论我国行政公益诉讼原告资格的确立.doc

安徽大学硕士学位论文论我国行政公益诉讼原告资格的确立姓名：郑秀军申请学位级别：硕士专业：法律行政诉讼法学指导教师：程雁雷20070424 其次 ， 目 前 世 界 上 主要 有 三种判 断行 政公益 诉 讼 原告资 格的 理 论 利 害 关系 论、 公 共 信 托 理 论、 私人 检 察长理 论。通 过对国外 行 政公 益 诉 讼 制 度 中有 关原告资 格内 容 理 论依 据 、 立法模 式及实践情况 的 比较 ， 结 合我国行 政诉 讼 原告资 格理 论及实际 情况 ， 提 出 了 可 供 借 鉴 的 建 议 ， 从 而 为我国行 政公 益 诉 讼 原告资 格的确立奠定 基础 本 人声 明所 呈 交的 学 位 论 文 是本 人在导师 指 导下进行 的 研 究工 作及 取 得的研 究成果 。 据 我 所 知 ， 除了文 中特 别 加以 标 注 和 致 谢的 地 方外， 论 文 中不 包含鼍可 以 将学 位 论 文 的 全 部 或部 分 内容 编入 有关数 据 库进行 检 索， 可 以 采用 影 印 、 缩 印 或扫描等 复 制手段保 存、 汇 编学 位 论 文 。学位 论 文作者签 名： 矶 签 字目 期：学 位 论 文 作者毕 业去 向 ： 。 乔占 样 年 占 粘 嘶 鸪 党霾 睿 浞只 鸪 灯笨 畋绕 绞 鄙 细 。 捕 嘀 元 ， 为此， 袍 认第 页 论我国 行政 公 益诉讼原 告 资 格的 确 立 论我国 行政 公 益诉讼原 告 资 格的 确 立一、 我国 行政 公 益诉讼的 现 状 及 其认 识立 行政 公 益诉讼制 度无 疑是 一种有效 的监督 行政 权 力的机 制 。 一、 我 国 行 政公 益 诉讼的现 状 及 其认 识市 西湖 区 人 民 法 院提 出 行 政诉讼， 要 求法 院撤 销杭州市 规 划 局 为浙 江 省老 年 大学项 目 所 颁发 的建 设 用 地 规 划 许 可证、 建 设 工 程规 划 许 可证 ，因 为在西湖边 建 设 浙 江 省老 年 大 学将 破 坏西湖 美 景 ，损 害 公 共利 益 。 但 西湖 区 法 院裁定 不予 立 案， 二 审 法 院维 持 原 裁定 。 蒋石 林 诉常 宁市 财 政局 非 法 购 车 案也被 法 院裁定 不予受 理。嘶江省台 州市文化 总汇 是一家 有色情表演行 为的娱 乐场所 ，距一所 小 学很 近， 对 小 学生 进 入 该场所 没 有任 何 限 入 措 施 且 张 贴大 量 带 有色情内容的广告 画 ，对 小 学生 的健 康成长 不利 ，画 家 严正学对 该娱 乐 场所 多 次举报 ，台 论我 国 行 政公 益 诉讼原 告 资格的确 立 。 馹 。 。 ！ 瘛 瘛 ！ 甠 。 。一 多 精 力， 同时 还 有 心 理 负 担 ， 要 承受着社会舆 论 的 压 力， 对 于那 些 敢于提起 行 我 国行政公 益 诉 讼现状 的 原 因分 析。 孙 笑 侠 。 法的 现象 与 观念 ， 山东 人民出 版社 年 版， 第 页 。 赵 震江、付 子堂 ， 现代 法理 学。 北 京 大学出 皈 社 年 皈 ， 第 页 论 我 国行政公 益 诉 讼原 告 资 格 的 确 立扮 演 的 角 色 只 能是 为 公 众服 务 的 “公 仆 ”， 它 所 提供的 服 务 是 一种 公 共服 务 ， 也 外国 有人做 过一个 有趣的 实验 取一块 草 地， 草 地被划分成几块 分给 牧羊 人， 但 在中 间留下了一块作 为 公 共用 地， 每 一 个 牧 羊 人都 可咀 自由 使用 结 果， 社会学者们 发 现， 一 年 下来 ， 被划分 给 个 人的 草 地被有 计划和 节制地使用 ， 而 作 为 公 共用 地的 草 地却 因为 过度 放 牧 而 寸 草 不 生 。 试 验 得 出 的 结 论 是 ： 由 于每十 人都 有 将 自己的 生 存空 阊和 资 源 向外拓 展的 天 性， 在公 共和 益 赴于无入 管 理 的 状 态下， 每 个 人都 会自觉或 不 自觉 地榨取公 共资 源 为 己所 用 因此， 处 于无保 护 状 杏 下的 公 共利 益 是 最 易 受到 侵害 的 。 