关于革命老区脱贫攻坚的实施方案.doc

关于革命老区脱贫攻坚的实施方案脱贫攻坚工作大家在进行的时候有什么好的办法呢？今天小编给大家分享一篇关于革命老区脱贫攻坚的实施方案，有需要的小伙伴赶紧来参考一下吧。革命老区脱贫攻坚实施方案为了认真贯彻落实咸阳市革命老区脱贫攻坚实施意见精神，加快推进我县革命老区群众脱贫致富，结合我县实际，特制定本实施方案。一 指导思想、总体目标及实施范围（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以四个全面战略布局为统领，牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以供给侧结构性改革引领新常态，贯穿改革创新和提质增效两条主线，发展先进制造、特色农业、电子商务和文化旅游等四大产业，着力做好产业转型升级、城乡一体发展、强化生态治理、融合共建西咸、保障改善民生等五项工作，与全市全省全国同步够格步入全面小康社会，奋力开创革命老区脱贫攻坚工作新局面，构建富强、魅力、生态、幸福的新*，努力打造大西安北部中心。（二）总体目标。深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神，中省市县党委、政府关于革命老区脱贫攻坚的总体部署和工作要求，到2020年，实现全县革命老区贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困和区域性整体贫困，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，基础设施瓶颈问题基本得到解决，特色优势产业初步形成，城乡发展一体化水平大幅度提高，人居环境明显改善。（三）实施范围。*县革命老区包括云阳、安吴、口镇、兴隆、三渠、*、桥底、中张8镇、134个行政村、31.2万农村居民，建档立卡贫困人口5431户17680人，其中：贫困户2398户6212人，脱贫户（巩固提高户）3033户11468人。上述区域共568.5平方公里，46.8万亩耕地。二、主要任务（四）加快基础设施建设1.加快交通、水利、信息等基础设施建设，破解老区发展基础条件制约，优先实施我县北部旱腰带地区贫困村的县乡公路、通村公路的改造工程。（县交通运输局牵头，县发改局、财政局、文物旅游局、各镇配合）2.以城乡供水、农业灌溉、水保生态、河道治理等民生水利工程建设为重点，加快推动水利设施建设，加快解决群众生产生活用水存在的突出问题。积极支持*泉群供水工程建设，全面治理*段，按照相关规划，建设*防洪工程，完成*段、冶峪河和清河综合治理，打造*湿地公园和绿色生态长廊。实施水土流失综合整治和北仲山水土保持重点建设工程，治理水土流失面积239.78平方公里。新建及改造小型抽水站49座，恢复改善灌溉面积12.42万亩，解决农田灌溉问题。（县水利局牵头，国土资源局、发改局、农林局、环保局、各镇配合）。3.建设坚强智能电网，做优贫困村配电网，保障企业用电，满足农村满负荷发展需要。优先保障贫困村用电需求。（县发改局牵头，县供电公司、各镇配合）4.加强智慧*建设。实施县域通信网络全覆盖，以信息化带动工业化、城镇化和农业现代化，推进互联网+在环保、交通、医疗、农业、商业和城管等领域的技术应用，实施便民服务一号通、群众办事一站通，惠民资金一卡通，和谐社区一格通、掌上*一点通，协同办公一网通等信息惠民项目建设。推动传统接入网络向光纤化宽带网络转型，提高互联网接入率。推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务应用。到2020年，基本实现三网融合，实现我县老区行政村基本通宽带。（县信息办牵头，县文体广电局、电信公司、广电网络公司、各镇配合）（五）加快资源开发因地制宜，有序开发我县水电、风电、太阳能等资源，切实发挥辐射带动效应，支持北部塬区发展生物质能、太阳能等清洁能源，结合扶贫开发实际，加快规划建设一批光伏产业基地。增加地质矿产调查评价对北部塬区基础性、公益性的专项投入，引导社会资本积极参与相关产业的勘探与开发。支持矿产资源的综合利用示范基地和绿色矿山的建设。（县发改局牵头，县国土资源局、矿管办、各镇配合）（六）壮大特色产业1.加快推进我县一二三产业融合发展，延长农业产业链，让农户享农业全产业链和价值链增值收益。支持革命老区土地整治和高标准农田建设，在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。做大做强农民合作社和龙头企业，支持革命老区农产品品种保护和生产示范基地建设，积极推广适用新品种、新技术，打造一批特色农产品加工示范园区，扶持、鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证。