在全区财税工作会议上的讲话.doc

在全州财税工作会议上的讲话同志们：这次克州财税工作会议是在全州上下深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区财税工作会议和克州党委八届七次全委（扩大）会议精神的新形势下召开的一次十分重要的会议。州委、州政府对这次会议非常重视，在家的州四套班子领导全体出席了今天的会议。州委书记、人大主任闫汾新同志，州委副书记、州长帕尔哈提吐尔地同志亲临会议并作了重要讲话，对今年和今后一个时期的财税工作做出了重要指示，提出了明确要求。各县（市）、各部门一定要认真学习，深刻领会，采取措施，狠抓落实，确保全面完成各项工作任务。会议期间，州财政、国税、地税部门还要分别总结2008年克州财政、税务工作，安排部署2009年工作任务，请大家一并贯彻落实。下面，我就如何做好今年的财税工作讲几点意见。一、2008年克州财税工作取得了新成绩去年以来，州委、州政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的一系列重大决策部署，全面学习实践科学发展观，团结和依靠各族干部群众，坚持把发展作为第一要务，牢牢把握改革发展稳定大局，不断调整和优化经济结构，大力实施优势资源转换战略，努力推进新型工业化进程，加快基础设施建设步伐，经济增长质量和效益不断提高，社会各项事业全面进步，呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定和人民安居乐业的大好局面。全州各级财税部门在州委、州政府的领导下，充分发挥职能作用，不断加强和规范财政管理，财税工作也取得了新的成绩。一是财政收支规模不断扩大。一年来，全州各级财税部门积极服从和服务于克州改革发展稳定大局，充分发挥职能作用，积极培植壮大财源，严格依法治税管费，全年完成地方财政收入2.1亿元、同比增长54.74%，创历史新高；积极调整和优化支出结构，控制和压缩一般性支出，保证了重点支出需求，财政支出完成 25.33亿元、同比增长39.88%。二是税费征管力度不断加大。各级政府和财税部门努力克服不利因素，严格执行税收法律，改进税收征管手段和方式，认真清理到期税收优惠政策，加大税收清欠力度，严格执行国家、自治区各项减免税政策，切实做到依法征税、依率计征、应收尽收。各县（市）、各部门高度重视税收、各类基金、收费和其他非税收入的管理，努力挖掘财政收入增长潜力，确保及时、足额、有序征收，促进了地方财力的增长。三是努力改善民生、促进和谐克州建设效果明显。各县（市）、各级财税部门认真贯彻州委、州政府的部署，强化以人为本、执政为民的理念，大力推进以改善民生为主的社会建设，把支持和谐克州建设作为首要任务，不断加大民生建设投入力度，城乡义务教育、“双语”教育、城乡最低生活保障、企业离退休养老金、公共卫生、新型农牧区合作医疗、维护社会稳定和奥运安保等中央、自治区和克州出台的各项民生政策得到了全面落实。2008年财政用于教育、科技、文化、体育、卫生、社会保障等方面的支出达13.26亿元，基本实现了全州城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡义务教育“两免一补”和贫困家庭学生资助政策全覆盖、新型农牧区合作医疗全覆盖，其中：投入3.05亿元保证了农村义务教育及教育扶贫工程所需资金；投入9400万元保证了城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等关系老百姓切身利益的支出;安排240万元提高了5922名改制企业及农牧场退休职工冬季取暖费，进一步缓解了改制企业退休人员的冬季采暖困难；实施了公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，提高了机关事业单位干部职工收入水平。四是全面落实了各项支农惠农政策。不断加大“三农”投入，扎实推进各项工作，支持城乡统筹发展。2008年，财政对“三农”各项投入达3.1亿元，同比增长45%。