李剐 ： 何 一 、我 国行政公 益 诉 讼的 现状 及 其 认 识途 骸 枪 怖 妗钡 聂 喽且 桓 鱿芊 秩 侍庖淮吁 蔵 縯 ： 甤 痭 ： 吼 曲 蟙 甤 饵 。 论 我 国行政公 益 诉 讼原 告 资 格 的 确 立提起 行政公 益 诉 讼的 权 力， 有 的 外延不 周全 。 笔 者认 为 行政公 益 诉 讼是 指 自然人、法人、其 他 组 织 和 检 察 机 关 为 保 护 公 共利 益 ， 对 行政主 体侵犯 公 共利 益 、对 公 共利 益 造 成危 害 或 者有 潜 在危 害 的 违法或 不 当的 行政行为 依法提起 行政诉讼的 活 动 。 这 个 概念 既 突 出 了提起 行政公 益 诉 讼主 体的 广泛性， 又突 破 了当事人适 格 的 限制 ， 没 有 限制 是 有 直接或 者间接利 害 关 系 的 人可以 起 诉 ， 同时 也 没有 限定 是 对 具 体行政行为 的 起 诉 ， 对 抽象 行政行为 也 不 排除 在可以 起 诉 的 范 围是 与 某事 有 “足够利 益 ”的 人、二 是 什 么事 称得 上是 “司 法性争 端”。 有 人把 前 二： 塾 垦 堑堕坌 垫堡坠 塑 塾 垫垦 茎 坠 塑 论 我 国行政公 益 诉 讼原 告 资 格 的 确 立题被关 在司 法审 查 的 大门 之 外。 一 ， 我 国行政公 益 诉 讼的 现状 及 其 认 识法和 程序法进 行具 体规范 。 但 我 国的 行政实 体法与 程序法都 没 有 公 共利 益 可以诉 讼的 规定 。我 国已经 有 很 多 法律 都 涉 及 到 了公 共利 益 ， 回但 几乎所 有 的 法律 都 没 有 规定目 前 ， 我 国法律 使用 “公 共利 益 ”概念 基 本 上是 以 下三 种 情 况 ： 件 ， 规章、地方 性法规及 其 他 其 他 规范 性文 件 件 ” 论 我 国行政公 益 诉 讼原 告 资 格 的 确 立我 国目 前 已经 出 现的 行政公 益 诉 讼案 件 大都 仅仅是 所 谓的 行政公 益 诉 讼案 件 ，声 称， 其 于 年 漳 曷 周岁 的 当日 到 被告 人下辖 的 北 京 市朝阳 区石 佛营 小学报名入 学， 本 为 一、 我 国 行 政公 益 诉讼的现 状 及 其认识第 条规 定 ： 。与 具体 行 政行 为 有 法律上 利害 关 系的公 民 、 法人 或者其他 组织对 该 行 为 不 服的， 可 以依 法提 起 行 政诉讼。虽然该 解 释 被 认为 是对 原告 资 格 的扩大 解 释 ， 这 就把 行 政诉讼法中规 定 的只能作 为 第 三 人 参 加 诉讼的当事 人 赋 予了 原告 的主 体 资 格 ， 扩大 了 原告 的范 围， 在原告 资 格 的界定 上 被 称 为 是“ 法律上 利害 关 系论 ”。其增加 的相 邻 权 、 平等 竞争 权 等 可 以起 诉的规 定 扩大 了 原告 的范 围， 但这 种 资 格 的扩 大 也是有 限 的。该 解 释 第 四 十四 条规 定 了 十一项 “应 当裁 定 不 予受理 ； 已 经 受理 的， 裁 定 驳回起 诉” 的情 形 ， 其中前 两项 分 别 是“ 请求事 项 不 属 于 行 政审 判 权 限 范 围的、 起 诉人 无原告 诉讼主 体 资 格 的” 。可 见这 两个 问 题的关 键 。 论 我 国 行 政公 益 诉讼原告 资 格 的确 立 正 是由 于 行 政公 益 诉讼有 着一般 行 政诉讼所 不 具有 的优势， 且行 政公 益 诉讼的原告 资 格 是决定 起 诉人 能否 进 入诉讼程 序 的拦 路 虎 ， 是一道 阻止人 们 进 入诉讼程 序 的门 槛， 只有 把 这 个 拦 路 虎 搬走 ， 把 门 槛降低 ， 才 能实 现 行 政公 益 诉讼既 控 制行 政权 力又保 护 公 共利益 的目 的。而要 弥 补 缺 陷 、 完 善 立法， 就必 须从 修 正 理 论 开 始。 。 