甘肃省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划摘要.doc

甘肃省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划（摘要）榆中 序 言“十一五”时期，是国家实施三步走战略部署的关键阶段，也是全面建设小康社会的重要历史时期。榆中县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神和县政府关于榆中县国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排意见，立足当前，着眼未来，在广泛征求社会各界人士意见和建议的基础上，制定出的中长期发展规划纲要。本规划突出了以和谐发展为主体、结构调整为主线、改革创新为动力的指导思想，明确了全县经济社会发展的总体思路、发展战略、目标任务，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的行动纲领。一、发展现状（一）基本县情：榆中县是全省43个国家扶贫开发重点县之一，县域总面积3301.64平方公里，总人口42.29万人。全县分为东北部干旱山区、西南部二阴山区和中部川塬河谷区三类地区。县域区位优越，交通便利，旅游资源丰富，水电供应充足，邮电通讯快捷。全县现有小康达标村89个，占268个村的33%，南北两山贫困带尚有绝对贫困人口和相对贫困人口10.11万人，占全县农村人口的26.2%。农民收入水平同联合国每人每天收入低于1美元为贫困人口的标准衡量，相差0.38美元（折合人民币3.14元）。优抚和社会救济对象量大面宽，全县现有特困户5880户、残疾人19488人、城镇低保户1934户、4314人。（二）“十五”经济社会发展成就：“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务，促进了全县经济社会的持续快速发展，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。综合经济实力不断壮大。2005年生产总值达到20.29亿元，是“九五”末8.15亿元的2.5倍，年均增长20%，其中：第一产业达到4.7亿元，年均增长11.6%；第二产业达到11.99亿元，年均增长27.8%；第三产业达到3.6亿元，年均增长13.5%。农业经济稳步发展。2005年农业增加值达到4.7亿元，比“九五”末的2.72亿元增长72.8%，年均增长11.6%。粮食生产保持稳定，粮食总产量达到1.13亿公斤。蔬菜产业迅猛发展，蔬菜总产量达到4亿公斤。我县已成为全国无公害蔬菜生产示范基地县和质量安全监管试点地。工业经济快速发展。在榆中钢厂、金川公司、奇正藏药、庄园乳业、定元塑膜等大企业的带动下，全县工业经济快速发展。全部工业总产值2005年达到35.6亿元，是“九五”末9.82亿元的3.6倍，年均增长29.4%；全部工业增加值达到10.62亿元，是“九五”末2.7亿元的3.9倍，年均增长31.5%。全县工业增加值占GDP的比重，“十五”末达到52%，比“九五”末提高19个百分点。固定资产投资增势强劲。榆中钢厂、金川公司等一批大型企业的入驻，以及城镇基础设施建设、老企业更新改造、房地产开发等项目的实施，使固定资产投资增势强劲。全社会固定资产投资额“十五”期间累计完成65亿元，是“九五” 期间6亿元的10.8倍。社会消费品零售总额2005年达到6.2亿元，比“九五”末的3.9亿元增长60%，年均增长10%。财政实力明显增强。2005年地区性财政收入突破2亿元，是“九五”末7410万元的2.8倍，年均增长23%。产业结构调整优化。2005年三次产业比重由2000年的33 :43 :24调整为23 :59 :18，一产比重下降了10个百分点，二产比重提高了16个百分点。人均创造和拥有财富增加。2005年，全县人均GDP达到4798元，比2000年的2598元增加2200元，年净增440元；农民人均纯收入达到1866元，比2000年的1381元增加485元，年净增97元；城镇人均居住面积达到18平方米，比2000年的13平方米增加5平方米；农民人均住房面积达到12平方米，比2000年的8.6平方米增加3.4平方米；城乡居民储蓄存款余额达到17.24亿元，人均4078元，比2000年的2141元增加1937元，年净增387元。