论文(金正华)答辩后稿.doc

2012年度本科生毕业论文（设计）浅析农村贫困地区小学教师流动的现状、原因及对策以云南省会泽县金钟镇为例院 系： 教师教育学院基础教育系 专 业： 小学教育（理科方向） 年 级： 2008级 学生姓名： 金正华 学 号： 200810050222 导师及职称： 宗岚（教授） 2012年5月2012 Annual Graduation Thesis (Project) of the College Undergraduate Analysis In Poor Rural Areas Primary School Teachers In The Flow Of The Status Quo, Causes And CountermeasuresYunnan Province Huize County Jinzhong Town, For ExampleDepartment: Basic Education Department,School of Teacher Education Major: Primary education(Science direction)Grade: 2008Students Name: Zhenghua Jin Student No.: 200810050222Tutor: Zong Lan（professor）May, 2012毕业论文（设计）原创性声明本人所呈交的毕业论文（设计）是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文（设计）不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 日期： 年 月 日毕业论文（设计）授权使用说明本论文（设计）作者完全了解红河学院有关保留、使用毕业论文（设计）的规定，学校有权保留论文（设计）并向相关部门送交论文（设计）的电子版和纸质版。有权将论文（设计）用于非赢利目的的少量复制并允许论文（设计）进入学校图书馆被查阅。学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容。保密的论文（设计）在解密后适用本规定。 作者签名： 指导教师签名：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 金正华毕业论文（设计）答辩委员会(答辩小组)成员名单姓名职称单位备注教师教育学院主席（组长）教师教育学院教师教育学院教师教育学院红河学院本科毕业论文（设计）摘 要 近几年来，教师队伍流动问题已经成为教师队伍建设中遇到的突出问题，然而农村贫困地区小学师资超常量外流成为制约当地基础教育均衡发展、实现教育公平的瓶颈，在社会主义市场经济条件下如何适应人才竞争的形势，保持教师队伍的相对稳定，这已经是摆在农村贫困地区小学面前的一个亟待解决的重大问题。为了更好地解决当前农村贫困地区小学教师的不合理流动问题，实现农村贫困地区小学教师队伍人力资源的合理配置，促进当地教育事业的发展，论文以云南省会泽县金钟镇为例，在对几所学校了解和实地考察的基础上，对金钟镇小学教师流动的情况及流动的原因、后果进行了分析，提出了解决教师不合理流动问题的对策。关键词：农村贫困地区；教师流动；现状；原因；策略ABSTRACTIn recent years, teachers have become the flow problem in the construction of teachers team of the prominent problems encountered, however poor rural area primary school teacher super constant outflow became restricted to local elementary education balanced development, realize the education fairness, under the condition of socialist