誡 盐野宏 著，杨建顺 译 ： 行政 法 沙霭 嫔 臧 妫 页 论 我 国行 政 公益 诉讼原告 资 格 的确 立管 理决定 直 接 涉 及 对 象 的竞争 者 、 普 通 消费 者 、 环境权 益 人 都 可 以 成 为 行 政 诉讼的原告 ，取 得 行 政 诉讼原告 的资 格 。起 诉资 格 的标 准 由 法 定 权 利 向 法 律 保护的利 益 或 者 法 律 上值 得 保护 的利 益 扩张 。 日 本 高 知县 的律 师 以 纳税 人 的身 份 ，要求县 政 府 公布 有 关 招待 费 的具体 开支 情 论 我 国行 政 公益 诉讼原告 赘 格 的确 立撤 销 或 采 取 管 制 措 施 的行 政 诉讼 这 类 诉讼带有 公益 诉讼的特 性。越权 之诉 二 、 确 立 行 政 公益 诉讼原告 资 格 的理 论以 参与 联 邦行 政 法 院中 的任何 诉讼。但 不包 含 纪 律 惩 罚审判 庭的案件以 及 军 事规 定 ： “根 据州 政 府 法 规 规 定 的准 则，高 等 行 政 法 院或 者 行 政 法 院内 各 设一 名 公益 代表人 ，可 一 般 就 特 定 案件，授 权 该 代表，代表州 或 者 州 机 关 。”即由 联 邦最高 检 察 官作为 联 邦公益 的代表人 ，州 高 等 检 察 官和 地务检 察 官分 别作为 州 和 地方 的公益 代表人 并 由 他们 以 参加 入 的身 份 参与 联 邦最 高 行 政 法 院、 州 高 等 行 政法 院以 及 地方 行 政 法 院的行 政 诉讼，并 享 有 上 诉权 和 变 更 权 。作为 公益 代表人 论 我 国行 政 公益 诉讼原告 资 格 的确 立人 诉讼、 纳税 人 诉讼和 职 务履行令 请求诉讼三 类 ，“相 关 人 诉讼是 指 私人 不具当事人 资 格 的情 况 下，允 许 他以 相 关 人 的名 义提 起 诉讼。职 务履行 令 请求诉讼，是 指 当国家 行政 机关 不作为 时，要求法 院作出 判 决，责令 行政 机关 履行其职 务。所 谓 纳税 人 诉讼，是 指 原告 以 纳税 人 的身 份 提 起 诉讼，针 对 国家 机 关 的行 为 导。原告 是 煤 炭消费 者 ，被 告 是 嫫 炭局长和 工业 部长，原告 不鼹 被 告 规 定 煤 炭价 格 过 高 ，根 据 年怄 攥法 起 诉，被 告 对 原告 起 诉资 格 提 出 抗 辩 ，上 诉法 院没 有 采 纳，法 院认 为 ，为 了保护 公共 利 益 ，用会可 以授 权 检 察 总 长对 行 政 行 为 申请司 法 审查 ，当然 也 有 权 以 法 律 形 式 指 定 其他当事 人 作为 。私人 检 察 总 长主 张 公共 利 益 。转 弓 越庵 居拢 骸 酃 嫠 咚 ，行 政 法 学研 究 甑 期。王 名 扬 ； 美 国行 政 法 泄 瞥霭 嫔 臧 妫 页 二 、 确 立 行 政 公益 诉讼原告 资 格 的理 论可 以 自 己的名 义对 任何 人 拦 亍 竞透 鋈说 就 该 法规 定 的事 项 提 起 诉讼。随 后在 著名 的 年美 国联 邦诉反 对 管 理机 关 程 序的学生 案中 ，最 高 法 院进一 步对 起 诉资 格 的放 宽加 以 确 认 。最 高 法 院认 为 ，不能简单 地因为 许 多 人 都 遭 受 了同 种 损 害 ，就 否 定 受 害 人 中 某 一 人 的诉讼资 格 ； 如果 否 定 某 一 受 害 人 就 公益 妨害 而 提 起 诉讼的资 格 ，那 么 对 危 害 性更 为 严 重 的政府 行 为 就 会没 有 人 提 出 控告 ； 并 且 ，诉讼资 格 的审查 应 是 质 量 上 的审查 ，而 不是 数 量 上的审查 ，只 要原告 遭 受 了“可 以 辨认 的轻 微 损 害 ”，就 足 以 确 认 他具有起 诉资 格 了。面 不管 这 种 利 益 是 否 有 特 定 法 律 的直 接 嫂 定 ，也 不管 这 种 利 益 是人 身 利 益 、 经 济利 益 还 是 其他如 审美 的，娱 乐 的、 环境的利 益 等 。从以 上 分 析可 以 看出 在 美 国损 害 和 不利 影响的程 度，又 直 接 扩大 到 间接 ； 受 到 不利 影响和损 失 的对 象 由 自 身 扩大 到 。