积极落实了种粮补贴等各项支农惠农政策，切实调动和保护了种粮农民积极性；支持发展特色林果业和现代畜牧业，促进了克州特色农牧产业的发展；支持有组织的劳务输出工作，促进了劳务经济的发展，有效增加了农牧民收入；深入推进农业综合开发，提高了农业综合生产能力；实施扶贫开发项目，加大了农村道路、电网、农田水利、防病改水、沼气、抗震安居工程等基础设施建设，进一步改善了农牧区生产生活条件。五是财税调控能力进一步增强。各县（市）、各级财税部门紧紧围绕克州经济发展战略规划和总体目标，全面落实了中央、自治区各项积极的财政增收激励政策，运用财政资金和政策手段，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进了克州经济平稳较快增长。六是财税运行机制更加完善。各级财税部门积极推进体制机制创新，健全了以税收为主体、非税收入为补充的公共财政收入体系；大力整顿和规范税收秩序，优化服务意识，创造出了良好的税收法制环境；规范财政管理体制，加大了财政转移支付规模，全面落实了自治区资源税返还政策，将矿产企业产生的增值税、企业所得税、城市维护建设税等全部返还资源地，提高了县（市）财力水平，切实增强了县（市）基本公共服务保障能力；不断健全财政监督机制，依法理财、科学理财的能力明显增强。这些成绩的取得，既是克州经济快速发展的结果，也是全州各级党委、政府正确领导、高度重视财税工作的结果，更是全州财税战线广大干部职工辛勤工作、扎实苦干的结果。克州党委、政府对财税工作是满意的。在此，我谨代表州委、州政府向你们并通过你们向全州财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到，随着经济和财税工作的深入发展，许多新情况、新问题不断凸现。突出表现为：在着力构建和谐克州、推进新型工业化进程、建设社会主义新农村、加强基础设施建设等工作中，都需要强大的财力作为保障，而财力不足与日益增大的支出需求间的矛盾仍然十分突出，财税工作的任务依然十分艰巨；财源结构单一，增收基础还很不稳固；县域经济发展缓慢，县乡财政还十分困难；税收执法不规范的问题依然存在，收入征管质量和水平还有待进一步提高。对此，各县（市）、各部门要进一步创新工作思路，完善工作举措，力求在更高的起点上谋求新跨越，实现新发展，开创新局面。二、正确认识和把握当前宏观经济形势，进一步增强做好财税工作的信心和决心去年以来，国际金融形势复杂多变，世界经济明显减速，国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多。虽然我国经济发展的基本面是好的，但受全球金融市场动荡加剧和世界经济增速放缓的影响，外部需求萎缩，企业利润和财政收入增速有所下降。在这种大背景下，克州经济发展也受到了影响，进入11月份后，出现了工业增速回落，部分企业经营困难，盈利水平下降，经济发展面临严峻考验。从我州的财税形势看，今年财税工作面临的减收增支因素较多。最近一个时期，国际大宗能源、有色金属和原材料商品价格大幅回落，目前已经波及到我州经济领域，对财政收入影响较大。为应对金融危机，增强企业发展后劲与市场竞争力，去年下半年国家出台了一系列减税政策，今年还将继续通过减税政策刺激经济，如全面实施增值税转型改革，调整边境小额贸易税收政策、房屋销售的契税和土地增值税政策，暂停征收储蓄存款利息所得税等，从全局看有利于促进经济增长，但会直接减少财政收入。在支出方面，国家积极实施扩大内需保持经济平稳较快增长的十项措施，需要我们州、县（市）配套的资金额度加大，全州经济社会快速发展也对财政保障能力提出了更高要求；“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等克州经济社会发展的薄弱环节，都需要进一步加大财政投入进行建设和发展。从总体上看，今年全州财政收入工作难度较大，财政支出压力增大，财政收支的矛盾会更加突出。在当前国际经济复杂多变的形势下，财税部门既要清醒地看到面临的困难和严峻挑战，更要看到做好今年的财税工作面临的有利因素和发展机遇。