大力发展电子商务，抢抓互联网+发展机遇，全力推进电子商务示范县建设，着力促进苏宁云商、大义坊等企业项目顺利运营，促进电子商务与三次产业联动发展，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。提升*县电子商务创业孵化中心平台承载能力，发挥云阳镇电子商务引领带动作用，为我县创建省级乃至国家电子商务示范县奠定基础。积极争取与苏宁易购、阿里巴巴和京东*服务中心等开展合作，促进线上线下交易融合互动。到2020年，培育电商企业实体10家以上。（县农林局牵头，县商务办、供销联社配合）2.依托老区良好的自然环境，积极发展观光农业、生态农业，打造一批具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假目的地。利用老区丰富的文化资源、传统工艺，发展特色文化产业，支持老区建设红色旅游景点景区，支持老区创建国家级旅游景区、旅游基础设施建设中央补助资金进一步向老区倾斜，加大跨区域旅游合作力度，重点打造国家级红色旅游景点景区和精品路线，加强旅游品牌推荐，着力开发红色旅游产品。充分挖掘和整合我县旅游资源，围绕第一渠*渠、第一班安吴青训班、第一茶茯砖茶，重点发展美丽乡村游、生态休闲游、红色文化游和文物古迹游，改善旅游基础设施环境，保障*旅游快速发展，创建*省旅游示范县。到2020年，全县接待游客总人数达到600万人次以上。新建4A级旅游景区1-2家，3A级旅游景区3家，A级景区总数达到8家。美丽乡村旅游以*公社、*渠景区为核心，继续扶持*公社差异化发展，全力推进*公社温泉休闲度假旅游项目开发，建成西安-咸阳地区最受游客欢迎的温泉疗养胜地。积极推进*渠水文化景区建设，探索利用北部地沟窑资源，发展客栈民宿、主体餐厅和农家乐等住宿消费形式，不断提高住宿餐饮业文化品位。生态休闲游以关中环线两侧农业观光园、科技示范园及葡萄庄园为载体，重点发展以果蔬采摘、休闲观光、参与生产制作等为主题的农业休闲体验旅游，打造关中环线两侧旅游休闲景观带。结合*治理，建设*北岸河堤路，实施*北岸景观提升工程，加大*湿地保护力度，着力发展*生态游，打造*生态文化观光带。红色文化游重点依托安吴深厚的红色文化底蕴，与云阳革命历史文化资源形成呼应，推进安吴青训班旧址恢复、中国安吴青训班培训中心、云阳红军改编八路军誓师广场和云阳烈士陵园等景区建设，打造陕甘宁边区红色文化经典景区。文物古迹游重点完善李仪址纪念馆、唐崇陵、唐贞陵等景区基础设施；加强*渠首遗址保护，着力打造以古代水利文化、大秦文化、*文化为特色的*渠国家水利风景区。（县文物旅游局牵头，县农林局、财政局、商务办、各镇配合）（七）改善生态环境1.加强生态保护和人居环境整治，着力打造永续发展美丽革命老区，继续实施天然林保护，三北防护林体系建设，湿地保护与恢复、退耕还林、水土流失综合治理、坡耕地综合整治、重点区域绿化、森林抚育等重点生态工程，支持老区开展各类生态文明试点示范。持续抓好北部矿山整治和植树造林。实施矿山植被恢复工程、天然林资源保护、退耕还林、三北防护林五期等林业重点工程，高度重视森林防火、野生动物和古树名木保护，确保全县林地面积在22万亩以上。全面推进北部矿山生态恢复，打造光伏发电带、畜牧养殖带、景观旅游带、建材产业带和生态屏障保护带。实施*段、冶峪河和清河综合治理，打造*湿地公园和绿色生态长廊。实施水土流失综合整治和北仲山水土保持重点建设工程，治理水土流失面积239.78平方公里。（县农林局牵头，县环保局、国土资源局、住建局、水利局、各镇配合）2.大力发展绿色建筑和便捷的交通体系，加快推进生产生活方式绿色化，深入实施大气、水、土壤污染能防治行动计划。全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强农村面源污染治理，加大对秸秆、地膜、畜禽粪污手机利用的复合词和奖励力度，研究将贫困老区列入下轮农村环境综合整治重点区域，加快推进渭北旱腰带石灰石采区的生态恢复，建设一批循环经济示范工程，构建高效的循环经济主导产业链和辅助产业链，服务老区产业发展。（县环保局牵头，县农林局、国土资源局、发改局、住建局、水利局等部门配合）（八）推进各项社会事业1.建立健全城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险、基本医疗保险目标人群全覆盖。加大社会救助力度，逐步提高老区最低生活保障水平。（县人社局牵头，县民政局、合疗办、各镇配合）2.构建现代巩固服务体系，加强图书馆、博物馆、文化馆（群艺馆）以及镇、村（社区）综合性服务设施建设。