社会各项事业协调发展。科技水平不断提升，现有农技、畜牧、林技等10个技术服务中心，有专业技术人员1129人，高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到4%左右。教育事业不断发展，办学条件逐步改善，现有各级各类学校394所，建成标准化初中16所、市级示范性学校5所、省级示范性高中1所。医疗卫生设施逐步完善，现有各级医疗卫生机构309家，平均每千人口有病床0.61张，每万人口拥有医护人员27人。文化、体育、广电，社会保障等其他社会各项事业全面协调发展。（三）发展环境：当今，国内外政治经济环境都在发生重大变革，新的变化给我们带来了新的发展机遇。一是经济全球化和信息化的发展有利于我县充分发挥区位、农业特产、工业、旅游资源、劳动力等相对比较优势，引进资金技术，促进产业升级，实现更快发展。二是国家西部大开发战略的推进，有利于我县促进生产力要素的合理配置，加快基础设施建设，改善生态环境，培育新的经济增长极。三是我县地处兰州东大门，距兰州市38公里，区位优越，交通便利，陇海铁路、高速公路、国道312、309线穿境而过，具有发展现代城市农业、承接城市工业梯次转移的天然优势。四是兰州城市总体规划将榆中盆地纳入兰州“东扩”战略性发展空间，目前以和平科技工业城、夏官营科教城、宛川工业城和县城新城为核心的四大经济板块已初具规模，酒钢榆中钢厂、金川公司、兰州大学、西北民族大学、兰州商学院等重大项目的入驻，极大提升了榆中的发展潜力。五是农业产业化已初具规模。29万亩川水地适宜发展无公害蔬菜和花卉种植，77万亩山旱地适宜发展冷凉型蔬菜、药材、百合、洋芋和饲草等特色农业。现有45家龙头企业规模不断扩大，产业链条逐步延长，辐射带动作用日益明显。六是旅游资源十分丰富。有兴隆山、马衔山、徐家峡、官滩沟、牡丹园、万眼泉、肃王墓、青城古建民居等众多风景名胜，发展城郊短线旅游和农家休闲旅游服务业前景广阔。七是劳动力资源丰富（20余万人），可大力发展劳务经济。同时，我们也面临新的挑战。从国际环境看，全球经济一体化步伐加快，科学技术尤其是信息技术的迅猛发展，给我县生产、生活方式带来了深刻的影响。从国内形势看，日趋激烈的市场竞争使我县在“十一五”期间面临严峻的形势：投资主体少，投资渠道单一，固定资产投资规模小，市场化程度低，民营经济不发达，资本短缺加剧等将成为制约经济社会发展的主要因素。“十一五”期间，困难与希望同在，机遇与挑战并存。只要我们立足县情，抢抓机遇，团结全县人民奋力拼搏，艰苦奋斗，经济与社会事业就一定会快速发展。（四）存在的主要问题：近年来，我县经济建设取得了显著成效，广大农村温饱问题已基本得到解决，正在向小康迈进。但我县是人口大县、财政穷县，面临的困难和问题不少：一是贫困面大，全市3个贫困带，我县就占2个（北山地区76个村7.2万人、南山地区83个村10.81万人）。二是经济总量小，位列全市8县区之后，GDP仅占全市的1/30，农民人均纯收入低于全市774元。三是农村基础条件薄弱，抵御自然灾害能力较差。四是农业产业化经营水平低，农民增收困难。五是传统产业弱化，新的经济增长点缺乏。六是财源建设滞后，财政收支矛盾十分突出。七是投融资渠道不宽，各项事业发展受资金制约较大。八是县域经济发展要求与产业结构现状不相适应。九是思想观念不够解放，创新意识不强，不能适应大发展的形势和要求。二、指导思想、总体思路和奋斗目标（一）指导思想和总体思路：“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以转变经济增长方式、调整经济结构和促进协调发展为主线，以改革创新为动力，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力实施工业强县、产业化富民、科教兴县、三产活县、可持续发展五大战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化进程，实现榆中经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 在全面客观总结“十五”计划执行情况的基础上，立足县域经济社会发展现状，着眼未来发展趋势，将我县经济发展定位为：从传统农业大县向具有一定规模的特色农业、生态旅游和工业强县转变。