一是中央对宏观经济政策做出了重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，实施了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，这对刺激市场、拉动经济、振奋信心的作用十分明显。克州作为西部少边穷地区，将会有一批民生、环保、医疗、卫生、文化、教育、基础设施等领域的重大项目列入计划。这些重大项目的开工建设，既有利于应对当前的金融危机，更有利于克州的长远发展。二是随着国务院32号文件的深入实施，中央和自治区对南疆三地州扶持力度将进一步加大，克州必将迎来新一轮的发展机遇期。三是州委、州政府对加快克州经济社会发展的定位非常准确，前景非常广阔，实现克州大发展的条件已经具备、时机已经成熟，为加快克州经济社会又好又快发展提供了十分重要的条件，必将会逐渐显现到财税增收上来。四是克州实施了以矿产资源开发利用和特色农产品精深加工为主的优势资源转换战略，全力推进了以向西开放为重点的全方位对外开放工作，克州经济增长的内在动力和活力将会进一步增强，财税增收的基础将会更加稳固。全州各级党委、政府要把财税工作摆到十分重要的位置，重视和加强对财税工作的领导，关心和支持财税部门的工作，善于从全局的高度来考虑和研究问题，力求用发展的办法来解决前进中面临的困难和问题，指导和帮助财税部门开展工作。各有关部门要结合本部门工作特点，认真履行职责，大力支持财税部门做好工作。各级财税部门要紧紧抓住这一难得的发展机遇，进一步增强做好工作的紧迫感、责任感和使命感，用宽广的眼光和战略思维来审视财税工作，进一步认清形势，坚定信心，对出现的新情况、新问题和新变化要做好充分的准备，积极应对各种困难和挑战，善于抓大事、谋大事，加强对财税政策和财税收支形势研究，把握财税政策取向，对涉及经济和社会发展全局的问题要主动进言献策，提出合理化建议，为各级党委、政策提供科学的决策依据，当好参谋和助手。要牢固树立发展意识、宗旨意识和艰苦奋斗、勤俭节约的意识，不断适应新形势，研究新情况，采取新举措，解决新问题，全面提升理财水平，确保完成各项财税工作任务。三、依法治税，努力增强对经济社会发展的保障能力关于今年的财税工作，克州党委八届七次（全委）扩大会议和克州十二届人大二次会议已经做了全面的安排部署。会议确定今年的财政收入目标是：地方财政收入25160万元，比上年增长20%，这是州委、州政府根据克州当前的经济发展现状和财政收支形势，在认真分析各方面因素的基础上研究制定的，符合克州财税工作实际，这样的安排既是积极的也是稳妥的。各县（市）、各部门要充分认识到依法治税、增收节支工作是事关克州经济健康发展、事关全面建设克州小康社会的一件大事，进一步认清形势，强化统筹规划，认真抓好落实。（一）优化税收环境，保持财政收入的持续稳定增长。从近两年的工作实践看，营造一个宽松良好的税收发展环境，对于推动经济持续快速健康发展、促进财政增收意义重大。对财税部门来讲，营造良好税收环境仍然是今后第一位的工作。这里我所讲的创造宽松税收环境不等于有税不征或者是放松税收，而是指要按客观规律办事，决不能寅吃卯粮。一是要认真执行税收政策。对于发展较快的县（市），税源增加较快、财税收入增长幅度较大，要坚持严格依法征收，切实把该收的都收上来，决不能有税不收；对于发展较慢的县（市），尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。希望大家认真执行。同时，各级税务部门要按照“抓大不放小”的要求，既要加强重点税源监控，确保主体税种的稳定增长，又要重视零散税源、小税源的征管，进一步改进征管手段，提高征管水平，切实做到“不下硬指标，不收过头税”。二是要强化对组织收入工作的分析预测。坚持定性和定量分析结合，短期和长期分析并重，科学预测税源变化趋势，认真研究经济、征管、政策等因素对税收工作的影响，增强组织收入的前瞻性、主动性和有效性，防止出现财政收入的大起大落，保持财政收入的持续稳定增长。三是要加强财税政策研究。近两年，经过各方面的共同努力，我们在争取有利于克州发展的财税政策方面取得积极进展。今后几年是国家进行税制改革的关键时期，如实施消费型增值税、研究建立生态环境补偿机制等等，各县（市）、各级财税部门要立足克州实际，深入研究，潜心钻研，争取国家税制改革更加有利于民族自治地方经济社会的发展，促进我州财政收入与经济发展相协调。