4月6日修改教育管理专业论文

论文题目：浅议中小学教师继续教育管理体制自考专业名称:教育管理（独立本科段）浅议中小学教师继续教育管理体制摘要：建立高质量的教师队伍，是提高教育质量的根本保证。随着中小学教师继续教育工作的全面推进，继续教育的管理工作也变得越来越复杂和繁重。因此需要有更为科学有效的继续教育管理体制来改进目前管理体制中存在的问题和弊端。研究中小学教师继续教育的管理体制不仅可以丰富教师继续教育理论，还可以更好地指导中小学教师继续教育管理的实践。其目的是为了更好的完善中小学教师的继续教育的管理体制改革，使之更好的为我国的基础教育服务。 关键词：中小学；继续教育；管理体制；基础教育一、继续教育及中小学教师继续教育的概念（一）继续教育的概念目前公认的“继续教育”一词来源于国外的“继续工程教育”（Cnotinuing Engineering Education），指的是对“具有本科毕业以上文凭或中级以上技术职称的科技人员”进行的再教育，即大学毕业后的继续教育1。而继续教育一词第一次出现是在英国1944年教育法中。该法指出继续教育是继初等教育和中等教育两个阶段以后的第三阶段，它是为义务教育超龄者提供全日制的教育和业余教育以及闲暇、有组织的文化训练和娱乐活动2。西方教育学辞典中“继续教育”（continuing education）又叫进修教育，是指一个人可得到的结构式教育经历，与成人教育（Adult edueation）、终身教育（Permanentedueation）和再教育（Reeurrentedueation）相联系3。每个国家对于继续教育的理解都不尽相同。联合国教科文组织在职业技术教育术语中指出，继续教育是指那些己经脱离正规教育，己参加工作或负有成人责任的人所受的各种各样的教育4。国内学者对于继续教育概念的界定也各不相同。我国学者刘富钊先生在他的关于继续教育的论述中，对继续教育的概念作了逐步深入地解释:他在文章继续教育初探中指出“继续教育是对已具有较高学历领导者、管理干部、科技人员的进一步教育”5。1987年，张念宏主编的教育学辞典中认为，“继续教育，通常是指对高等学校毕业的在职各类人员的专业教育，是成人教育系统中的高层次部分，是一生中整个教育的重要阶段，是终身教育的一部分 ”6。而国内大家公认的比较权威的继续教育的定义出自顾明远主编教育大辞典中，认为“继续教育是指对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，是学历教育的延伸和发展”7。 （二）中小学教师继续教育的概念教师继续教育是指对达到一定知识水准的在职教师进行的知识更新、补缺和提高的教育。目前已不单纯是补足学历，补充新知识，或改进目前的教学工作，而是改变教师进行教学的知识、能力、态度、行为等条件，以提高教育对社会和新科学技术革命发展的总体适应性。在教师任教期间不断进行，甚至延续到退休，乃至终身。教育部颁发的中小学教师继续教育规定中对中小学教师继续教育的定义为“中小学教师继续教育，是指对取得教师资格的中小学在职教师为提高思想政治和业务素质进行的培训。”中小学教师继续教育分为非学历教育和学历教育，内容主要包括：思想政治教育和师德修养；专业知识及更新与扩展；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识等。二、我国中小学教师继续教育的研究现状近年来，教师教育研究成为国内外教育界研究的重点，而对于教师继续教育的研究也日渐受到人们的关注。中小学教师继续教育的论著也随着近几年来中小学教师继续教育工作的升温而增加。关于中小学教师继续教育的研究主要集中于以下几方面。（一）关注国内中小学教师继续教育本身主要包括教师继续教育的培训模式、评价方式、课程设置以及教师队伍等方面的探讨。研究立足现实，通过对某一地区教师继续教育现状的研究，剖析中小学教师继续教育的各个环节中出现的问题，并提出富有成效的解决办法810。除此之外，还有一些研究是关于我国中小学教师继续教育的发展趋势、理论基础等1113。研究站在理论的高度上对我国中小学教师继续教育的发展提供了许多的理论依据。（二）关注中小学教师继续教育的影响因素中小学教师继续教育并不是一个封闭的系统，它的正常运行受到许多外部和内部因素的制约。影响中小学教师继续教育的外部因素主要有:国家的教育政策法规、国家对中小学教师继续教育的经济投入以及国家的激励措施、地区的经济发展水平等14。