美国特种设备安全管理综述一

美国特种设备安全管理综述一美国特种设备安全管理综述一 美国锅炉 压力容器 电梯 起重机械和游乐设施的安全管理 有很大的差别 从多数州的立法顺序上 锅炉作为最早纳入强 制性监管的设备于 1907 年就开始有法律规定 压力容器作为 承压设备往往以锅炉法规扩充的形式出现 其管理职能也作为 锅炉监管机构职能的延伸 电梯的广泛立法比锅炉晚几十年 约从 20 世纪 60 年代起各州才开始广泛立法 起重机械的大 量法规出台始于 1970 年 联邦职业安全卫生法 通过后 游 乐设施 特别是固定的游乐设施 广泛立法监管则是近几年的 事 从安全特点和管理环节上分 锅炉 压力容器的设计和制 造特别重要 所以锅炉 压力容器的监管从设计制造开始 逐 渐扩展到修理使用环节 而焊接等隐蔽工程检查需要从制造过 程进行 因此锅炉 压力容器的强制性检查从制造环节开始 并包括安装检查和测试 在用定期检查和修理承压元件的检查 电梯基本上可以通过安装检查和测试来保证安全性能 因此美 国的电梯强制性检查从安装后检查和验收测试开始 现代电梯 的重要特点是没有专门操作人员值守 电梯的可靠运行依赖严 格的预防性维修保养 定期检查也就显得非常重要的 起重机 械的操作环境繁杂多变 环境因素比起重机的性能更为重要 美国起重机械检查强调的是起重作业检查 包括起重机性能 载荷和环境的检查 游乐设施大量涉及公众安全 公众的微少 伤害都会引起社会和媒体的广泛注意 给监管机构很大的政治 压力 且游乐设施的品种繁多 不断推陈出新 使游乐设施的 技术法规 标准制定和监管难度加大 依靠制造商 游乐园 业主和保险公司的自觉性管理虽然是一个好办法 但是到了一 定的程度后难予加大力度 大型游乐设施检查重点除了安装检 查和测试 定期检查外 使用中的检查 特别是每次启动前对 每个乘客的安全装置的检查非常重要 从检查的形式来看 美 国的锅炉 压力容器检查主要是第三方检查机构的有资格检查 员检查 包括政府的监管机构和保险公司 虽然部分州允许业 主 使用单位 进行定期和修理检查 但要预先取得业主 使 用单位 检查资格 电梯的检查强调的是专业企业的有资格检 查员检查的基础上 政府的有资格检查员实施监督抽查 专业 企业从事检查的检查员可以是保险公司 咨询机构 或电梯公 司的雇员 起重机的检查可以由监管机构 认可的咨询检查机 构或起重机业主 使用单位 的 有能力的人 进行检查 有能力的人 只需有一定的经验基础上接受几天认可课程的 培训 游乐设施的检查按照各州法规的不同规定 从事检查的 检查员既可以是政府的监管机构雇员 也可以是保险公司雇员 有些州也允许由业主或其分包商的雇员进行检查 但必须符合 法规规定的资格 各州政府的监管机构通常对锅炉 压力容器 电梯 游乐设施进行注册登记 但起重机械一般不予以注册登 记 各州政府的监管机构除了进行一般行政管理 查处违例行 为和事故外 也从事具体的设备安全性能检查 美国是联邦体制国家 联邦 法律没有规定的地方事务管理权均 为各州所保留 各州和地方在地方事务管理上有很大自主权 联邦政府 不监督管理锅炉 压力容器 电梯设备的安全性能 并不影响各州立法机关授权其监管机构监督管理锅炉 压力容 器 电梯的安全 职业安全卫生法 也规定 对于美国劳工 部职业安全卫生管理局 联邦 osha 没有规定的事项 优先 采用各州的法规 美国锅炉 压力容器 电梯设备安全监督管 理由各州自行负责 压力管道和气瓶作为运输工具由联邦运输 部监管 起重机械安全属于雇佣关系中的职业安全范畴 由联 邦 osha 或各州 osha 负责监管 联邦消费者安全委员会对移 动式游乐设施产品有一定的监督权 但游乐设施的监督管理主 要是由各州自行决定 除压力管道 气瓶和起重机械有联邦监 管机构外的 其它特种设备监管由各州自行决定 使美国各州 对特种设备监管程度和方法出现很大差异 本文论述的法规和标准是以世界贸易组织 wto 的定义为基础 即按照立法程序制定的 有强制力的法律文件为法规 由公认 的 民间 机构 团体 在一定范围内 协商一致制定 颁布 推荐遵循的文件为标准 值得注意的是美国有些技术法规虽 也称 标准 standards 却是按照立法程序制定的 有 强制力的技术法规 如 osha 规章 regulation 也称 osha 标准 standards 美国所有 民间 机构 标准都是自愿性 的 包括经国家标准协会 ansi 批准的美国国家标准 标准只 有经法规指定才具有强制性 美国机械工程师学会 asme 锅 炉 压力容器 电梯和起重机系列标准 国家锅炉压力容器检 查协会 nb 的 锅炉压力容器 检查规范 美国测试和材料 学会 astm 的游乐设施标准是美国各州通用特种设备标准 被大多数州法规指定为部分或全部采用 或作为参考标准 美国特种设备安全管理的一个重要特点是利用权威的 民间 机 构 团体 统一全国的单位资格和人员资格 统一全国的设计 制造和检查标准 整个 特种设备安全管理体系充分发挥民间 机构 在统一资格 统一标准的优势和监管机构执行法规的强制 力优势 实现优势互补 美国 特种设备安全管理体系是历史上 逐步形成 最后 构筑成为一个繁杂 相互渗透 相互制约 兼 顾各方利益的体系 一 美国锅炉与压力容器安全管理 在美国 锅炉 压力容器如何监管完全取决于各个州 领地和 少数几个自治城市立法机关的自行决定 当地立法机关通过立 法规定用于监管锅炉与压力容器制造 安装 使用 检查 修 理和改造的管理要求和基本安全标准 并授权成立专门的监管 机构强制执行 