大 家 ”； 不利 影响损 害 的性质 由 经济损 害 扩大 到 非经济损 害 ； 利 益 状 态 也 从“既 得 ”扩大 到 “可 得 ”。当事人 所 主 张 的利 益 ，只 要有可 能处 于法 律 所 调整或 保护 的利 益 范围 以 内，就 有 起 诉资 格 。美 国联 邦案例 法 中 有 鱼几 不会说 话 这 样 一 个 典 型判 倒 是 最 好 的例 证 ； 美 国联 邦议 会批 准 了在 小田 纳西河上 修 建一 座用于发 电 的水 库 ，先后投 入 一 亿 多 美 元 。当大 坝工程即将 完 成 时，生 物学家 发 现 大 坝底 下有 一 种 叫蜗 牛 鱼的珍 惜 鱼类 ，如 果 大 坝最终建成 的话。将 影响这 种 鱼生 活 的环境而 导致其灭绝。于是 环保组 织 向 法 院提起 诉讼，要求大 坝停工，并 放 弃 在 此 修 建水 库 的计 划 ，但 在 第一 次诉讼中 ，他们 失 败 了。初审法 院认 为 ，大 坝已 经 接 近 完 工，浪 费 纳税 人 一 亿 多 美 元 的钱去保护 一 个 鱼种 是 不明 智 的，因而 拒绝判 决大 坝停工，环保组 织 又 上 诉到 最 高 法院，终于，这 些小鱼儿 在 最 高 法 院赢 得 了它 们 的权 利 ，法 院判 决停止大 坝的建设回 。与 其说 是 环保组 织 为 这 些小鱼争 取到 了生 存 的权 利 ，不如 说 美 国的行 政 公益 诉讼制 度为 保护 物种 等 公共 利 益 起 到 了积极的作用。 丝塞 垦堡 堕 坌垄 堡 丝垦宣篁鳖竺 堕 皇 。 註 戚廉韦德著，徐 炳 译 ； 行 政法 兄么蟀 倏 迫 槌 霭 嫔 鏘船 臧妗 页 论 我 国 行 政公 益 诉讼 原 告 资格 的 确 立公 民 被赋 予 了 更 多 的 诉讼 权 利 就 导 致 诉讼 的 泛 滥。 辅 政府 浪 费 加大了 财 政负 担 ，挤 占 了 科教 文 卫医和 社会 保障 等 公 共 资源 。损害了 人民 群众 的 基 本 利 益 。”鲁宁 傩 盏 男 姓 旱 胧 找 妗 罚琱 海 痌 産 畇 甤 湖北 省 统 计 局 副 局 长 舜 蟠 叶 青 在 今 年的 全 国 人大会 议 上 发 言 指出 ： 。 从 年至 年的 年问 行 政管 理 费 占 财 政总 支出 的 比重， 年已 上 升到 对 陡叱鋈 毡 镜 拧 、韩 国 的 ， 幽 么蟮 觥 拦 瞩 叶 青 说 ，船年里 ，中 国 公 务 员 的 职务 消 费 增长 了 抖 啵 既 普 苁 杖 氲 谋鹊 挂 泊 甑暮 仙 甑 “。 而 在 国 外，行 政管 理费 般 只 占 财 政收入 比重的 僚丁薄 好 裕骸 普 糜诠 裨 毕 阎 泄 姓 杀臼 澜 绲谝 ， 二 、 确 立 行 政公 盏 诉 讼 原 告 资格 的 理 论的 确 定方 面都 可 以借 鉴法 国 越 权 之 诉的 作 法 。 论 我 国 行 政公 益 诉 讼 原 告 资格 的 确 立 法 建 议 论我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 确 立 三 、 确 立 我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 立 法建 议两 方面 入手：要 实 现 行政 诉 讼 原告资格 的 扩 张 ，在 行政 诉 讼 法 总则里 应 该体 现 ，笔者认 为 应 该在 第踉 黾款为 ： 。自然 人 、 法人 或者其 他 组织 、 检 察 机 关认 为 行政 主 体 的 违 法或不当 行为 有损 害 公 共 利 益或者损 害 危险的 ，有权 依 照 本 法向人民 法院 提 起 诉 讼 。” 这 样 的 规 定 扩 大 了 行政 诉 讼 原告资格 ，使 更 多的 人 可 以参 与到行政 诉 讼 中来 ，以维 护 公 共 利 益。