内部因素主要有以下几个方面:（1）中小学教师继续教育机构，包括师资队伍、教学设备、教学内容和方式等。（2）广大中小学校对继续教育的态度和对参加继续教育的教师的激励措施等都会影响中小学教师参加继续教育的积极性。（3）教师本身的因素，诸如教师的学习需求、工作繁重程度等影响教 （三）对国外教师继续教育的研究与分析主要是介绍国外教师继续教育如何突破了封闭的培养模式，发展成为开放式的或完全开放的培养模式。这一点相对于我国的依旧封闭的培养模式来说应该是一个很好的借鉴。例如李其龙、陈永明主编的教师教育课程的国际比较一书中，主要介绍了发达国家如美国、英国、法国等国家的教师教育课程，以期通过对发达国家教师教育课程的研究来指导我国教师继续教育的课程改革15。此外，还有发表在各类教育期刊上的文章，都为我国的教师继续教育的研究和发展提供和丰富的资料。中小学教师继续教育管理的现状，反映了我国在继续教育方面的发展趋势和存在的问题。继续教育的管理现状，决定着继续教育今后走什么样的路，管理体制决定发展方向，更关系着继续教育成效的取得。下面，本人结合自己所学所思，谈谈现在我国继续教育存在的问题和弊端。三、当前中小学继续教育管理体制存在的问题与弊端 随着世界各国教育改革的不断深入与经济的积累，人们越来越认识到教师在教育改革中的作用，这种认识促使世界各国及国际组织对教师继续教育问题越来越关注和重视。一方面，中小学教师继续教育是师范教育的重要组成部分，不断提高教师队伍素质的必由之路；另一方面，实际的教师继续教育模式及方向在悄悄地发生变化。目前，我国的中小学教师继续教育依然在传统的道路上跋涉，尚存在诸多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：（一）继续教育的内部功能的缺失与窄化 一般来说，教师继续教育有以下三方面的内部功能：（1）弥补智能结构的缺陷，加强智能结构的薄弱环节。（2）智能增新和改组，改变线性状的知识序列结构，提高教师的智能素质。（3）促进人的全面发展。 然而，由于受传统教育的影响，不少地方的教师培训主要定位于 “缺什么补什么”、“教什么学什么”。造成所“教”、所“学”的大都是知识性的结论，缺少发展性的知识。在教学过程中过于强调知识的系统性，缺乏对知识结构的优化。至于培养能力，也仅仅停留在运用所学知识来解答相关的问题和学习新知识的层面上。这种做法，实际上是把培训的价值定位于知识本位上，把目标定位在培养“知识仓库型教师”上。面对知识经济的到来，这种观念已经成为导致一些在职教师缺乏发展动力的原因之一。（二）忽视了培训对象的成人学习的特点教师培训往往无视教师已有的教育观念、教育经验等背景，将教师视为“一张白纸”，认为只要将科学的教育观念传授给他们，自然就能够被他们认同，自然就会成为指导他们行为的准则。然而，由研究或培训实践所获得的事实表明：如果教师没有将自己头脑中错误的教育观念清理出来，那些与其有观念不符的科学教育观念就很难进入他们的认知结构中。根据认知心理学理论，真正指导个体的认识和行为的还是个体内在的认知结构。因此，在培训中必须重视教师已有的教育背景，帮助他们澄清、辨析自己已有的教育观念，才能使他们很好地吸纳培训所倡导的科学教育观念。（三）继续教育经费明显不足根据中小学教师继续教育规定，“地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。”由于地方教育附加费的取消，各级财政投入教师培训的经费极为有限，继续教育专项资金难以落实，稳定的经费投入机制还没有形成，尤其在农村税费改革和实行“一费制”后，农村中小学教师的培训经费就更缺乏固定的经费来源了。中小学教师参加培训的费用由政府、学校和个人分担很难做到，多数由学校和教师支付，加重了教师的负担。（四）培训基地建设和教研员队伍建设亟待加强各级培训基地建设尤其是市级培训基地建设亟待加强，有些地区的培训人员明显不足，多数学科只有一名教研员，有的教研员身兼数职。此外，培训者综合素质参差不齐，水平差异较大，影响了培训工作的开展。有些培训教师的知识匮乏，经验不足，思想观念滞后，对一线教师的教育教学情况、新课程的实施等情况缺乏了解，培训工作的针对性不强，方法陈旧，难以适应广大一线教师的实际需求。部分教师进修学校校舍、办公条件、教学设施、信息技术设备等不足，陈旧落后，不能满足教师“网联”计划实施的需要。