第十七章 航标设置、监督检查和保护.doc

第十七章 航标设置、监督检查和保护第一节 航标设置、撤除申请和审批交通部1996年12月颁布的海区航标设置管理办法和2003年6月颁布的沿海航标管理办法，规范了海区航标设置的审批机关、审批程序、内容，以及验收和撤除的要求。一、海区航标设置审批机关明确了交通部是全国海区航标设置管理的主管机关，并负责第一类航标设置的规划和审批工作。天津、上海、广州、海南海事局是海区航标管理机关，分别负责北方、东海、南海和海南海区第一类航标设置的审查和第二类航标设置的规划和审批工作。 交通部在沿海设立的海事局和县级以上地方人民政府交通行政主管部门是辖区航标管理机关，按各自分工负责辖区内第二类航标设置的管理工作。 二、沿海航标的设计审查港口、航道、桥梁以及沿海其他建设工程涉及沿海航标建设的，在履行基本建设程序审查批准过程中，沿海航标管理机构参加沿海航标设计方案的审查确定工作。沿海建设工程涉及有关沿海航标建设的费用，应当列入主体工程建设项目经费总概算，并与该项主体建设项目同时投入使用。三、航标设置的申请航标的设置、撤除由航标管理机关统一实施，经航标管理机关同意，专业单位可自行设置、撤除自用的专用航标。航标的设置分第一类航标设置和第二类航标设置。第一类航标设置是指灯塔和无线电导航台、无线电指向标、DGPS台等无线电航标的设置。第二类航标设置是指灯桩（包括导标）、立标、灯浮标、浮标、灯船、雾号、雷达信标等航标的设置。海区航标管理机关负责第一类航标设置的审查和第二类航标设置的规划和审批工作。各辖区航标管理机关（即辖区航标处）设置航标，应向海区航标管理机关提交航标设置书面申请；专业单位设置航标，应当向辖区航标管理机关提交航标设置书面申请。航标设置书面申请内容及申请时限。航标设置书面申请内容应包括设置航标的名称、种类、用途、作用、距离、灯质、设标地水（陆）域名称、标位地理坐标（北京坐标）、预定工期、使用期限、并附有最新的不小于1：10000的大比例测量图纸以及用水（陆）域批文或证件，设置于新开港口，航道应附有完整的航标配布图。申请应当在航标设置前60日提交，并附有航标设计图纸资料一式两份。四、航标设置的审批辖区航标管理机关申请设置航标，海区航标管理机关应当自收到申请材料之日起，根据国家和交通部颁布的有关规定和技术标准进行审查，属于第二类航标设置的，由海区航标管理机关审批，并于20日内将书面审批意见下达给辖区航标管理机关；属于第一类航标设置的，由海区航标管理机关审查，并于20日内做出书面审查意见，报交通部审批；交通部应在20日内将书面审批意见下达给海区航标管理机关，海区航标管理机关应及时通知辖区航标管理机关。专业单位申请设置航标，辖区航标管理机关自收到申请材料之日起，根据国家和交通部颁布的有关规定和技术标准进行审查，并于20日内做出书面审查意见，报海区航标管理机关审批，海区航标管理机关应在20日内将书面审批意见下达给辖区航标管理机关，辖区航标管理机关应及时通知专业单位。另外，对于一些应急设标情况下的设标，申请和审批不能按照常规情况进行。首先，辖区航标处应了解沉船等碍航物的类型、状况、较准确的位置，附近水域的水文、气象资料；然后，辖区航标处应在征询当地海事局意见的基础上制订应急设标方案（包括标志的位置、种类、特征等），并立即组织实施应急设标工作，同时将应急设标方案报海区局。海区局接到应急设标方案后，应立即进行审核，并于30分钟内将审核意见反馈辖区航标处；辖区航标处应根据实际情况，合理调整应急设标方案，再报告海区局。五、航标验收和撤除航标设置单位完成航标设置后，应当由批准设置的航标管理机关对航标工作效能进行验收，验收合格后方可正式投入使用。航标投入使用后，应当遵守使用期限，到期自行撤除，需延长使用期限的，应当于截止日期前30日提前书面延期申请。