世界经济性特区

国际贸易地理International Trade Geography,第五章 世界经济性特区,第一节世界经济性特区概述实例第二节我国的经济性特区,第一节 世界经济性特区概述,一、经济性特区的形成和发展（一）概念、特征和作用1、经济性特区（Economic Zone）是指在一个主权国家或地区内，划出一定的地域范围，在对外经济贸易活动中，采取特殊政策和灵活措施吸引外资和先进技术和设备，以达到促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，增加财政和外汇收入，增加就业，繁荣本国经济的目的，这类特殊区域被称为“经济性特区”。2、经济性特区的特征：首先是一个“境内关外的免税区”；其次是功能一致，外向型；再次，提供种种优惠待遇。 从区位设置上看，大都建在港口机场边境口岸或其他交通方便的地区,3、经济性特区的作用：A扩大了出口，促进了对外贸易的发展；B有利于引进外资、先进技术和管理经验，促进产业结构调整和产品升级换代；C增加了就业机会。 （二）经济性特区的形成 其出现是以经济和贸易的发展为背景的；13世纪末，欧洲城市商品经济获得发展，沿海自由市相继出现；14世纪成员增多，促进了相互间的贸易往来；1547年，意大利热那亚湾的里窝那出现了世界上第一个自由港（最早的经济性特区）。,（三）经济性特区的发展第一阶段：商业型自由贸易区时期（16世纪中叶至20世纪50年代），以发展商业型的自由贸易和转口贸易为主，其突出特点是发展缓慢，功能单一。（里窝那威尼斯、的里雅斯特、热那来、前南的飞伊梅、马赛直布罗陀汉堡、不来梅、敦刻尔克哥本哈根、玻尔多新加坡、香港、槟城、亚丁、吉布提波兰但泽市墨西哥卡拉美巴拿马科隆）第二阶段：工贸型出口加工区时期（20世纪5070年代），主要发展以劳动密集型产品生产为主的出口加工工业 ，在发展中国家得到蓬勃发展。（爱尔兰香农发展中国家达300余个）第三阶段：科技、综合型的科学工业园时期（20世纪70年代以后，高级出口加工工业阶段）。（1951年美国斯坦福科研工业区即“硅谷”新加坡肯特岗科学工业园区、台湾的新竹科学园区世界上规模最大的工商农牧并举的经济性特区：巴西玛瑙斯自由贸易区 ）,据不完全统计，目前世界上各种类型的经济性特区已达1000多个，遍布120多个国家和地区。经济性特区的创立，大大促进了世界经济和国际贸易的发展，在国际贸易和国际经济合作中的作用日趋重要。全球各类特区的贸易额占世界贸易总额的比重不断提高，1977年仅占7.7%，1985年为20%，1990年 为33%，1994年达35%以上。,纵观其发展特点有四：A、数量由少到多，范围从局部到全球；B、功能从单纯贸易到工贸结合并向综合型发展，经营内容从商品交换到生产，进而扩展到商品研制开发；C、生产结构在升级换代，从劳动和资本密集型和知识密集型转化，产品日趋多元化、高级化；D、经济性特区在世界贸易中的地位越来越重要。总之，现在的经济性特区，已进入了多功能、全方位、大规模、高速度发展的新阶段。,二、经济性特区的主要类型,名目繁多，其经营内容、职能、性质、规模不等按其功能分为自由港、自由贸易区、保税区、过境区、出口加工区、边境贸易区、科学工业园区和综合型经济性特区。 A、自由港(Free Port)(一)自由港概述1、自由港（自由口岸）是指一国(地区)划定的、置于海关辖区以外的特别区域。依港口开放地区范围的大小和管制范围、程度不同各分为两类 。,2、自由港特点：A贸易自由；B金融自由；C投资自由；D运输自由 。