四、加强中小学教师继续教育管理体制的措施和途径针对当前中小学继续教育管理体制存在的诸多问题，我认为可从以下三个方面加以完善：（一）中小学教师继续教育管理理念的更新思想是行动的先导。中小学教师继续教育管理人员建立科学的中小学教师继续教育理念，是保证中小学教师继续教育各项工作顺利进行、健康发展的重要条件。从职业角度讲，在新的形势下，教师的继续教育应该侧重于补充和更新教育基础知识和基础理论，提高教育教学技能，掌握现代教育技术手段和设备，同时，也要加强政治思想素质和职业道德修养。从个人发展的角度讲，教师也是社会的一分子，不能独立于社会的发展而存在。近年来，随着对学生主体性的认识和尊重，研究也开始反思教师的主体性问题，提出教师培训所追求的不仅是要提升教师的教学能力，更是要促进教师自身的全面、健康发展的人性化目标，强调教师从培训中获取的经验不仅能促进其教学质量的提高，更应该促进教师自身的发展。这种人性化的目标定位，引发了教师培训内容和方式的变革，使教师培训从制造“匠人”的活动转变为培养“研究者”的活动。有效地激发了教师内在的学习动机和创造性，使教师在培训中成为一个主动的探索者、创造者。21世纪对人的发展要求是全方位、全角度、高层次的，因此教师除了提高与自身职业相关的知识技能外，还应该大力拓展自己的知识层面，提高自己的科研能力和创新能力，完善自我，促进自身个性的自由发展，最终达到教师职业需要与个人理想的统一。本人认为中小学继续教育管理应该更新两种最为重要的教育理念：1、“以人为本”的素质教育理念；2、“学不到老，就救活不到老”的终身教育理念。（二）中小学教师继续教育管理制度的完善1.继续教育立法是用强制的办法来规范教育行政部门、继续教育机构、教师任职学校以及中小学教师的继续教育行为，是确保中小学教师继续教育工作有章可循、顺利进行的法律保障。继续教育立法是大势所趋，许多发达国家都在积极地为继续教育立法。例如法国、英国、日本等，都将继续教育单独立法，保证继续教育的实施。我国现阶段涉及到中小学教师继续教育立法的只有中华人民共和国教师法和中华人民共和国教育法两个法律，这两部法律只是笼统地对教师继续教育作出了规定，初步改变了教师继续教育无法可依的状况，但对继续教育经费来源、培训机构设立、考核办法、培训证认定、不同的教师在什么情况下接受什么样的培训等方面并无明确规定。因此，加强和完善中小学教师继续教育的立法工作势在必行。2.做好中小学教师继续教育的规划是搞好继续教育工作的行动纲领。各地区要在国家制定的继续教育工作的总目标的要求下，制定适合本地区情况与特点的规划，规划一般应包括:继续教育的目标与任务、内容与形式、要求与进度以及主要措施。教育行政机构在制定中小学教师继续教育规划之前，要广泛地调查研究，深入了解本地区中小学教师的实际需要，特别是广大农村中小学教师的需求，同时要了解本地区继续教育的资源状况，根据这两方面来制定适合本地区发展的中小学教师继续教育规划。同时，改进继续教育模式，注重办班形式的多样化。根据中小学教师特别是农村中小学教师经费紧缺、交通不便、工学矛盾突出等实际情况，开展继续教育可采用以下办班形式：（1）培训院校举办骨干教师培训班。各地教育行政部门应认真组织，积极配合，选派那些年富力强、综合素质较高的教师进行短期脱产培训。（2）培训院校送教上门。也就是培训院校把培训班办到乡镇。这样可以避免工学矛盾，节省参训教师的开支，使更多的农村中小学教师有机会接受培训。（3）必须突出“校本培训”。校本培训是中小学教师参加继续教育的最现实途径。它既可以提高在职教师的业务水平，又可保证正常的教学秩序不受影响，还可以节省费用，多样兼顾。3.中小学教师继续教育的激励机制是鼓励中小学教师参加继续教育的外部动力，其目的是有效地促进中小学教师参加继续教育的热情。激励机制的建立需要教育行政部门、教师任职学校以及继续教育机构等社会各方面的合作与支持。激励机制的建立可以从以下几方面考虑:（1）把参加继续教育并取得合格学历作为职务评聘的必要条件。（2）教师资格证书制度与教师继续教育相结合。我国实行教师资格证书制度一直是“教师资格终身制”，即凡是取得教师资格证书的教师，就有了终身的“绿卡”，导致一些教师学习的积极性不高。因此，把教师资格证书制度与教师继续教育结合起来，一方面推进教师资格证书制度的改革，另一方面通过教师资格证书制度的改革促进教师参加继续教育的积极性和主动性，使教师有一定的“危机感”。