乡镇煤矿的安全之忧VIP

乡镇煤矿的安全之忧乡镇煤矿的安全之忧 问题问题 上世纪 80 年代 随着国民经济的快速发展 作为基础能源 的煤炭一度出现紧张 在 有水快流 政策的引导下 乡镇煤矿 应运而生 各地对乡镇煤矿采取宽松政策 允许 先上车后买票 短短几年时间 各矿区乡镇煤矿星罗棋布 1997 年全国乡镇 煤矿达 8 2 万个 不含无证煤矿 产量 6 2 亿吨 占全国煤炭 产量的 46 6 应该说当时的这一政策在解决能源紧缺 促进 国民经济发展上起到了一定作用 但同时也带来了矿业秩序混 乱 资源浪费严重 办矿条件简陋 生产工艺原始 安全生产 环境恶劣等诸多问题 为根治混乱的矿业秩序 1997 年以来全国范围内开展了关 井压产 关闭非法和布局不合理煤矿等专项整治活动 各地拉 井架 填井筒 关闭煤矿 6 万余个 煤矿数量大幅度减少 2001 年以来又开展了安全生产专项整治 明确了办矿条件 标 准 加大了安全投入 通过一轮又一轮的整治验收 办矿条件 得到了进一步改善 安全生产状况有些好转 到 2004 年底 我 国的乡镇煤矿为 2 3 万个 产量 7 2 亿吨 占全国煤炭产量的 36 3 但乡镇煤矿的基础仍十分薄弱 矿业秩序和安全状况并 未明显好转 安全管理工作尚未走上科学 规范 长效之路 促进乡镇煤矿健康发展刻不容缓 根源根源 1999 年我国煤矿安全管理体制调整后 部分省 市煤矿管 理部门被撤销 并转或降格 各级煤矿管理部门不同程度地存 在规格低 专业人员缺 监管力量不足等问题 使煤炭行业管 理弱化 综合管理缺位 造成煤矿安全监管 发展规划 勘探 开发不能统筹考虑 严重影响了煤炭行业的健康发展 另外 煤炭管理部门职能交差重叠 责 权 利不统一 互相牵制制 约 难以形成合力 影响了管理工作效率 削弱了部门工作人 员的积极性和责任感 难免出现推诿扯皮现象 使煤矿安全管 理缺乏权威性 决策缺乏科学性 工作缺乏高效性 煤炭行业从业人员素质低 专业人才贫乏 知识结构不合 理 严重影响煤矿安全生产 当前 国有大矿的大中专以上文 化程度技术人员不足 3 发达国家达到了 60 以上 乡镇煤 矿更是专业人才奇缺 管理层中大中专以上专业人才少得可怜 部分管理人员文化程度还相当低 不少还是文盲 不懂规程 难以实施有效管理 煤矿工人文化程度更低 多为初中以下文 化程度 且流动性大 几乎没有经过正规培训 可以说是低素 质的人在从事高危险 高难度的工作 再加上煤矿技术水平和 生产工艺落后 现场管理水平差 发生事故在所难免 安全意识淡薄 是当前煤矿事故多发的主要原因之一 纵 观近年来的安全生产事故 无不与思想麻痹 重生产 轻安全 违章作业 违章指挥等有关 随着煤炭价格的不断上涨 煤炭 行业已成为暴利行业 煤矿特别是一些个体矿主 为了利益 拼 命 下达产量指标 工人为了挣钱 拼命 出煤 两个 拼命 是造 成事故的直接根源 另一方面 从法律角度看 违法后责任追究的力度太轻 企业的主体责任地位未落实 煤矿从业人员的安全意识十分淡 薄 长期以来 形成了 挣了钱是老板的 死了人是外地的 责 任是政府的 事故责任格局 使企业管理者的安全意识更加淡 簿 侥幸心理在生产中占了上风 随着经济发展和乡镇煤矿的整顿和关闭 煤炭市场需求日 趋增大 而煤炭安全生产能力锐减 供需矛盾日趋突出 煤炭 价格一路上扬 为追求高额利润 部分煤炭企业不惜以牺牲安 