农村牧区改革发展路径的研究.doc

农村牧区改革发展路径的研究国家统计局兴安调查队2008年，我队在学习贯彻党的十七届三中全会精神过程中，就兴安盟在改革开放30年中农村牧区取得了哪些主要成就；新一轮农村牧区改革如何推进；如何加快农牧民增收步伐等问题深入到科右前旗、乌兰浩特市、突泉县和科右中旗4个旗县市、6个乡镇（苏木）、办事处、5个村（嘎查）、2个蔬菜种植基地和1个有机农业龙头企业进行调研，现形成调研报告供参阅。一、兴安盟农村牧区改革开放30年来取得的主要成就党的十一届三中全会以来，兴安盟各级党委、政府解放思想、与时俱进、务实创新、科学发展，充分运用党的惠农政策，使农村牧区改革发展取得了显著成就，特别是近年来，发展尤为突出，主要体现在以下几个方面。（一）农村经济有了飞速发展。第一产业增加值已由1978年的1.66亿元发展到2007年的53.57亿元，增长6.8倍，农牧民人均纯收入由1978年的80多元提高到2007年的2534元，增长22倍多。（二）农村生产力得到了极大解放。农牧业生产条件明显改善，老牛拉破梨的落后生产工具全部淘汰。劳动生产率大大提高。依畜力为主的原始生产方式发展到以配套农机具为主的现代农业生产方式，极大地提高了劳动生产率。2007年，全盟农牧业机械总动力已达209.2万千瓦，比1980年（注：由于兴安盟是1980年新建制，部分统计数据只能算到1980年，所以，以下有些数据只能以1980年为基期进行对比）增长8.3倍，有效灌溉面积达347万亩，增长8倍多。粮食总产量从1980年的38.7万吨增加到2007年的185.48万吨，增长3.8倍。（三）农牧业科技广泛普及。各级政府不断加大科技兴农兴牧投入，围绕特色和主导农畜产品的生产，培育推广了一大批农畜产品优良品种和农牧业适用增产技术。2007年农作物良种率、牲畜改良比重分别达到98和88.8，优质、高效、高产的农作物品种也由改革开放之前的十几种发展到现在的几十种。（四）农牧民生活水平显著提高。农牧民人均消费支出由1980年的158元增加到2007年的2166元，增长12倍以上，衣食住行都发生了翻天覆地的变化。主食改变了以往以粗粮为主的单一结构，副食肉、蛋、奶、水果、蔬菜等消费量明显增多，膳食结构由吃饱向吃好、吃的科学、吃的安全转变。农牧民的居住环境和设施得到了进一步改善，钢筋混凝土、砖木结构房屋面积从无到有，已占农居面积的60%以上。暖气设备、沼气等进入农牧民家庭。交通工具以摩托车和各种农用车为主。通讯方面，原来是一个乡镇（苏木）一部电话，现在是电话手机进入寻常百姓家，每户至少都有一部移动电话。衣着消费从过去低档、耐用型向高档、时髦、成衣化转变，各种高档家俱、电冰箱、计算机等电器不断进入农家。（五）农村牧区公共事业稳步发展。改革开放以来，乡村道路四通八达，乡乡通公路，公路有路面里程从1980年的502公里，发展到2007年的8415公里，增长15.8倍，极大地方便了广大农牧民的出行和生产、生活。素质教育工作全面铺开、医疗服务水平不断增强、卫生防疫条件逐步改善。全盟农村牧区两个文明建设成效显著。（六）农牧业产业化已成为发展的主流。近十几年兴安盟农牧业产业化发展较快，销售收入超亿元的龙头企业达到6家，销售收入百万元以上企业达到111家。以乌兰浩特市育肥牛、科右前旗育肥羊、科右中旗有机米业、扎赉特旗生猪产业、突泉县脱水蔬菜等为重点的产业化项目，已成为农村经济发展的主流。（七）农牧民的民主法制意识明显增强。