market economy how to adapt to the situation of competition for talent, keep the relative stability of teachers troops, this has been placed in the poor rural areas primary school in front of one of the major problems to be solved. In order to better solve the unreasonable flow problems of primary school teachers in poor rural areas, to achieve a rational allocation of human resources of primary school teachers in poor rural areas, and promote local development of educational undertakings, the Yunnan Province Huize County Jinzhong town, for example, for example, in the flow of Admiralty town primary school teachers on the basis of several schools in the interviews and site visits, conducted in-depth investigation, the reasons for the flow, the consequences were analyzed, and suggestions to solve the liquidity problems of teachers unreasonable.Keywords: poor rural areas; the flow of teachers; present situation; reason; countermeasure目 录一、前言1二、云南省会泽县金钟镇简介2三、云南省会泽县金钟镇教师流动的现状及特征3（一）教师流动的现状31.教师流动数量大32.教师流动存在地域差异3（二）教师流动的特征41师资呈单向性流动为主42中青年骨干教师流出居多43优秀教师外流引发生源外流5四、农村贫困地区教师不合理流动的原因探析6（一）农村贫困地区教师的个人主观因素6（二）农村贫困地区教师工资低、福利差、工作压力大6（三）农村贫困地区教育环境不利于教师自身的发展及其子女的发展7（四）农村贫困地区教师居住环境恶劣7五、农村贫困地区教师流动的应对策略9（一）加大农村贫困地区教育资金的投入，从根本上改善办学条件和办学环境9（二）加强农村师资队伍建设，减轻农村教师压力9（三）制定向农村教师倾斜的优惠政策10（四）大力提高农村教师的其他福利待遇10（五）完善教师合理、有序流动制度111建立城乡教师双向流动制度112借鉴国外成功经验12六、结束语13参考文献14致谢15一、 前言当今社会，随着教育事业的不断发展，在教师队伍建设中，师资合理配置是促进基础教育均衡发展，实现教育公平的关键。然而，农村贫困地区师资超常量外流严重削弱了农村贫困地区小学的师资力量，成为制约教育均衡发展，实现教育公平的瓶颈。在这一问题，虽然国内外均有许多研究，但是多居于宏观理论方面，很少有针对地方性的实际问题进行研究。论文从实际出发，通过对农村贫困地区小学教师流动现状的呈现、原因分析及提出相应的对策，目的是为了正视农村贫困地区小学教师流动的原因，理性审视农村贫困地区小学师资不合理流动的深层次原因，并采取相应对策，有效抑制农村贫困地区小学教师不合理流出农村学校，进而使农村学校拥有一支质量优良、稳固持久的教师队伍，确保农村贫困地区基础教育均衡发展、实现教育公平，提升农村学校的教学质量。