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，确保每个镇至少有1所公办中心幼儿园；规范扶持民办幼儿园，加大幼儿园标准化建设力度，配足配齐辅助设施，到2020年，实现学前教育县镇村三级服务网络全覆盖。均衡发展义务教育，新建、改扩建实验小学等中小学校139所，消除县城区大班额现象，全面通过省级双高双普县和全国义务教育发展基本均衡县评估验收，满足适龄学生接受高水平义务教育的需求。普及高中阶段教育，不断提高泾干中学办学水平，力争达到省颁标准。推动男女教育公平，到2020年，高中阶段毕业生性别差异指数降低到3%以下，居民平均受教育年限达到10.5年以上。发展职业和特殊教育，完善县职业中等专业学校办学设施，以产学研结合模式培养专业技术人才。加强农村职业教育，创新农学结合模式，培养新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑；完善特殊教育学校配套设施和服务体系。强化师资队伍建设。全面提升教师的综合素质，优化教师的年龄、学历、职称结构。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，使教育资源和基础设施达到相对均衡。进一步加强学校教育教学管理人才队伍建设，培养一批知名校长和校园中层管理队伍，全面提升教育质量。（县教育局牵头，县财政局、人社局、各镇配合）3.加强医疗基础设施建设。创新发展中医药事业，完成*县中医医院住院综合楼、精神卫生管理中心、老年人护理院、慢病管理体检中心和各镇卫生院的改扩迁建项目，建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的分级诊疗就医新制度，基层首诊率达到90%以上，力争做到小病不出镇、大病不出县。加大人才培养与引进力度，提升各级职称人员比例，开展对口支援帮扶，构建镇卫生院与县级医疗卫生机构稳固的技术协作关系，深化干部聘任选拔制度，搭建公平竞争平台。加强急救能力建设，完善覆盖全县的紧急救援网络平台；高度重视疾病预防控制工作，国家免疫规划内疫苗接种率保持在99%以上；完善妇幼卫生保障和产期保健、妇女保健、儿童保健三大服务体系，注重老年人健康保障。强化卫生监督执法工作，完善覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反映迅速的卫生监管体系。实施智慧医疗一卡通工程，实现政府一张屏，百姓一张卡；整合利用现有卫生信息系统资源，建设全县卫生计生数据中心；完善公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度；建立电子居民健康档案与电子病历基础数据库，强化卫生信息专网建设，建设预约诊疗信息服务平台，为群众提供方便的预约诊疗服务。（县卫计局牵头，县财政局、人社局、各镇配合）（九）进一步扩大就业大力推进以人为核心的新型城镇化，发挥县城和小城镇集聚功能，积极发展劳动密集型产业，引导贫困人口进入家政、物流、养老等生活性服务业领域就业。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，推动贫困劳动力向经济发达地区转移，建立和完善劳动力输出与输入地劳务对接机制，提高转移输出组织化程度，积极整合各类培训资源，开展有针对性的职业技能培训。加大贫困劳动力技能培训力度，鼓励外出务工人员参加中长期实用技能培训，引导和支持用人单位在老区开展订单、定向培训。推动大众创业，万众创新，鼓励外出务工人员回乡创业。2020年前基本实现县、镇、村三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖。要扩大劳动就业规模，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业工作，优化创业环境，支持农民创业。鼓励非公有制经济发展，带动就业；加强劳动用工指导服务，健全协调劳动关系三方机制，加大劳动保障监察执法力度，切实维护职工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。完善社会保障体系，建立覆盖城乡和不同群体的社保体系，全面实施城乡居民大病保险制度。到2020年，机关事业单位养老保险参保率达到90%以上，城乡居民养老保险参保率和城镇基本医疗和新农合参保率均达到98%以上，工伤、生育和失业保险参保率分别提高10%、10%、5%。切实维护妇女儿童权益；发挥残联功能，做好残疾人关爱工作；动员广大城乡五老发挥余热，关爱下一代健康成长，做到老有所养。