当代职业教育发展趋势.ppt

当代职业教育发展趋势中国职业教育的任务政策 1 一 国际职业教育形式 全球化经济使各国都更加重视发展职业教育 2 3 职业教育是解决青年失业问题的途径之一 青年人是失业的最大受害者 世界青年失业率从1993年的11 7 上升到2003年的14 4 是全球平均失业率 6 2 的两倍 全球青年失业人数达到了8820万 占到全球总失业人数的47 职业教育和高等教育帮助青年实现成功转换 获取后义务教育事实上已经成为取得城市制造业及服务业高薪工作的必备条件 根据世界银行贫困评估 2007 成年劳动者享受过9 12年教育的家庭 只有2 5 的生活在贫困线 每天1美元 以下 而劳动力受过不足6年教育的家庭 则有16 生活在贫困线以下 3 4 职业教育有利于培养创业人才 全球创业观察报告通过对几十个国家和地区创业活动与经济增长的关系研究发现 创业是促进经济增长的 创业活动对经济增长的促进作用不是表现在当期 而是表现在未来 职业教育对创业人才的培养起积极作用 4 5 职业教育有利于培养创业人才 续 我国的创业活动处在较为活跃的状态 但是主导的创业类型为生存型创业 在所统计的35个国家中 中国的生存型创业活动指数排在了第二位 而机会型创业为第12位 生存型创业和机会型创业产生的社会经济效应是不同的 机会型创业比生存型创业创造更多的就业 出口和市场 因此 应该努力创造条件向机会型创业转变 职业教育在国内的创业教育中是发展得比较充分也相对有成效的 创业教育在解决毕业生的就业问题上具有很深的现实意义 因而得到重视和落实 各省市职业教育都很注重创业教育并取得成效 5 6 职业教育对宏观经济增长有贡献 平均技能水平可以解释1960到1995年间OECD国家超过55 的人均GDP增长差异 如果能够减少1 的文盲率 则可以保持1 5 的人均GDP增长和2 5 的劳动生产力增长 技能短缺确实阻碍经济增长 生产力发展和技术革新 低技能约束技术革新速度 而且约束采用更有生产力的劳动组织 6 7 职业教育对个人收益贡献更大 据1997到2003年17个OECD国家的统计 人均受教育程度多一年 相当于增长3到6个百分点的GDP 取得高职 college levelqualification 学历资格普遍能够带来收入增加 德国 意大利和匈牙利达到收入增加20 到40 职业教育明显提高个人收入 在部分发展中国家 在其他条件相同的情况下 每一年额外教育平均提高个人月收入5 1 1 Moock P R Patrinos H A Venkataraman M 2003 Educationandearningsinatransitioneconomy ThecaseofVietnam EconomicsofEducationReview 22 503 510 7 8 高等职业教育的收益 中国高等教育中国高等教育的私人收益率为15 1 社会收益率为11 3 我国高中 中专大学专科教育的收益率分别为7 3 13 8 和14 5 而大学本科的收益率则达到了18 9 研究生教育的收益率为17 4 8 9 全球化的经济发展使各国都着手加强职业教育 欧盟 为了到2010年使欧洲变得更具有竞争力 并创造更多更好的工作机会 欧盟将职业教育与培训视为一种有力的政策杠杆 职业教育与培训 VET 在欧洲追求卓越和和谐的探索中担当着基础性角色 它是教育 改革 就业及经济和社会政策之间的共同界面 9 欧盟 增强职业教育与培训的吸引力和社会形象 2008卢森堡出版 2004年 欧盟35个成员中有20个职普比超过50 最高的79 2 原有的15个成员吸引力都得到增强 吸引力 个体 群体和家庭对某件事务偏爱的态度和相关行为 职教吸引力的表现 增加就业 生涯发展和晋升的机会 提供高质量 多样化的学习环境 满足不同学习者的需要 公民或个体把职业教育与培训作为自我发展的选择 愿意对职业教育投资 10 欧盟增强职业教育吸引力的措施 11 12 美国 美国正面临着日益全球化的市场竞争 也面临着人口和经济变化给劳动力市场 企业和经济竞争力带来的压力 工人和雇主都需要经历从工业经济向知识经济的转变 而正当雇主准备用积累了数十年的业内经验去应对全球化商业环境的挑战时 二战后的婴儿潮一代人 最有知识和经验的生产主力军 却面临退休大潮 美国企业界敲响了未来合格劳动力短缺的警钟 12 13 美国 续 2006年2月 美国国家科学院 国家工程院及两院下属的医学研究所发表了联合报告 迎接风暴 