第二节 航标动态通报1995年交通部颁布的海区航标动态通报管理办法，明确了海区航标动态通报的主管机关、通报程序及相关规定，使船舶及时了解海区航标动态，保障其航行安全起到了积极作用。一、航标动态种类航标动态分第一类航标动态和第二类航标动态。航标损坏，灯光熄灭，灯质失常，水中标志移位、漂失，音响、无线电航标故障以及紧急设标等临时发生的变动情况，属第一类航标动态。航标设置、撤除、调整位置、改变特征（形状、颜色、灯质、灯高、射程、音响周期、电信号）、停机保养、恢复等预先有计划的变动情况，属第二类航标动态。二、航标动态和专用航标动态的通报第一类航标动态通报当地航行警告发布部门，分别抄报天津、上海、广东海事局备案。第二类航标动态分别报告天津、上海、广东海事局，通报当地航行警告发布部门。专用航标的航标动态由其管理人报告当地有关航标管理部门，当地航标管理部门审核后按以上程序通报。三、航标动态发布的时限第一类航标动态，预计在30天内不能恢复正常的，应申请发布第二类航标动态。第二类航标动态，应在航标变动前不少于20天申请发布航标动态。天津、上海、广东海事局认为必要时，可在发布第一类航标动态的同时发布第二类航标动态。第三节 航标维护质量航标维护质量是指航标管理部门通过维护手段使航标达到本规定所要求的正常工作状态的程度。航标管理机关和专业单位应保证航标处于良好的使用状态。一、航标维护质量1、视觉航标维护质量对视觉航标维护质量的总体要求是:“标位准确、灯质正常、涂色鲜明、结构良好”。“标位准确”就是要求航标位置误差达到以下要求： 固定航标（灯塔、灯桩等）要求达到海控3的定位精度，即小于0.6米。浮动标志（不包括回旋半径的误差）l 进港口门、进出港航道，及操纵受限水域：小于等于30米；l 其它水域：小于等于50米。“灯质正常”就是航标灯的灯质与航标表及航标动态公布的灯质一致。灯光颜色的色度符合国标（GB12708-91）航标灯光信号颜色的规定，闪光周期允许误差是周期的5%。灯光射程符合航标表及航标动态公布的灯光射程。“涂色鲜明”就是标志涂色必须与公布颜色一致。在日间能见度良好条件下，在不小于1海里的距离内，肉眼能清晰辨认标色。“结构良好”就是固定标志的结构符合部标（JT7008-86）海区航标固定建（构）筑物维护的有关规定。浮动标志的浮身水密良好、无渗漏，灯架、日标安装牢固，无倾斜，护身圈平整，不遮蔽灯光和影响作业安全，顶标相对于浮体纵轴倾斜角小于10度。2、无线电航标维护质量要求对无线电航标维护质量整体要求是：讯号准确，频率稳定，功率正常，工作连续。3、音响航标维护质量要求对音响航标维护质量整体要求是：信号清晰，发放及时。二、航标失常航标的特征（位置、形状、颜色、灯质、灯高、射程、音响周期、电信号等）与航标表及航标动态公布特征不相一致，已失去或部分失去导航、助航作用或产生错误信息，均应视为航标失常，应采取相应修复措施。 视觉航标失常情况主要表现为：标位与设计位置误差大于规定范围，灯光熄灭或灯质与公布的不相一致，涂色错误或颜色难以辨认；结构失常已影响航标正常功能的发挥（如浮体下沉、标体倒塌等），其它失常情况。音响航标失常情况有声号发放不出或声号特征不符合规定。无线电航标失常情况有无线电信号发放不出或信号特征不符合规定。三、航标修复时限的规定（一）在新考核标准中，航标修复时限由以下几个步骤确定1、根据航道情况和航标效能所测评的数值，可确定航标重要性系数:2、根据航标的重要性系数和失常系数，可确定航标修复时限系数：3、根据航标修复时限系数，可确定修复等级。航标修复时限系数与修复等级对照表航标修复时限系数修复等级600及以上立即500599紧急400499优先300399常规299及以下上报决定或缓期a)立即：要求抢修车船在1小时内作出反应，并在3小时内（不含抢修车船调遣时间）修复失常航标。b)紧急：要求抢修车船在3小时内作出反应，并在6小时内（不含抢修车船调遣时间）修复失常航标。