美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉 和压力容器 压力管道和气瓶由联邦运输部监管 部分气体输 送系统和油罐由 osha 监管 各州也不监管属于联邦各部门的 锅炉 压力容器 如美国邮政部的锅炉 压力容器由其自行监 管 美国各州的立法进程也相差很大 最早的是马萨诸塞州于 1907 年 8 月 30 日有了管理锅炉的法规 到现在为止 还有南 卡罗莱纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规 有压 力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州 只有锅炉 法规而没有容器法规的有蒙大纳州等十个州 各州对锅炉 压 力容器监管的程度也不同 许多州对农业用锅炉 住宅取暖锅 炉 老式历史锅炉 热水锅炉监管不严 各州监管的锅炉主要 分为高压和低压两种 最大允许工作压力大于 15psi 为高压锅 炉 否则为低压锅炉 不管是高压锅炉还是低压锅炉 通常都 是在各州法规监管的范围之内 但监管程度不同 压力容器通 常则是大于等于 15psi 才属于监管的范围 各州法律授权监管机构的首席锅炉检查官负责执行法规 并为 首席锅炉检查官提供一些有资格检查员作为职员 实施其指派 的职责 每台承压设备安装后应进行一次初始检查 并给予一 个唯一的监管标识号码 初始的检查要确保所有安装要求已经 达到 并据此签发运行许可证 以后每年或根据所在州的法规 规定周期换证 大多数州要求承压设备必须按照 asme 锅炉 压力容器规范制 造并在 国家锅炉压力容器检查协会 nb 注册 nb 注册确保 制造过程经独立第三方制造检查机构派出的 nb 认可制造检查员 进行了检查 从而保证了锅炉符合有关设计和制造标准 在美 国是 asme 标准 的要求 nb 在注册中把锅炉制造检查的重要 数据永久性地保存 还为业主 监管机构和检查员查阅参考提 供了很大方便 除了注册锅炉 压力容器外 nb 的另一重大贡 献是 制定并维持锅炉与压力容器检查规范 nbic nbic 也 被 ansi 批准为美国国家标准 nb 的第三大贡献是 统一全国锅 炉压力容器检查员资格水平 一般的 nb 认可检查员 以前称 委任检验师 还不能从事新承压设备制造过程的检查 从事 新承压设备制造过程检查的检查员还需要在证书上取得 类签 注背书 这种检查员可称为 nb 认可制造检查员 以前称授权 检验师 nb 的第四大贡献是统一承压设备的修理资格 nb 在 20 世纪 70 年代中开始对承压设备修理单位的资格进行认 可 这样的公司由 nb 认可并使用 r 标志钢印 安全阀的修 理机构也应由 nb 认可使用 vr 标志钢印 后来再推广到 核 部件的修理 改造和更换 认可使用 nr 标志钢印 nb 现在的主要工作还包括制造厂的注册登记 接受制造检查机构 对业主 用户 检查机构 ouio 的认可 向各州立法机关推荐 其制定的 锅炉与压力容器安全管理法案 蓝本 经营安全释 放阀实验室 教育 培训和咨询等 承压设备定期检查周期在各个州是不同的 取决于各地法规的 规定 高压锅炉通常要求每年进行一次内部检查 停炉检查 和一次外部检查 在用 压力容器的定期检查周期从 1 年一 次到 5 年一次不等 基于不同理由要求把检查周期延长到一个 特定的时间 如 3 个月 通常是会被批准的 各州通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证 查处违例 行为等一般行政管理职能外 也从事锅炉 压力容器的检查 法规授予首席锅炉检查官检查承压设备的权力 保险公司只有 被当地保险部门批准向业主 用户 提供承压设备保险时 才 能被允许提供检查服务 经保险公司检查的承压设备不需要监 管机构再重复检查 在任何情况下 各州的保险公司的检查员 必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书 此外 asme 定义和认可的公证检查机构包括提供第三方检查的政府监 管机构和认可的保险公司 检查员对承压设备实施第三方制造 和安装检查时必经符合所有规范 asme 的要求 各州的监 管机构同时也经 asme 认可成为其认可的公证检查机构 并和 nb 一起从事 asme 委托的制造厂审查工作 从而较好地实现各 州法规 nb 和 asme 相互渗透的要求和 相互依赖的关系 这一繁杂的关系充分发挥 asme 在制造质量控制的优势 nb 在统一全国检查的优势 各监管机构的强制性权力优势 实现 优势互补 一些监管当局对业主 用户 检查员另行规定 这 种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备 并不能从事 新设备的制造 安装检查 nb 也提供业主 用户 检查单位 的统一资格认可 各州的一般做法是 购买了保险的锅炉由保险公司进行检查 没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查 没有 购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行 也可 以由经认可的业主 用户 检查单位进行检查 由州监管机构 和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的 如密歇根州约 有 55 的锅炉由州监管机构检查 