根据定位，确定“十一五”时期总体发展思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会为目标，发挥一个优势（区位优势），强化三种意识（项目、品牌、环境），抓住三大机遇（西部大开发、兰州东扩、兰州高新技术产业园建设），实施五大战略（工业强县、产业化富民、三产活县、科教兴县、可持续发展），努力实现五个快速增长（生产总值、财政收入、固定资产投资、非公有制经济、农民人均纯收入），经过五年或更长时间的努力，把榆中建设成为兰州新的经济平台，成为全市现代工业、特色农业、科教文化、有色金属和高新技术产业的重要基地。“十一五”时期，一是坚持以人为本的原则。从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，促进人的全面发展，着力提高人民群众生活质量。二是坚持统筹协调发展的原则。加快农村社会事业发展步伐，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，努力构建和谐社会。三是坚持改革创新的原则。加大社会管理体制和运行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社会发展管理体系。四是坚持因地制宜的原则。充分发挥自身比较优势，培育特色经济，壮大县域经济实力。（二）奋斗目标：“十一五”期间，我县发展的总体目标是：全县GDP达到40亿元，年均增长15%，力争突破50亿元；人均GDP达到11363元；三次产业结构由23 ：59 ：18调整到13 ：65 ：22；地区性财政收入达到4亿元，力争突破5亿元；全县工业增加值达到25亿元，年均增长18% ，力争突破30亿元；城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2617元，年均增长7%，全县贫困面下降到10%以内；确保适龄儿童少年依法按时入学，普通高中入学率达到50%以上；人口出生率控制在12以下，人口自然增长率控制在6以下；生态环境明显改善，林木覆盖率达到15.9%。到2018年，全县GDP达到115亿元；地区性财政收入达到10.2亿元；人均GDP（按现价汇率折算）达到3000美元；林木覆盖率达到21.1%；城镇居民人均可支配收入达到18000元；农民人均纯收入达到6000元；实现全面建设小康社会的目标。（三）发展布局：“十一五”时期，根据地域特征和经济发展现状将全县规划为五个经济发展区块。榆中盆地经济密集区：本区域包括和平、金崖、定远、连搭、城关、来紫堡、夏官营、三角城、小康营9个乡镇，人口多，区位优越，交通便利，基础设施日臻完善，以和平科技工业城、宛川工业城、夏官营科教城、县城新城为核心的四大经济板块已经形成，是我县的经济发展密集区，是今后榆中乃至兰州市经济发展、城市扩张的新平台。和平、金崖密集区以金川公司、兰州科技园和酒钢榆中钢厂建设为龙头，大力发展有色金属新材料研发和钢铁材料生产，大力实施工业强县战略；夏官营、城关密集区以兰州大学、西北民族大学为依托，加大校地校企合作力度，大力发展高新技术研发和非公有制经济，突出实施科教兴县战略。宛川河上游经济发展区：本区域包括甘草店、清水驿、高崖3个乡镇，自然条件较好，交通便利，地势较为平坦，耕地面积较多，矿产资源丰富，水泥建材骨干企业集中，适宜发展传统建材业和全膜覆盖粮食沟播栽培为主的旱作农业。黄河河谷独特发展区：本区域主要是青城镇。黄河穿流而过，自然环境优美，蔬菜瓜果盛产，庭院经济发达，古建民居较多，历史文化积淀厚重，是我县的独具特色的区域，适宜发展以蔬菜、瓜果为主的现代农业和文化旅游业。南部山区自然风景区：本区域包括新营、马坡、银山3个乡及城关、小康营乡镇靠南的山区部分，山地资源和森林资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是旅游休闲、度假避暑的理想区域，适宜发展冷凉型绿色食品种植为主的特色农业和休闲观光旅游业。