2二、云南省会泽县金钟镇简介二、 云南省会泽县金钟镇简介云南省会泽县金钟镇位于云南省东北部，四面环山，海拔2120米，东与者海镇、新街乡接壤，北连乐业、五星乡，西接娜姑镇，南与待补、大海乡毗邻，是会泽县政府所在地。“金钟之名以金钟山而得名，位于我国大陆低纬度地带，按全国气候带划分标准，属南温带季风气候。冬天寒冷多雾；夏季气温比滇中、滇东都低，比滇东北又稍高。年平均气温12.7。除地理位置环流形势外，地势地貌对气候影响也十分突出。因地势相对高差达1434米，各种气候要素差别较大，气温也随之变化。低海拔区年平均气温20.8，而高海拔区年平均气温在10以下，相差10之多。最冷月1月份，并无严寒。全镇国土面积556.421平方公里，辖30个村委会，其中7个社区。金钟镇是一个多民族镇，有汉、白、纳西、傈僳、满、布朗、回、彝、壮、苗、藏、瑶、拉祜、佤、傣、哈尼等25个民族。人口分布极不均匀，槽坝地区人口稠密，高寒山区人口稀疏。农业人口占总人口的92%。” 会泽县志编篡委员会：会泽县志，云南人民出版社，1993年版，第108页。金钟镇经济发展总体表现为发展不平衡，除7个社区经济相对比较好一点，其余30个村委会多处高寒山区。经济发展水平偏低，自我发展能力较弱；劳动力素质低，人才严重不足。经济增长方式仍然比较粗放，结构调整难度大；就业和物价上涨的压力大；服务业比重低，自主创新能力较低；低收入居民和纯农户增收难度加大，保障民生的各项机制还不够健全，改善民生的任务依然较重。总的来说，金钟镇是集高寒山区、民族、农村、贫困等多位一体的乡镇。2红河学院本科毕业论文（设计）三、 云南省会泽县金钟镇教师流动的现状及特征2010年云南省会泽县金钟镇辖7个社区30个村委会共有32所小学，其中金钟小学、盈仓小学、工农小学、翠屏小学、东风小学这5所小学在县城；土城小学、马武小学、中河小学、鱼洞小学、以礼小学、石鼓小学这6所小学在县城附近的坝区，其余的21所小学均在山区。“2010年在校学生10326人，其中农村小学在校生7879人，占小学在校生总人数的76.3%。城区小学在校2447人，占小学在校生总人数的23.7%。2010年在校教师659人，其中农村教师507人，占总在校教师的76.9%。另外，农村分山区农村和坝区农村，其中坝区农村小学在职教师总数为153人，山区农村小学在职教师总数为354人。与2009 年相比较，农村小学在校生减少了15.7%，农村教师减少了4.7%。农村小学生师比从2009 年的17.11 下降到2008 年的15.51。” 数据来源于金钟镇教育办公室。（一） 教师流动的现状1 教师流动数量大最近几年，随着我国基础教育事业大力发展和不断改革，教师的综合素质大幅度提高，教师的数量也不断增加，然而，随着教师人数的不断增加，教师队伍不稳定的状况也日渐突出。“近三年来，会泽县金钟镇教师流动人数总计236人，其中山区农村向山区农村流动65人，山区农村向坝区农村流动61人，山区农村向县城流动39人，坝区农村向山区农村流动6人（支教），坝区农村向坝区农村流动18人，坝区农村向县城流动31人，县城向山区农村流动2人（支教），县城向坝区农村流动4人，县城向县城流动14人。流动人次较多，占小学阶段在职教师的35.8%。”一个学校如果人员流动量过大，不仅会使教师队伍不稳定，长远计划难以实施，而且会使学校的发展受到阻碍，造成教学上搞浮夸风，做表面文章，人心浮动，导致农村小学校长压力大，工作难且教师整体素质下降，这从根本上制约着农村贫困地区小学教育的均衡发展。2. 教师流动存在地域差异经济条件较好的县城地区的学校，教师流动基本属于合理双向流动，教师流5 三、云南省会泽县金钟镇教师流动的现状及特征失的数量很小，“流出”与“流入”教师数量大致相当，教师队伍基本稳定。甚至出现教师“流入”多，“流出”少的局面。例如：“金钟镇县城的5所小学“流出”6人，“流入”70人；坝区农村的6所小学“流出”37人，“流入”65人；山区农村的21所小学“流出” 100人，“流入”8人。” 数据来源于金钟镇教育办公室。从城区、坝区农村、山区农村教师的“流出”与“流入”情况可以看出，教师流动存在这样的地域差异：越贫困的地区，流出量越大，流入量越小；越富裕的地区，流出量越小，流入量越大。