c)优先：要求在18小时内（不含抢修车船调遣时间）修复失常航标。常规：要求在24小时内（不含抢修车船调遣时间）修复失常航标。d)上报决定或缓期：维护单位在接到失常报告后，应尽快将修复计划向上级部门提出建议或由维护单位安排在下次计划巡检中修复。（二）新考核标准，还规定了特别情况如下1、发生任何失常的有人值守航标，或处于下沉状态的浮标，其修复时限等级总是为“立即”。2、维护单位工作期间接到航标熄灭报告后，在气候条件允许情况下，如按照修复时限的要求预计在次日日出或日出之后才能到达现场，则修复时限可延长至次日落之前。3、当同一值班车船同时接到1起以上抢修任务时，可兼顾重要性、失常情况和顺路的因素，合理延长排在第一个抢修之后的其它失常航标的修复时限。4、本标准对于修复时限的规定，仅是维护质量考核的最低普遍要求，并不免除航标维护单位在接到航标失常报告后尽可能在第一时间内恢复失常航标的义务。四、航标维护质量考核指标和标准航标维护质量考核指标有航标可用性、航标修复率、航标内在失常率。（一）航标可用性航标可用性是一个区域内保持正常的航标座天数与航标维护总座天数的比率。是评价航标服务水平的主要指标。公式如下：A=（1-M /ND）100%其中：A -考查当月（年）航标的可用性N -一个区域内设置航标总座数D -考查当月（年）的总天数M -考查当月（年）航标失常总座天数（统计以座天为单位，失常时间应精确到小时，按比例计算失常座天）。任何一座航标失常后，由于各种原因无法及时修复，虽已发布了航标动态或航行警告，但在考核航标可用性时仍需计入失常时间。航标可用性规定每年度应不小于99.80%。（二）航标修复率航标修复率是一个区域内，在规定的修复时限内修复的航标座次数与航标总失常座次数之比。是考核航标维护单位应急修复能力的主要指标。公式如下：R=（1Z/Z）100%其中：R-考查当月（年）航标的修复率Z-考查当月（年），未能在修复时限内修复的航标失常座次数Z -考查当月（年）的航标失常总座次数航标修复率规定为每年度应不小于80.0。（三）航标内在失常率航标内在失常率是一个区域内，由于非外来因素（如碰撞、破坏、台风、结冰等）而导致的航标失常座天数与航标维护总座天数之比。是考核航标维护单位航标维护工作质量的主要指标。公式如下：F=（m/ ND）100%其中：F -考查当月（年）航标的内在失常率m -由于非外来因素而导致的航标失常座天数（统计以座天为单位，失常时间应精确到小时，按比例计算失常座天 ）N -一个区域内设置航标总座数D -考查当月（年）的总天数航标内在失常率规定每年度不大于0.05。第四节 航标效能验收航标效能是指所设置航标的助航服务和其他相关功能的总和，具体表现为由于提供助航服务所带来的船舶航行的便利、安全风险的降低、营运效率的提高、以及船舶污染水域环境风险的降低。航标效能验收是航标管理机关通过组织现场技术测定和专家评估方式，对所设航标的实际效能是否达到相关标准和设计要求进行总体评价。一、海区航标效能验收程序（一）航标设置单位效能预验收航标设置单位在航标建设工程项目完工并试运行一段时间（一般为1-3个月）后，应及时组织设计、施工、监理、维护等相关单位，对航标效能和资料进行检查预验，并进行评价。对不符合要求的项目进行整改。（二）航标设置单位提交效能验收申请报告航标设置单位预验收完成后，认为所设航标的已符合航标效能验收条件的，应向辖区航标管理机关提交效能验收申请报告，并提交相关验收资料。（三）辖区航标管理机关审查辖区航标管理机关在收到效能验收申请材料后，根据国家和交通主管部门颁布的有关规定和技术标准及时对建设项目成果进行审查，并组织专业技术测定组或授权机构进行现场查验与技术测定，出具航标效能技术测定报告。辖区航标管理机关在通过审查后，将书面审查意见报海区航标管理机关。