全为代价 铤而走险 冒险蛮干 严重超能力突击生产 煤矿 势必不堪重负 险象环生 最终酿成事故 近年来 各地确实加大了小煤矿的管理力度 各项政策措 施日趋完善 但缺乏良性和长效管理机制 主要表现在 一是 政策缺乏连续性 往往今天制定整改标准 明天制定关闭政策 以 关 代 管 部分煤矿刚刚通过整改验收 就被列入关闭范围 使基层无所适从 致使一些矿主逐渐对政策失去了信心和信任 不敢再投入 重生产轻安全 抢时间 拼设备突击生产 不仅 影响煤炭事业的健康发展 也增加了基层管理工作的难度 为 安全生产埋下了重大隐患 煤炭占一次消费能源的 70 随着经济的快速发展煤炭供 需矛盾日趋突出 如果单靠关闭矿井 必然进一步加剧供需矛 盾 在经济杠杆的调节作用下 煤价暴涨 进一步诱发生产矿 井突击生产 被关闭的矿井死灰复燃 尤其需要指出的是 对于发生的事故并未深挖事故的根源 研究事故的普遍规律 采取针对性措施 而是以 停 代 整 不 论安全条件如何一律停产整顿 被喻为一人感冒大家吃药 并多以锁井停电为主要手段 以停代整 停而不整 陷入了 事 故 整顿 复产 事故 整顿 恶性循环 埋下了更多的 安全隐患 其突出表现为 煤矿停产后矿井被淹 巷道失修 原整顿成果毁于一旦 再恢复维修时投入大 隐患多 停产后 工人纷纷离矿另谋生路 复工时再招新工人 工人流动性大 职工培训流于形式 特别是新工人在熟悉环境 掌握基本劳动 技能过程中极易发生伤亡事故 此外 有些政策措施过于形式化 脱离当地煤矿的客观实 际 制定了不少 真正贯彻落实的少 一种表现是以 个性 代 替 共性 任何煤矿发生事故 不论是个性还是共性 其他煤 矿一律采取一样的防治措施 结果投入不少 费劲不小 效果 不好 另一种表现是治 表 的多 治 本 的少 不根据实际需要 制定针对性措施 导致措施难以贯彻落实 强行贯彻的结果是 上有政策 下有对策 弄虚作假 欺上瞒下 结果措施不少 效果不好 有的还可能产生负面影响 乡镇煤矿事故多发 其主要原因是矿业秩序混乱 但追根 溯源是管理体制的不适应 煤矿是高危行业 其事故隐患具有 隐蔽性 突发性 复杂性 个体经营管理者的利益往往与法律 法规 规章相矛盾 相对立 煤矿企业管理者为了追求高额利 润 一是靠减少投入降低生产成本 二是靠违规 违章指挥组 织生产 提高生产能力 三是靠违法生产非法占有资源 四是 靠弄虚作假 拉拢腐蚀应付政府有关部门的管理和检查 五是 技术和工艺落后 靠经验指挥生产 这直接影响乡镇煤矿的矿 业秩序和管理水平 必然导致事故隐患长期存在 事故在所难 免 对策对策 特定的历史条件促进了乡镇煤矿的诞生和发展 而市场需 求又决定了乡镇煤矿的历史地位 因此 短期内全部取缔乡镇 煤矿并不现实 要促进乡镇煤矿的健康发展 建立长效管理机 制是根本 把煤矿安监队伍建设列入考核地方政府安全工作的一项内 容 也作为考核领导干部重视安全程度的一项指标 切实加强 煤矿监管队伍建设 解决煤矿管理部门的编制 经费 办公场 所 车辆 工资等问题 为其创造良好的工作条件 同时 进 一步理顺监管体制 明确职责 理顺关系 压死责任 确保建 设一支力量充实 责 权 利统一 精干高效的监管队伍 真 正形成政府督办 部门监管 企业负责的工作格局 确保煤矿 监管体制的良性运行 另外 尽快改变煤矿生产管理体制 实行矿管分离 煤矿 企业的出资人拥有企业 但不参与煤矿的生产经营管理 