这 样 的 规 定 类 似 于 美 国 联邦 行政 程 序法笔 者之 所以用自然 人 而没有用公 民 的 概 念 ，是 因 为 自然 人 的 外 延 要 大 于 公 论我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 确 立公 益诉 讼 。其 中，有以下几 个问 题作 些说 明： 三： 塑 皇 壅里堑 堕坌堇塑 塑 垦鱼 塞 堡 塑 皇 鎏堡 垫在 法人 提 起 的 行政 公 益诉 讼 中，既包 括 企业法人 ，也 包 括 事 业法人 、 机 关法人 。企业法人 作 为 主 要 的 经 济 实 体 ，在 参 与市场 竞 争中 最 能 直接 感 受 到政 府的 行为 对经 济 发 展的 影响 。在 颁 发 许 可 证和 执 照 方 面 最 能 体 现 对公 共 利 益的 维护 或者是 破坏 。如 “奥美 定 ”美 容 产 品 早 在 几 年 前 就出现 了 损 害 使 用该美 容 产品 消 费 者的 身 体 健康 的 事 件，这 些受 害 者也 有提 起 民 事 诉 讼 、 要 求 索赔 的 ，就是 因 为 生 产 。奥美 定 ”的 企业 吉林 富华 医 用高 分 子 材料 有限公 司 有国 家药监局 医 疗器械司 的 批文 ，而当 一 些受 害 者对 该公 司 提 起 索赔 诉 讼 时 ，不仅 没有 论我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 确 立 三 、 确 立 我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 立 法建 议 痙 论我 国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 确 立的 合 理 部 分 ，又 扩 大 了 原告的 外 延 。而且与前 文 的 规 定 相 一 致 ，保持 立 法的 统对于 提 起 行政 公 益诉 讼 的 原告而言，要 准 确 估 价 一 个 行政 行为 对公 共 利 益的 损 害 程 度 是 非常 困 难 的 ，只 要 提 供有损 害 的 存在 或者损 害 的 危险，就完 成了举 证任 务，至 于 损 害 的 程 度 ，法院 可 以通 过被 告的 举 证、 依 职权 调取 证据 、 委托 鉴定 等 方 式来 完 成证据 的 收 集 。笔 者建 议 把 行政 诉 讼 法 第条 修 改 为 ；。原告就自己 的 利 益受 到损 害 、 公 共 利 益受 到损 害 或存在 损 害 危险的 事 实 提 供证据 ； 被告就自己 的 行为 是 否 合 法及 与损 害 事 实 、 损 害 危险是 否 存在 因 果关系提供事 实 依 据 和法律 依 据 。”现 有的 行政 诉 讼 时 效规 定 不仅 时 间太短，而且规 定 的 内容 也 不是 很 合 理 ， 三、 确 立 我国 行政 公 益诉 讼 原告资格 的 立 法建议 论我国 行政 公 益诉讼原 告 资 格的 确 立面有 利 于形成 守法 的社 会 环境， 另 一 方 面可 以 激 励 更 多 韵人 参 与 行政 公 益诉讼，使公 益诉讼这 种监 督机 制像 一 张无处 不 在的网 ， 出现 在社 会 的每一 个 角 落 。 论我国 行政 公 益诉讼原 告 资 格的 确 立由于公 共利 益本 身 的复杂性， 对 于某一 项具 体 的公 共利 益是 否 被 侵 犯、侵犯的 程度 如 何 应 该由人 民 法 院 来 裁 判 ， 原 告 虽 然 有权 利 来 提 起对 公 共利 益保 护的诉讼， 但 也有义务 保 证 把 这个 诉讼进 行到 底 ， 不 能 随意撤 诉。 这样 的规 定有助 于原 告 在起诉之 前慎重选 择 起诉的 方 式 ， 是 自 己起诉， 还 是 请 求 检 察 机 关起诉， 并 且 对 自 己提 起的 行政 公 益诉讼作 好 充 分的 准备， 不 能 打退 堂 鼓 ， 否 则的以 维 护 公 共利 益为目 的提 起诉讼的 ， 原 告 不 允 许撤 诉。 ” 笙 墨 里笪 堕垒 垫 堡 坠 璺 宣童堕塑堕皇诉 讼 就 敞 开了 ，法 院 就 不 会 轻 易 以原 告资 格 不 适格 而 把