属于第一类航标，由海区航标管理机关复审后报交通部。航标管理机关认为可以进行航标效能验收的，以书面通知方式下达给航标设置单位。航标效能验收一般应在通知之日起15天内组织实施。（四）航标效能验收方式航标效能验收由批准设置航标的航标管理机关组织。航标管理机关也可以委托海区或辖区航标管理机关组织航标效能验收。航标效能验收活动一般由航标用户、通航管理部门、航标设置单位、航标设计、施工、监理、维护等相关单位的代表参加。航标管理机关应成立“航标效能验收专家组”负责航标效能验收。“航标效能验收专家组”一般由航标管理机关、通航管理部门和相关专业的专家组成。航标效能验收最终形成综合评价、结论，通过验收的由航标管理机关正式对外公告。航标效能通过验收后，航标设置单位方可进行航标工程竣工验收。二、海区航标效能验收方式海区航标效能验收由查验资料、现场技术测定、综合评价三个部分组成。（一）查验资料验收人员应按设置许可和技术规范查验建设航标的相关资料的有效性、完整性，并提交报告。查验的资料应包括：a) 航标管理机关的行政许可批文；b) 航标技术资料履历卡；c) 航标设计文件、图纸资料；d) 竣工报告、预验收资料、施工总结报告；e) 监理报告；f) 航标养护方案；g) 主要航标器材产品合格证书、质保书；h) 航标现场施工和竣工图片。（二）组织现场技术测定现场技术性能测定由航标管理机关或授权机构对建成后的航标系统进行全部或抽样的现场测试，以检测所设航标是否满足航标配布审批中对有关航标技术性能的要求，包括能否满足航标功能需求、配布要求、设备选用要求和航标的技术指标要求。（1）技术测定的主要内容a) 视觉航标主要的测试项目有标位、标色、显形、灯质、灯光射程等；b) 雷达应答器的测试项目有频段、编码、工作距离等；c) RBN/DGPS的测试项目有信号强度和信噪比、信号覆盖范围、定位精度以及信号可利用率；d) AIS系统的测试项目有通讯效能、信号可利用率、信号覆盖范围以及系统的容量。（2）技术测定的实施程序a）确定技术测定的日期，了解天气、航区航法、航道基本情况； b）确定技术测定的范围和内容，选定测试用船舶，以及适合测试工作的设备和仪器；c）成立技术测定工作组，技术测定工作组一般应包括航标技术人员和船舶驾驶员。d）实施现场技术测定。比照设计要求，对航标各测试项目作技术测定并记录。视觉航标应符合“标位准确、灯质正常、涂色鲜明、结构良好”，无线电航标应符合“讯号准确，频率稳定，功率正常，工作连续”。在此基础上，对航标整体技术状况、助航效能作出评价。e）出具技术测定报告。技术测定报告由航标管理机关或授权机构在测定完毕后出具。（3）技术测定应使用的设备、测定内容和要求1）视觉航标技术测定的内容和方法（见下表）白天序号测试内容测试方法测试要求备注1气象及海况天气气象报告及目视观测描述风、雾、浪、流等情况能见度目视观测或仪器测试描述观测时能见度距离2航道情况尺度查阅航海图书资料、目视观测并比对描述航道状态及特点碍航物查阅航海图书资料、目视观测并比对描述航道内渔网、沉船等碍航物情况3通航情况船舶类型目视观测描述主要通航船舶的类型船舶流量目视观测描述通航船舶流量4背景情况目视观测描述背景情况是否有遮蔽5位置用DGPS测定记录位置和测试时涨落水情况6结构裸眼观测描述结构情况7标色裸眼观测描述标色状态8显形情况 