伊利诺斯州约有 39 的锅 炉由州监管机构检查 其余由保险公司保险并检查 各州立法机关通过锅炉压力容器法案后 有关法规收录到监管 机构所属部门的法典中 例如 在加利福尼亚州的劳动法中 设置了有关锅炉 压力容器章节 在纽约州的劳动法中 也设 置了锅炉 压力容器的管理内容 在德克萨斯州的行政法 65 章中 设置了锅炉压力容器条例 在马里兰州的注释法中设置 了锅炉压力安全法令 各地的法规也在不断地调整 完善之中 在美国 锅炉 压力容器的监管机构由各个州 领地和少数几 个城市自行设立 美国各州政府中都设置了相应的锅炉 压力 容器的安全管理职能部门 本书称为监管机构 由于各州的行 政机构 组织因州而异 所以锅炉 压力容器的监管机构也因 州而不同 美国 50 个州中 设置在劳工部的有 13 个州 设置 在工业部有 4 个州 设置在劳动与工业部的有 7 个州 设置在 许可证发放与法规部有 4 个州 设置在安全与健康部的有 4 个 州 以及设置在建筑与防火 人力资源 商业以及保障等部的 有 18 个州 设有职业安全卫生管理部门 osha 的州中 osha 与锅炉压力容器监管机构也并非都在同一部门 osha 涉及广泛 劳动安全 也包括在锅炉压力容器制造 安装 修理 使用和 检查工作中的安全 强调的是劳动过程的安全 但不包括锅 炉 压力容器的安全性能 由于历史性原因 锅炉 压力容器 的安全性能始终依靠锅炉压力容器监管机构来保证 联邦 osha 允许各州实施哪些联邦 osha 法规里没有规定的要求 不干涉各州采取更严厉的安全管理制度 并承认和采纳各州和 其它联邦部门在历史上形成的各种管理措施 作为职业安全卫 生管理的基础 联邦 osha 对各州监管不严格的承压设备也有一 些要求 主要是在 联邦 osha 规章 1910 分部 h 危险的材料中 的压缩空气 一般要求 乙炔 氢 氧 一氧化二氮 笑气 易燃液体 使用易燃材料喷涂 易燃液体浸沾罐槽 爆炸品 代理商 lpg 的贮存和处理 无水氨的贮存和处理等 但不设 立审批环节 只通过 osha 的事后巡查来监督 美国各州通用的锅炉 压力容器标准是 asme 锅炉与压力容器 规范 现行的 asme 锅炉与压力容器规范是 2001 年的第二十三 版 asme 规范范围覆盖控制锅炉与压力容器在设计 制造 检 查等方面安全标准 美国近十年来锅炉 压力容器事故中的死亡人数平均每年 12 人 受伤人数平均每年大约 67 人 事故总数为 25001 宗 平均 每年大约 2273 宗 在 1991 2001 年中 非受火压力容器事故 造成 64 人死亡 占全部锅炉 压力容器事故死亡人数 127 人的 50 4 电站锅炉死亡 44 人 占 34 6 热水取暖锅炉死亡 14 人 占 11 蒸汽取暖锅炉死亡 5 人 占 4 二 美国电梯安全管理 美国现有在用电梯约 672 000 台 扶梯 31 000 台 美国联 邦政府没有统一的电梯安全监督法规 只有美国职业安全卫生 法 occupational safety and health act of 1970 及其授 权制定的劳动安全卫生规章 联邦规章第 篇 code of federal regulations 29 这些法规规定了劳动作业场所 包 括船 码头等场所 中有关起重机 电梯 升降机 楼宇维修 设备等的具体要求 以及其制造 安装 维修 使用过程中的 劳动安全要求 联邦 osha 制定的实施规章只限于职业安全卫生范畴 不包括公 众安全 电梯安全不仅涉及劳动安全 也涉及公众安全 osha 主要侧重于电梯施工中的劳动安全监督管理 虽然联邦 osha 不 监督管理电梯的安全 但并不影响各州职业安全卫生管理部门 或其它授权部门监督管理电梯的安全 因为 职业安全卫生法 规定 对于联邦 osha 没有规定的事项 优先采用州法规 osha 成立之时 各州已经对电梯的安全有了一整套管理法规和实施 的部门 而同一台电梯又经常同时为工作中的乘客和非工作中 的乘客提供服务 所以到目前为止 联邦 osha 没有制定专门适 用于工作场所的电梯安全的规章 标准 osha 规章 1926 552 中也只提到 职业 安全卫生法 管辖的 由雇主监护 雇 员在工作中使用的永久性升降机 电梯 必须符合 美国国家 标准 a17 1 1965 及附录等要求 并根据 a17 2 1960 及附录 等进行检查 而实际上 不管是否实施 本州的职业安全卫生计划 绝大多数 州都有自己管理电梯安全的法规 许多劳动安全管理部门获当 地立法机关授权 将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安 全 一些独立立法的较大城市则由建筑物管理部门对电梯安全 进行监督管理 如纽约市 芝加哥市 还有一些州或市则由其 它政府部门对电梯安全进行监督管理 美国各州一般都有电梯 方面的法规 并且有相应的行政管理规章 美国各州以及较大城市都有相应的政府机构负责监督管理电梯 的安全 各州及具有电梯监管机构的城市 他们的监管机构除 了有相应的电梯行政管理人员之外 还有一批电梯监督检查技 术人员 这些监督检查员行使设备技术监督检查职能 检查设 备是否符合法规规定的要求和业主是否遵守法规的规定 并按 照规定开具违例通知单 为确保安装 改造的电梯符合要求 各州法规通常规定 安装 改造之前需要向政府主管部门申请 政府审查的内容包括安装 改造图纸 设备说明 同类电梯或安全装置是否已取得型式试 验认证等 电梯安装 改造验收是一个重要管理环节 各州政 