施工现场安全管理体系建立.doc

摘要摘要 建筑施工是一个极其复杂的过程 危险源众多 容易产生安全问题 因此 要 确保建筑工程施工的安全 就必须提高管理 操作人员的安全意识和素质 建立完 善的安全管理体系 加强施工过程的安全管理 笔者自 1998 年一直从事施工现场监 理工作 就十几年施工现场管理经验 根据建筑施工的特点 分析影响建筑工程施 工安全的主要因素 并针对性地提出了建筑工程施工中安全管理的相关措施 旨在 促进我国建筑施工企业的良性发展 安全施工是施工企业生产管理的大事 目前全国的安全生产形式仍然严峻 特 别是建筑领域伤亡事故多发状况尚未扭转 安全生产基础比较薄弱 保障体系和机 制不健全 部分地方和施工企业安全意识不强 责任不落实 投入不足 安全生产 监督管理机构 队伍建设以及监管工作皆待加强 因此对待施工安全不可掉以轻心 应始终把安全工作放在首位 坚持 安全第一 预防为主 的方针 克服 重生产 轻安全 的思想 加强施工安全管理 确实做到安全第一 预防为主 保证安全生 产 关键词 建筑工程 施工特点 安全管理 目目 录录 1 前言 2 2 建筑施工的特点 2 3 影响建筑工程施工安全的主要原因 3 3 1 直接原因 3 3 2 间接原因 3 3 3 基础原因 3 4 建立健全安全管理体系 4 4 1 建立健全安全组织机构 4 4 2 制定全安全管理制度 4 4 3 安全管理体系的落实和监督 7 4 3 1 企业第一责任人要以身作则 7 4 3 2 发挥全体劳动者的作用 7 5 充分发挥施工现场安全管理中安全监理的监督管理作用 7 5 1 项目监理机构对施工现场安全管理体系审查 8 5 2 项目监理机构对组织设计中的安全技术措施审查 8 5 3 检查安全技术措施的落实工作 8 5 4 及时督促整改或向有关部门汇报 9 6 建立建筑安全管理信息系统 9 参考文献 10 1 1 前言前言 二 一 年八月二十一日 国务院安委会办公室发布安委办明电 2010 87 号 关于近期 两起重大建筑施工事故情况的通报 通报指出 1 2010 年 8 月 13 日 内蒙古自治区包头市达茂旗境内 由中铁六局呼和浩特铁路建设有 限公司 中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路 包头至满都拉 新建线路段发生工程车辆 溜逸事故 造成 11 人死亡 3 人受伤 初步分析 事发前 10 辆道砟专用车停放在坡度为 2 8 的下坡道铁路段 由于防溜措施采取不到位和制动措施失效 车辆在自重力作用下沿下坡道方 向发生溜逸 撞击沿途施工作业人员造成伤亡 2 8 月 16 日 吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业 过程中 当运送作业人员的施工升降机升至 10 层 垂直高度约 40 米 时 升降机吊笼突然脱 齿坠落 造成 11 人死亡 初步分析 由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未 及时更换新螺栓 而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定 且焊接质量不符合相应技术要求 导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故 同时 由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落 安全保护装置已被拆除 丧失了防坠落保护作用 残酷的教训再一次向建筑业敲响了警钟 也再一次拷问着我们 为什么建筑安全事故屡禁 不止 面对当前如此严峻的建筑安全局面 我们该怎么办 2 2 建筑施工的特点建筑施工的特点 建筑业属于事故发生率较高的行业 其施工特点是 第一 高处作业多 按照国家标准 高处作业分级 规定划分 建筑施工中有 90 以上是 高处作业 第二 露天作业多 建筑物的露天作业约占整个工作量的 70 受到春 夏 秋 冬不同 气候以及阳光 风 雨 冰雪 雷电等自然条件的影响和危害 第三 手工劳动及繁重体力劳动多 建筑业大多数工种至今仍是手工操作 容易使人疲劳 分散注意力 误操作等 极易导致事故的发生 第四 立体交叉作业多 建筑产品结构复杂 工期较紧 必须多单位 多工种相互配合 立体交叉施工 如果管理不好 衔接不当 防护不严 就有可能造成相互伤害 第五 临时员工多 目前在工地第一线作业的工人中 农民工约占 50 70 有的工地高 达 95 以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大 