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工程造价管理模式和计价方式改革分析 摘要：本文系统分析了我国工程造价管理的现状，并结合已有的理论成果和实际工作经验提出了一定的改进措施，以期推进今后的工程造价管理工作。 关键词：工程造价；计价方式 中图分类号：U215.1 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02 引言 为了保证建设工程的经济效益和相关单位的权益，在目标一致、责任明确以及符合客观规律和政策要求的前提下，采取科学合理的理论和方法对建设建安工程的造价进行全面的业务行为活动就是工程造价管理。工程造价管理的工作流程主要包括对工程造价进行合理确定和有效控制，这两部分工作具有同等的重要性，但又各有其重点，在整个工程造价管理过程中存在交互影响作用。随着经济的发展，工程造价简单局限的管理模式已经不再适合市场经济的需求，急需建立全面的动态管理机制。所以围绕市场需求制定计价标准，对建筑行业进行信息化管理，同时完善相关的法律法规，加强执法力度，严格依据法律程序规范造价管理的实施环节和市场行为，以此为标准出台科学可行的工程造价管理制度，对于市场经济的发展意义重大。 一、我国工程造价管理存在的问题 虽然建筑业在经济体制改革中得到了很大的发展，但是目前的工程造价管理仍存在与实际市场脱节的问题。工程造价管理就是在工程造价的发展规律特点下，致力于使工程中所需的资源得到最大化利用，从而增加工程项目价值的行为。但目前国内使用的工程造价管理模式不够系统全面，而且价格信息的更新跟不上市场经济的变化趋势，使得工作人员制定的管理策略应用于实际管理时存在弊端。在经济全球化进程中，吸收国际经验改革工程造价方法是提高我国建筑业国际地位的必然途径。因此，形成与市场紧密连接的工程造价动态管理系统对于建筑业的发展极为重要。 二、工程造价管理的不足 （一）不够重视设计与施工阶段 建设项目的选择是否科学合理是影响经济资源适用效益的关键因素，所以设计阶段是整个项目工程造价的决定性阶段。在工程材料价格波动较小时，由于决策阶段技术指标的影响，管理人员通常能意识到工程造价管理中的问题是由于对设计阶段的控制不足造成的。但是对于项目前期设计与施工阶段工程造价合理确定的关注却很少，往往觉察不到工程造价源自于最初的投资决策阶段，在管理过程中分析不够全面，缺乏正确认识建筑材料价格和工程造价失控之间的影响机制的能力，不能从根本上对工程造价问题进行分析管理。 （二）工程造价管理与市场不同步 国家统一制定的工程造价管理往往存在耗时长，信息更新慢的问题。因此部分省级城市开始自主编制符合当地发展的管理标准，但这些自主编制的标准规范性仍然不强。由于编制过程中资料来源范围有限，计价模式难以反映其他地区的市场价格，难以把握市场中的普通价格趋势与实际供求之间的关系。而且在市场经济调节下，市场本身的流动性也难以缩小不同地区之间的差异。在这种情况下编制的管理标准通常难以避免其滞后盲目性，因此在运用中带来一系列问题。 （三）报价方式不科学 工程量清单报价能提高经济资源的使用效率，是国际上广泛使用的工程计价方式，历史悠久，其制度已经相当健全。但我国目前还未在全国范围内推广这种先进的报价方式或者在实行过程中得不到有效的落实。因此在经济全球化进程中，全面采用工程量清单报价是改进工程造价管理的关键之一，有利于顺应工程造价的国际发展趋势。 （四）工程计价模式不利于公平竞争 自由竞争的市场机制是市场经济体制下进行资源优化配置的基础。而建筑行业的竞争主要产生于工程招投标环节，价格在竞争中起到关键作用，但目前采用的工程计价模式是不利于确保竞争公平性的。这主要是由以下这个因素造成的：首先是定额标准企图绝对化控制工程建设所耗损的所有资源，这可能导致竞争性费用无法得到施展，在降低施工质量的同时也使得其价格收缩能力差，严重阻碍了自由竞争市场机制的形成和发展。其次是现行的定价模式中的费用标准存在区别对待不同企业所有制或行政级别单位的现象，妨碍了企业的公平竞争。 （五）投资决策阶段的造价控制不足 我国工程造价管理在项目可行性的确认以及初步设计时都是用虚拟资金进行估算，其根本原因在于管理人员缺乏正确的职业理念，同时造价人员的专业理论知识不足，无法正确认识对投资决策阶段进行造价控制的重要性，工作重心仅局限于项目的初期实施环节。随着经济的不断发展，在国外先进经验和现代科技的对照下，现有体系的不足之处不断显露。