府雇用的检查员要对新安装 改造的电梯进行验收检查 试验 见证 有些地方法规规定的新安装 改造验收试验检查程序相 当严格 并且不一定按照 asme a17 的要求 令各电梯制造厂 难以适应 许多城市和州在电梯和自动扶梯的使用安全监督管理上有相当 大的差异 有一些把责任放在电梯公司上 并且要求定期报告 安全方面的状况 一些则鼓励或利用与独立的检查机构合约来 开展检查 另一些则是把所有正常的安全检查交给持证检查员 做 政府只保留有见证新装和安全装置测试 当保险公司在电 梯检查上是活跃时 一些管理部门依赖他们报告电梯安全状况 一些地方规定 除了政府部门的监督检查外 业主还要按照法 规要求聘请电梯公司 保险公司 顾问公司的持证检查员对电 梯进行检查和试验 并将检查和试验结果报监管机构备案 另 一些地方则规定 电梯的业主可以选择聘请有资格的私人检查 员检查 也可以交给政府监管机构检查 前者只需向政府交纳 使用许可证费用 后者还要向政府交纳检查费用 应该特别强 调的是 后一种做法中政府的监管机构实际上承担了两种不同 的职能 一种是属于行政行为的监督检查 另一种是提供检查 的服务 受业主委托 承担相应民事责任 电梯每年进行一次的空载安全钳测试 五年进行一次满载额定 速度安全钳测试 通常是要在本地政府检查员见证下进行 设 备检查合格后由主管行政管理机关颁发 运行许可证 给业主 除安全钳等测试外 各州和各市对检查周期有不同规定 如纽 约州 客梯每 3 个月检查一次 货梯每 6 个月一次 纽约市规 定两年检查 5 次 其中 3 次为政府监督检查 2 次为业主聘请 有资格检查员检查 加州则规定 由有资格的电梯维修保养公 司保养且安全状况良好的电梯 检查周期和使用许可证可以延 长至 2 年 其它的则是一年 乔治亚州规定 电梯的检查是每 6 个月一次 运行许可证则是一年内有效 有些州的规定则是 更宽松的 没有规定检查的频率 尽管他们的首席检查员力争 做到每个工地进行一年一次的安全测试 美国对电梯制造资格和产品质量监督并没有成文的规定 电梯 产品质量主要靠产品质量责任法 消费产品安全法等法规来确 定制造者的民事责任 通过消费产品安全委员会的干预和民事 责任机制来确保电梯产品质量 这种做法在没有全国统一的监 管法规和机构情况下 有效地确保了州与州之间正常的自由贸 易关系 美国各州比较通用的检查员资格是 asme 认可的 qei 检查员资 格 现有 qei 电梯检查员近 3000 名 但是 有一些州至今仍没 有采纳这些 qei 检查员资格 有一些州虽然承认 qei 的资格 但同时也有本州的检查员资格考核发证程序 执行 asme qei 1 电梯检查员标准中 有二家培训机构获授权颁发电梯检查员和 检查监督员证书 美国机械工程师学会 asme a17 电梯自动扶梯系列标准是美国 各州通用电梯标准 被大多数州法规指定为部分或全部采用 或作为参考标准 asme a17 电梯标准也被具有很大影响力的建 筑物法规范本起草机构 国际规范协商会 international code council 简称 icc 所接受 作为参考标准 asme a17 也是经国家标准协会 ansi 批准的美国国家标准 除了法律和管理规章之外 为便于执行法规和修订法规 许多 地区在法律上还规定设立一个电梯事务协调委员会 并规定该 委员会由业主 本地制造商 保险公司 公众代表 老人代表 等委员组成 美国每年与电梯和自动扶梯相关的死亡人数约 30 31 人 其 中每年约 21 22 人在电梯中因工死亡 包括上班乘坐电梯的乘 客 而扶梯为零 大约 6 人在电梯中非因工死亡 而扶梯有 3 人 每年在电梯和自动扶梯中死亡人数中 在设备中或旁边工 作的约占 50 属于工作中的乘客约占 30 非工作中的乘客 约占 20 根据电梯监管机构的报告 任何人员受伤需要医疗 照顾或造成超过 100 美元的财产或设备损失作为事故的统计标 准 美国电梯事故率约为每年 1 千台 1 宗 美国电梯安全管理存在的问题首先是各地区技术法规 技术标 准不一致 多数州在法规中采纳 asme 电梯标准 有一些州将 本州电梯技术要求写入法规之中 令各个地区电梯技术要求不 一致 其次是监管机构不一致 各州的电梯监管机构主要是由 历史形成 这些监管机构大多数设在劳动部门 也有一些州 市设在建筑物管理部门 个别州设在其他部门 如商业局等 而城市则多设在建筑物管理部门 三是各州和地方政府过多地 卷入电梯安全技术检查 政府承担过多的电梯安全责任 这种 做法使政府容易卷入复杂的社会纠纷 浪费政府资源 也容易 产生腐败现象 表面上 美国行政 司法制度严谨复杂 但在 具体的微观问题上也和我国有惊人的相似之处 困难和问题与 各种利益关系纠缠在一起 一时难以解决 三 美国起重机械安全管理 美国目前在建筑业中大约有 12 5 万台在用的起重机 在一般 工业和海运业中还有 8 10 万台在用的起重机 全国共有起重 机 20 多万台 起重机司机超过 25 万名 美国劳工部职业安全卫生管理局 osha 以职业安全为目的 建立了一套起重机械安全管理制度 除了实施本州职业安全卫 生计划的 26 个州外 职业安全卫生管理局分布在全国 10 个办 事处直接负责全国起重机械安全监督管理 包括建筑业 工业 海运业各种起重机械 实施本州职业安全卫生计划的州 起重 机械安全管理制度也应至少是同样有效的 它们的 起重机械安 全管理制度与联邦 osha 基本上没有多大区别 osha 对起重机械的安全管理主要侧重在使用环节 设计 制造 