北部干旱山区农业综合发展区：本区域包括贡井、韦营、上花岔、哈岘、园子岔、龙泉、中连川7个乡，耕地面积大，日照充足，降雨稀少，气候干燥，自然条件较差，适宜发展以洋芋、全膜玉米种植为主的旱作农业和舍饲养殖为主的畜牧业。三、主要任务（一）抢抓兰州东扩机遇，构筑城市功能体系。以兰州“东扩”为契机，通过资源和要素的整合，着力培育布局科学、特色明显、竞相发展、优势互补的产业园区，推动区域经济集约发展，实现农业产业化、工业现代化及农村城镇化。以和平、宛川经济板块为重点，努力建立工业产业聚集地，形成全市新的工业经济增长极；以高原夏菜为主导产业，打造特色和优势产业，形成都市农业发展基地；以兰州大学、西北民族大学和兰州商学院等一批高校为依托，努力形成高新技术产业园区。“十一五”时期，按照建设生态型城市的要求，对152平方公里榆中盆地功能布局、路网系统、产业开发、环境保护和生态建设等进行统筹规划，编制分区规划、土地利用规划，先行对整个区域土地实施规划控制，引导榆中盆地接纳兰州老城区的部分功能，形成以科教、生活居住、生态观光农业、旅游休闲度假为主的兰州大都市新功能区。整个区域围绕和平科技工业园、夏官营科教园、县城、兴隆山生态旅游开发建设，分期进行道路、供水、供热、供气、排污、环卫绿化等基础设施建设，拓展城市发展空间，提高综合服务功能。投资32亿元，分期建成榆中盆地和平、夏官营地区和县城路网及其配套工程；建成5万吨供水工程，分别向和平地区和夏官营地区供水；在和平、夏官营新建日处理能力为5万吨的污水处理厂；县城建设生活垃圾卫生填埋场、新建垃圾点8处；建设县城大型集中供热点；建设兰州东至县城天然气工程。（二）构建“四板块一园区”，加快推进工业强县进程。坚持高起点、高标准、高效能、超常规、跨越式发展的原则，以和平科技工业城、宛川工业城、夏官营科教城、县城新城、兰州高新技术产业园为核心，大力实施“以项目牵动经济，以项目调优结构，以项目增强后劲，以项目促进发展”的项目带动战略，在四大经济板块和兰州高新技术产业园，按照不同产业规划布局项目，吸引大批高新技术项目入区发展。同时，把优化环境作为加快发展的第一保证，建立健全项目工作责任制，做到项目工作目标化、目标任务责任化。深入实行“一张蓝图规划，一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”的管理机制，努力营造良好的法制、政策、服务、市场、社会、人文和舆论环境，树立良好的对外形象，吸引更多客商前来我县投资置业。县城新城：以农副产品深加工为龙头，逐步建立起农业及中药材深加工产业区、新材料和环保产业区，从而带动形成具备产业发展区、管理服务区、生活休闲区的经济体系，围绕县城建成新型中心城市。到“十一五”末，城区人口达到10万人，建成区面积超过10平方公里，人均绿地面积达到15平方米，公共绿地率达到16%。和平科技工业城：以金川公司为龙头，建成布局合理、功能完善的新材料研发基地、高等学历和技能培训教育基地、现代物流产业区和高档生活居住区。“十一五”期间，金川公司新建高纯金属、贵金属、电池材料、压力加工生产线。到“十一五”末，城区人口达到5万人，建成区面积达到30.1平方公里。宛川工业城：以酒钢集团榆中钢厂为重点，逐步形成以钢铁、塑编、造纸为主要产业，具有一定规模的工业体系。“十一五”期间，榆中钢厂建成180万吨H钢、90万吨铁、60万吨型材、15万吨电焊条等生产线；鸿煜公司新建年产1000吨塑料软包装生产线。到“十一五”末，城区人口达到2万人，建成区面积达到14平方公里。夏官营科教城：依托兰州大学、西北民族大学榆中校区的建设，科学规划，建成高等教育基地，建立配套完善、服务功能齐全的科教服务体系。到“十一五”末，城区人口达到3万人，建成区面积达到33平方公里。高新技术园区：依托榆中大学城和兰州高新技术产业园的建设，科学规划，建成兰州高新技术产业和自然风光游览地，形成在职能结构上与兰州市互补，在地域上成为兰州核心区新的经济发展空间。充分发挥高新技术产业园区集聚、辐射、示范和带动功能，积极发展高新技术产业，改造提升传统产业，打造特色产业，使高新技术产业园区成为县域经济发展的龙头和新高地。