（3）在教师任职学校中，教师参加继续教育作为教师参加评先的条件。把接受继续教育作为教师工作表现的一个重要方面，纳入评先条件，以此鼓励教师参加继续教育。（4）对积极参加继续教育的中小学教师进行一定的物质奖励。对于那些积极参加继续教育，并取得好的成绩的教师、那些在科研工作中有突出表现的教师都要给予一定的物质奖励，用物质刺激来鼓励教师。（三）中小学教师继续教育管理运行机制的构建中小学教师继续教育管理运行机制的建立是确保中小学教师继续教育各项方针政策得以最终实施的关键一环，只有将继续教育的各项规划付诸实践，才能真正起到提高广大中小学教师素质的作用。中小学教师继续教育管理运行机制包括行政运行机制和业务运行机制两部分16。1. 行政运行机制的建立行政运行机制的管理主体是中小学教师继续教育的决策机构，它们的主要任务是对一定时期内的中小学教师继续教育工作做出部署，制定相应的工作计划，同时在继续教育的实施过程中承担检查监督的工作。在中小学教师继续教育中，大范围的使用远程教学，特别是边远山区，既可以节省人力、物力、财力，又可以使农村的中小学教师受到与城市教师相同的教育，同时，可以加强城市与农村教师的经验交流，起到“一举多得”的作用。2. 业务运行机制的建立中小学教师继续教育业务运行机制的管理主体是中小学教师继续教育办学机构，他们的主要任务是对参加中小学教师继续教育的人员进行日常管理和组织教学活动，把中小学教师继续教育决策机构制定的工作计划付诸于实践。包括：学员的日常管理、教学过程管理。（1）学员的日常管理主要是指学籍管理。中小学教师继续教育的学籍管理制度是对中小学教师从入学报到至学成毕业的整个过程进行阶段性和全过程的管理。中小学教师继续教育的学籍管理要遵循“以人为本”的原则，强调中小学教师的主观能动作用和更加注重发挥学籍管理工作中的教育功能和激励机制，使每个教师达到自己力所能及的最佳状态。（2）中小学教师继续教育教学过程管理是为了确保中小学教师继续教育活动的顺利开展而进行的管理。主要包括师资管理，教学场地、设施管理，教材内容管理、课程设置管理、培训方式管理以及教学效果评价几个方面。因此，在评价机制上应该采取对中小学教师继续教育实行学分登记制度，并使用、由省教育行政部门统一印制的中小学教师继续教育登记证书;同时，有各省级教育行政部门审查，核检后将培训考核情况输入计算机，实行网络化管理。原则上以学年为单位，一年登记一次。此外，对于已经毕业的教师要加强跟踪调查，切实做到促进教师的专业发展。五、结束语中小学教师继续教育管理体制的研究是一项庞大的系统工程。由于受传统教育的影响，目前，我国的中小学教师继续教育的管理体制中还存在许多问题和弊端。如何解决这些管理体制的问题和弊端，是当前中小学教师继续教育管理的当务之急。从现阶段的继续教育管理体制上可以看出：主要问题和弊端是由于忽视了继续教育的内部功能和外部功能的相互联系。内部功能包括继续教育的主体教师对继续教育理念的认识、对自身的定位以及社会对教师的定位和认可。外部功能包括社会的经济、政治、文化等对继续教育管理的干预。内部功能是推进继续教育管理体制完善的内在动力，外部功能的有效发挥需要以内部功能的充分实现为前提的。两者相辅相成，缺一不可。现阶段的继续教育管理体制首先需要解决的就是教师和社会对继续教育理念的重新认识，只有教师对自身有正确的定位，社会对教师和继续教育的认可，才能实现“以人为本”的全面发展，从而在真正意义实现继续教育的最终目的。为了更好的帮助教师对继续教育理念的重新认识，我们需要制定各种有效的政策、措施来进行引导，从而进一步完善我国中小学教师继续教育管理的管理体制。致谢： 本文是在导师杨斌的悉心指导下完成的。导师渊博深厚的学识、严谨治学的工作作风使我学会了做人和做学问。在此表示深切感谢！参考文献:1 崔振凤. 继续教育学概论M. 北京：兵器工业出版社，1987: 92 瞿葆奎主编, 金含芳选编. 教育学文集英国教育改革M. 人民教育出版社，1993：145-1783 英德朗特里编.西方教育辞典M. 上海: 上海译文出版社，1988: 5624 陈家祥，金锵编著.中学继续教育问题M. 杭州: 杭州大学出版社，1996: 2965 刘富钊. 继续教育初探J. 工程教育研究, 1985, (2): 316 张念宏主编. 教育学辞典M. 北京出版社，19