和安装环节主要通过产品质量责任法规规定的民事责任机制调 整 起重机械与锅炉 电梯不同 其使用状况和环境复杂多变 使用过程存在很多不安全因素 很大程度上需要依靠起重机械 操作人员的技术水平和经验来预测并防止事故的发生 侧重在 使用环节监督正是针对起重机械的这种特性而定 并对有效地 减少事故起重要作用 osha 管理起重机械的主要方式与其管理其它职业危害因素类似 主要是制定并以联邦规章形式颁布职业安全卫生标准 对雇主 提出职业安全卫生的要求 包括许多起重作业安全措施 并由 雇主指定 有能力的人 competent person 实施检查 起重机械作业的检查包括起重机械的检查 作业中载荷情况的 检查和作业环境的检查 起重机械的检查包括最初检查 投入使用前 经常性检查 每 天检查到每月检查 定期检查 隔 1 至 12 个月 钢丝绳检 查 不定期使用的起重机械检查和测试等安全检查 osha 对起 重机的技术规定都是规章的形式颁发 效力很高 一旦违反这 些规定并被 osha 的巡查官员在现场检查发现 将按照 职业安 全卫生法 的规定进行处罚 其自由裁量权的掌握参照 osha 现场检查参考手册 执行 工会和雇员对雇主的起重机械有关 的工作安全条件也进行有效的监督 这种监督发现的问题除了 通过协商解决外 另一个重要手段是通过向 osha 投诉 再由 osha 安排专项检查来解决 除船上的起重装置和少数州对建筑 塔式起重机械实施强制性第三方检查外 osha 并不要求第三方 检查 雇主可以指定自己有能力的雇员进行起重机械的检查 也可以请专门的检查机构进行检查 前者只需经 osha 认可的培 训机构培训并获该培训机构颁发相应证书的人 后者所述的专 门检查机构需经 osha 认可 osha 在一封解释公函中声称 有关的联邦规章对只用在建筑工 地和工业上的起重机械 桅杆起重机和其他物料处理装置不要 求任何证书 osha 有关的规章要求所有以上设备应由有能力的 人或一个政府机构或美国劳工部认可的私人中介代理 检查机 构 在初次使用前和今后每年进行一次的检查 业主必须 也只需 保留这些检查记录 按照 osha 规定 雇主也不需要 向任何机构注册登记或备案这些检查记录 只要在 osha 巡查官 员现场检查时 能够出示这些检查记录就符合要求 有些实施本州职业安全卫生计划的州 如加利福尼亚 康涅狄 格 密歇根 内华达 纽约 俄勒冈等 6 个州 对起重机械的检查要求有些不同 但不低于联邦的要求 如加 州对起重机械的一年一次定期检查和 4 年一次的负荷试验必须 由州管理部门认可的检查代理公司的有资格检查员实施 并直 接向业主签发检查证明 没有安全缺陷不需向政府报告 但应 保存检查记录备查 而经常性检查则由业主的有能力的人实施 无论何种类型的起重机械的实际操作 雇主必须遵循其制造商 的技术要求和说明 美国锅炉 压力容器 电梯 起重机械和游 乐设施的安全管理有很大的差别 从多数州的立法顺序上 锅 炉作为最早纳入强制性监管的设备于 1907 年就开始有法律规 定 压力容器作为承压设备往往以锅炉法规扩充的形式出现 其管理职能也作为锅炉监管机构职能的延伸 电梯的广泛立法 比锅炉晚几十年 约从 20 世纪 60 年代起各州才开始广泛立 法 起重机械的大量法规出台始于 1970 年 联邦职业安全卫 生法 通过后 游乐设施 特别是固定的游乐设施 广泛立法 监管则是近几年的事 从安全特点和管理环节上分 锅炉 压 力容器的设计和制造特别重要 所以锅炉 压力容器的监管从 设计制造开始 逐渐扩展到修理使用环节 而焊接等隐蔽工程 检查需要从制造过程进行 因此锅炉 压力容器的强制性检查 从制造环节开始 并包括安装检查和测试 在用定期检查和修 理承压元件的检查 电梯基本上可以通过安装检查和测试来保 证安全性能 因此美国的电梯强制性检查从安装后检查和验收 测试开始 现代电梯的重要特点是没有专门操作人员值守 电 梯的可靠运行依赖严格的预防性维修保养 定期检查也就显得 非常重要的 起重机械的操作环境繁杂多变 环境因素比起重 机的性能更为重要 美国起重机械检查强调的是起重作业检查 包括起重机性能 载荷和环境的检查 游乐设施大量涉及公众 安全 公众的微少伤害都会引起社会和媒体的广泛注意 给监 管机构很大的政治压力 且游乐设施的品种繁多 不断推陈出 新 使游乐设施的技术法规 标准制定和监管难度加大 依靠 制造商 游乐园 业主和保险公司的自觉性管理虽然是一个好 办法 但是到了一定的程度后难予加大力度 大型游乐设施检 查重点除了安装检查和测试 定期检查外 使用中的检查 特 别是每次启动前对每个乘客的安全装置的检查非常重要 从检 查的形式来看 美国的锅炉 压力容器检查主要是第三方检查 机构的有资格检查员检查 包括政府的监管机构和保险公司 虽然部分州允许业主 使用单位 进行定期和修理检查 但要 预先取得业主 使用单位 检查资格 电梯的检查强调的是专 业企业的有资格检查员检查的基础上 政府的有资格检查员实 施监督抽查 专业企业从事检查的检查员可以是保险公司 咨 询机构 或电梯公司的雇员 起重机的检查可以由监管机构 认可的咨询检查机构或起重机业主 使用单位 的 有能力的 人 进行检查 有能力的人 只需有一定的经验基础上接受 几天认可课程的培训 游乐设施的检查按照各州法规的不同规 定 从事检查的检查员既可以是政府的监管机构雇员 也可以 是保险公司雇员 有些州也允许由业主或其分包商的雇员进行 检查 但必须符合法规规定的资格 各州政府的监管机构通常 对锅炉 压力容器 电梯 游乐设施进行注册登记 