通过5年的开发建设，四大经济板块和高新技术园区形成相当规模，综合经济实力显著增强，农业产业化水平进一步提高，初步实现农业工业化，城市农业异军突起，特色经济基本形成，传统产业实现优化升级，高新技术企业占主导地位。到2010年，四大经济板块和高新技术园区生产总值达到30亿元，占全县GDP的75%。工业增加值达到23亿元，占全县工业增加值的92%。城镇居民人均可支配收入达到10000元，农村居民人均纯收入达到4000元。城镇规模扩大，城镇人口达到20万人。生态环境逐步改善，城镇绿地覆盖率达到30%。（三）加快农业产业化步伐，全力实施产业富民战略。调整优化农业结构。按照“调优粮经，提升林果，发展蔬菜，扩大畜牧，培育特色，提高效益”的原则，大力发展特色农业、观光农业和生态农业，加快农业产业化和标准化体系建设。到2010年，粮经饲比例由5.5 ：3.4 ：1.1调整到4.5 ：4 :1.5。粮食播种面积稳定在70万亩，总产量稳定在1.3亿公斤；蔬菜种植面积达到35万亩，总产量达到66605万公斤；洋芋种植面积达到42万亩，总产量达到7812万公斤；花卉栽培面积达到1万亩；奶牛存栏由4800头增加到1万头；舍饲养羊由7万只增加到20万只；肉役兼用型牲畜养殖逐步发展。全县种养业总产值预计达到16亿元，年均增长12%。培育农业特色经济。以农业产业化和标准化体系建设为核心，以工业化思维谋划农业发展，促进农产品加工转化增值，建设农业龙头企业和农业产业化基地。“十一五”期间，建成蔬菜、百合、马铃薯、中药饮片、农产品综合加工5个省级农业龙头企业；建成百合母籽繁育、马铃薯母籽繁育、蔬菜制种、绿色蔬菜生产、食用菌生产5大农产品生产基地，以及肉用种羊、优良奶牛繁育2大种畜繁育基地。川区以扩大蔬菜、果品、花卉等经济作物为主，打好“时间差”和“特色牌”，培育壮大“高原夏菜”品牌，建立完善“公司+农户+科技”的奶牛养殖基地；北山要在不断扩大洋芋、百合、药材种植的基础上，结合生态环境建设，扩大饲草种植面积，发展以舍饲养羊和肉役兼用牲畜养殖为主的畜牧业；南部山区要扩大药材、百合和冷凉型蔬菜种植面积，着力培育发展绿色食品和无公害蔬菜精品名牌，到2010年，通过认证的绿色食品和无公害农产品生产基地面积要达到43万亩，培育省级以上知名品牌5个。通过大力推广无公害蔬菜、露地蔬菜和冷凉型蔬菜种植，建成西北最大的蔬菜产业基地。以蒋家营和瑞泰蔬菜保鲜库为龙头，整合现有蔬菜保鲜库的资源优势，建成集包装、运输、仓储、加工、配送服务为一体的定远蔬菜物流中心，打造西部最大的蔬菜周转站和集散地。加快农业科技推广应用力度，积极探索依托科技发展旱作农业的新路子。“十一五”期间，在全县17个乡镇以玉米、洋芋、豆类等农作物种植为重点，大力推广全膜覆盖沟播栽培技术，2010年达到22万亩，彻底改变连年抗旱成效不高的被动局面，实现农业增效、农民增收。扶持壮大龙头企业。按照“扶优，扶强，扶大”的原则，从政策、资金、管理等方面给予倾斜，着力扶持产业关联度大、科技含量高、辐射带动力强的重点龙头企业，发挥其在农业产业化生产经营中的主导作用。积极引导产业发展。根据产业发展需求，继续抓好初级批发市场、集贸市场、产地市场、销地市场的建设，建立沟通城乡、连接内外的市场网络，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方百姓。积极鼓励和引导各类专业经济合作组织的发展，到2010年，参与人数达到总农户的60%以上。加快农业信息网络建设，及时准确搜集各类生产、销售信息，掌握市场动态，向农民提供科技信息服务，到2010年，科技信息在农村的覆盖率达95%以上，科技进步对农业的贡献率达60%左右，真正实现农民种得准、销得好、增收快。改造完善基础设施。加快对三电、和电、青电、七电等老灌区的挖潜改造，增加供水能力，并依托现有骨干水利工程，新建小型提灌工程，使有效灌溉面积累积达到42.75万亩；新发展节水灌溉面积8万亩，累计达到30万亩；发展集雨节灌面积5万亩，累计达到23.6万亩。“十一五”期间，完成县城分豁岔排洪渠维修、黄河青城闸梁子段除险加固、宛川河夏金段治理等工程，确保县城、青城、宛川河下游人民生命财产安全；规划新建各类供水工程11座，解决10万人的安全饮水问题；加快黄土高原淤地坝建设，建成骨干淤地坝7座、小型淤地坝16座、小型水保工程6000座。