振兴美国经济 创造就业机会 建设美好未来 简称 迎接风暴 在美政界 教育界与科学界引起比较强烈的反响 迎接风暴 报告提出四项重大政策建议 即美国政府应当在基础教育 科学研究 高等教育和经济政策方面行动 13 14 美国 续 迎接风暴 提出四大政策建议 1 每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师 在其职业生涯中可影响一千万学生 培训25万教师 提高科学和数学教学水平 2 国家重点支持科学和工程的基础研究 播撒创新的种子 3 吸引国内外最好 最聪明的人才接受科学与工程教育 4 营造激励创新和投资创新的宽松环境 14 15 全球劳动力供给状况55 64 45 55 45 44和25 34年龄段完成高中阶段学习的人口的比例 13 1 1 27 15 16 全球劳动力供给状况高等教育毕业生人数 16 17 我国并没有成为人力资源强国 联合国教科文组织对有2002 03年度数据的130个国家 地区 统计 高等教育毛入学率平均为31 3 我国以2007年的23 的数值计算 也不过排在第70位上下 尚低于世界平均水平 虽然绝对数量居世界第一位 但人才资源存量不高 竞争力不强 每百万人口中 美国有研究人员4605人 日本为5287人 英国为2706人 俄罗斯为3319人 我国仅为344人 17 18 我国技能人才缺口还很大 全国城镇从业人员29347万 其中技能劳动者9890万 占33 7 技师和高级技师429万 占从业人员1 5 占技能劳动者4 3 高级工1810万 占从业者6 2 占技能劳动者18 3 中级工3747万 占从业人员12 8 占技能劳动者37 9 初级工3904万 占从业人员13 3 占技能劳动者39 5 来源 中国人事科学研究院院长吴江在 第二届中国职业教育振兴论坛 上的讲话 2008 12 5 18 城市就业人口技能水平 近2亿农村富余劳动力等待转移 19 美国劳动力技能水平变化 20 1950年 2007年 来源 美国国家峰会 对应21世纪工作的21世纪技能 20 21 我国对教育的投入还相对较低 经济合作组织 OECD 还有一个统计 GDP的百分之几给高等教育 2004年OECD国家平均1 4 美国2 9 韩国2 3 澳大利亚1 6 波兰1 5 墨西哥1 3 非OECD国家 以色列1 9 智利2 0 斯洛文尼亚1 4 巴西和俄罗斯公立高等教育的支出分别占GDP的0 7 未统计私立部分 印度和中国0 6 21 22 亚太经合组织 亚太经合组织认为 满足对技能人才的需求已经成为维持经济增长和消除贫困的关键问题 要在制造业和服务业获得高附加值和高收入的城市工作 生涯与职业技术教育正越来越成为切实可行的途径 生涯与职业技术教育在帮助年轻人和成年人进入工作领域方面扮演着特殊的角色 让他们能够具备知识 技术和各种能力 以帮助他们获得一份还算满意的收入 提高生产效率 提高生活水平并且改善生活质量 22 23 亚太经合组织 续 当今 学生在学校所学到的知识和技能与他们能成功进入社会和工作场所所需要的知识和技能有很大差距 要成功面对挑战的生涯和全球化竞争的劳动力市场 APEC地区的学校和机构应当改进生涯与职业技术教育 通过注入21世纪的新技能将课堂与工作环境结合 为此 在2008年于秘鲁召开的第四届APEC教育部长会议上 一致通过将职业教育 CTE TVET 列为2008到2012年间APEC的四个教育优先发展领域之一 并由中国和菲律宾作为领头国 23 APECEDNET西安研讨会2008 1 30thAPECHRDWG会议菲律宾2008 4 4thAPEC教育部长会议秘鲁利马2008 6 CTE TVET 里程碑 24 愿景具有全球竞争力的APEC人力资源 25 26 世界职业教育战略欧盟从 里斯本战略 2000年 哥本哈根宣言 2002年 到 马斯特里赫特声明 2004年 反复强调职业教育对提高欧盟核心竞争力的重要作用 要求大力发展职业教育与培训 德国始终保持16 19岁年龄组青年人接受职业教育的比例在70 2003 2004年德国政府连续发起 职业教育攻势 的国家行动 设立全国 职业教育日 6月24日 2005年4月开始实施新 联邦职业教育法 26 27 澳大利亚政府强调 职业教育与培训要为经济 为社会的和谐和可持续发展服务 近些年来澳大利亚联邦政府对职业教育和培训的投入每年递增5 泰国政府2002年制定了 国家教育法修正案 明确提出要把发展职业教育作为国家的大政方针 