但起重机 械一般不予以注册登记 各州政府的监管机构除了进行一般行 政管理 查处违例行为和事故外 也从事具体的设备安全性能 检查 美国是联邦体制国家 联邦 法律没有规定的地方事务管理权均 为各州所保留 各州和地方在地方事务管理上有很大自主权 联邦政府 不监督管理锅炉 压力容器 电梯设备的安全性能 并不影响各州立法机关授权其监管机构监督管理锅炉 压力容 器 电梯的安全 职业安全卫生法 也规定 对于美国劳工 部职业安全卫生管理局 联邦 osha 没有规定的事项 优先 采用各州的法规 美国锅炉 压力容器 电梯设备安全监督管 理由各州自行负责 压力管道和气瓶作为运输工具由联邦运输 部监管 起重机械安全属于雇佣关系中的职业安全范畴 由联 邦 osha 或各州 osha 负责监管 联邦消费者安全委员会对移 动式游乐设施产品有一定的监督权 但游乐设施的监督管理主 要是由各州自行决定 除压力管道 气瓶和起重机械有联邦监 管机构外的 其它特种设备监管由各州自行决定 使美国各州 对特种设备监管程度和方法出现很大差异 本文论述的法规和标准是以世界贸易组织 wto 的定义为基础 即按照立法程序制定的 有强制力的法律文件为法规 由公认 的 民间 机构 团体 在一定范围内 协商一致制定 颁布 推荐遵循的文件为标准 值得注意的是美国有些技术法规虽 也称 标准 standards 却是按照立法程序制定的 有 强制力的技术法规 如 osha 规章 regulation 也称 osha 标准 standards 美国所有 民间 机构 标准都是自愿性 的 包括经国家标准协会 ansi 批准的美国国家标准 标准只 有经法规指定才具有强制性 美国机械工程师学会 asme 锅 炉 压力容器 电梯和起重机系列标准 国家锅炉压力容器检 查协会 nb 的 锅炉压力容器 检查规范 美国测试和材料 学会 astm 的游乐设施标准是美国各州通用特种设备标准 被大多数州法规指定为部分或全部采用 或作为参考标准 美国特种设备安全管理的一个重要特点是利用权威的 民间 机 构 团体 统一全国的单位资格和人员资格 统一全国的设计 制造和检查标准 整个 特种设备安全管理体系充分发挥民间 机构 在统一资格 统一标准的优势和监管机构执行法规的强制 力优势 实现优势互补 美国 特种设备安全管理体系是历史上 逐步形成 最后 构筑成为一个繁杂 相互渗透 相互制约 兼 顾各方利益的体系 一 美国锅炉与压力容器安全管理 在美国 锅炉 压力容器如何监管完全取决于各个州 领地和 少数几个自治城市立法机关的自行决定 当地立法机关通过立 法规定用于监管锅炉与压力容器制造 安装 使用 检查 修 理和改造的管理要求和基本安全标准 并授权成立专门的监管 机构强制执行 美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉 和压力容器 压力管道和气瓶由联邦运输部监管 部分气体输 送系统和油罐由 osha 监管 各州也不监管属于联邦各部门的 锅炉 压力容器 如美国邮政部的锅炉 压力容器由其自行监 管 美国各州的立法进程也相差很大 最早的是马萨诸塞州于 1907 年 8 月 30 日有了管理锅炉的法规 到现在为止 还有南 卡罗莱纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规 有压 力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州 只有锅炉 法规而没有容器法规的有蒙大纳州等十个州 各州对锅炉 压 力容器监管的程度也不同 许多州对农业用锅炉 住宅取暖锅 炉 老式历史锅炉 热水锅炉监管不严 各州监管的锅炉主要 分为高压和低压两种 最大允许工作压力大于 15psi 为高压锅 炉 否则为低压锅炉 不管是高压锅炉还是低压锅炉 通常都 是在各州法规监管的范围之内 但监管程度不同 压力容器通 常则是大于等于 15psi 才属于监管的范围 各州法律授权监管机构的首席锅炉检查官负责执行法规 并为 首席锅炉检查官提供一些有资格检查员作为职员 实施其指派 的职责 每台承压设备安装后应进行一次初始检查 并给予一 个唯一的监管标识号码 初始的检查要确保所有安装要求已经 达到 并据此签发运行许可证 以后每年或根据所在州的法规 规定周期换证 大多数州要求承压设备必须按照 asme 锅炉 压力容器规范制 造并在 国家锅炉压力容器检查协会 nb 注册 nb 注册确保 制造过程经独立第三方制造检查机构派出的 nb 认可制造检查员 进行了检查 从而保证了锅炉符合有关设计和制造标准 在美 国是 asme 标准 的要求 nb 在注册中把锅炉制造检查的重要 数据永久性地保存 还为业主 监管机构和检查员查阅参考提 供了很大方便 除了注册锅炉 压力容器外 nb 的另一重大贡 献是 制定并维持锅炉与压力容器检查规范 nbic nbic 也 被 ansi 批准为美国国家标准 nb 的第三大贡献是 统一全国锅 炉压力容器检查员资格水平 一般的 nb 认可检查员 以前称 委任检验师 还不能从事新承压设备制造过程的检查 从事 新承压设备制造过程检查的检查员还需要在证书上取得 类签 注背书 这种检查员可称为 nb 认可制造检查员 以前称授权 检验师 nb 的第四大贡献是统一承压设备的修理资格 nb 在 20 世纪 70 年代中开始对承压设备修理单位的资格进行认 可 这样的公司由 nb 认可并使用 r 标志钢印 安全阀的修 理机构也应由 nb 认可使用 vr 标志钢印 