3、设置条件：除一般经济性特区所必备的基础设施完善与高效率的经营管理环境外，还必须有优越的地理位置、广阔的空间以及高素质的人力资源等。(二)香港世界上最大的自由港1、香港全部领土由香港岛、九龙半岛、新界及附近小岛组成，总面积1104平方公里，人口693.6万。,2、1841年6月，英国正式将其宣布为自由港。由于土地面积狭小，生活用品、能源、工业原料等均基本上依赖进口，外资是经济发展的重要支柱，转口贸易始终是香港对外贸易的重要组成部分，对大部分商品豁免关税，大大增加了对外资的吸引力和对外贸易的竞争力。 3、香港是目前世界上最具吸引力的自由港之一，除了地位特殊、政局稳定、位置适中外，还同其自由开放的经济政策密切相关：第一、黄金、外汇自由；第二、企业经营自由； 第三、自由价格与自由竞争。,4、香港的特点A 范围大。世界上最大的自由港市。B 开放度高。资本进出完全自由，可在各行各业自由投资。 C 功能齐全。贸易、金融、航运、制造业、房地产、零售业、旅游、信息等行业都十分发达。 D 能量巨大。世界四大金融中心之一， 是仅次于纽约和伦敦的全球第三大商贸中心，是世界航运业重要中心，近10年来的集装箱吞吐量均居世界前列。,B、自由贸易区（Free Trade Zone） (一)自由贸易区概述1、自由贸易区是以贸易为主，工商业兼营的多种功能的经济性特区。2、自由贸易区的设置：一是在自由港的基础上形成的，如德国不来梅；二是设在内陆交通便利的地区，有良好的、完善的基础设施；三是设在两国（地区）边境地区。,3、自由贸易区与边境贸易区主要区别在于：前者的进口商品主要用于出口，面向的是国际市场；后者进口商品主要是为了区内使用，只有少数用于再出口。4、自由贸易区和自由港的共性：二者都设在关境以外，进口的外国商品可免缴关税；外国货船可自由出入；商品在出售前可在区内储存、分类、包装、简单再加工；货物运往设区国其他地区时，应办理进口手续，并征收关税等。,5、自由贸易区与自由港的区别：第一，自由贸易区的人员自由度相对低些；第二，就商品关税的豁免而言，自由港只对少数进口商品征收关税或实施不同程度的贸易管制；而自由贸易区在一般情况下，对所有生活用品的进口，都实行征税和贸易管制。6、目前，全球向世界贸易组织通报的仍生效的自由贸易区有197个，其中80是近10年缔结的。估计全球贸易中有50以上是在各区域集团内部，以比世界贸易组织更优惠条件进行的。,（二）巴拿马科隆自由贸易区1、位于巴拿马大西洋沿岸科隆市东北角，地处国际重要航道巴拿马运河的咽喉，也是南北美洲的连接点。,2、科隆自由贸易区发展的有利条件有：A优越的地理位置，交通非常便捷；B稳定优惠的政策。企业无需申请营业执照，没有最低资本限额，允许独资，允许自由汇进汇出企业资本和利润，条件是注册、雇佣一定比例的巴籍贯工，外销比例60%。 C 低税率；惟一税项是企业盈利所得税。 D有计划地进行区内建设。C、保税区（Bonded Area）和保税仓库（ Bonded Warehouse）是指由海关设置或由海关批准设置，受海关监管的特定地区和仓库。作用和功能同自由港和自由贸易区，只是区域范围小。著名的有：荷兰的鹿特丹保税仓库，瑞士巴塞尔、苏黎世保税仓库等。我国有上海外高桥保税区。,D、过境区（Transit Zone）又称转口区或中转贸易区。该区是指某些沿海国家或地区为方便内陆邻国的进出口货物运输，根据双方协定，开辟某些港口或连接城市作为过境货物的自由通道（中转区），简化海关手续，免征关税或只征收小额的过境费。其与自由贸易区的主要区别在于，过境货物在区内只可短期储存或重新包装，不允许加工制造。