乡镇电子政务建设中存在的问题及对策探讨

乡镇电子政务建设中存在的问题及对策探讨1 引言 乡镇电子政务是基层行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，乡镇电子政务受到了各级政府的高度重视。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果有目共睹，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮乡镇电子政务健康发展。 2 乡镇电子政务建设中存在的问题 乡镇电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题。 2.1 资金缺乏 乡镇处于我国行政结构的最底层，由于以下几个主要原因，使乡镇基层资金缺乏、财政困难。接受国家财政直接投资资金较少;在广大农村地区实行“税费改革”后，这些乡镇基层更是失去了一大收入来源;除了少数沿海地区外，大部分乡镇基层政府缺乏创利项目，财政收入来源很少。在“电子政务”建设初期,必要的人力、物力和财力投入是不可避免的,该问题成为乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的最大障碍。 2.2 管理体系的统一化问题突出 要实现真正高效的乡镇电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成乡镇电子政务建设中的“信息孤岛”;而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部门都建有自己的管理系统，对实现管理体系的统一存在着不少困难。由于都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。 2.3 政府对乡镇电子政务的认识不足 2.3.1 对范围和地位认识不足 从范围上来看，大多数乡镇仅仅把乡镇电子政务简单地理解为政府上网。而乡镇电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等方面。从地位上来看，乡镇电子政务在乡镇改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇仅把乡镇电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到乡镇电子政务所起的重要作用。 2.3.2 应用开发程度较低 由于人才、资金和认识的不足，乡镇对乡镇电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。 2.3.3 缺乏有效的组织和规划 我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇与上级部门、其他部门和事业单位在乡镇电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。 2.3.4 重硬件轻软件 一些地区虽然投资搭建起了网络平台，购置了一定的硬件设备，但是没有进行深入的应用，在软件上投资寥寥数几。计算机有了，能上网了，结果只是成为简单的上网看新闻的工具或者只能实现简单的公文传输，忽略了软件开发和应用，造成了资源浪费。 2.3.5 乡镇电子政务建设中的客观问题 （1）网络安全存在隐患。安全保密体系是乡镇电子政务的重要基础。但从实际情况看，乡镇电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。 （2）人员素质问题。发展乡镇电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对乡镇电子政务办公流程不适应。 3 加强乡镇电子政务建设的对策与建议 要实现我国乡镇电子政务建设的目标，在推动乡镇电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决乡镇电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救。 3.1 注重乡镇电子政务发展过程中的整合问题 作为直接进行乡镇电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对乡镇电子政务有全面清晰地了解，尤其是乡镇电子政务建设中的整合问题在中国乡镇电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。 要完成乡镇电子政务建设的整合就是要使各部门联动，做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个部门都应该根据乡镇电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他部门进行对接。“如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行乡镇电子政务规划的时候，要考虑这个因素。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是乡镇电子政务发展的一个关键。中国的乡镇电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了乡镇电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的乡镇电子政务建设有法可依，有律可循。 3.2 提高政府部门认识 乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对乡镇电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，应对乡镇电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。应使公务员认识到，乡镇电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自身的优势。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受乡镇电子政务，从行动上真正支持乡镇电子政务。 3.3 乡镇电子政务的法制化建设 要建立乡镇电子政务的法律和法制环境作为乡镇电子政务的基石，对乡镇电子政务进行相关的立法势在必行。从我国乡镇电子政务立法的现状来看，目前还没有乡镇电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约乡镇电子政务的建设和实施。因此，乡镇电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与乡镇电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为乡镇电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。 参考文献： 1 杨宇白.略论我国乡镇电子政务建设问