（二） 教师流动的特征1 师资呈单向性流动为主从会泽县金钟镇教师流向上来看，教师流动路线是：从山区农村学校流动到坝区农村学校再流动到城区学校的单向流动；流动趋势是：从农村小学流向县城小学，从靠近城市的农村小学流向发达城市小学，从非重点小学流向重点小学，从办学条件差、待遇差的小学流向办学条件和福利待遇相对较好的小学。以上分析得知，教师流动情况在农村各地区的分布不均衡，条件比较偏僻的贫困地区流失的情况比较多，而距离城镇较近的地区流失情况则较少，呈现出一种只流出不流入的单向流动。这种不合理的单向流动，不仅加剧了农村贫困地区小学教师数量严重不足的困境，更加阻碍了农村贫困地区基础教育质量的提高。2 中青年骨干教师流出居多据统计会泽县金钟镇农村贫困地区小学流出的教师：“25岁以下的有22人，25-30岁的有39 人，30-35岁的有26人，35-45岁的7人，没有45岁以上的农村师资外流，主要以中青年教师为主，学历以本科为主，农村贫困地区小学调出的教师，绝大多数的职称是小学高级或者一级，年龄几乎是在45岁以下。”这些流出的教师大部分是学校领导班子，而且语文、数学和英语等基础学科教师和热门学科的学科带头教师流出率偏高。此外，由于青年教师无家庭负担，再加上精力旺盛，他们对自己未来期望值较高，因而流出率高；中年教师则为了自己的子女有个好的学习和生活环境，或为了实现自己更大的理想抱负致使流动率也高；只有老年教师既受家庭的拖累，且不愿意在新的学校从头开始，因此流动率相对比较低。所有，流出的中青年骨干教师居多。4 红河学院本科毕业论文（设计）3 优秀教师外流引发生源外流师资外流的直接后果就是引发生源的大量流失，致使学生及其家长在本地求学的积极性降低。由于家长和学生逐渐对本地的教学质量产生怀疑，他们为追求优质的教育而纷纷外流，使得择校生不断壮大。许多家长还认为，农村学校的优秀教师都向城市学校流动，农村学校教师都是没有本事的。因此为了孩子的未来，许多家长就想方设法的把自己的孩子送到镇上或者县城里上小学。这种状况直接导致金钟镇新桥小学、金钟镇新山小学的荒废。“金坪小学有两名教师及18名三年级学生，15名二年级学生，其他年级均没有，朝阳小学仅有5名教师，全校共47个学生。” 此数据来源于实地考察及渔洞小学姜德坤老师口述整理。据了解，农村小学每年的招生数量均在减少，而且下滑的速度一年比一年大，农村的每所学校几乎每届或多或少都有辍学的。然而，县城的小学招生人数却是连年上升，工农小学，东风小学已经达到每个年级10个班，每年都有老师流进工农、东风这两所小学。8 四、农村贫困地区教师不合理流动的原因探析四、 农村贫困地区教师不合理流动的原因探析（一）农村贫困地区教师的个人主观因素随着我国教育事业的改革与发展，近年来教师流动已经是不争的事实，流动的因素有客观因素也有教师自身的主观因素。现代社会，特别是年轻一代的青年教师，他们的价值观，世界观表现为对现状不满，拥有开拓进取的精神，渴望新的挑战，寻求新的发展。教师流动潮的出现，表明现代人流动观、择业观、竞争观的更新。他们对自己有更高的要求，更高的期望：或者是受不了当下的条件；或者是不喜欢教师职业，所以最终选择流出农村贫困地区的小学校。（二） 农村贫困地区教师工资低、福利差、工作压力大随着我国基础教育制度的改革，教育管理权限的大幅度下放，加之由于各地区的经济发展不平衡造成了不同地区的教师之间、城市和农村教师之间的工资福利等各方面待遇产生较大差别。农村贫困地区的教师只有基本工资，没有任何基本工资外的福利和津贴，而城区的教师却有各种补贴、福利等工资以外的收入，这些收入往往高于其基本工资水平，总体收入是农村教师的几倍。因此，城乡收入的差异是造成农村教师参加事业单位考试、考公务员或想方设法申请调走以实现向上流动的主要原因。另外，在一些特别贫困的地区，教师工资不能正常足额的发放，而且经常被拖欠，有的三四个月才发一次工资，导致许多教师正常生活都难以自理，更不用说参与其他业余生活或旅游什么的了；教师工资不能正常足额的发放让不少教师陷于困难的境地。然而，还有一些学校在教师职称评定过程中不以教学成绩和教学水平评定，而是存在论资排辈、以权谋私等不尽人意的恶性问题。