（县人社局牵头，县妇联、发改局、住建局、卫计局、残联、扶贫农发办、合疗办、关工委、各镇配合）（十）全面推进脱贫攻坚扎实推进实施发展生产脱贫、扶持就业脱贫、危房改造脱贫、发展教育脱贫、健康扶贫脱贫、社会保障兜底脱贫等，确保我县贫困群众精准脱贫。加大农村危房改造力度，统筹开展农房抗震改造。统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，支持贫困户发展特色产业，促进有劳动能力的贫困户增收致富。积极实施光伏扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫。加快实施乡村旅游富民工程，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点。加快实施教育扶贫工程，在老区较快落实建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策，实施家庭经济困难学生资助全覆盖。实施健康扶贫工程，落实贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的政策，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策保障兜底。同时，大力实施雅泰模式、农村电子商务、扶贫合作社（产业园）、村容户貌整治四个全覆盖，确保打赢脱贫攻坚战。到2020年实现建档立卡贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部退出，与全国人民同步进入小康社会。（县扶贫农发办牵头，县发改局、住建局、卫计局、国土资源局、农林局、民政局、人社局、卫计局、教育局、财政局、文物旅游局、科技局等部门配合）（十一）深化体制机制改革1.积极开展农村产权制度改革，搭建农村集体土地使用权流转平台，建立集体建设用地使用权交易市场。（县农林局牵头，县财政局、国土资源局配合）2.积极深度融入一带一路、新一轮西部大开发、关中天水经济区等重大国家战略，借力*自贸区建设，关中协同创新发展、大西安建设等重大机遇，打造区域合作和产业承接发展平台，探索发展飞地经济，引导发达地区劳动密集型等产业优先向我县转移。（县发改局牵头，县商务办、科技局等部门配合）3.积极开展科技创新能力建设，加快推动创新驱动发展。培育和发展会展平台，提高知名度和影响力。（县科技局牵头，县财政局、人社局、教育局配合）三、支持政策（十二）规划项目引领要根据编制实施的咸阳市十三五农村脱贫攻坚规划（*-2020），积极争取将我县贫困村的交通、水利、能源等重大工程项目优先纳入相关专项规划。争取大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件情况下优先安排，鼓励设立基础设施建设专项资金，吸引社会资本投资，创新和推广PPP模式。（县发改局牵头，县财政局、城投公司配合）（十三）财政金融支持1.及时准确下达中央预算内及各种补助资金，加快项目实施进度，严格落实国家安排的公益性建设项目，取消县级配套资金的政策，在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作，政府购买服务等模式。（县财政局牵头，县发改局配合）2.鼓励和引导各类金融机构，加大对我县开发的金融支持。鼓励地方发展金融机构，充分运用支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具，加大对贫困村的信贷支持。支持具备条件的民间资本，依法设立村镇银行、民营银企等金融机构，推动有关金融机构延伸服务网络、创新金融产品。鼓励保险机构开发特色优势农作物保险产品，支持开展特色农产品价格保险。（县金融办牵头，县扶贫农发办、人行*县分行配合）3.落实农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。（县地税局负责）（十四）资源深度开发适当增加光伏等优势能源资源开发规模，强化资源开发对贫困村的拉动效应。（县发改局负责）（十五）优抚军人抚恤继续提高三红人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准。研究逐步提高新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补助标准。严格落实优抚对象医疗保障政策，逐步提高医疗保障水平，鼓励有条件的地方实行优抚对象基本殡葬费用减免政策、优抚对象申请经济适用房、公租房或农村危房改造的，同等条件下予以优先安排。加大优抚对象家庭成员就业政策落实力度，符合就业困难等人员条件的优先安排公益性岗位，组织机关、企事业单位面向老区定