后来再推广到 核 部件的修理 改造和更换 认可使用 nr 标志钢印 nb 现在的主要工作还包括制造厂的注册登记 接受制造检查机构 对业主 用户 检查机构 ouio 的认可 向各州立法机关推荐 其制定的 锅炉与压力容器安全管理法案 蓝本 经营安全释 放阀实验室 教育 培训和咨询等 承压设备定期检查周期在各个州是不同的 取决于各地法规的 规定 高压锅炉通常要求每年进行一次内部检查 停炉检查 和一次外部检查 在用 压力容器的定期检查周期从 1 年一 次到 5 年一次不等 基于不同理由要求把检查周期延长到一个 特定的时间 如 3 个月 通常是会被批准的 各州通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证 查处违例 行为等一般行政管理职能外 也从事锅炉 压力容器的检查 法规授予首席锅炉检查官检查承压设备的权力 保险公司只有 被当地保险部门批准向业主 用户 提供承压设备保险时 才 能被允许提供检查服务 经保险公司检查的承压设备不需要监 管机构再重复检查 在任何情况下 各州的保险公司的检查员 必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书 此外 asme 定义和认可的公证检查机构包括提供第三方检查的政府监 管机构和认可的保险公司 检查员对承压设备实施第三方制造 和安装检查时必经符合所有规范 asme 的要求 各州的监 管机构同时也经 asme 认可成为其认可的公证检查机构 并和 nb 一起从事 asme 委托的制造厂审查工作 从而较好地实现各 州法规 nb 和 asme 相互渗透的要求和 相互依赖的关系 这一繁杂的关系充分发挥 asme 在制造质量控制的优势 nb 在统一全国检查的优势 各监管机构的强制性权力优势 实现 优势互补 一些监管当局对业主 用户 检查员另行规定 这 种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备 并不能从事 新设备的制造 安装检查 nb 也提供业主 用户 检查单位 的统一资格认可 各州的一般做法是 购买了保险的锅炉由保险公司进行检查 没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查 没有 购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行 也可 以由经认可的业主 用户 检查单位进行检查 由州监管机构 和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的 如密歇根州约 有 55 的锅炉由州监管机构检查 伊利诺斯州约有 39 的锅 炉由州监管机构检查 其余由保险公司保险并检查 各州立法机关通过锅炉压力容器法案后 有关法规收录到监管 机构所属部门的法典中 例如 在加利福尼亚州的劳动法中 设置了有关锅炉 压力容器章节 在纽约州的劳动法中 也设 置了锅炉 压力容器的管理内容 在德克萨斯州的行政法 65 章中 设置了锅炉压力容器条例 在马里兰州的注释法中设置 了锅炉压力安全法令 各地的法规也在不断地调整 完善之中 在美国 锅炉 压力容器的监管机构由各个州 领地和少数几 个城市自行设立 美国各州政府中都设置了相应的锅炉 压力 容器的安全管理职能部门 本书称为监管机构 由于各州的行 政机构 组织因州而异 所以锅炉 压力容器的监管机构也因 州而不同 美国 50 个州中 设置在劳工部的有 13 个州 设置 在工业部有 4 个州 设置在劳动与工业部的有 7 个州 设置在 许可证发放与法规部有 4 个州 设置在安全与健康部的有 4 个 州 以及设置在建筑与防火 人力资源 商业以及保障等部的 有 18 个州 设有职业安全卫生管理部门 osha 的州中 osha 与锅炉压力容器监管机构也并非都在同一部门 osha 涉及广泛 劳动安全 也包括在锅炉压力容器制造 安装 修理 使用和 检查工作中的安全 强调的是劳动过程的安全 但不包括锅 炉 压力容器的安全性能 由于历史性原因 锅炉 压力容器 的安全性能始终依靠锅炉压力容器监管机构来保证 联邦 osha 允许各州实施哪些联邦 osha 法规里没有规定的要求 不干涉各州采取更严厉的安全管理制度 并承认和采纳各州和 其它联邦部门在历史上形成的各种管理措施 作为职业安全卫 生管理的基础 联邦 osha 对各州监管不严格的承压设备也有一 些要求 主要是在 联邦 osha 规章 1910 分部 h 危险的材料中 的压缩空气 一般要求 乙炔 氢 氧 一氧化二氮 笑气 易燃液体 使用易燃材料喷涂 易燃液体浸沾罐槽 爆炸品 代理商 lpg 的贮存和处理 无水氨的贮存和处理等 但不设 立审批环节 只通过 osha 的事后巡查来监督 美国各州通用的锅炉 压力容器标准是 asme 锅炉与压力容器 规范 现行的 asme 锅炉与压力容器规范是 2001 年的第二十三 版 asme 规范范围覆盖控制锅炉与压力容器在设计 制造 检 查等方面安全标准 美国近十年来锅炉 压力容器事故中的死亡人数平均每年 12 人 受伤人数平均每年大约 67 人 事故总数为 25001 宗 平均 每年大约 2273 宗 在 1991 2001 年中 非受火压力容器事故 造成 64 人死亡 占全部锅炉 压力容器事故死亡人数 127 人的 50 4 电站锅炉死亡 44 人 占 34 6 热水取暖锅炉死亡 14 人 占 11 蒸汽取暖锅炉死亡 5 人 占 