中国电信上海公司通信工程建设安全.doc

文件编号：SHDX/WF/CZ/GC/005/C/2011中国电信上海公司通信工程建设安全管理办法1.目的 为了加强通信工程建设的安全管理，保障工程建设顺利进行，促进文明施工、科学施工、安全施工，有效地防止和减少人身和网络安全事故的发生，根据国家法律法规、工程建设强制性标准以及集团和上海公司的相关管理制度，制定本办法。2.适用范围 本办法适用于由中国电信上海公司及所属各单位承接的通信工程建设项目。防范的重点是通信工程建设中的人身和网络安全事故。 3.引用标准/文件。 3.1 中华人民共和国安全生产法（国家主席令第七十号）3.2 建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）3.3 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）3.4 通信建设工程安全生产管理规定（工信部规2008111号）3.5 上海市安全生产条例2005版3.6 通信工程安全管理规定（中国电信2007731号）3.7 中国电信上海公司生产安全事故报告和调查处理暂行办法（中电信沪2008695号）3.8上海市电信有限公司安全生产责任管理办法实施细则（上海电信人事20049号）3.9 中国电信上海公司通信工程监理管理办法（中电信沪网发2008909号）3.10 出入证件制作和管理办法（上海电信 综合200319号）3.11 上海市电信公司消防安全管理实施细则（上海电信 综合200138号）3.12上海市电信公司出入规定（上海电信 综合200134号）3.13上海市电信公司通信要害部位出入规定（上海电信 综合200213号）3.14加强综合性大楼治安防火管理工作意见（2002年公务电子邮件）3.15中国电信上海公司动火管理规定（通用201135号）4.定义/术语 无5.管理职责 5.1 公司安全生产委员会负责通信工程建设安全生产的监督和考核。5.2 网络发展部负责通信工程建设安全生产工作的职能管理，组织开展对公司下属二级建设单位通信工程建设安全生产情况的检查和指导。5.3 采购部负责通信工程建设中由我方提供的设备和材料的质量安全，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。5.4 网络运行部负责检查和指导维护部门在通信工程建设过程中涉及在用设备的安全监护和管理。5.5 综合管理部负责涉及通信工程建设中的外来人员进出、动火审批等安保措施的管理。5.6 总师室负责对国家、行业或集团公司尚未制定的新技术、新业务的通信工程建设中的安全问题，组织制定标准或暂行办法，审定并颁布试行。 6.流程无7.管理内容/工作程序7.1建设单位的安全责任7.1.1各建设单位应对通信工程建设全过程的安全生产负总责，承担通信工程建设过程中安全生产的组织、协调和管理责任。建设单位应设立安全生产管理机构，制定安全生产实施细则、安全生产工作会议制度、安全生产检查制度、工程例会制度和安全生产事故紧急预案等，并负责对通信工程建设的设计、监理和施工等服务供应商进行督促和检查，确保施工现场的人身和网络安全。7.1.2 各级建设单位的主管领导、分管领导必须重视通信工程建设的安全生产，履行安全生产第一责任人的职责。项目经理或负责人对所辖工程建设全过程安全负责，落实通信工程建设管理中相关建设单位安全的责任和制度。各级建设单位都应配备通信工程建设安全督导员，通信工程建设安全督导员应对通信工程的安全生产情况进行监督检查，纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人和事。发现重大事故隐患及时提出整改意见和签发整改通知单。7.1.3各建设单位应要求设计单位在编制工程设计概预算时，在工程概预算中明确通信工程安全生产费用，不得打折。同时要在通信工程施工合同中明确支付方式、数额及时限。7.1.4各建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等服务供应商提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。对涉及强制性监理的工程必须委托监理，对其它不委托监理的通信工程建设项目，各建设单位承担监理的全部责任。7.2勘察、设计单位的安全责任7.2.1勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保护各类管线、设施和周边的建筑物、构筑物的安全。设计单位应当严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和设计人员应对通信工程的设计安全性负责。7.2.2设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列通信工程安全生产费用。7.2.3设计单位应当考虑施工生产安全操作和防护的需要，对涉及施工生产安全的重点部位和环节在设计文件中注明，对危险性较大的通信工程设施，应结合通信工程特点，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议并体现在设计方案内。7.3 监理单位的安全责任7.3.1监理单位要按照法律、法规、工程建设强制性标准和中国电信上海公司通信工程监理管理办法实施监理，并对通信工程建设生产安全承担监理责任，监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告的，依法予以处罚。安全监督管理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。7.3.2监理单位要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监督管理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度。