并建立国家职业教育委员会 增加财政对公办职业学校的拨款 初中阶段职业中学是普通中学的2 5倍 高中阶段为1 6倍 27 28 各国家及地区高中阶段职业学校在校生占全体高中生百分比 一 28 29 各国家及地区高中阶段职业学校在校生占全体高中生百分比 二 29 30 技能需求的变化 从1960年到现在美国职业中需要技能的变化 常规动手能力 非常规动手能力 常规认知能力 非常规分析能力 非常规交流能力 30 31 21世纪劳动力市场需要的不再是只会遵守纪律的生产线工人 而是有主见 独立的公民 能承担风险的企业家 并且在全球化和技术进步的背景下能不断汇聚新出现的专业技能的技术人才 在对技能的需求方面 劳动力市场对常规及非常规动手能力 常规认知的需求降低 而对非常规分析和交往能力的需求增加 31 32 技能需求的变化 大师级合作者和管弦乐演奏者世界的全球化水平越高 个人与公司越需要多种形式的协作与管理优秀的整合家按照惯例 我们解决问题的途径是把问题拆解成可以处理的单元和片段 如今我们要通过整合全然不同的片段创造价值杰出的解说家我们能够搜索和获得的内容越多 过滤和解释的作用越重要 32 33 技能需求的变化 续 广博的多功能人才专家通常在某一专门领域具有精深的技能 而该领域外部并不一定承认他们的价值多面手则具有跨领域但是不精深的技能多功能人才在一个日益拓展的领域应用有一定深度的技能 并能获得新技能 构建新关系 扮演新角色他们不仅能够持续地适应 而且能持续地学习和成长鲜明的个体工业化和网络时代更需要人际交互技能准确的定位者在全球背景下定位 33 34 工业化时代的学校教育 为训练而教育 34 35 当今的挑战 有主动性 自信的公民 承担风险的企业家 在全球化和技术进步背景下不断收缩的和新生的专业 35 36 澳大利亚界定的关键能力 1992年 澳洲教育委员会与职业教育暨就业培训部联合发布 关键能力 收集 分析 组织信息能力 沟通观念与信息的能力 计划与组织活动的能力 与人合作 团体工作能力 运用数学概念与技巧能力 解决问题的能力 运用科技的能力 多元文化理解能力 36 37 新加坡的就业必备技能 2004年新加坡劳动力发展局的 新加坡劳动力技能资格系统 WSQ 工作读写和计算能力 信息交流技术 解决问题与决策 积极进取与创业 与人沟通与人际关系管理 终身学习 全球化意识 自我管理 心理平衡技能 健康与安全工作能力 37 技能改变趋势 38 39 美国2000年的就业要求 美国劳工部获取技能部长委员会 2000年 提出 三个基本素质 听说读写算 思维 道德五个基本能力 合理利用与支配各类资源 处理人际关系 获取信息并利用信息 系统分析 运用多种技术 39 40 美国对就业必备知识技能的调查 2007年对400家大企业的调查结果 为应用能力 40 41 今后五年内重要性增加的能力 外语是21世纪新的基本能力 使用非英语语言作为一门工具去理解其他国家 市场和文化 以及 全球化对全球市场和经济文化影响的理解 批判性思维及创造力 创新能力这是知识经济的两大重要驱动力 作为保持美国竞争力的最重要因素 未来这个能力重要性会增加 对健康的正确选择能力身心健康素质排在未来关注的首位 成为未来毕业生进入职场首要新增加的能力要求 比如营养 锻炼 减压 生活效率等方面这一点也反映出了卫生保健成本增加所面临的挑战 41 42 美国对APEC提出的21世纪新能力 对比传统在职业教育中强调的 专业技能和知识 工作岗位能力 就业力 而言 创造力和创新技能 批判性思维 真实世界中解决问题的能力 信息和通讯技术 交流与合作能力 伦理和社会责任感 是21世纪就职者应当具有的新能力 42 43 知识经济中的技术教育举例 43 44 知识经济中的技术教育举例 44 45 一些经合组织国家高等教育的三级体系 45 二 我国职业教育现状 职业教育为我国经济建设和社会发展作出了重要贡献 但与我国经济社会发展的需要相比 在规模数量和质量上还有差距 中等职业教育仍然落后 必须摆在重要战略突破口的位置 46 47 一个确立确立了中国特色社会主义教育体制的基本框架两个跨越实现了全面普及九年义务教育 2007年全国义务教育人口普及率达到99 高等教育进入到大众化发展阶段 2007年毛入学率达到23 在校学生超过2700万 居世界第一 三个重大步伐职业教育改革发展取得历史性突破 形成了大规模培养技能型人才的能力 200 年 中高职共招生1100万 在校生接近3000万 