4 二 美国电梯安全管理 美国现有在用电梯约 672 000 台 扶梯 31 000 台 美国联 邦政府没有统一的电梯安全监督法规 只有美国职业安全卫生 法 occupational safety and health act of 1970 及其授 权制定的劳动安全卫生规章 联邦规章第 篇 code of federal regulations 29 这些法规规定了劳动作业场所 包 括船 码头等场所 中有关起重机 电梯 升降机 楼宇维修 设备等的具体要求 以及其制造 安装 维修 使用过程中的 劳动安全要求 联邦 osha 制定的实施规章只限于职业安全卫生范畴 不包括公 众安全 电梯安全不仅涉及劳动安全 也涉及公众安全 osha 主要侧重于电梯施工中的劳动安全监督管理 虽然联邦 osha 不 监督管理电梯的安全 但并不影响各州职业安全卫生管理部门 或其它授权部门监督管理电梯的安全 因为 职业安全卫生法 规定 对于联邦 osha 没有规定的事项 优先采用州法规 osha 成立之时 各州已经对电梯的安全有了一整套管理法规和实施 的部门 而同一台电梯又经常同时为工作中的乘客和非工作中 的乘客提供服务 所以到目前为止 联邦 osha 没有制定专门适 用于工作场所的电梯安全的规章 标准 osha 规章 1926 552 中也只提到 职业 安全卫生法 管辖的 由雇主监护 雇 员在工作中使用的永久性升降机 电梯 必须符合 美国国家 标准 a17 1 1965 及附录等要求 并根据 a17 2 1960 及附录 等进行检查 而实际上 不管是否实施 本州的职业安全卫生计划 绝大多数 州都有自己管理电梯安全的法规 许多劳动安全管理部门获当 地立法机关授权 将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安 全 一些独立立法的较大城市则由建筑物管理部门对电梯安全 进行监督管理 如纽约市 芝加哥市 还有一些州或市则由其 它政府部门对电梯安全进行监督管理 美国各州一般都有电梯 方面的法规 并且有相应的行政管理规章 美国各州以及较大城市都有相应的政府机构负责监督管理电梯 的安全 各州及具有电梯监管机构的城市 他们的监管机构除 了有相应的电梯行政管理人员之外 还有一批电梯监督检查技 术人员 这些监督检查员行使设备技术监督检查职能 检查设 备是否符合法规规定的要求和业主是否遵守法规的规定 并按 照规定开具违例通知单 为确保安装 改造的电梯符合要求 各州法规通常规定 安装 改造之前需要向政府主管部门申请 政府审查的内容包括安装 改造图纸 设备说明 同类电梯或安全装置是否已取得型式试 验认证等 电梯安装 改造验收是一个重要管理环节 各州政 府雇用的检查员要对新安装 改造的电梯进行验收检查 试验 见证 有些地方法规规定的新安装 改造验收试验检查程序相 当严格 并且不一定按照 asme a17 的要求 令各电梯制造厂 难以适应 许多城市和州在电梯和自动扶梯的使用安全监督管理上有相当 大的差异 有一些把责任放在电梯公司上 并且要求定期报告 安全方面的状况 一些则鼓励或利用与独立的检查机构合约来 开展检查 另一些则是把所有正常的安全检查交给持证检查员 做 政府只保留有见证新装和安全装置测试 当保险公司在电 梯检查上是活跃时 一些管理部门依赖他们报告电梯安全状况 一些地方规定 除了政府部门的监督检查外 业主还要按照法 规要求聘请电梯公司 保险公司 顾问公司的持证检查员对电 梯进行检查和试验 并将检查和试验结果报监管机构备案 另 一些地方则规定 电梯的业主可以选择聘请有资格的私人检查 员检查 也可以交给政府监管机构检查 前者只需向政府交纳 使用许可证费用 后者还要向政府交纳检查费用 应该特别强 调的是 后一种做法中政府的监管机构实际上承担了两种不同 的职能 一种是属于行政行为的监督检查 另一种是提供检查 的服务 受业主委托 承担相应民事责任 电梯每年进行一次的空载安全钳测试 五年进行一次满载额定 速度安全钳测试 通常是要在本地政府检查员见证下进行 设 备检查合格后由主管行政管理机关颁发 运行许可证 给业主 除安全钳等测试外 各州和各市对检查周期有不同规定 如纽 约州 客梯每 3 个月检查一次 货梯每 6 个月一次 纽约市规 定两年检查 5 次 其中 3 次为政府监督检查 2 次为业主聘请 有资格检查员检查 加州则规定 由有资格的电梯维修保养公 司保养且安全状况良好的电梯 检查周期和使用许可证可以延 长至 2 年 其它的则是一年 乔治亚州规定 电梯的检查是每 6 个月一次 运行许可证则是一年内有效 有些州的规定则是 更宽松的 没有规定检查的频率 尽管他们的首席检查员力争 做到每个工地进行一年一次的安全测试 美国对电梯制造资格和产品质量监督并没有成文的规定 电梯 产品质量主要靠产品质量责任法 消费产品安全法等法规来确 定制造者的民事责任 通过消费产品安全委员会的干预和民事 责任机制来确保电梯产品质量 这种做法在没有全国统一的监 管法规和机构情况下 有效地确保了州与州之间正常的自由贸 易关系 美国各州比较通用的检查员资格是 asme 认可的 qei 检查员资 格 现有 qei 电梯检查员近 3000 名 但是 有一些州至今仍没 有采纳这些 qei 检查员资格 有一些州虽然承认 qei 的资格 但同时也有本州的检查员资格考核发证程序 执行 asme qei 1 电梯检查员标准中 有二家培训机构获授权颁发电梯检查员和 检查监督员证书 美国机械工程师学会 asme a17 电梯自动扶