所以相关部门在有关文件中明确指出要采取行政管理计划定价模式，概算或预算工作要在政府监督下贯彻于项目建设的每一个环节，使得行政部门能直接监管经济活动。 三、工程造价管理的改进措施 （一）改进工程造价的计价依据和方式 改进计价依据和方式关键在于提高咨询机构的信誉，主要有两种方法：一方面推广工程造价咨询保险，事前估量可能存在的风险；另外应与业主和承包单位签订由市场法规监管制约的协议，以此应对难以预测的风险。其次还应坚持良好的职业品性，按时组织工作人员培训，提高其工作能力，确保能公正公开地完成客户的业务，重视维护客户的权益。同时要对造价咨询机构进行严格的监督管理，保证其咨询工作的权威性，按时考察职业能力，真正做到对客户负责。此外还应保证正确的经营理念，明确劳务分包计价管理的依据，积极配合其实施，公开市场价格信息和建筑的劳务消耗，致力于劳务分包市场的良性运转，确保劳务分包发承包以及施工队伍的正当权益。 （二）改进造价计价依据的切入点 工程量清单作为国际上普遍采用的预算模式之一， 其特点在于能综合分析项目，预测可能产生干扰造价工作的相关因素，进而具体解释其性质，为承包商的报价提供一致的工程量参考。合同文件中包含承包单位的报价，可作为业主承包商报价的进行评估标准之一，此外它也是施工过程中支付、工程量变更及结算的依据。总之工程量清单预算模式取代传统的计价方式，并在国内广泛推广实行是经济发展必然趋势。具体可以下四点着手：首先是要接着推进工程量清单计价模式建设。各级相关的行政部门和工程造价管理机构积极配合，认真总结已有的建设经验，对于国有集体性质的投资工程一律使用工程量清单计价模式，其余性质的项目也要大胆尝试工程量清单计价，并加强相关配套体系的建设。其次重视市场对工程造价指向作用。虽然建设工程已经逐步以市场定价的转变为中心，企业拥有自由报价的权力，但是由于相关机制不够完善，建设过程中仍存在恶意压价等违规行为。因此各级行政部门进行深层分析，探求导致现状的根源，并严厉打击各种违反法规的恶行，以此促进企业的规范性和良性竞争行为，完善工程造价的价格体系。同时应完善工程造价的结算体系和经济纷争的调和制度，坚决维护承发包双方和施工队伍的正当权益。最后要以工程量清单报价模式为主，实行合理可行的中标准则。 （三）健全工程造价计价的监管机制 工程造价管理中最容易忽视的环节就是对造价计价行为的监督管理。由于各级机构的造价管理范围有限以及相关法规的滞后性，工程造价计价的监管往往没有明确可靠的规章制度对其进行约束，对计价违规行为的监督缺少有效的法律依据，只能在咨询单位和造价工程师方面管理。为加强建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动的管理，在贯彻执行上级文件的基础上，应该以更权威的形式确立工程造价监督管理责任，尤其应加强对国有投资项目的监管，使工程建设主体在工程造价计价过程中能充分利用法律来维护自身的正当权益。同时要善于吸收国际上工程造价管理中的经验，抓住政府投资支持造价管理改革的机遇，进行全面投入的造价管理，建立全方位的工程造价管理模式。项目建设的结算是工程造价控制的核心，这个环节的工作要降低工程造价超出概算的可能性，加强审核设计变更和工程签证工作，强化管理观念，严格把关，实行全过程的动态跟踪监控，提高造价管理的能动性。最后要在工程施工过程中配备综合素养过关的复合型人才，在施工阶段加强审核设计变更和工程签证环节，提高我国承包单位的国际竞争力。 （四）持续推进工程造价信息管理 工程造价的信息化管理是最终确定价格的关键渠道，计价方式是工程造价管理的核心部分。因此要快速推进我国工程造价信息管理制度的建设，充分把握信息技术带来的发展机遇，在全国范围内实现造价信息的资源共享，以此增加工程造价信息资源的使用效益和信息化管理能力，形成以信息化促进工程造价管理的模式。同时健全工程造价信息管理体系，建立全国数据管理平台，提高各级单位信息发布的准确性，推进工程造价的网络虚拟管理制度建设。 （五）加强法律法规体系建设 要致力于研究颁发具有权威性的高级别规章制度，依靠法律规范工程造价管理机构的性质和职责，充分了解新时期新形势下所需要的工程造价管理模式，改进完善工程造价的监督管理制度，为全国范围内工程造价管理工作的实行提供理论依据。同时各级行政部门和工程造价管理机构要积极交流，紧密配合，在条件允许的情况下，管理机构可以根据本辖区的实际情况