达到两个半壁江山 基本实现了教育结构调整的战略意图 推动素质教育迈出了重大步伐 进入国家推进 重点突破 全面展开的新阶段 实现教育公平迈出了重大步伐 全体人民学有所教 和 人人享有接受良好教育机会 成为新时期教育工作的教育理想 让所有的孩子都能上得起学 上好学 成为教育战线的奋斗目标 15岁以上人口平均受教育年限超过8 5年 新增劳动力平均受教育年限达到11年 均超过世界平均水平 总人口中大学以上文化程度的超过7000万人 47 48 世界银行对中国教育的评估 在过去的30年里 中国成功地推广了义务教育 并恢复了高等教育 为中国的工业化和经济增长提供了必要的人力资源 仅仅60年前 中国人口的80 没受过任何教育 儿童中只有20 受过小学教育 1975年 45 的中国成年人为文盲 2000年 45 的成年人均受过某种形式的中等教育与此相对 邻国印度 在2001年才开始启动普及小学教育计划 成年人的教育程度在过去的二十年内基本没有发生变化 48 49 中国15岁及以上人口受教育程度 印度15岁及以上人口受教育程度 49 50 中国教育发展迅速的原因 政府推动对教育的名义预算拨款从1992年的540亿增加到2005年的4670亿 根据同期消费价格指数 CPI 进行调整去掉通货膨胀因素后 也增加到了以前的3 4倍 独生子女政策低出生率 平均每个妇女1 77个孩子 对运输 电信以及教育技术的公共投资使得偏远地区不再遥不可及快速工业化进程以及经济的高速增长 带来了对技能工人和专业技术人员的需求 反过来刺激了家庭对教育的需求 家庭更愿意对教育进行投入 50 51 经济和社会发展状况 黄色为第一次全国经济普查结果 51 52 基本劳动力市场特点 20年来变化巨大1980年城镇居民占人口19 4 2004年为41 8 劳动力增长率为0 9 总量为7 44亿 65 6 为农村劳动力 52 53 中国三个产业产出结构和就业结构变化 黄色为第一次全国经济普查结果 53 54 城市化水平的变化 54 55 几个主要指标居世界位次 55 56 全球经济的变革 56 57 20世纪末的全球经济情况 57 58 不同产业 地区 年份的劳动生产率 以1978年农业为1 58 59 技能溢价 多一年教育可提高技术工人的年收入 59 60 我国职业教育改革的主要成就 1 确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中的战略地位2002年 2004年和2005年 国家先后三次召开全国职业教育工作会议 颁布了 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见 和 国务院关于大力发展职业教育的决定 把职业教育确立为经济社会的重要基础和教育工作的战略重点 明确了新时期改革发展职业教育的指导思想 目标任务和政策措施 要求各级人民政府采取强有力措施 大力推动职业教育快速健康发展 党的十七大作出了 优先发展教育 建设人力资源强国 的重要战略决策 强调 教育是民族振兴的基石 教育公平是社会公平的重要基础 明确要求 加快普及高中阶段教育 大力发展职业教育 当前 我国职业教育改革发展的政治环境和社会环境已得到了明显改善 60 61 61 62 2 职业教育规模不断扩大 已有大规模培养技能型人才的能力 2007年全国共有中等职业学校约1 48万所 比上年增加139所 当年招生810万人 比上年增加62 2万 在校生达1987万人 比上年增加177万 有高职高专院校1168所 招生283万人 在校生861万人 中等职业教育和高等职业教育加起来招生数达到1100万人 在校生数近3000万人对比数据 高中阶段学校总数3 1万所 招生1650万 在校生4527万 毛入学率66 高等院校总数2321所 招生566万 在校生2700万 毛入学率23 62 63 学校数 63 64 中等职业教育学校在校学生数量 64 65 中等职业教育在高中阶段教育中的比例 65 66 高等职业院校 职业技术学院和高等专科学校 的招生和在校学生数 万人 66 67 培养了大量高素质劳动者和技能型人才 2001年到2007年 中等职业学校累计培养近3000万名毕业生 高等职业院校累计培养近1000万名毕业生 为国家输送了4000多万高素质劳动者和技能型专门人才 同期 6 4亿的城乡劳动者接受了各种职业培训 年均接受培训的城乡劳动者达到1 5亿人次以上2007年 农村劳动力转移培训3800万人次 