企业主要负责人、分管安全的领导以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。监理单位应加强对监理人员的管理和安全教育培训，并对监理人员实施安全生产动态管理。做好项目监理日志和和监理日报（周报、月报），明确通信工程建设安全监督管理的内容。 7.3.3监理单位要审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在编制监理规划或监理实施细则中，应结合通信工程特点，明确安全监督管理的范围、方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。监理单位应按照实施细则对施工过程实施安全监督管理。7.3.4在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告（监理联系单或监理工程师通知单）。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。7.4施工单位的安全责任 7.4.1施工现场各施工单位对所承揽的工程安全负主要责任，工程施工时，施工单位项目经理或负责人和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督，建设单位和监理单位的安全监督管理不能替代施工单位的安全管理。施工单位应当设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的通信工程进行定期和专项安全生产检查，建立生产安全事故紧急预案。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目经理或负责人对通信工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。7.4.2按照国家有关规定应配备专职安全生产管理人员，正式开工后，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门及上海市安全生产监督局核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。重点加强对施工生产作业人员特别是农民工的安全教育培训，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。7.4.3建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。7.4.4严格按照通信工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。通信工程开工前应编制施工组织设计，在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、作业工况条件、使用的机具设备、临时用电、架设工具及各项安全防范设施等制定确保安全施工和防止环境污染的技术措施。7.4.5通信工程严禁转包和违法分包。实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位（分专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任，其他承担连带责任。7.4.6对通信工程中由施工单位提供的设备和材料安全质量负责，保证设备和材料符合相关标准和设计要求。施工单位不得购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。7.5资产接收单位、维护单位的安全生产责任7.5.1资产接收单位、维护单位应做好通信工程开工前的审核工作；当工程涉及到机房在用设备时，要做好旁站监护，和相关的安全防护措施；须参加工程验收会。未经建设单位同意并完成工程变更程序，任何人不得要求或暗示施工人员超设计本范围施工。7.6综合性大楼业主单位的安全生产责任7.6.1根据属地化原则，综合性大楼业主单位应对本大楼实施的通信工程项目负有监督、管理责任。7.7 建设过程安全管理 7.7.1 勘察、设计环节7.7.1.1在项目立项和设计阶段要多方案比较，充分进行环境保护、地质灾害影响的论证，选择最佳方案，设计文件要提出具体的安全质量要求，从源头上保证通信工程在建设和运营阶段的安全和质量。 7.7.1.2建设单位应要求设计单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确和完整。施工单位应仔细核实上述资料。7.7.1.3 涉及局房内系统割接和外线的交越、近距平行时，必须严格遵守工信部颁发的规范强制性条文，确保安全隔距，并有具体保护措施。7.7.1.4 查勘设计前，建设单位应联系设计单位和维护单位，确认查勘内容、地点和时间。设计单位和维护单位查勘时应对本通信工程涉及的施工现场进行查勘。查勘结束后，填写设计查勘表，设计、维护和建设单位签字确认。7.7.2 发包和合同签订环节 7.7.2.1建设单位不得将通信工程发包给未列入公司当年通信工程常用服务供应商或者未经审核批准的通信工程临时服务供应商的单位。采取招标方式时，建设单位只能允许具有相应资质等级的咨询、设计、施工、监理单位参加投标，邀请函和招标文件中必须提出明确的安全要求，确保工程建设各个环节的安全。 7.7.2.2 建设单位必须事先签订通信工程服务合同，要严格审查提供服务单位的企业营业执照、企业资质、安全生产许可证（若有）、“三类人”安全培训证书等有效资料。符合规定的服务供应商，方可在合同管理系统中流转通信工程服务相关合同，并同步签订安全协议，履行安全告知义务。同时，建设单位必须确保在合同履行期间，该供应商的所有资质全部在有效期内。7.7.2.3 通信工程服务合同必须由营业执照的企业和法人签字盖章，或者由法人委托人签字（签约单位需提供法人委托书）。7.7.3工程相关人员证书审核环节7.7.3.1 工程开工前施工和监理单位以单位介绍信的方式将本工程涉及的相关人员名单提交给建设单位，并附其通信工程安全教育证明、相关安全证书及特殊工种操作证，建设单位予以审核，确保相关人员持证上岗。