典型的过境区：阿根廷的布宜诺斯艾利斯，泰国曼谷，坦桑尼亚的达累斯萨拉姆等。E、出口加工区（Export Processing Zone）(一)出口加工区概述1、出口加工区是指在一个国家或地区的港口、机场附近或其他交通便利的地区，划出一定的区域，提供基础设施，用优惠的办法(如免税）吸引外国投资，发展国际市场上有竞争力的出口加工工业，为制造、加工或装配出口产品创造条件而开辟出的特殊区域。2、出口加工区与自由贸易区的区别：一是功能上：出口加工区既是贸易型，又是生产型的特区。它在提供一般关税优惠的同时，还提供更多便利条件；,二是出口商品价值增值上的差别；三是利用外资形式：在出口加工区内，外商不仅带来货币资本，而且带来生产资本。两者相比：出口加工区的各种经济活动条件更为自由与宽松。 3、出口加工区是二战后出现的，自由贸易区升级换代的一种新的形式。1959年，爱尔兰在香农创办了世界上第一个出口加工区香农出口自由区，已展露出出口加工区的雏形。,典型的出口加工区于20世纪60年代开始创立，首先在亚洲地区得到迅速发展。世界上正式采用这一名称的是我国台湾省1966年设的高雄出口加工区。20世纪70年代是其发展的黄金时期。 4、出口加工区的积极作用A有利于利用外资。不仅提供许多经济上的特殊优惠政策，而且提供许多行政与法律上的照顾。B可扩大出口，增加外汇收入。外资企业大部分在投资时就被要求要保证产品一定比例的外销。C扩大就业，促进当地经济发展。,5、出口加工区可分为专业性和综合性两种类型。专业性出口加工区规定产品必须全部出口；综合性出口加工区可以经营多种出口加工业。目前多为综合性。(二)爱尔兰香农出口自由区世界上第一个出口加工区。香农是爱尔兰西部海滨小镇，位于爱尔兰西海岸香河入海口，地处北美和欧洲大陆的中枢线上，是北美飞越大西洋航班的必经之地。,香农位置,20世纪30年代末修建了国际机场，使其成为国际航运的转运中心，约50飞越大西洋的飞机在此加油、转运。1949年在机场开设了免税商店，赚取过往客人的外汇。由于喷气飞机的出现，逐渐失去了昔日的风采。1959年在机场旁建立特区，通过吸引外资，发展出口加工工业。20世纪70年代后，在此兴建普拉赛技术园区，成为高新技术研发中心。,魅力何在,香农是世界上第一个设立在机场附近的出口加工区。除利用外资发展出口加工工业外，也发展旅游业。主要工业部门有电子、机械、化学、精密仪器等，产品的60一70供出口。香农出口自由区对外国投资者之所以有很大的吸引力，主要提供了良好的投资环境，有一系列优惠措施。如，凡区内企业生产的产品或提供的服务，无论内销、外销，都仅缴纳10的公司税（惟一税款），其税率是欧洲最低的。个人不缴纳所得税。投资项目审批手续十分简便。,F、边境贸易区（Free Perimeter）也称自由边境区。是指一 国设在边境省市地区或边境地带的某一地段，按照自由贸易区或出口加工区的优惠政策，对区内使用的生产设备、原材料和消费品实行减关税进口，吸引投资。边境贸易区与出口加工区的主要区别是：1、区内加工多内用，只有少数用于出口，对优惠待遇规定期限。2、设区目的是为利用外国投资、技术和设备发展边境地区经济。典型的集中于拉丁美洲的少数国家：墨西哥美墨边境自由贸易区和南部边境自由贸易区。,G、科学工业园区（Sciencebased Industrial Park）（300多个）(一)科学工业园区概述1、科学工业园区是以开发、生产和经营高科技产品为基本职能，以知识、人才、技术高度集中，融科研、教育、生产经营、贸易为一体的新型经济性特区。