农村实用技术培训4800万人次 企业职工9100万人次社区教育迅速发展 全国有国家级社区教育实验区114个 示范区34个 有省级社区教育实验区300多个 年培训社区居民2500万人次 67 68 职业院校毕业生就业率逐年提高 中等职业学校毕业生就业率逐年提高 2000年为85 4 抽样测算值 到2007年达到96 1 高等职业教育的就业率也在逐年提高 2003年为56 2007年达到63 3 职业院校毕业生已成为我国社会主义现代化建设的生力军 68 69 3 职业教育教学改革不断深化 教育质量和办学效益明显提高 办学思想 从计划培养向市场驱动转变 从政府直接管理向宏观引导转变 从传统的升学导向向就业导向转变 从学科本位向能力本位转变办学方向 以服务为宗旨 以就业为导向 面向社会 面向市场 面向企业 面向农村 把加快职业教育发展与繁荣经济 促进就业 消除贫困 维护稳定和建设先进文化紧密结合起来办学体制机制 政府主导 面向市场 多元办学 充分发挥行业 企业的作用 大力推动职业院校与企业密切合作 共同发展 大力发展民办职业教育办学模式 积极推进职业教育集团化 连锁化和规模化办学 充分发挥城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场的优势 积极推进东西部之间 城乡之间的职业院校联合招生 合作培养 联动发展探索推行了 一年学基础 一年学技能 一年顶岗实习 和 一年在农村职业学校学习 一年在城市职业学校学习 一年在企业实习 两个三段式办学模式 69 70 专业设置 大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业 增强了专业设置与职业岗位需求的针对性和适应性课程改革 制定了重点建设专业教学指导方案和德育课 文化基础课及公共专业基础课教学大纲教材建设 加强教材开发 编写出版的规范管理 引进竞争机制 十五 期间共编写出了1000多种国家规划教材人才培养模式 大力推行工学结合 校企合作和顶岗实习 加强学生综合职业素质的培养 先后举办了三届全国职业院校学生技能大赛 70 71 教学制度 大力开展订单培养 实行学分制等弹性学习制度 为学生分阶段完成学业创造条件师资队伍建设 56个全国重点建设职教师资培养培训基地 6个全国职教师资技能培训示范单位 6个全国高职高专教育师资培训基地2001年至2007年培训骨干教师和校长超过100多万人次 开展了中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作 选送2000多名中职专业教师和校长出国进修 建立了教师定期到企业实践的制度和职业学校校长培训制度 71 72 4 职业教育经费投入不断增加 2005年 全国职业教育工作会议明确提出 十一五 期间 中央财政安排100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设 2003 2007年 中央财政已经累计投入58个亿 重点支持了1080个职业教育实训基地 1235个县级职教中心和示范性中等职业学校 100所示范性职业技术学院的建设 组织实施了 中等职业学校教师素质提高计划 中的国家级培训已经启动 完成了1 2万名骨干专业教师的国家级培训 地方政府不断增加对职业教育的投入 加强职业教育基础能力建设 职业院校的办学条件逐步得到改善 72 73 资助家庭贫困生 2006年中国政府安排中央财政专项资金8亿元 资助了80万中等职业学校家庭贫困学生 2007年 国务院印发了 关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 进一步确立和完善了中等职业学校学生资助政策体系 2007年秋 国家用于中等职业学校学生资助的经费每年约为180亿元 其中中央财政90多个亿 约1200万中职一 二年级的贫困学生得到资助 所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生每年能够享受1500元的资助 高职学生受资助面 中职学生受资助面达到 中等职业学校在校的三年级学生 通过工学结合 顶岗实习还可获得一定报酬 用于支付学习和生活费用 73 74 5 职业教育逐步走上依法治教 规范办学的道路 全国27个省 自治区 直辖市从地方实际出发 制定了 职业教育法 的实施条例或办法 普遍加强了对 职业教育法 的贯彻落实和执法检查2001年 