广大农村干部群众的学法、知法、懂法、守法、用法意识不断提高，对党中央在农村牧区实施的各项方针政策高度关注，农牧民民主管理、民主决策村级事务，运用村民自治制度和法律法规维护自身权益和发展的意识明显增强。总之，兴安盟农村牧区改革30年的实践充分证明：党和国家制定的一系列指导农村工作的方针政策是正确的、有效的。不论哪个地区，地理位置、生态资源条件环境如何，只要认真学习并很好地运用党和国家的惠农政策，解放思想，开拓创新、积极探索、勤奋耕耘，都找到了符合当地实际的发展路子，农村牧区经济就得到了快速发展，农牧民收入就有很大提高。凡是没有充分有效的运用党的一系列惠农政策的地方，没有好的干部带动，那里的农牧民思想尚未解放，观念还比较陈旧，至今还缺乏清晰正确的发展思路，不够勤奋的农牧民还在贫困线上徘徊。二、兴安盟新一轮农村牧区改革发展的路径探析（一）首先要掀起深入学习贯彻十七届三中全会精神的高潮。党的十七届三中全会系统地总结了全国农村改革开放取得的巨大成就和经验，指出了农村改革存在的问题和面临的困难，明确了推进新一轮农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。兴安盟农村改革发展的情况同全国一样，既有值得广泛推广的成功经验，也存在着一些不容忽视的问题。因此，各级领导农村工作的干部不仅要自身深入认真地学好十七届三中全会决定精神，更主要的是组织广大农牧民认真学习，要让农牧民都了解十七届三中全会对农村工作做出了哪些决定，这对干部开展农村工作，推动新一轮农村牧区改革发展至关重要。（二）旗县级人民政府尽快研究制定农村牧区土地和草牧场流转的管理办法。我们在调研中了解到，前旗大坝沟镇柳树川村和突泉镇城郊村，集中调配租用农牧民土地，根据本地区的有利条件，集中开发建造蔬菜大棚，建成后再优先租赁给农户，对土地流转进行了积极有益的探索和尝试，推动了农牧民脱贫致富的步伐，取得了明显的成效。但是，仍属于土地流转的起步阶段。一是目前的土地流转主要还是在农牧民之间进行，比较原始，容易产生纠纷和摩擦。二是还存在一些私自转让，改变耕地用途的现象。三是各级政府还没有形成统一的土地流转制度规范，农牧民的根本权益得不到保障。随着农村牧区改革发展的推进，土地流转的速度将加快、规模将加大，已成为一种发展趋势。十七届三中全会对当前农村土地流转提出了明确要求，各级政府应以农民自愿为前提，以保护和调动农民积极性为出发点，以家庭承包经营为基石，尽早研究制定农村牧区土地和草牧场流转管理办法，保证土地、草牧场规范有序流转，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量有提高，尽最大努力保证粮食生产安全。规范、引导土地流转走上积极、健康、有序、稳妥的轨道上来，从而最大限度地保护农牧民的权益，促进农村牧区经济繁荣发展。（三）加大基础设施建设和公共事业投入。抓住当前国家“以工促农，以城带乡”的政策机遇，加大国家财政向农村牧区倾斜的力度，逐步改变农村牧区生产生活条件落后的面貌。一是继续加大农田水利基本建设的投资力度，扩大规模，提升档次，加强管理，提高利用率。二是要针对近年来自然灾害频发的实际，大力发展设施农业，不断提高农业防灾抗灾的能力，实现农业生产高产、优质、高效、安全，推进现代农业的发展；三是加大农村牧区水、电、路、通信等基础设施建设投资，不断改善农村牧区饮水、用电、交通、通讯状况。四是大力发展农村牧区教育、文化、医疗、卫生、社会保障等各项社会事业，逐步提高农村牧区社会公益事业服务水平。（四）下工夫推进农村牧区产业化、集约化、规模化。农牧业产业化经营是实现农业由传统型向特色型、由粗放经营向集约化、由分散型向规模型转变的必由之路。