面对这种不良现状，许多教学水平相当高的青年教师、综合能力相当强的骨干力量，不能展现自己的才华，得不到自己应有的荣誉。从而极大的挫伤了这类教师的积极性。他们为了获得应有的尊重、展现自己的才华最终实现自己的人身价值，迫不得已的选择了其他学校，甚至另谋它业干脆放弃了教师职业。农村地区教师待遇较低的现状，也大大挫伤了大学生回乡从教的积极性，他们甚至认为回乡从教不如在省城打工，那里工资不低，条件也好，更重要的是能生活在大城市，能与高速发展的社会接轨。6 红河学院本科毕业论文（设计）另外一个原因就是农村教师工作负担过重。近年来为了响应教育部的相关精神，把过于分散且人数过少的学校合并，随着部分校点的撤并，农村教师不仅要承担每周繁重的教学工作，还要照顾学生的起居饮食。如麦地小学的李老师、渔洞小学的姜老师反映：“教师要管学生的学习、生活还有帮住校的学生管钱，学生生病要老师带着去医院治疗。从早到晚上课，每星期课时数本来就繁重，还不包括早、晚自习，还要负责学生的吃、住、安全，承担着学生的“医食住学”，教师比较辛苦，工作负担比较重。”所以最终选择流出农村贫困地区的小学校。（三） 农村贫困地区教育环境不利于教师自身的发展及其子女的发展贫困地区学校，特别是山区农村小学，交通不便、信息闭塞、娱乐设施欠缺，在该地区从教的教师必然有与世隔离之感，特别是刚毕业的年轻教师感到前途渺茫，仿佛置身于现代网络文明的边缘，仍停留于农业文明时代。加之有些学校是传统的薄弱学校，无论是在办学环境，还是在办学条件上都无法与其它重点学校或者具有地区优势的学校相提并论。农村贫困地区教师工作地点多在半坝区或山区，工作环境差，办学条件艰苦，信息较为闭塞。学校不具备教师专业发展的硬件设备，无法满足教师的自身发展。虽然部分学校的信息化水平不断提高，教师的办公条件也得到了根本性改善，但是学校间的信息化建设水平有明显的差距。在这样的生活环境和教学条件下，不仅觉得自己的发展受限，更担心的是自己子女的将来，他们也想为自己的子女提供良好的教育环境，而农村不具备这样的教育资源和教育环境，对子女就学或就业都有很大的影响。所以，许多教师为了自身能够更好的发展或子女能够享受更好的教育资源和教育环境，他们最终选择流出农村贫困地区的小学校。（四） 农村贫困地区教师居住环境恶劣住房问题是农村教师反映相当强烈的问题。农村的大部分学校根本没有教师宿舍，一个学校就一幢楼，这边是教室，隔壁就是老师的房间和厨房；有的教师宿舍是由危房改造而成的，由于盖起了新的教学楼，以前的几间大瓦房顺理成章的就成了教师宿舍，这些房子大部分年代久远，已是危房，椽子已经老化，雨天出现“外面大雨屋里小雨”的情况；有的教师宿舍是由当地的民房或村委会的公房改造而成的，教师居住环境十分恶劣；有的学校由于缺乏教师宿舍，学校只好安排两至三位教师住在不足十平方米的宿舍里。相反的是城区教师不仅有比较好12 四、农村贫困地区教师不合理流动的原因探析的教师宿舍，而且城区教师还可以在城里买房，拥有宽敞、舒适的住宿坏境，而农村教师却连学校宿舍都没有。可见，没有住房或住房太小也是导致农村贫困地区教师流动的一个重要因素。8 红河学院本科毕业论文（设计）五、 农村贫困地区教师流动的应对策略温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话中指出：“办好农村教育是各级政府一项最重要的职责，也是各级党委加强对农村工作领导的一个十分重要方面。” 温家宝：在全国农村教育工作会议上的讲话，北京：2003年，第1页。针对农村教育的困境，应从以下几方面努力。（一） 加大农村贫困地区教育资金的投入，从根本上改善办学条件和办学环境“再穷也不能穷教育”早已成了我们的口号，政府也时常将这样的话挂在嘴边。政府在教育决策时应该充分考虑到地区经济的差异和地区工作生活环境条件的差异，对贫困地区小学教育加大资金投入，建立边远地区教师补助金制度，是稳定教师队伍的一项重大举措。农村贫困地区经济发展比较缓慢，加之一些学校管理体制不合理，教育资金投入不足，教育支出结构不够合理，导致教育经费使用效益偏低，个别地方教师的工资不能正常、足额的发放，还存在拖欠小学教师工资的现象。