（二）强化税收管理，不断提高税收征管水平。要加快税收信息化建设步伐，改进纳税服务，全面提高税收征管质量和水平；要牢固树立法制意识，严格执行税收法律、法规和政策，按照法律要求和税收征管范围、权限，依法征收，依法减免，切实维护国家税法的统一性和严肃性；要创新稽查手段，进一步抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管；要深入开展税收专项检查，严厉查处涉税违法案件，严防以“翻牌”、“脱壳”等方式偷逃税款；要加强和规范非税收入管理，进一步明确执收部门征缴责任；加强国有资产（资源）有偿收入管理，确保非税收入实现均衡入库、持续增长，进一步增强政府可用财力。四、深入学习实践科学发展观，扎实做好今年的各项财税工作全面做好今年的财税工作，对于维护克州改革发展稳定大局，实现克州“十一五”规划确定的目标任务，加快克州经济发展步伐，努力推进克州全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。各县（市）、各部门要以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓进取、真抓实干，切实做好各项财税工作，确保州委、州政府的各项决策部署全面贯彻落实。（一）落实积极财政政策，保持克州经济平稳较快发展。当前，中央、自治区正在实施积极的财政政策，既有利于拉动经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。各级财税部门要准确把握中央、自治区宏观调控政策导向，以实施积极的财政政策为契机，不断创新财税支持经济发展的方式和措施，积极探索有利于科学发展的财税政策，推动经济平稳较快发展。要主动加强与相关部门的配合，抢抓机遇、狠抓落实，抢时间、列项目、搞对接，抓紧启动一批新的项目，力求在最短时间内把克州经济社会发展相关的政策措施和重大项目抓在手上，付诸实施。目前我州已从自治区2008年第四季度安排的投资中争取到了8837万元的国家补助资金，涉及96个项目，将会拉动社会投资近2.5亿元。各县（市）、各有关部门一定要按照国家和自治区的要求，切实加强领导，认真组织实施，确保按要求如期完成投资任务。同时，各县（市）、各级财税部门要准确把握当前经济形势和国家宏观政策，紧密结合国务院32号文件精神，进一步研究现行财税政策，积极争取中央和自治区对克州基础设施、民生建设的支持。要继续加大对建设项目的督促检查力度，及时掌握项目的进展情况，积极协调解决存在的困难和问题，积极推动经济建设和发展。（二）充分发挥财政支持经济发展的杠杆作用，努力促进克州经济快速健康发展。要围绕州委、州政府的经济发展战略，按照全面、协调、可持续发展的要求，加强财税宏观调控力度，综合运用税收、预算、贴息、转移支付、政府采购等多种工具，积极发挥财政支持经济发展的杠杆作用，进一步转变财政支持经济发展的方式，积极推进经济结构和产业结构优化升级，真正把财政参与经济发展的切入点放到灵活运用财政手段上来，最大限度地释放财政促进经济发展的能量。要深入支持和全力实施优势资源转换战略，促进矿产、水能、特色农产品、外贸、旅游等产业发展，为培育新的经济增长点夯实基础；要继续安排资金支持招商引资工作，积极引进大企业、大集团，不断促进企业上规模、上档次、水水平，以大企业带动大产业发展，以大企业带动中小企业发展，进一步提高产业化发展层次，加快克州工业发展水平；要继续强化基础设施建设工作，加大工业园区建设投入力度，支持做好园区基础设施建设项目规划，切实使“工业兴州、园区兴工”的发展战略成为现实。要进一步加大地质勘探投入，积极争取中央和自治区的资金支持，采取预算安排、矿产资源补偿收入切块等多渠道筹集矿业勘探开发资金，支持矿产资源勘探开发；要支持推进融合型经济发展，不断拓展和延伸克州的发展空间；要积极支持伊尔克什坦口岸下迁工作，支持推进经济合作区和进出口加工区建设，支持完善口岸基础设施和生活设施建设，为大通关战略的实施提供支撑；要通过制定和执行科学、合理的财政税收政策，努力为各类不同所有制企业平等竞争、自我发展创造公平、开放、宽松的财税环境；要综合运用预算、税收等多种调控手段，引导社会资本投入克州经济社会发展，不断夯实财源基础；要继续加大对县域经济的投入力度，切实把增强县（市）财政实力作为财政发展的一项重要目标来实现。