首先，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，引进、培育、支持龙头企业发展，通过土地流转扩大基地规模，拉长产业链条，促进农业产业化经营向大规模、高层次发展。其次，加快建立以政府为主导，企业、个人等社会广泛参与的多元化投入机制，大力实施种子工程，全面推广农牧业适用增效技术，加大农牧业科技投入力度，提高集约化经营水平。第三，建立健全科技服务、市场服务、信息服务、农畜产品安全监测检测等社会化服务体系，保障农用生产资料供应和安全，规范农村市场秩序，为农牧业产业化健康发展提供保障。（五）建立和整合农村合作经济组织，充分发挥合作经济组织在农产品市场竞争中的作用。近年来，兴安盟农村合作经济组织发展很快，已达到456家。但是，现有的农村合作经济组织绝大多数还不完善，主要是以村、屯为单位或农民自发成立的，专业性差，管理松散、缺乏规范；农民素质不高，合作意识、参与意识不强；区域合作意识差，类型多而杂，形不成利益最大化。下一步我们各级政府应对各种合作经济组织进行科学管理，正确引导，对没有经济合作组织的村屯，要帮助建立；对已有的比较散乱的要帮助整合；对有组织没作用的，要帮助发挥其作用，完善管理制度和以必要的、规范的生产经营制度，约束和规范专业户生产经营活动，由经济合作组织根据农产品市场行情统一为农户制定销售价格，避免农产品经营者订价的被动局面，保护农民利益。使农民尽快适应产业化经营和市场化发展的需要。（六）大力发展无公害、绿色有机农业，打造农产品品牌。兴安盟生态环境优越，境内没有超标污染工业，具有发展无公害农产品、绿色有机食品得天独厚的优越条件。目前全盟已有省级无公害农产品23个，获得省级名优产品7个；无公害产地面积达到640万亩，绿色食品产地环境监测面积已达1700万亩，兴安盟已成为绿色有机农产品发展较快和潜力较大地区之一。但是在发展过程中还存在基地规模小、具备一定规模的龙头企业少、发展资金不足等问题。要解决这些问题，达到把发展无公害、绿色有机农业以及加强农产品品牌建设作为兴安盟新的经济增长点和农牧民增收的重要渠道前景看好，应做好发展规划，进一步扩大无公害、绿色有机农产品的种植面积，不断改善农产品生产和加工的质量，加大保护农业环境资源的力度，努力提高地方品牌的影响力，引导农业向高产、优质、高效和可持续发展方向前进，大力提高农业综合开发能力，保障长期稳定的农业增产、企业增效，农民增收。（七）继续加强对农牧民培训教育，提高整体素质。农牧民的整体素质问题，已成为农村牧区全面实现小康目标的主要障碍。当前急需培养造就一批高素质的新型农牧民。首先，对现有农牧民要下工夫引导他们转变观念，解放吃饱既安的旧思想，只有激发农牧民想致富、不等不靠的志向，才能真正形成雪中送炭，达到事半功倍的效果。其次，努力提高农牧民文化素质，在普及义务教育的基础上，有能力的地区要积极创造条件普及到高中，使新一代农牧民的文化素质普遍提高，思想观念才会有根本的转变，才会更快接受新知识、新事物。第三，加强职业技术教育、联合办学和相关部门的科技培训，尤其是对初高中毕业不能升学的学生，要采取暂不离开学校，集中进行培训，通过培训使青年农牧民都能掌握一门农牧业生产技术或职业技能，使他们在家能种田，外出能打工，走到哪全都能创业。（八）抓好乡村班子建设，选好带头人。乡村领导班子肩负着领导推进新一轮农村牧区改革发展，繁荣发展农村牧区经济重任，要亲自带领农牧民建设社会主义新农村、实现小康目标。当前农村基层组织建设，首先要选好带头人，乡村领导班子要