全国人大教科文卫委员会组织了 职业教育法 的执法检查2004年 国家教育督导团组织了六省 市 贯彻 职业教育法 落实 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 的督导检查 各地也开展了多种形式的督导检查工作近年来 依照 职业教育法 的规定 各地和各部门制定了职业教育的地方和部门的行政规章制度 依法行政 依法治教 推动职业院校依法办学 74 75 为什么中央下大决心发展职业教育 1 经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点党中央 国务院多次强调 要从国家现代化建设的大局 从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度 大力发展职业教育 强调职业教育在实施科教兴国和建设人力资源强国战略中具有特殊的重要地位和不可替代的作用 我国今后面临的新的历史任务是从人力资源大国向人力资源强国迈进 职业教育是落实科教兴国战略和人才强国战略 全面提高国民素质和技能 把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径 75 76 2 走新型工业化 城市化发展道路 建设创新型国家 对技能型人才的迫切需求 我国一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题突出 城镇从业人口中技能劳动者仅占32 9 其中 初级工占43 中级工占36 高级工占17 技师和高级技师占4 无论走新型工业化道路 还是发展现代服务业 走向制造业强国 都必须大力发展职教 加快培养技能型人才 国际产业结构加快调整与重组 要抓住机遇 努力提高我国制造业水平 使 中国制造 在国际市场上真正有竞争力 这就必须从源头抓起 更加重视和加快发展职业教育 全面提升人力资源的整体素质 76 77 工人的技能水平制约企业发展 2006年世行对中国的投资环境进行了评估 该评估覆盖120个城市 12 400家工厂 结果显示14项因素被认为是制约增长的潜在原因 三分之一受访的广东企业雇主代表认为 工人的技能及教育程度 是制约发展的首要或第二大原因 只有 可靠的电力供给 超过 技能及教育程度 因素 成为制约发展的首要原因 就全国范围来看 制约发展的首要原因是资金的来源 而工人的技能及教育程度紧随其后 成为制约发展的第二大原因 因此 站在雇主的角度 提高工人的技能便成为首要任务 77 78 3 实施积极的就业政策 促进城乡劳动力就业与创业 解决好 三农 问题的需要 我国现有农村劳动力4 8亿 其中小学及以下文化程度占38 2 初中文化占49 3 高中及中专文化占11 9 大专及以上文化占0 6 受过专业技能培训的占9 1 制约农村发展 农业产业结构调整和农民收入提高 建设新农村 迫切需要大力发展职教 培养新农民 目前 全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右 还有大批农村富余劳动力需要转移出来 解决 三农 问题 必须实行城乡统筹 一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业 推进工业化和城镇化 另一方面要大力发展现代农业 推进社会主义新农村建设 这都需要加强职业教育 提高农村劳动力的整体素质 大力发展职业教育 是促进社会就业和解决 三农 问题的重要途径 78 79 4 基本普及义务教育 基本扫除青壮年文盲和高等教育大众化目标的实现 以及终身教育体系的构建和学习型社会的建设的需要 大力发展中等职业教育是 普九 之后普及高中阶段教育的一个最重要的选择 是加快普及高中阶段教育的主要举措 是全面推进素质教育和完善国民教育体系的应有之义 加快发展中等职业教育成为推进教育持续协调健康发展的当务之急 十七大提出要 建设全民学习 终身学习的学习型社会 加快发展职业教育能够更好地满足人民群众多样化学习需求 进一步促进就业和教育公平 进一步扩大青少年上好学的机会 提高就业能力和创业能力 实现 人人有知识 个个有技能 促进就业再就业 缩小城乡差别 改善民生 推进教育公平和社会和谐稳定 到2010年高中阶段毛入学率达到80 左右 高等教育毛入学率达到25 左右 2007年 我国高中阶段教育毛入学率为66 高等教育毛入学率为23 没有职业教育的充分发展 实现上述目标是不可能的 