裸眼观测描述初显距离及显示情况用DGPS测定观测位置望远镜观测描述初显距离及显示情况雷达测定描述初显距离及显示情况雷达测距9相邻助航或导航设施目视和用仪器测定描述相邻助航或导航设施状态10助航效果观测标志是否在最佳导航点，评价助航效果夜间序号测试内容测试方法测试要求备注1气象及海况天气气象报告及目视观测描述风、雾、浪、流等情况能见度目视观测或仪器测试描述观测时能见度距离2航道情况尺度查阅航海图书资料、目视观测并比对描述航道状态及特点碍航物查阅航海图书资料、目视观测并比对描述航道内渔网、沉船等碍航物情况3通航情况船舶类型目视观测描述主要通航船舶得类型船舶流量目视观测描述通航船舶流量4背景情况目视观测描述背景光情况及是否有遮蔽5灯质节奏、周期裸眼观测、秒表测周期描述节奏、周期是否与公布灯质一致及误差需要测3个以上连续周期光色裸眼观测描述光色变化情况记观测时DGPS位置、距离6灯光显形情况灯光初显距离裸眼观测描述灯光初显距离用DGPS测定观测位置望远镜观测描述灯光初显距离灯光清晰显示距离裸眼观测描述灯光清晰显示初显距离望远镜观测描述灯光清晰显示初显距离灯浮摇摆对灯光观测影响目视观测描述灯浮摇摆对灯光观测影响7相邻助航或导航设施目视和用仪器测定描述相邻助航或导航设施状态8助航效果观测标志是否在最佳导航点，评价助航效果2）雷达应答器技术测定的内容和方法（见下表）序号测试内容测试方法测试要求备注1环境情况观测标志附近是否有遮蔽物，或其他电磁干扰设备2频段分别用“X” 频段或“S” 频段导航雷达进行扫测记录被测试雷达应答器频段3编码显示情况编码显示用导航雷达进行扫测记录测试雷应编码显示显示周期用导航雷达进行扫测，用秒表测周期记录测试雷应编码显示周期及误差需要测3个以上连续周期显示效果用导航雷达进行扫测记录测试雷应旁瓣和背景干扰情况4最大工作距离用导航雷达进行扫测记录测试雷应最大工作距离5初显距离用导航雷达进行扫测记录测试雷应初显距离3）RBN-DGPS技术测定的内容和方法（见下表）序号测试内容测试方法测试要求备注1信号强度（SS）定位设备输出位置和差分信号强度格式数据。用笔记本终端通信软件采集数据每2分钟输出一次。记录文件并保存距离基站300公里海域内2信噪比（SNR）定位设备输出位置和差分信号强度格式数据。用笔记本终端通信软件采集数据每2分钟输出一次。记录文件并保存*3信号可利用率定位设备输出位置和差分信号强度格式数据。用笔记本终端通信软件采集连续采集6小时以上EXCEL软件处理4静态定位精度计算测试点与已知点的经纬度均方根误差。采集位置数据文件定位数据10秒输出一次，连续12小时，记录文件保存专用软件计算5信号多重覆盖接收邻近2-3个基准台信号，记录SS和SNR信号稳定5分钟6最大工作距离拉距测试，采集差分信号数据SS75v/m为有效距离。记录此时的经纬度位置数据计算该位置与基准台的距离即为最大作用距离*信号可利用率=用差分信号计算的位置次数/位置计算的总次数%4）AIS技术测定的内容和方法（见下表）序号测试内容测试方法测试要求备注*1信号可利用率AIS中心终端软件锁定船载AIS目标。根据航行速度、船舶动态信息应更新的速率，观察其信息是否更新记录30分钟信息更新的次数信号覆盖范围内2时隙占用率AIS软件测定网络内各基站时隙占用情况每2小时记录一次*可利用率=实际更新次数/规定的总次数%5）参加测试人员应认真填写东海海区航标技术测定表，及时记录和拍摄观测结果或图像、图片资料。（4）综合评价、结论与公告航标效能验收以验收会的形式对所需验收的航标效能进行综合评价。主要是审核工程竣工资料的有效性和完整性，审核技术测定方法的正确性、有效性及测试数据的完整性等，以及有关单位的陈述等，给出专家组评审意见。航标效能验收通过后，由航标管理机关颁发航标效能验收合格证给航标设置单位，并通过及时发布航标动态形式向社会公告。第五节 航标监督检查和保护一、航标监督检查为了加强和规范航标行业管理，确保航标设置规范、维护正常，使航标始终处于良好的使用状态，依据国家法规和规章及其他相关规定，沿海航标管理机构负责组织对沿海航标的监督检查工作。（一）检查形式、内容和方法1、沿海航标管理机构适时进行下列形式的航标监督检查：a) 对航标进行定期监督检查和抽样性监督检查；b) 对举报、投诉的违反航标法律、法规、规章和其他规范性文件等行为的监督检查； c) 针对海上交通特别繁忙时期和事故多发航道专用航标的特别监督检查；d) 其他根据需要进行的专用航标自查、专项监督检查等。