同时，各县(市)和财税部门要紧紧抓住对财政增收拉动明显的重点行业、重点企业、重点项目不放手，充分发挥重点行业、企业经济制高点的凝聚作用和辐射作用，带动各类经济组织稳步发展，促使财源形成多极化增长格局。通过努力，使财政收入在GDP中所占的比重继续提高，使税收收入在财政收入中所占的比重继续提高，从而保证财政收入与经济发展同步增长。（三）继续坚持以人为本、执政为民，切实保障好事关民生的各项支出。实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。当前，随着克州经济社会发展进程的加快，各种社会深层次矛盾日益出现。因此，财税工作必须坚持以人为本，要善于做“加法”，该支持的要坚决支持，要把更多的财力用在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。一是继续把支持教育发展放在优先位置，努力改善基础教育条件，保持教育经费的稳定增长；切实落实好国家义务教育“两免一补”政策，不断扩大寄宿生生活费补贴的覆盖面；继续安排资金支持和推进克州“教育扶贫工程”，进一步加快集中办学步伐；不断完善城乡义务教育经费保障机制，全面推进“双语”教学和教师培训工作。二是继续加大对文化、体育、医疗、卫生等社会事业的投入力度。在地方财政投入的基础上，积极争取上级财政对文化、体育等基础设施建设的投入力度；深入支持公共卫生体系建设，重点加强农村医疗卫生工作，切实解决好农牧民“看病难、看病贵”问题；继续巩固、发展和完善农牧区新型合作医疗制度，稳步推进城镇居民基本医疗保险制度，积极完善城乡医疗救助制度和卫生服务体系建设，努力提高城乡医疗保障水平，进一步减轻群众就医负担，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是重点做好社保资金的配套工作，满足社会保障资金需求，确保职工养老保险、下岗职工基本生活费、城乡最低生活保障金、救灾救济资金等民生支出足额到位，切实做到理财为民，理财为公；加大资金投入力度，继续推进住房解危解困工程，逐步扩大廉租住房保障范围，实现“住有所居”；继续筹措资金深入支持好农村抗震安居工程和农牧区人畜饮水安全工程。这些都是为民办实事的项目，财政部门要舍得拿钱，该安排、该配套的资金要坚决安排、配套到位，努力提高保障水平，让人民群众更多地分享到经济发展的成果。今后，财政政策和资金要更多的向农牧区倾斜，特别是要向经济发展滞后的偏远乡村和经济发展薄弱的环节倾斜，促进区域之间、城乡之间和谐发展。四是继续加大政法方面的支出力度，为创造和谐稳定的社会环境提供强有力的保证。（四）继续加大支农力度，促进农村改革发展。财税部门要深入贯彻落实中央和自治区关于农村改革发展的重大决策部署，进一步加大投入力度，让公共财政的阳光越来越多地照耀到广大农牧区。一是建立健全财政支农资金稳定增长的长效机制，形成分类科学、分工明细、管理规范、运转有序的“三农”资金配置和运行机制。2009年克州财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让金收入用于农村建设的增量要明显高于上年，确保财政支农资金投入的稳定增长。同时，采取财政贴息、税收优惠、民办公助等激励方式，积极发挥财政资金引导和示范带动作用，引导社会资金增加对“三农”的投入。二是落实好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补政策，让农民真正得到更多的实惠；推进农业政策性保险制度，降低农业生产风险，巩固粮食生产安全；加大扶贫攻坚力度，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。