2、提供比出口加工区更优惠的条件 。3、科学工业园区可分为自主型与引进型两类。4、科学工业园区最早形成于20世纪50年代的美国（斯坦福科学工业园区）；70年代逐渐在世界范围兴起；80年代后进入发展高峰。,(二)新竹科学工业园区该园区是我国台湾省1980年创建的，常被称为科学园区的范例。其对台湾GNP的贡献率高达10%。 交通十分便利；高等院校和科研机构密集，有利于实行产、学、研结合及招揽大批科技人才；风景秀丽，环境幽雅。科技园总面积380公顷，分3个区（工业区、住宅区、消遣区）。,实行集中的科研管理体制，设立“园区指导委员会”，全权负责园区一切事宜，提高了经营与管理效率；采取了很多鼓励和支持政策，如新建企业头5年免收公司所得税；在免税期满后，公司所得税率和附加税不超过20等。内有六大产业：集成电路、计算机及其外围设备、光电子、精密机械和生物技术。台湾省已成为世界主要半导体生产地之一，该园区的电子产品出口占台湾电子产品出口的30%35%，已成为台湾的“硅谷”。,H、综合型经济性特区(一) 概述1、是指一个国家或地区在其特定地区，划出一定范围的土地，新建或扩建基础设施，并提供优惠政策，吸引外资发展各种产业。2、主要特征：规模大、经营范围广、功能多、行业之间可提供更多的服务。有利于部门间的协作配合，有利于提高特区的经济效益，有利于特区发挥更大的作用。,(二)玛瑙斯自由贸易区1、马瑙斯市为亚马逊州首府，面积14337平方公里，人口150万；地处亚马逊平原，位于南纬3度，常年湿热多雨，年平均温度26，最高35 ，最低18 ；年平均降雨量2500毫米；工业以冶金、电子和机械为主；农产品主要有柑橘、木瓜等。,(二)玛瑙斯自由贸易区,2、玛瑙斯自由贸易区占地1万多平方公里。1967年建立，是一个以商业带动工业和农牧业发展的经济性特区，在吸引外资方面有十分优惠的政策，如外商登记后就可开店，免进口税、缴产品税、商品流通税和所得税，免税期30年不变3、主要特点第一，幅员广大；第二，以致力于落后地区的开发与满足国内市场需求为目标；第三，农工商综合发展。,四、经济性特区的分布目前，世界上各种经济性特区共1000多个，遍及五大洲120多个国家和地区。其中13分布在发达国家，其余23分布在发展中国家和地区。一、亚洲特点1、建立较早、数量较多、发展迅速。亚洲自由港建立的历史很久，1841年香港和1919年新加坡成为世界闻名的自由港。1966年，中国台湾省的高雄出口加工区成为世界上第一个采用“出口加工区”名称的特区，后被作为“高雄模式” ；亚洲是世界出口加工区集中分布的地区，共有170多个，占世界的一半以上。,一、亚洲特点,2、特区影响范围广、作用大。20世纪70年代以来，香港和新加坡不仅是世界贸易中的重要转口港，更成为亚太地区乃至世界重要的贸易、航运和金融中心；台湾新竹科技园区在全球电子工业生产中占有重要地位。 3、特区就业人数多。其就业人数是各地同类型特区中就业人数最多的，且均以雇佣当地劳动力为主。 4、产业结构逐步升级换代。自20世纪80年代初开始，其产业结构向资本、技术密集型产业升级，近年来发展尤为迅速。,二、欧洲特点,1、历史悠久，是经济性特区的发源地。世界上第一个自由港里窝那(1547年)、第一个自由贸易区汉堡(1888年)和第一个出口加工区香农出口自由区(1959年)均出现在欧洲。 2、特区的类型以自由港和自由贸易区为主3、分布不平衡。以西欧、南欧、中欧最为集中，北欧设区数目最少。 4、特区功能逐渐转化。