突发性强 容易发生伤亡事故 因 此 分析影响建筑工程施工安全的因素 施工中建立健全安全管理体系 加强施工过程的安全 管理 采取行之有效的安全管理措施 3 3 影响建筑工程施工安全的影响建筑工程施工安全的原因原因 任何建筑安全事故的发生都是有其原因的 结合我国建筑业的实际情况 笔者认为 引发 建筑安全事故的原因总体上可以分为直接原因 间接原因和基础原因三大类 3 13 1 直接原因直接原因 直接原因是指物 环境以及人的不安全状态的原因 物的不安全状态包括机械 设备老化 不良 材料质量不合格等等 它们构成了施工中的隐患和危险源 当其一定条件时就会转化成 安全事故 环境的不安全状态包括自然环境的不安全状态和工作环境的不安全状态 自然环境 的不安全状态会增加施工难度 工作环境的不安全状态会引起工人的情绪变化 增加其疲劳强 度 这些都使得安全事故发生的几率增大 人的不安全状态通常是指工人生理状态不稳定或处 于病理状态 也包括工人的技能不熟练 知识水平不够 甚至还包括工人的性格是否适合本职 工作 这些因素都会引起工人大脑意识水平的变化从而影响他的正常反应 造成建筑安全事故 3 23 2 间接原因间接原因 间接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理体系的不健全 建筑安全管理缺陷包括技 术缺陷 劳动组织不合理 防范措施不当 管理责任不明确等 比如 劳动组织不合理会造成 施工场地狭小 相互干扰 从而引起交错安全事故的发生 管理责任不明确进一步可以分为承 包商责任不明确和业主责任不明确 对于承包商责任不明确 虽然 建筑法 明确规定承包商 必须为工人投保 但投保只是转移了承包商安全管理的风险 并没有实质上减少建筑工人作业 的风险 相反却削弱了承包商对安全管理的重视程度 同时在一定程度上也淡化了承包商的责 任 对于业主责任不明确 主要体现在业主只关心工程投资 质量 进度等问题 经常要求施 工单位抢进度 赶工期而忽视施工单位人员的安全状况 而一旦出了安全事故 业主却一点责 任都不承担 这些因素均为建筑安全埋下了巨大的隐患 3 33 3 基础原因基础原因 基础原因包括教育原因 体制原因以及社会原因 总体上涉及到经济 文化 学校教育 民族习惯 社会历史 法律等方方面面 比如教育原因 建筑工人的受教育程度在任何一个国 家的产业工人中都是很低的 具体到我国 由于大量农民工的存在 这个问题就显得更加突出 虽然 建筑法 明确规定要对工人进行安全教育 但是 实践中管理人员往往忽视或者不情愿 花钱进行安全教育工作 或者只是将安全教育走走过场 使建筑安全培训不能彻底实行 最终 导致工人缺乏必备的安全施工知识而引发安全事故 4 4 建立健全安全管理体系建立健全安全管理体系 安全管理体系 实质上是一种安全管理模式 目的是为了提高企业管理水平 促进经济发 展 体系运行借助一系列标准 采取 PDCA 原则方法实现安全管理的良性循环 使安全管理朝着科学 化 规范化 法制化发展 建筑安全管理体系的作用在于从组织上 制度上保证企业的生产安全 顺利地进行 具体 说来 建立健全建筑安全管理体系包括 加快立法进程 建立健全建筑安全法律法规体系 将 企业中行之有效的安全管理措施和办法制定成统一标准 纳入规章制度 建立健全建筑安全标 准体系 在企业中设立专职安全管理机构 配备专职安全管理人员 建立健全建筑安全管理组 织体系 明确企业各部门 各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限 落实安全生产责 任制 建立健全建筑安全管理责任制体系 严格执行未经岗前安全教育培训不得上岗的制度 对全体职工进行经常性的安全教育和技术培训 建立健全建筑安全管理培训体系 企业内部成 立检查小组 经常性进行现场检查 并自觉接受行业专门检查机构检查 建立健全建筑安全管 理稽查体系 4 14 1 建立健全安全组织机构建立健全安全组织机构 建立健全安全组织机构 施工企业一般都有安全组织机构 但必须建立健全项目安全组织 机构 确定安全生产目标 明确参与各方对安全管理的具体分工 安全岗位责任与经济利益挂 钩 根据项目的性质规模不同 采用不同的安全管理模式 对大型项目必须安排专门的安全总 负责人 并配以合理的班子共同进行安全管理 建立安全生产管理的资料档案 实行单位领导 对全施工现场负责 专职安全员对部位负责 班组长和施工技术员对各自的施工区域负责 操 作者对自己的工作范围负责的 四负责 制度 4 24 2 制定全安全管理制度制定全安全管理制度 我国是社会主义国家 劳动者是国家的主人 做好安全管理工作 