三是安排落实项目前期工作经费，切实做好以农村道路、能源、水利为重点的基础设施建设工作，为农村发展、农民增收奠定基础条件。四是支持推进特色林果业发展，提升特色林果产业建设水平；支持现代畜牧业发展，进一步提高畜牧产品附加值；积极推进农业产业化经营，促进农民专业合作组织加快发展；支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农民整体素质。五是积极推进财政支农资金整合，提高财政资金的整体效益和规模效益；加强财政支农资金的监督检查，防止损失浪费。六是深入开展以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点，努力提高基层财政资金管理水平，提升资金使用效益。五、强化资金监督管理，努力提高依法理财水平要进一步加强财政监督，堵塞漏洞，管好、用好财政资金，损失浪费行为，杜绝违法违纪行为。要进一步加大对财政收支的监督力度，严肃财经秩序，依法查处各种违反财经纪律的行为，促进财政增收节支。（一）完善监督机制，提高监管水平。一是要强化财政预算编制和预算执行的监督，努力提高财政预算的科学性、规范性，增强预算执行的透明度和严肃性。二是要进一步建立健全财政监督机制，实现对财政资金运行的事前、事中、事后的全过程监控，建立覆盖财政资金运行全过程的监管体系，从源头上预防违法违纪违规问题的发生。三是要提高各级领导干部和财务人员依法理财的自觉性。各级领导干部要带头学法、用法，要加强对预算法、会计法等财经法规的学习，切实做到依法理财，诚信理财。四是财政等相关部门要加大对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督力度，帮助规范会计核算，提高理财水平。五是要探索建立国有资产监管、运营新机制，防止国有资产流失。（二）加大专项资金检查力度，确保资金安全规范运行。财政部门要强化对重点领域、重点资金的专项检查力度，特别是对上级转移支付资金、国债资金、义教资金、以工代赈资金、扶贫资金、重点建设项目等专项资金的使用情况要进行跟踪管理，切实做到资金拨付到哪里，监督就要延伸到哪里，确保专款专用、防止改变用途，保证每一笔钱都花在刀刃上，花在为人民群众所办的实事中。今后，在专项资金安排上，财政部门要变被动为主动，在安排资金之前，要深入单位调查研究，摸清情况，按照事业发展需要来安排专项资金，确保专项资金真正用在事业发展上。项目完成后，要组织开展绩效评价，要将绩效评价结果作为来年安排项目资金的重要依据。今年，财政部门要会同纪检、监察、审计等部门围绕中央进一步扩大内需促进经济增长的决策，加大对新增投资的重大基础设施建设项目、民生工程进行监督检查，对资金使用和工程建设进行全程监控，确保资金按规定投向、规定用途使用，防止损失浪费，确保国家拉动内需各项政策措施的全面贯彻落实。（三）加强支出管理，提高资金使用效益。坚持厉行节约，狠抓财政节支工作，堵塞支出漏洞，降低行政成本，不仅是各县（市）、各部门的一项重要的经济工作，也是一项重要的政治任务，必须抓紧抓好，落到实处。各县（市）、各部门要按照“两个务必”的要求，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，坚决惩治挥霍奢侈行为，严禁公款吃喝和进行高档娱乐消费。要认真做好预算节支大文章，大力压缩一般性支出，严格执行人大通过的政府预算，维护预算的严肃性，杜绝个别县（市）和部门巧立名目、变换手法要求追加支出的做法。一是要进一步强化政府公用经费支出管理，严格控制一般性支出规模，特别是要按照自治区的要求，努力把会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等支出减下来，争取实现零增长或者负增长。要控制行政事业单位新增固定资产规模和速度，停止新建楼堂馆所，杜绝豪华装修。要严格控制出国考察培训学习，坚决取消没有实际意义的出国组团。要坚决压缩一切不必要、不合理的开支，从而把有限的资金用在经济社会发展的薄弱环节上。二是要加强机构人员编制管理，严格控制财政供养人员，除政策性增人外，超编人员一个都不能进，各县（市）要严格贯彻执行。对县（市）的