（四）坚持改革创新，做优做强传统产业。深化国有企业改革，建立起比较完善的国有资产监管体制、法人治理结构和现代企业产权制度，国有企业改革全面完成。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，实现资产的优化组合，使其成为拉动经济增长、增加财政收入、扩大就业、繁荣县域经济的重要支撑力量。以高新技术改造提升传统产业，重点扶持甘草集团、县水泥厂、贡马公司、县水烟厂、造纸厂等企业，加大技术改造力度，提高产品市场竞争力，县水泥厂完成日产1000吨水泥生产线技改工程，贡马公司完成年产30万吨水泥生产线技改工程。大力整顿水烟生产市场，整合业内资源，积极开发水烟新产品，不断提高产品档次，拓展水烟消费市场，到“十一五”末，水烟丝产量达到100万公斤以上。坚持把发展非公有制经济作为县域经济发展的重点， 立足我县种养资源优势，引导、鼓励和扶持一大批非公有制企业大力发展农副产品加工业，搞好资源综合开发和深度加工利用，非公有制经济增加值占GDP的比重达到22%。同时，要加强安全生产监管，提高安全生产意识，确保正常生产运营。（五）加快市场建设步伐，带动第三产业快速发展。以适应城市规模扩张和加快农产品流通为重点，努力构建布局合理、规模适度的市场框架体系，增强辐射带动能力，繁荣地方经济。“十一五”期间，建成定远、和平物流中心，县城、金崖综合批发市场，金崖、火家店农贸市场，北关、定远蔬菜批发市场，甘草、北山洋芋批发市场，定远、和平花卉批发市场，县城中药材批发市场等专业市场。加快县域旅游资源的开发利用，使旅游业成为榆中的一大优势产业。依托兴隆山、马衔山、官滩沟等丰富的旅游资源，不断加强对全县旅游资源的规划和潜在资源的整合，完成青城古建民居、和平牡丹园、肃王墓、万眼泉、徐家峡、唐家峡，以及定远矿湾、水岔沟和狐家沟等旅游开发建设项目，大力发展生态旅游、休闲旅游和乡村旅游，将榆中建设成集自然风光、历史文化、民俗风情、现代文明于一体的旅游胜地。加大旅游商品开发，多渠道开展旅游促销活动，建立较为稳定的近程、中程客源市场。全面提升旅游服务质量和经营管理水平，形成产业完善、设施先进、接待功能完备的旅游综合服务体系。在发展壮大商贸流通、旅游等传统服务业的同时，加快信息咨询、金融保险、社会服务、法律服务、物业管理、家政服务等行业的发展。（六）加快城镇化建设进程，推进社会主义新农村建设。遵循城镇化发展的规律，以城关、和平等8个建制镇为重点，以312国道、高速公路、陇海铁路沿线乡镇为纽带，加快全县城镇化建设进程，形成对周边地区有较强辐射带动力的区域经济中心。“十一五”期间，小康营、连搭、清水驿、新营、贡井等5乡实现乡改镇，全县建制镇达到13个。开发建设20个小康村，建成“绿色、文化、繁荣”的现代化小城镇和村庄，全县城镇化水平达到40%。各乡镇充分结合自然、经济、社会发展状况，科学确立各自的主导产业，积极培育和发展龙头企业，发展各具特色的小城镇经济，如高效农业型、科技开发型、流通贸易型、旅游带动型等。进一步抓好城镇基础设施建设，“十一五”期间，拓建县城环城东路、夏官营纬三路，新建和平205#、208#和官滩沟风景区道路，改造和新建县城给排水、供热等公用基础设施，建成和平广场、钢城广场、金川科技园广场、兰大时代广场、省级生态文明小康示范村。加快城镇第三产业发展，建成和平商贸市场、夏官营科教超市、西北民大商贸市场等。做好城镇美化绿化工作，为人们提供良好的生产生活环境，到2010年，城镇绿地覆盖率达到30%以上。加大对农村基础设施建设和社会发展领域的投入力度，着力改善南北两山乡镇交通、通信和生态等基础条件，积极发展洋芋、玉米、饲草、中药材等农产品种植加工业，因地制宜发展畜牧规模养殖等产业，提高农业产业化水平，努力实现农民增收和农村经济的快速发展，提高农民的富裕程度，缩小城乡差距，推进全面建设小康社会进程。小城镇建设要坚持与园区建设、重点项目建设、非公有制经济发展紧密结合，使小城镇的经济活力更加明显，形成各方面协调发展的格局。进一步拓展城镇发展空间，加快户籍制度改革，促进农村剩余劳动力转移，扩大城区人口容量。引导乡镇企业、非公企业向城镇聚集，以发挥城镇的集聚和带动作用。适当发展劳动密集型企业，努力提高企业转移和吸纳农村富余劳动力的能力，到2010年，农民人均纯收入中来自乡镇企业和非公企业的部分达到50%以上。