保护劳动者在劳动过程 中的安全和健康是我国的一项重要国策 是社会主义企业管理的基本原则 中华人民共和国建 筑法 中华人民共和国安全生产法 和 建筑工程安全生产管理条例 的实施 使我国建筑 行业安全管理真正的走上了法制化的轨道 依法管理安全有了更高的要求 随着改革的深化 企业进一步的推向市场 为了在激烈的市场竞争中立于不败之地 保证安全生产是提高企业声 誉的基本条件之一 企业安全管理是企业管理基础的一部分 企业安全管理制度是国家各项安全生产法律 法 规 规范 标准在企业的延伸和细化 因此建立健全安全管理制度必须遵循三个基本原则 即 科学性 可行性和现实性 也就是企业制定的安全管理规章制度 既要有科学依据 又要有可 操作性 还要符合企业的实际情况 满足劳动者的安全需要 根据国家的有关安全生产的法律 法规 规范 标准企业应建立以下几项安全管理基本制 度 1 建立健全安全生责任制 安全生产责任制是安全管理的核心 是保障安全生产的重要手段 有效的预防事故的发生 安全生产责任制是根据 管生产必须管安全 安全生产人人有责 的原则 明确各级领导和 各职能部门及各类人员在生产活动中应负的安全职责 有了安全生产责任制 就能把安全与生 产从组织形式上统一起来 把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来 从而增强了各级管 理人员的安全责任心 使安全管理纵向到底 横向到边 专管成线 群管成网 责任明确 协 调配合 共同努力 真正把安全生产工作落到实处 安全生产责任制的内容要分级的制定和细化 如企业 项目 班组都应建立安全生产责任 制 按其职责分工 确定各自的安全责任 并组织实施和考评 保证安全生产责任制的落实 2 制定安全教育制度 安全教育制度是企业对职工进行安全法律 法规 规范 标准 安全知识和操作规程培训 教育的规定 是提高职工安全意识的重要手段 是企业安全管理的一项重要内容 安全教育制度内容应规定 定期和不定期安全教育的时间 应受教育的人员 教育的内容 和形式 如新工人 外施队人员等进场前必须接受三级 公司 项目 班组 安全教育 对危 险性较大的特殊工种必须经过专门的培训机构培训合格后持证上岗 每年还必须进行一次安全 操作规程的训练和再教育 对采用新工艺 新设备 新技术和变换工种的人员 进行安全操作 规程和安全知识的培训和教育 3 制定安全检查制度 安全检查是发现隐患 消除隐患 防止事故 改善劳动条件和环境的重要措施 是企业预 防安全生产事故的一项重要手段 安全检查制度内容应规定 安全检查负责人 检查时间 检查内容和检查方式 它包括经 常性的检查 专业性的检查 季节性的检查和专项性的检查 以及群众性的检查等 对于检 查出的隐患 应进行登记 并采取定人 定时间 定措施的 三定 办法给予解决 同时对整改 情况应进行复查验收 确保隐患彻底的消除 4 制定各工种安全操作规程 工种安全操作规程是消除和控制劳动过程中的不安全行为 预防伤亡事故 确保作业人员 的安全和健康 也是企业安全管理的重要制度之一 安全操作规程的内容应根据国家和行业安全生产法律 法规 标准 规范 结合施工现场 的实际情况制定出各工种的安全操作规程 同时根据现场使用的新工艺 新设备 新技术 制 定出相应的安全操作规程 并监督其实施 5 制定安全生产奖罚办法 企业必须制定安全生产奖罚办法 目的是为了不断提高劳动者进行安全生产的自觉性 调 动劳动者的积极性和创造性 防止和纠正违反法律 法规和劳动纪律的行为 也是企业安全管 理重要制度之一 安全生产奖罚办法的内容 它规定了奖罚的目的 条件 种类 数额 实施程序等 企业 只有建立安全生产奖罚办法 做到有奖有罚 奖罚分明 才能鼓励先进 督促落后 6 制定施工现场安全管理规定 施工现场安全管理规定是施工现场安全管理制度的基础 目的是规范施工现场安全防护设 施的标准化 定型化 施工现场安全管理规定的内容包括 施工现场一般安全规定 安全技术管理 脚手架工程 安全管理 包括特殊脚手架 工具式脚手架等 电梯井操作平台安全管理 马道搭设安全管理 大模板拆装存放安全管理 水平安全网支搭拆除安全管理 井字架龙门架安全管理 孔洞临边 防护安全管理 拆除工程安全管理 防护棚支搭安全管理等 7 制定机械设备安全管理制度 机械设备是指目前建筑施工普遍使用的垂直运输和加工机具 由于机械设备本身存在一定 的危险性 如果管理不当可能造成机毁人亡 所以它是目前施工安全管理的重点 机械设备安全管理制度应规定 大型设备应到上级有关部门备案 遵守国家和行业有关规 定 还应设专人负责定期进行安全检查 保养制度 保证机械设备处于良好的状态 以及各种 机械设备的安全管理制度 