e) 是否按照国家有关规定履行航标设置审批、效能验收、航标动态通报手续；f) 沉没物、漂浮物、搁浅物的所有人或者使用人、管理人是否及时报告，并按照规定设置航标；港口、航道、桥梁以及沿海其他建设工程的建设、管理单位是否根据规定，设置相应的配套航标；g) 航标的位置、标体、涂色、灯质、信号特征、附属设施等状况是否符合相关标准规范； h) 负责航标维护的单位具备相应的专业人员、维护设施，建立维护质量保证体系和具有在规定时间内修复失常航标的能力； i)沿海航标管理机构要求立即消除或限期改正项目的落实情况。2、沿海航标管理机构在进行航标监督检查时，可以根据需要，要求被检查单位或个人提供以下资料、文件：a) 有关航标设置审批、效能验收、航标动态通报、航标设置证书的文件、资料；b) 维护单位各项维护保养管理制度、巡检操作规程；c) 航标巡检记录报表、技术档案、维护人员岗位证书、培训教育记录；c) 用于航标的航标产品合格证明材料。3、航标监督检查人员在实施监督检查时，可以采用以下方法：a) 实地查看航标设施、设备的外观、运行情况； b) 查阅有关专用航标的文件、资料、报表；c) 检查航标故障应急预案的操作情况；d) 考核维护单位航标维护人员的专业知识掌握情况。（二）检查的程序沿海航标管理机构需要对管辖区域航标进行监督检查，应当指派2名以上执法人员。检查时，应当出示海事行政执法证件。航标监督检查人员在进行现场监督检查时，应当填写专用航标监督检查记录表中的相关内容，并将记录表存档备查。航标监督检查时发现违反航标法律、法规、规章的行为，除按规定责令限期改正或采取相应措施外，还可依法予以海事行政处罚。对于责令限期改正的行为，应当填发责令限期改正通知书，在检查后5日内发出。限期改正时间届满时，应当进行复查，由沿海航标管理机构另行签发复查意见。沿海航标管理机构依照本规定制发的各类法律文书，其内容必须严格依照航标法律、法规、规章的要求填写，加盖沿海航标管理机构印章。公民、法人或其他组织对沿海航标管理机构依据本规定作出的具体行政行为不服的，可依照有关法律、法规的规定申请行政复议或提起行政诉讼。二、航标保护航标是船舶安全航行的重要保障，任何单位和个人都有保护航标的义务，禁止一切危害航标安全和损害航标工作效能的行为，对危害航标安全或者损害航标工作效能的行为，任何单位和个人都有权制止、检举和控告。我国的相关法律、法规对航标的保护均作了明确规定。（一）中华人民共和国水上交通安全法关于航标保护的规定1、公民、法人和其他组织都应当爱护水上航标等助航设备、导航和交通管制设施，禁止损坏或者盗窃航标等助航设备、导航和交通管制设施。2、航标周围不得建造或者设置影响其工作效能的障碍物。航标和航道附近有碍航行安全的发光体，应当妥善遮蔽，否则应当予以拆除。3、在无线电助航设备和交通管制设施附近设置无线电装置以及其他可能妨碍、干扰前述设备、设施正常功能、性能、效能的物体，必须事先进行相应的评估，并经海事管理机构同意。（二）中华人民共和国航标条例第十五条关于禁止危害航标的行为的规定1、盗窃、哄抢或者以其他方式非法侵占航标、航标器材；2、非法移动、攀登或者涂抹航标；3、向航标射击或者投掷物品；4、在航标上攀架物品，拴系牲畜、船只、渔业捕捞器具、爆炸物品等；5、损坏航标的其他行为。（三）中华人民共和国航标条例第十七条关于禁止影响航标工作效能的行为的规定1、在航标周围20米内或者在埋有航标地下管道、线路的地面钻孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者进行明火作业；2、在航标周围150米内进行爆破作业；3、在航标周围500米内烧荒；4、在无线电导航设施附近设置、使用影响导航设施工作效能的高频电磁辐射装置、设备；5、在航标架空线路上附挂其他电力、通信线路；6、在航标周围抛锚、拖锚、捕鱼或者养殖水生物；7、影响航标工作效能的其他行为。