继续实施“占补平衡”土地复垦项目，“十一五”期间，在全县有条件的地方逐年完成造地2000亩，解决失地少地农民的就业问题。拓宽城镇建设投融资渠道，以“城镇建设市场化，资金筹措多元化，资源利用商品化，基础设施社会化”为目标，按市场经济的要求，引入经营城市的新理念，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施及其它各种资源要素实行资本化运作。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，实施改水、改厕工程，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气和太阳灶，积极发展适合农村特点的清洁能源。“十一五”期间，重点在北部干旱山区、黄河提灌川水区和南部二阴山区乡镇建设太阳灶和沼气池，每年新建沼气池1000个、太阳灶2000个，到2010年，全县沼气池达到5000个，太阳灶达到10000个，基本实现农村用能的转变。巩固普及九年义务教育成果，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，发展远程教育和广播电视“村村通”。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，健全对被征地农民的合理补偿机制。加强农村劳动力技能培训，全面推行“阳光工程”等一系列农村劳动力的转岗培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民科技水平和素质。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加大群众参与式“整村推进”扶贫开发项目实施力度，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，有计划有步骤地做好易地搬迁。完善农村社会救助体系，建立农村特困群体生活救助制度和医疗救助制度。通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。按照全面建设小康社会的战略要求，遵循因地制宜、科学规划、合理布局、突出重点的原则，选择具有一定经济实力和区位优势的20个村作为小康村建设重点。到2010年，每个小康村庄逐步建立起自我完善的村镇社会系统。住宅建设：完成2000户农宅的改造，建成环境优美、富有特色的现代化小康村；交通道路：逐年完成100多条村镇三、四级道路的建设，初步形成交通网络；公共设施：完成村办学校、幼儿园、养老院、文化所、卫生所及其配套设施的建设；环卫设施：建成垃圾处理场，完成道路两侧绿化，扩大绿地面积，创造良好的生态环境；给排水工程：建成完善的给排水系统，给排水管网覆盖率达到100%。（七）加强环境保护，实施可持续发展战略。继续实施退耕还林、荒山造林和流域治理工程，把退耕还林与农田水利建设、农村能源建设、生态移民和农业结构调整结合起来，进一步改善全县生态环境。加强对水源、土地、矿产、林木、野生动植物等资源的保护、开发和利用。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式，努力实现经济效益和社会效益的统一。“十一五”期间，以水泥企业粉尘污染治理和造纸企业废水治理为重点，逐步建立工业污染源自动监控系统。以兴隆山、马衔山、官滩沟、石门度假村等饮用水源保护区为重点，加强全县饮用水源保护，建成完善的排污管网，建成7.5万亩的马衔山水源涵养保护区，保护区退耕还林1.6万亩、还草1万亩，生态移民1500户，植被覆盖率达到70%。推行城市节水、污水处理和污水资源化工作，全县城镇生活污水处理率达到70%。全面推行联片供热，县城、和平、金崖、夏官营联片供热面积达到95%以上。加快城镇环保基础设施建设，建成县城生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾集中处理处置中心，医疗垃圾集中处理率达到40%以上。加强农业生产环境保护，有效控制农业污染源，确保农牧产品的质量和安全。