8 制定施工现场临时用电安全管理制度 施工现场临时用电是目前建筑施工现场离不开的一项设备 由于其使用广泛 危险性比较 大 因此它牵涉到每个劳动者的安全 也是施工现场一项重点的安全管理制度 施工现场临时用电管理制度的内容 应包括外电的防护 地下电缆的保护 设备的接地与 接零保护 配电箱的设置及安全管理规定 总箱 分箱 开关箱 现场照明 配电线路 电器 装置 变配电装置 用电档案的管理等 9 制定生产安全事故报告和调查处理办法 制定生产安全事故报告和调查处理办法 目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理 主要为查明事故原因 吸取教训 采取改进措施 防止事故重复发生 生产安全事故报告和调 查处理办法也是企业安全管理的一项重要内容 制定生产安全事故报告和调查处理制度的内容 主要是企业内部生产安全事故的报告程序 内容和要求 同时根据生产安全事故的情况成立事故调查组 生产安全事故的调查程序 调查 组人员的组成 调查组人员的分工和职责事故调查报告的时间 内容 要求 以及对事故责任 人的处理和采取防止同类事故发生的措施等 10 制定劳动防护用品管理制度 劳动防险用品是为了减轻或避免劳动过程中 劳动者受到的伤害和职业危害 是保护劳动 者安全健康的一项预防性辅助措施 使安全生产防止职业性伤害的需要 对于减少职业危害起 着相当重要的作用 劳动防险用品制度的内容 主要包括安全网 安全帽 安全带 绝缘用品 防职业病用品 等的采购 验收 发放 使用 维护等的管理要求 11 建立应急救援预案 中华人民共和国安全生产法 规定 生产经营单位必须建立应急救援组织 建立应急救 援的目的是保障一旦发生生产安全事故 迅速的启动预案 采取有效措施 组织抢救 防止事 故扩大 减少人员伤亡和财产损失 应急救援预案的主要内容 应包括应急救援组织机构 应急救援程序 应急救援要求 应 急救援器材 设备的配备 应急救援人员的培训 应急救援的演练等 保证应急救援的正常运 转 12 其它的制度 除以上主要的安全管理制度外 企业还应建立有关的安全管理制度 如安全值班制度 班 前安全活动制度 特种作业安全管理制度 安全资料管理制度 总 分包安全管理制度等 使 企业安全管理更加完善和有效 达到以制度管理安全 4 34 3 安全管理体系的落实安全管理体系的落实和监督和监督 企业制定的各项安全管理制度再全再细 如果贯彻落实不好也是一句空话 因此 要保证 制度的贯彻和执行还必须有贯彻落实制度的措施 4 3 14 3 1 企业第一责任人要以身作则企业第一责任人要以身作则 中华人民共和国安全生产法 规定 生产经营单位的负责人是安全生产的第一责任人 只有第一责任人以身作则带头执行安全生产管理制度 落实安全生产责任制 对提高其他管理 人员的安全意识 执行安全生产管理制度是至关重要的 企业要保证安全管理制度的贯彻落实 企业领导要定期的组织检查安全管理制度的落实情 况 对各项安全管理制度执行得好的单位要及时地给予表扬 奖励 对安全管理制度落实不到 位的单位要及时地提出批评 对多次指出不改的单位要给与处罚 并及时追踪制度的执行效果 适时地加以修改 补充 4 3 24 3 2 发挥全体劳动者的作用发挥全体劳动者的作用 要充分发挥劳动者的积极性 调动劳动者在工作中相互监督 严格遵守各项安全管理制度 才能保证安全管理制度的落实 5 5 充分发挥施工现场安全管理中安全监理的监督管理作用充分发挥施工现场安全管理中安全监理的监督管理作用 当前 建设工程施工安全的形势依然严峻 各种性质 程度的事故屡屡发生 恶性事故也 时见报端 直接影响着建筑业的健康稳定发展 2004 年 2 月 1 日实施的 建设工程安全生产管 理条例 把安全职责纳入到监理的范围 将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化 同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据 2006 年 10 月建设部 关于落实建设工程 安全生产监理责任的若干意见 则进一步明确了安全监理的内容 程序和责任 鉴此 工程监 理单位和常驻现场的监理工程师按照有关法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 对建设 工程中的安全生产履行监理职责 监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料 并由项目总监在有关技术文件报 审表上签署意见 审查未通过的 安全技术措施及专项施工方案不得实施 