（四）2003年6月25日交通部颁布的沿海航标管理办法第二十三条规定在沿海航标保护范围内，不得进行下列影响沿海航标效能的行为：1、种植植物；2、设置灯具或者音响装置；3、设置非航标标志；4、堆放物件；5、修建建筑物、构筑物；6、航标条例禁止的其他行为。对危害航标、破坏航标辅助设施或者影响航标工作效能作用的行为，主管机关应对其进行处罚，造成损失的，应当依法赔偿。三、历史灯塔保护（一）历史灯塔的概念历史灯塔是指具有历史、艺术、文化、科学技术价值且助航功能卓越的灯塔。 （二）历史灯塔分级 历史灯塔分为一、二、三级，已评为国家重点文物保护单位的灯塔为一级历史灯塔，其它灯塔按以下方面进行评估定级：1、灯塔及其附属建筑物的建造年代；2、灯塔建成后所起到的助航效能及重要性；3、灯塔的设计理念、建筑风格、结构形式；4、灯塔平面、空间的布局与其它自然风景形成整体效果；5、灯塔建造的困难程度和结构强度，即灯塔所在位置和暴露情况；6、灯塔的塔身高度及射程；7、建造灯塔所用材料；8、与灯塔有关的重大历史事件。（三）文物保护单位的申报辖区航标管理机构应当根据历史灯塔的历史、艺术、科学价值，按国家有关规定申报文物保护单位，原则上三级历史灯塔申报作为县、自治县、市级文物保护单位，二级以上历丈灯塔申报作为省、自治区、直辖市级文物保护单位。中国海事局在全国一级历史灯塔中，选择具有历史、艺术、科学重大价值的申报作为国家重点文物保护单位，报国务院核定公布。（四）保护原则1、以展现海区航标历史风貌，弘扬灯塔文化为主题。2、实行分级管理，有效保护的原则。3、遵循灯塔及其附属建筑与周围景观保护相结合，灯塔所在地的改造、保护与开发相协调的原则。4、一级历史灯塔必须严格遵守“原状不得改变”的原则，即不得变动灯塔原有的外貌、结构体系、平面布局、内部装修；二级历史灯塔不得变动灯塔原有的外貌、结构体系、基本布局和有特色的室内装修，其它部分允许作变动；三级历史灯塔不得变动灯塔原有的外貌，灯塔内部在保持整体风格特色的前提下，允许作适当的变动。5、灯塔的维修，应实行“修旧如旧”的原则。（五）保护要求1、辖区航标管理机构均应建立历史灯塔标志说明，并对相关历史资料收集归档。2、在历史灯塔的保护范围内，不得进行影响灯塔风貌、干扰灯塔助航功能的建设工程。如有特殊需要，必须按有关规定办理审批手续。新建、扩建、改建的建(构)筑物应在使用性质、外形、风格、高度、体量、结构、立面、材料、色彩等方面与历史灯塔相协调，并不得影响灯塔功能的正常使用。3、因塔身结构严重损毁危及安全，必须拆除，或因特殊原因必须迁离原址异地重建的历丈灯塔，应报中国海事局同意后才能实施。如为文物保护单位，应同时报相应部门审批。负责该历史灯塔管理的辖区航标管理机构应详细记录、测绘、登记、拍照、摄像，将资料存档保存，并按原状恢复重建。4、历史灯塔为满足助航效能，必须改造的，应报海区航标管理机构同意后才能实施。5、历史灯塔的修缮应符合国家和当地的建筑技术规范以及优秀历史建筑修缮技术规定。具体实施的修缮细则另行制订。日常的保养维护或抢险加固，应不改变原有结构、材料质地、外貌、装饰、色彩等情况下进行工作。6、历史灯塔所用的灯器发光和能源设备，因陈旧无法正常工作或达不到规定的助航性能必须更新时，原有设备应妥为保存完整，报经海区航标管理机构批准同意后可作为陈列展品，也可委托本地区文物部门或中国航标展馆代为收藏。7、历史灯塔的管理单位不得在灯塔建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或其他危害建筑安全的活动。8、历史灯塔区内不得新建架空线，现有的架空线应当有计划地改建入地。