79 80 5 应对激烈国际竞争的需要 全球化的经济进程加剧国际竞争发展趋势 资源密集 领导力密集 知识密集对人的影响 一生转换多个职业 岗位要求变化职业教育提高国际竞争力 80 81 新世界秩序 全球化 经济合作 贸易自由化 投资流向 人力资本运动 更广阔的就业机会 对有技能的 合格的 有竞争力的 有灵活性的劳动者的需求 合格的教育 国内劳动力市场供 求关系 81 三 任务和政策 我国职业教育的改革和发展迎来了新中国成立以来前所未有的大好机遇 同时也面临诸多新的挑战 在不少方面还存在一些亟需解决的困难和问题 要增强职业院校对学生报考的吸引力 实际上是解决职业教育可持续发展的制度保障 82 83 1 职业教育战略地位在一些地方还没有得到很好的落实 职业教育的吸引力有待增强 传统的重知识 轻技能等鄙薄职业教育和劳动技能的观念还在一定范围内存在一些地方认为加快普及高中阶段教育 就是加快发展普通高中教育就业准入的相应法律法规不健全 执法不力 也在一定程度上削弱了职业教育对学生 家长和广大青年的吸引力 2007年 中等职业学校毕业生中获得职业技术证书的人数只有250万人左右 仅占毕业生总数的58 8 在不少的农村地区 职业教育的位置还不突出 职业学校的建设 职业教育的改革和技能型人才的培养还没有被纳入当地经济社会和教育发展规划 在经费投入 师资建设 仪器设备等办学条件得不到保障 工作力度不大 83 84 2007年城乡和不同收入群体的教育程度 84 85 广东农村的成年青年人当中 只有20 稍多一点的人达到了10年级的教育程度 而达到这一程度的青年人在印度尼西亚 菲律宾 越南和墨西哥为40 泰国和巴西为60 85 86 2 经费投入不足 社会对技能型人才的紧迫需求与职业教育资源供给不足之间的矛盾十分突出 中等职业教育预算内教育经费占全国预算内教育经费的比例由1997年的11 58 下降至2005年的5 74 2005年 普通高中财政预算内教育拨款为446亿 而中等职业教育为268亿 生均财政预算内教育事业费普通高中为1959 24元 职业中学为1980 54元 有15个省 区 市 职业中学的生均财政预算内教育事业费低于普通高中 差距最大的达2068 01元 86 87 职业院校办学条件下降 资源紧张 连续扩招使教育资源稀释2007年 全国中等职业教育生均仪器设备值为1936元 比2004年下降了30 全国中等职业教育生均校舍建筑面积2007年为12 5平方米 比2006年减少0 3平方米全国中等职业教育生均图书册数2007年为20 4册 比2006年减少1 2册 87 88 高等职业教育的经费投入和办学条件也低于其他普通高等教育2007年普通本科生均图书为72 1册 高等职业学校仅为57 8册普通本科生均教学科研仪器设备值为8296元 高等职业学校仅为4968元2007年 全国中等职业学校每100人拥有计算机的数量仅为12 8台 1 3的学校还没有建成校园网络 不具备远程教学 学生在线学习 教师网上备课的基本条件 数字化校园和信息管理系统应用还没有在中职业学校得到普遍推广 传统的管理手段难以适应学校规模的迅速扩大 信息技术在职业院校教育 教学 管理和科研中的实际应用水平远远滞后于国内其他类教育和国外职业教育的发展 88 89 3 校企合作的实施依然困难重重 尽管国家对工学结合 校企合作制定了相应的指导方针及原则 但地方上普遍缺乏具体的 可操作性的政策法规和实施规则 对校企双方在实施校企合作中的责 权 利没有明确的限定 真正实现受教育者和企业用人单位的权利与责任全面表达 合理平衡的机制没有建立起来 使得职业教育相关政策法规对企业参与职业教育缺乏约束力和驱动力 行业企业支持 参与和举办职业教育的机制不健全 教育与产业 学校与企业 教学与生产等方面的结合还有待进一步增强 89 90 校企合作中的问题 90 91 行业没有足够的力量发挥作用 1998年大批工业部委撤销 失去了通过工业部门发挥的行业指导职业教育和技能人才培养的途径新成立的各个行业协会还没有形成一定的规模 80 以上处于人员经费不足的起步阶段 其自身主动开拓市场 与企业联系也不够 因此不能真正代表行业在职业教育中发挥作用现有的职业教育法律没有明确规定行业的管理职能 并对行业参与职业教育的约束力不强 缺乏有效的激励机制 教育主管部门与行业主管部门 劳动主管部门的联系不多 学校 企业 市场之间信息不畅都影响了行业在职业教育中应有功能的发挥 91 92 4 职业教育的质量和相关