因此，教育经费的投入比例要进行调整，加大对农村教育的投资力度，积极运用财政、金融和税收等政策，多举并措，鼓励社会、个人和企业对贫困地区小学进行投资和捐助，呼吁全社会来支持和关心农村贫困地区教育事业的发展，使农村贫困地区学校的办学环境、教师的工作条件和生活条件得到根本上的改善，进而拥有坚实的物质基础，改变当前农村贫困地区小学教师不合理流出的现状。另外，要建立健全的基础教育经费投入保障机制，为农村义务教育的发展提供可靠的物质资源。在投入上，既要保证农村贫困地区小学教师工资的按时足额发放，又要改善农村贫困地区小学校的办学条件及教学资源，合理安排农村贫困地区小学正常运转所需经费。政府应制定合理的教育经费预算方案，及时划拨农村学校所需经费，确保学校教学工作得以正常运行。上级政府在通过财政拨款给农村贫困地区教师适当的补助，从而确保农村贫困地区小学校教师队伍健康、稳定的发展。（二）加强农村师资队伍建设，减轻农村教师压力受地理条件的限制，农村学校数量多、规模小、校点分散，尽管集中办学在15 五、农村贫困地区教师流动的应对策略一定程度上解决了农村教师数量不足的困境，但是住校生的增加也加大了农村教师的工作量。因此，农村教师的配置标准应该高于城市，这样更能符合实际需要。政府应适当增加农村教师的编制，不仅可以进一步解决农村教师数量严重不足的问题，也可以减轻农村教师的工作压力，使他们有时间和精力去实现个人发展，从而抑制小学教师从农村流出，保证农村基础教育的稳步发展。（三） 制定向农村教师倾斜的优惠政策教育公平的首要特征是起点公平，要解决好金钟镇农村贫困地区基础教育问的题，首先要建设好农村教师队伍。因此，政府在搞好城区学校教育教学的同时，必须有针对性的制定向农村教师倾斜的相关政策，政府和各级行政部门要保证所有城乡学校具有一定数量的优秀教师、硬件设施、工资水平等。针对农村教师而言，工资水平应在同一范围内有所区别，特别要对边远山区和一师一校教师的工资进行适当倾斜。各级行政部门要制定相应政策，对农村教师给予一定的补贴和福利；提高农村教师晋级、评优的人数比例等，通过一系列的政策倾斜，解决农村教师不合理的单向流动的困境。要让全社会都来关心农村的教师，改善农村的办学环境和办学条件，促使教育资源优化配置。最终使农村贫困地区的基础教育在不断发展中缩小与城市及经济发达地区的差距，解决师资配置不平衡的问题。（四） 大力提高农村教师的其他福利待遇待遇高，福利好，教师职业就有吸引力，人力资源就充裕，教师队伍就稳定，这样贫困农村地区基础教育就能健康、稳步、快速、均衡的发展。我们可以借鉴一些西方师范教育比较发达的国家的经验。美国前些年由于教师待遇偏低，大学生纷纷涌入经济领域，造成美国教师一度缺乏，致使朝野各界普遍认为，提高教育质量、改革教育的关键在于提高教师的待遇。之后，美国采取各种措施逐渐提高了教师的经济待遇。教师的待遇除了教师根据自己的劳动所得工资以外，还包括教师的各种津贴、医疗保险及退职退休等待遇。当前，尽管教师的待遇得到了一定的改善，但是在市场经济高速发展的冲击下，教师仍会不由自主地将教师职业与其他职业进行比较，与社会上其他行业的同等学历及能力水平的人员相比较，教师仍是一个社会地位和劳动收入较低的职业，特别是农村贫困地区小学教师的福利待遇更低。在教师待遇改革方面还要大力贯彻和落实我国有关的法律和相关规定，我们国家的教师法明文规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公10 红河学院本科毕业论文（设计）务员的平均工资水平，并逐步提高。” 全国人民代表大会常务委员会：中华人民共和国教师法，全国人民代表大会常务委员会颁布，1993年，第六章，第二十五条。政府必须下大决心，提高教师的工资水平，尽快使教师的收入提高到全民所有制职工平均收入的中上水平。教师的工资待遇提高了，社会地位也会随之提高，不仅是尊师重教的需要及对教师劳动的肯定，也是增进教师身心健康，提高教育教学质量、稳定教师队伍的必然要求。