9、历史灯塔区内的消防通道应当按照公安消防部门的规定予以完善、疏通，并制定相当的防火安全措施。（六）开发利用可根据地区的人文景观、风景名胜、交通状况条件以建立灯塔博物馆、灯塔公园或开辟为旅游休闲游览场所等方式开发利用历史灯塔；这些开发利用必须报经中国海事局批准，保证历史灯塔及其附属设备和建筑的安全，不得损坏。第六节 航标应急反应航标应急反应活动是航标管理工作中的一项重要内容，是航标管理不断适应航运经济快速发展，提供可靠助航保障的新要求，是航标服务水平和能力的一种具体体现形式。根据海区航标应急反应管理办法和关于进一步加强航标管理的若干意见精神，开展航标应急反应活动，要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照预防为主，常备不懈的方针，遵循快速性、安全性、规范性和有效性原则，体现出协调配合、运转高效、安全实施、效果显著的管理要求。一、基本策略1、实施航标应急反应工作关系到保障船舶航行安全，关系到人命和财产安全。各级领导和相关人员必须树立高度的政治责任意识、行政责任意识和管理责任意识，把航标应急反应作为一项重要任务来完成。2、进一步加强机制和制度建设，建立有效的组织领导机构，明确各级管理单位、船舶和相关人员的职责，编制各辖区航标处航标应急反应预案，建立航标应急反应管理实施考核制度。3、认真做好船舶、车辆、通讯设备及有关航标维护保养设备的管、用、养、修工作，确保设备配置要求和处于良好的适航、适用状态，提高自身安全意识。4、航标应急反应管理依托东海海区各航标处航标管理站和航标养护中心的船舶、车辆等现有设施资源，同时，积极调动社会资源力量，加强与当地海事机构的协调，取得支持配合，提高管理效率和效益，确保有序、及时地组织实施航海保障工作。5、加强航标应急反应管理所需各类专用器材储备配置管理，各管理单位、航标站点和船舶应保证达到应急反应专用器材的基本配备要求。6、定期组织开展航标应急反应演练活动，加强实施监督和考核工作。通过演练活动，探索规律，协调关系，总结经验，以过硬的作风和专业素质做后盾，不断提高应急反应水平和能力。按规范程序要求进行及时、公正地评定考核，用激励机制作用，来促进航标应急反应各项工作规范化、程序化运作，以形成良性循环的工作氛围和诚信服务。二、管理规则1、明确各级管理职责。对涉及航标应急反应管理工作的局主管处室、各辖区航标处航标业务管理部门、航标站、航标养护中心、各型航标船舶和物资供应、航标维修等相关部门，明确各自职责要求，使其在平时工作准备和应付突发事件时能够各尽其责，各守其职。2、确定航标应急反应管理区域。东海海区各航标处航标管理范围，即为各航标处辖区航标应急反应管理范围。各航标处明确各航标站航标应急反应分辖管理区域和相邻协作区域。3、制定航标应急反应管理工作程序。对涉及航标应急反应管理相关工作以规范的工作程序、流程形式加以约定和控制，对应职责要求,建立管理网络,保证应急反应工作实施的效果。同时，为保证工作质量，明确工作要求，达到清晰、简洁的目的，为纳入信息化管理奠定基础，对各项具体工作内容以工作表式或报告格式来规范填写，主要内容包括：a)信息来源和要求内容；b)各级管理部门信息处置指令；c)落实执行部门和实施要求；d)条件和准备；e)实施情况和效果评估；f)后续工作提要。4、各辖区航标处建立与当地海事局航标应急反应管理信息通报机制，确定职能联系部门和联络人，信息通报主要内容，和相互支持配合要求等。5、制定各辖区航标应急反应和异常恢复时限规定，既是辖区航标管理机关对航运企业提供船舶通航安全的助航服务承诺，也是各级航标机关内部管理具体执行和工作考核评定的依据。制定该规定，既要突出服务的效率，同时又要结合实际具有可操作性。主要包含：a)辖区航标异常恢复时限规定；b)各单位和部门航标应急反应各实施阶段的时限规定。6、提高资源配置水平，加强资源管理，为实施好航标