5 15 1 项目监理机构对施工现场安全管理体系审查项目监理机构对施工现场安全管理体系审查 监理工程师在审查施工现场安全管理体系时 应审查以下主要内容 1 审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理机构 监理要严格把施工企业的安 全生产许可证和 三类人员 企业负责人 项目负责人 专职安全管理人员 的管理纳入建设 工程管理的全过程 审查是否与投标文件相一致 实行动态管理 全过程监控 2 审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度 3 审查本项目工程施工应用的安全措施与管理手段 如班组相互安全监督检查 专检与 自检相结合的安全检查方法 定期与不定期的安全检查 现场轮流安全值日 签订安全责任书 以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌 安全教育与培训等方法和手段 4 审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证 施工单位安全资质是当地行政主管部 门审查与颁发的 企业安全资质合格证书 特种作业人员包括维修电工 安装电工 电焊工 架子工 塔吊和施工电梯的司机 指挥 大型机构搭拆人员 井字架操作工 登高作业工等 审查操作证的时效性和人证相符性 5 审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划 5 25 2 项目监理机构对组织设计中的安全技术措施审查项目监理机构对组织设计中的安全技术措施审查 审查施工组织设计中的安全技术措施 主要包括 1 进入施工现场的安全规定 2 地面及深坑作业的防护 3 高处及立体交叉作业的防护 4 施工用电安全 5 机械设备的安全使用 6 对采用的新工艺 新材料 新技术和新结构 制定有针对性 行之有效的专门安全技 术措施 7 预防自然灾害措施 8 防火防爆措施 5 35 3 检查安全技术措施的落实工作检查安全技术措施的落实工作 在施工阶段 安全监理的主要工作内容就足通过有效手段 监督施工单位按照施工组织设 计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工 及时制止违规施工作业 1 督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责 对施工单位自查 情况进行抽查 2 依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械 整体提升脚手架 模板 等自升式架设设施和安全设施进行专项检查 核查验收手续 3 监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员是否有相应的上岗资格 根据人员流动性大 的实际情况 监理有必要实行过程动态控制 4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求 并检查安全生 产费用的使用情况 5 检查安全生产基本措施的落实 安全生产基本措施主要表现有 安全帽措施 安 全带措施 安全网措施 安全棚措施 以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下 6 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况 对重要工序关键部位进行旁站 监理 如塔吊的安装 拆除 顶升等 5 45 4 及时督促整改或向有关部门汇报及时督促整改或向有关部门汇报 在施工阶段 监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查 对发现的各类安全事故 隐患 应书面通知施工单位 并督促其立即整改 情况严重的 监理单位应及时下达工程暂停 令 要求施工单位停工整改 并同时报告建设单位 安全事故隐患消除后 监理单位应检查整 改结果 签署复查或复工意见 施工单位拒不整改或不停工整改的 监理单位应当及时向工程 所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告 检查 整改 复查 报告等情况麻记载 在监理日志 监理月报中 6 6 建立建筑安全管理信息系统建立建筑安全管理信息系统 随着因特网技术的普及和计算机的广泛应用 通过计算机网络建立一个庞大的面向全社会 开放的建筑安全管理信息系统已成为现实 当然 该系统必须由专门的全国性