然而，受地域及其他因素的影响，要大幅度提高农村贫困地区小学教师的岗位津贴，增加教师的额外补贴，并投入一定数量的经费，推进教师医疗、养老保险的社会化改革，同时，逐渐实施农村教师特殊津贴制度，把改善教师的经济待遇作为稳定教师队伍的重要措施来抓，不断提高农村教师的待遇，确保城乡间的收入差距缩小，尽可能地避免农村贫困地区小学教师因待遇低福利不好而流处农村贫困地区小学校。（五） 完善教师合理、有序流动制度教师流动的不合理，会直接对教育公平造成影响。所谓“人往高处走，水往低处流”，在这样的想法引导下，为了追求更多的经济利益或更高的社会地位而造成的教师流动，这必然使普通学校、农村学校以及不发达地区学校的师资水平下降，甚至严重缺乏，导致相应地域的教师处于竞争的劣势，学生同样如此。这些学校的学生本来就是享受教育资源的弱势群体，从公平的角度说，他们更需要优秀的教师，结果却恰恰相反。在教师水平的影响下，学生的未来选择比城镇学生处于更为不利的竞争地位。此外，由于在不同的班级、学校、地区任教，教师所能获得的经济待遇和经济地位是不同的，而且差距越来越大，造成了教师群体内部分层现象的产生。因此，必须运用政策的导向作用，引导教师合理流动。1 建立城乡教师双向流动制度从农村教师现状来看，为使农村贫困地区基础教育健康的发展，教育资源达到均衡，必需要搞好农村教师队伍的建设，要从根本上提高农村教师自的身素质，就是要建立双向流动制度的教师流动制度。双向流动制度包括两种制度：第一，城市教师支援农村教育制度，带动农村学校共同发展；第二，农村教师定期到城市学校进修制度，提高农村教师的教学能力。最近几年来，许多地方建立的教师交流制度，几乎是城市教师支援农村教育制度，简称“支教”。这项制度一般是运用政策做导向引导城市一些超编学校教师到缺编的农村和边远地区学校任教，19 五、农村贫困地区教师流动的应对策略并给与支教老师一定的优厚待遇。因此，对完善教师合理、有序的流动具有推动作用。2 借鉴国外成功经验法国师资配置向“优先教育区”倾斜。在法国，区域教育差异和社会阶层教育差异是历史问题，并成为困扰法国基础教育均衡发展的难题。为均衡师资配置，法国主要从两个方面进行改革。一方面将师资配置向“优先教育区”倾斜，除了规定向“优先教育区”配置高质量教师队伍和增加教师数量配置,还规定提高“优先教育区”任教教师的工资待遇。政府对“优先教育区”内教师给予特别津贴。提供“优先教育区”教师待遇有利于吸引优秀教师向“优先教育区”流动，为师资动态均衡配置创造了条件。另外，法国政府统一了中小学教师培养规格和工资标准，为教师的大范围合理流动创造条件。日本“定期交流制”作为师资均衡配置的一种形式，已经从理论层面发展到实践层面，并且取得了很好的效果，操作方案也比较完善。这突出表现在对流动对象、流动频率、政策支持、条件保障等方面做了详细的规定。对流动或不流动的对象做了明确规定，这为提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、均衡学校之间的发展。12 红河学院本科毕业论文（设计）六、 结束语总之，随着社会的不断进步和教育事业的快速发展，教师流动已经成为教育资源优化配置必不可少的组成部分。俗语说得好:“流水不腐，户枢不蠹。”教师在不同地域、学校之间进行合理的流动，可以消除师资力量的过分悬殊，实现公民平等接受教育的权利，保证整个国民教育的健康发展，教师合理流动，对于基础教育质量提高和整个民族素质的提升具有重要意义，而整个国民素质的提高不仅利益于基础教育，更有利于国家的更进一步快速发展。教师合理流动，可以打破重点和非重点学校的划分，实现人力资源的重新配置和优秀教师资源的共享，使各校师资力量趋于平衡，缩小教育差异，对于改善弱势学校的教育质量，推进一定区域内教育的均衡发展和教育公平具有重要作用，而基础教育在促进国民素质的提高、实现教育的公平发展方面是具有举足轻重的地位，不均衡发展必将阻碍国家的发展。但是，教师的不合理的单向流动甚至流失，影响教育教学质量的提高。流出的教师往往是教育教学中的骨干教师, 特别是经济相对落后的农村,师资队伍长期处于单向流动中,教师结构不合理的情况更为突出。由于缺少师资,使得部分课程难以开设,影响教育的均衡发展。随着我国经济社会的发展和人们教育观念的不断更新, 社会对于优质教育资源的需求越来越高, 人们对