同时建设单位必须确保所有证书的有效期符合工程建设的需要。工程实施过程中相关人员变动需提前告知建设单位且需经建设单位审核同意。7.7.4 开工审核环节7.7.4.1 施工单位在开工前三天按开工报告要求填写相关信息，同时提交监理单位，若无监理单位则提交建设单位。开工报告由监理单位、建设单位、维护单位依次审批；建设单位、维护单位收到施工单位的开工报告后，应在一个工作日内给予答复。 7.7.5 工程交底环节7.7.5.1 建设单位在开工前三天，应召组织工前会议，由建设单位、设计、监理、施工、和资产接收单位、运行维护等单位参加。根据情况可以请采购、审计和厂商一起参加。设计单位进行设计交底。施工单位应对施工组织和作业计划进行介绍，并由施工安全责任人对施工安全等事项进行安排和落实。监理单位核对施工人员相应的证件，汇报开工前相关资料的审核结果，汇报本次工程的质量安全控制点。资产接收单位、运行维护等单位应在会议上将相关的安全防范（特别是工程涉及到原有在用设备的）和注意点进行反馈。同时会上对工程中涉及“四防”(即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”)的安全隐患和相关措施进行交底。会议情况应留有书面记录。7.7.5.2 工前会议中工程交底的主要内容如下：本项目工程规模和承包范围及其主要内容；本项目工程内部施工范围划分；项目工程特点和设计意图；主要施工程序、交叉配合和主要施工方案；综合进度和各专业配合要求；工程项目的施工作业特点和危险因素；针对危险因素制定的具体预防措施；相应的安全操作规程和标准；建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方在“通信工程四防安全须知确认表”中签字确认；（见附件一）发生事故后应及时采取的应急措施。7.7.6外来人员出入审核和临时出入证件的管理环节7.7.6.1对于外来人员的出入审核，在公司内部逐级审核的基础上，要求施工单位提出人员出入申请需求，审核人员信息并加盖公章。在办理外来人员出入审核手续过程中，各级审核部门切实履行职责，做到实质审查，层层把关，有效防止施工单位使用非本单位人员进行工程施工的情况发生。7.7.6.2明确临时出入证申请和管理责任人。外单位人员进入工程施工，必须由建设部门指定专人或项目经理本人事先到相关单位安保部门办理人员出入手续和临时出入证，工程需要临时性进入的，也应履行以上手续。7.7.6.3加强施工人员临时出入证件的管理。明确项目经理应在开工交底会上将办好的临时出入证发放给施工单位，并做好签收。工程竣工验收后，立即收回证件。特殊情况工期变更的，要加强对已经发放证件的管控。公司要求各施工单位指定专人统一保管临时出入证件，根据工程需要及时发放和回收，严格管理。7.7.7施工环节7.7.7.1在局内施工，工程涉及的相关人员必须根据公司相关出入管理制度要求，进入指定机房施工，不得进入与通信工程无关的区域。7.7.7.2 所有通信工程建设施工都必须严格按照国家和行业颁发的各通信专业施工规范进行操作，严格按设计图纸要求施工。在施工过程中，如需变更施工程序和设计要求，施工单位应与监理单位协商，由监理单位上报建设单位和设计单位同意后方可变更。 7.7.7.3施工单位在每天施工前，应对施工安全状况进行检查。在室外施工应根据安全施工防护要求做好安全防护标志，在电信机房内施工时作业面应做好标志。7.7.7.4监理单位应按合同约定对施工安全行使监督权力，全面履行日常安全监督管理的职责。监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位应仔细审查设计方案和施工方案，对安全措施不完善的地方提出整改要求。7.7.7.5监理单位应在每天施工前按现场实际情况对施工人员进行安全检查，检查是否有现场安全管理员，核对施工人员的身份和相关资格证件是否合格，并查看施工单位的施工铭牌、安全警示牌和安全防护措施是否齐全。监理单位应对进场的设备、材料进行检验，防止偷工减料、以次充好，杜绝安全隐患。在监理过程中发现重大危险源或施工单位没有按照安全方案操作时，要求施工单位停工整改。在监理日志、周报、月报等文件中，要按期填写安全监督管理的纪录。 7.7.7.6 施工单位在施工过程中，凡涉及在用设备施工，均应对现有设备运行状况进行检查，在确认施工不影响现有设备运行的情况下方可施工。 7.7.7.7 施工单位如需在在用设备上进行施工，必须预先通知运行维护单位，并将施工方案和操作程序交付运行维护部门审核同意，未经同意不得施工。维护部门对涉及机房等重点场所的，要严格执行出入管理规定，做好在用设备的安全监护。7.7.7.8 在施工过程中，凡涉及交换、传输、电源等网络运行安全的计算机操作指令或施工操作程序都应逐条审核无误。工程施工时，指令输入操作或施工操作应由操作人员和监护人员配合进行，操作人员每输入一条指令或进行每一步施工操作前应经监护人员确认方可进行。7.7.7.9在综合性大楼施工的工程，在施工过程中，综合性大楼大门出入管理、大楼消防设施和安全监控设备以及公共区域的安全管理由业主或业主指定单位管理，各部位的出入、部位内的动火管理和安全管理由各部位所属单位或使用单位进行管理。7.7.7.10 在施工过程中，凡涉及动火，需按照上海市电信公司消防安全管理实施细则和中国电信上海公司动火管理规定执行。7.7.7.11 当日施工完成后，需将施工现场清理干净。现场监理与当日机房随工进行确认无问题后，方可离场。7.7.7.12建设单位安应对施工现场进行安全检查。针对工程中涉及“四防”（即“防中毒、防触电、防高处坠落、防火”）的内容重点进行检查，发现安全隐患，应及时整改，确保人身安全和网络安全。检查表见附件二：通信工程施工现场检查表（一、非基站工程）、附件三：通信工程施工现场检查表（二、基站工程）。7.7.7.13工程建设项目应按照消防法规的规定进行消防设计申报和验收，不得擅自变更原有设计、擅自改动和关闭消防设施，并做好工程中的临时性防火封堵和