在和平、金崖、连搭、高崖、甘草店、清水等乡镇建成10个种植、养殖一体化的生态农业示范点。全县达标无公害蔬菜种植面积达到20万亩。继续抓好蔬菜种植区腐烂菜叶综合治理，建成定远镇蔬菜废弃物综合处理中心。（八）促进社会事业全面发展，努力构建和谐社会。加快科技自主创新步伐。依托兰州大学、西北民族大学、兰州商学院等高等院校的科研实力，大力实施“科教兴县”战略，提升工业、农业和第三产业的科技含量。到2010年，85%以上的骨干企业与大专院校和科研院所建立产学研合作关系或研发中心，不断加大科技成果的培育和转化力度，年鉴定科技成果10项以上，转化科技成果10项，申请专利10个以上。加速农业科技转化，全面推广蔬菜节水灌溉、反季节栽培、农作物平衡施肥、病虫害综合防治等应用新技术，大力实施“种子工程”、“畜禽良种工程”，到2010年，全县粮油、蔬菜、畜禽良种覆盖率达90%以上。推进信息化建设进程。大力发展电子政务、电子商务等应用系统和数据库建设，初步建成县政府信息网络交换平台、政府内部办公网、县到各乡镇、各部门专网等。行业信息化建设取得突破，建成乡镇企业信息网、农业信息网、旅游信息网、远程教育网等。全县中小学普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，城区学校建成较为完备的校园网，农村学校逐步实施现代远程教育工程。进一步完善广电传输覆盖系统，到2010年，有线电视用户达到3万户以上，全县70%城域网实现传输设备数字化。大力发展教育事业。优化教育资源配置，合理调整中小学布局。巩固“两基”成果，不断提高义务教育普及程度。加快示范性学校和标准化学校建设，到2010年，再建1所省级示范性高中、2所市级示范性高中、3所市级示范性初中、5所标准化初中、2所市级示范性小学和20所标准化小学，并使25所标准化小学实现晋级升类。加快普及高中教育，到2010年，普通高中入学率达到50%以上。大力发展职业教育，调整职教专业结构，把教育教学与生产实践、社会服务有机结合起来，培养各类高素质的专业性、创造性人才，到2010年，县职教中心建成骨干专业10个以上、实训基地2个以上。加大农村基础教育投入，实施危房改造工程，建设农村寄宿制学校，改善农村办学条件。建立健全农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，切实保障进城务工农民子女接受义务教育。全面推进素质教育，加强和改进未成年人思想道德建设，使学校教育、家庭教育、社会教育相互结合，共同发展。加快医疗卫生体系建设。“十一五”期间，改扩建县一院4000平方米门诊大楼、县二院3200平方米办公用房和县妇幼保健所2800平方米妇产科门诊综合大楼；新建3900平方米县疾控中心办公大楼；改建翻新12家乡镇卫生院。加强卫生信息网络建设，有效提高疫情直报的时效性。积极推进县乡医疗卫生机构改革，建立新型农村医疗保障制度，建立完善卫生监督执法体系和疾病预防控制体系。加强乡村医生队伍建设，做好乡镇卫生技术人员的培训，全面提升基层医疗服务水平。建立健全社会保障体系。全面推行劳动预备、就业准入和职业资格认证制度。“十一五”期间，全县城镇登记失业率控制在3%以内，安置城镇失业人员0.4万人，消化和转移城乡劳动力40万人次，公共职业介绍机构市场占有率达到80%以上。加强就业和再就业培训，城镇下岗职工再就业培训率达到100%，城镇失业人员培训率达到90%以上，具备高级技能职业资格证书者达到获证人员的15%以上，乡镇企业从事技术职业(工种)的新增劳动力接受职业培训率达到60%以上。全县城镇养老、失业保险覆盖到法规规定的用人单位和劳动者，基金征缴覆盖面达到80%以上，逐步扩大工伤、生育保险统筹范围。城市居民最低生活保障覆盖率和发放准确率达到100%。加快社会主义民主法制建设进程。实行村务、厂务、政务公开，引导人民群众依法自我管理。深入开展社会主义法制宣传教育，加快依法治县进程，提高全县公民的法制观念和法律素质。全面推进依法行政，严格执行党风廉政建设责任制。加强社会治安综合治理，维护社会公共安全，为我县的改革和发展创造良好的社会环境。加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，大力提高全县人民