按期按质完成任务的，予以通报表扬；对考核结果不合格的给予组织处理和责任追究。三是广泛宣传，营造氛围。清理违法建筑行动是事关城市发展和管理的重大问题，也是群众密切关注的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。各新闻宣传单位要精心策划，密切配合，开辟专栏，跟踪报道，不断加大宣传力度。各级各有关部门要进行广泛的宣传发动，深入基层，做好群众工作，争取群众支持，以减少拆除阻力。对主动自拆的要给予表扬，对影响拆违的人和事要予以曝光，形成强大的宣传声势，推动清理工作不断向纵深发展。在全镇违章建筑整治工作动员会上的讲话同志们：开展违章建筑集中整治，既是一件难事、要事，也是党委政府责无旁贷的事情。今天，我们在这里召开这样一个高规格的会议，专题动员部署违章建筑整治工作，是贯彻落实市委市政府整治违章建筑工作的具体行动，就是要表明镇里的态度和决心，明确整治工作的任务和要求，合心合力打好违章建筑整治攻坚战，确保实现三个方面目12/17标，即：整治突出问题、遏制蔓延势头、建立长效机制。下面，我讲三点意见：一、要切实看重：违法违规建设是毒瘤，必须坚决铲除当前，违法违规建设愈演愈烈，泛滥蔓延，从市区到城乡结合部，从城市到农村，都大量地普遍地存在，某些地段、有些部位甚至到了令人触目惊心的程度，已经成为制约城市建设发展的顽症、毒瘤和最复杂、最集中的信访隐患。违法违规建设百害而无一利。一是于法无据，严重制约了经济发展。近年来，从中央到地方政府，对土地资源开发利用越来越重视，管理越来越严格，审批权限口子越收越窄，对违法违规用地处罚越来越重。但是，我们有的村民不办任何手续，违规建房；有的村民擅自将可耕地改变为宅基地，高价出售给他人建房；有的村民私自违规建房，高价出售，造成了私搭乱建屡禁不止。这不仅扰乱了全镇总体规划的执行落实，而且也使有限的国土资源被侵占、滥用，给全镇各项民生工程项目建设设臵了重重障碍。二是于情无理，严重破坏了社会公平。从目前掌握的情况看，违法违规建设，是极个别干部和村民无视党纪与国法、无视政策和规划，为谋取私利不惜以身试法，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重地破坏了社会的公平与公正，扰乱了正常的社会秩序。这也是滋长13/17不良风气的一个重要祸端，这些违法违规建设，除一部分用于居民自住外，有的是“以房生财”，或用来出租经营，或为牟取超额拆迁补偿费用，造成部分群众相互攀比，存在着“别人建、我也建，谁不建、谁吃亏”的失衡心态和“法不责众”的侥幸心理，无形中助长了贪图不正当利益的不良风气，影响了社会和谐。三是于民无益，严重损害了群众利益。违法建设侵占了有限的公共资源和发展空间，长此以往，一些惠及群众的民生项目将难以实施。同时，违反规划建设的房屋，建筑质量难以保证，住了也不安心。一旦拆除，根据有关规定，违章建筑一律不予补偿，将会造成更大的损失。再者，根据规划，非居住区政府不会增加投入，道路、给排水、消防、环卫等基础设施不配套，功能不齐全，在此居住，不但生产生活不方便，而且也会造成安全隐患。因此，开展违法违规建设整治工作，于法有据，于情有理，于民有益，迫在眉睫。全镇上下必须把整治工作当作重要的政治任务来抓，以坚决的态度、强硬的措施、快速的行动，坚决打击违法违规建设者，震慑跃跃欲试者，尽快遏制住违法违规建设的蔓延之风。二、要切实抓好：坚持依法依规，强力推进整治工作整治违法违规建设是一场硬仗，涉及面很广，工作14/17量很大，我们既要坚定信心和决心，依法行政，强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，切实把好事办好，实事办实。一要注重宣传发动，营造氛围。抓好违法违规建设整治工作，不仅需要社会各界的配合和支持，更需要群众思想上的认同和行动上的支持。各级各有关部门要采取多种形式进行广泛深入的思想发动，迅速把我镇依法整治违法违规建设的重大意义、部署要求传达到村到户，让广大群众知晓党委政府的决策，让他们理解党委政府为群众谋利、为XX可持续发展的良苦用心，取得广大干群的支持，形成拆除违法建设的强大声势和浓厚氛围。二要注重有情操作，依法依规。整治违法违规建设，实质上是利益关系的再调整和再分配，说到底是为了让人民群众共享改革发展的成果。我们一方面要讲究工作方式方法，善于做深入细致的群众思想工作，有序推进，有情操作，把道理讲在前头，把工作做在前头，使更多的群众理解支持和参与整治工作。特别是对困难群众，要落实好各项帮扶救助措施，确保不因拆违出现困难群众无房可住、生计无着，确保不因工作不到位而造成群众上访、酿成恶性事故。另一方面，要坚持依法整治，在摸清底子、界定准确、程序完备的基础上，严格执法。特别对于那些“钉子户”，我们绝不能无原则地15/17迁就，要以敢于打硬仗、敢于得罪人、敢于承担责任的决心和勇气，坚决予以强行拆除。让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。这里我要特别强调的是，作为村干部，在违法违规建设整治工作中，要率先垂范，带头做好自己的关系户、亲戚等思想工作，主动自拆，以此带动群众积极响应。在这方面村两委干部一定要头脑清醒，绝对不能乱开口子，信口开河，做带来负责影响、引起连锁反应的事，而要坚决做到一碗水端平，铁板一块。三要注重抓好源头，长效管理。整治违法违章建设，不是权宜之计，不是应急之作，要坚持以整治为契机，在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫，做到疏堵结合。一方面要切实“疏”得通，所有村庄都要做好规划，明确好作为今后符合条件建房的村民建房点和重点工程建设安臵用地。另一方面，要“堵得”住，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，推动城市规划建设管理走上依法治理的路子。要强化规划的龙头地位，根据全镇规划布局和群众生产生活需要，抓好村庄规划，各类建设项目未经规划部门批准，任何单位不得为其办理相应手续，坚决维护规划的权威性。要建立查处违法建设的长效管理机制，加大管理监督力度，坚持重心下移，注重条块结合，更好地发挥基层组织特别是村一级的作用，切