特别 是存在重大危险源的矿井 煤矿矿长 副矿长等管理人员由 县级以下煤矿行业主管部门招聘或委托管理 煤矿管理人员的 任命和工资待遇由县级以下煤矿行业主管部门管理 煤矿企业 的出资人只是企业的 股民 有对企业的经营监督权 但无权 干涉煤矿生产管理 是企业的合法受益者 从而解决煤矿生产 管理工作中存在的种种不良管理问题 特别是铲除了滋生腐败 的根源 促进矿业秩序的根本好转 按照煤炭行业的客观需求 一方面扩大大中专院校采矿专 业的招生规模 同时 制定相关激励政策 吸引更多的有识之 士投入煤炭行业 以人才促安全 以安全揽人才 尽快解决技 术人才断层和青黄不接的局面 逐步改善煤矿的知识结构 为 安全奠定人才基础 另一方面 利用各级培训中心加大乡镇煤 矿从业人员的培训 利用 2 3 年时间解决乡镇煤矿从业人员素 质差的现状 2007 年底力争使所有乡镇煤矿的管理人员达到采 矿中等专业水平 煤矿工人不得低于初中学历 并经县级以上 煤炭监管部门的培训持证上岗 为安全生产奠定人才基础 要以增强企业安全意识为着眼点 除常规的宣传教育 警 示教育外 主要还是靠法律和制度的约束 重新修订相关法律 法规 进一步加大经济处罚和刑事责任的追究力度 对重特大 事故的主要责任人施以重刑 让企业主感到死不起人 不敢死 人 使安全意识真正溶入其灵魂 同时 强化煤矿生产现场管 理 以班组为安全生产责任单元 建立矿长跟班制度 矿长交 接班制度 班组专职安全监督员制度 每班至少设一名专职安 全检查员 跟班巡回检查存在隐患 并督促及时整改 做到解 决隐患不出班 一级抓一级 层层抓落实 引导煤矿企业自我 完善 自我提高 逐步形成要我安全为我要安全的氛围 要进一步加大安全投入 按规定足额提取煤炭生产安全费 用 按照隶属关系 由县级煤炭管理部门统一收取管理 一矿 一帐 专款专用 为提高企业的本质安全 可统一采购机电产 品 确保安全投入 切实解决煤矿图便宜使用假冒伪劣电器设 备问题 奠定煤矿安全物质基础 另外 根据煤炭市场需求 科学制定煤炭开发计划 加快新建和改扩建矿井的建设进度 提高煤矿安全生产能力 维持煤炭市场供需平衡 从源头上解 决煤矿超能力生产的动因 遏制事故重在消除隐患 必须在发现问题和解决问题上下 功夫 安全检查要改变通知时间 地点的检查方式 开展突击 性检查 严防煤矿企业弄虚作假应付检查 从而通过安全检查掌 握存在隐患的普遍规律 对检查出的问题要开展 回头看 跟 踪督察整改情况 确保检查的质量和效果 严防检查走过场 同时 要建立隐患责任追究制度 解决只事后处理的倾向 对 各类事故隐患进行 量刑 视情节给予经济处罚 停产或关闭 情节严重的按事故立案调查 并依法追究相关责任人的责任 把人处理在事故前 逐步树立隐患就是事故的意识 真正做到 安全监管 关口前移 以安全条件为标准 结合安全状况实施分类管理 凡符合 安全生产条件的准许生产 否则停产整顿直至关闭 进一步加 大新技术 新工艺 新装备的研制和推广力度 靠科技进步淘 汰危及安全生产的落后技术和工艺 提高煤矿企业的防灾和抗 灾能力 始终把安全质量标准化作为煤矿企业的生产条件 任何时 候达不到安全质量标准都不准组织生产 从而把安全质量标准 化管理贯穿煤矿生产管理的全过程 根据煤矿自然灾害特点分 类管理 县级以下煤炭管理部门必须清楚掌握辖区内每个煤矿 的灾害特点 生产现场安全状况 主要