上世纪70年代后其自由贸易区开始参照出口加工区的做法，吸引外资到区内建立装配工业和制造业，80年代后开始注重发展高科技产业，且规模越来越大。,三、非洲和中东,1、起步较晚，历史较短。除少数几个自由港外，非洲绝大部分出口加工区是在20世纪70年代后建立起来的。如毛里求斯出口加工区创建于1971年。2、吸引外资的关税和财税条件十分优惠。如毛里求斯出口加工区允许出口企业享受20年免税期，5年豁免股息税。埃及宣布区内外籍职工免缴个人所得税。3、特区发展很不平衡。非洲约有120多个经济性特区（仅毛里求斯就有88个），中东有19个。4、发展潜力大。大多数处在欧、亚、非三大洲交接处，又有重要的国际航道苏伊士运河，加之这里自然资源丰富，劳动力成本低廉，因而具有较大的发展潜力。,四、北美洲特点,1、数量多、发展快。美国是当今世界拥有经济性特区最多的国家，有外贸区150多个，科学工业园区80多个。1936年纽约的布鲁克林建立了第一个对外贸易区，但大部分是二战后开设的，尤其是进入80年代后呈现出更为迅速的发展趋势。2、分布既广泛，又相对集中。数量多，分布广，但大部分建在大西洋沿岸地区以及与拉美接近的墨西哥湾沿岸地带，一般是在港口、机场、主要河流入海处。 3、经营多元化。经济性特区类型多样，多数经济性特区多种经营。,四、北美洲特点,4、产品销售内外结合。美国外贸区生产的产品，有23销往美国国内市场，13销往国外。国内货物经海关许可后进人外贸区，即可出口。 5、优良的基础设施和优惠的政策。外贸区的设施不断完善，除提供商品的装卸、储存、装配、制造和展览场地外，还有现代化的水、陆、空运输设施，从而吸引更多外商将产品运进区内储存或处理。外贸区装配的制成品，其税率通常低于对元件的征税率。,五、拉丁美洲特点,1、特区的发展早于非洲，晚于亚洲。二战后开始兴建，发展较快。目前，已建立和正在兴建的约有100多个。巴拿马科隆自由贸易区比较成功。2、与美国经贸关系密切。一般均以转口美国或加工出口美国市场为主。拉美特区的外资以美资占多数，但近年来西欧、日本，亚洲新兴工业化国家纷纷来此投资，以便通过拉美特区将产品转口美国。 3、特区类型多样化。包括自由贸易区、出口加工区、保税仓库、综合性特区等。4、发展不平衡。墨西哥、中美洲和加勒比地区的经济性特区较活跃，而南美各国经济性特区发展较为迟缓。,六、大洋洲特点,大洋洲经济性特区的发展历史很短，数量也少。1977年，西萨摩亚建立了该州第一个出口加工区。1986年，澳大利亚在达尔文市建立了一个经济性特区。1988年，斐济宣布设立自由贸易区，规定区内以发展出口产业为主要任务，其产品的95%以上必须出口。,第二节 我国的经济性特区,一、我国经济性特区的发展概况（一）经济特区的设立:发展路线：区域：从沿海开放城市（点）沿海经济开放(线) 中西部地区（面） 形式：简单单一专业化多样化发展5个阶段：第一阶段：1980年：深圳、珠海、汕头、厦门、第二阶段：1984年：14个沿海开放城市第三阶段：1985年：三个沿海经济开放区等及 1988年海南经济特区第四阶段：1992年:开放13个边境城市14个边境经济合作区及大批 内陆县市(之前设高科技园区保税区)第五阶段: 1992年始开发浦东新区1984年初邓小平曾在谈话中对经济特区的作用做了明确的定位，即“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口”,（二）经济特区的性质 我国设立的特区不是政治特区，而是经济特区，也不等同于国外的自由贸易区、出口加工区等，它是发展工业、农业、旅游、服务、贸易、金融、房地产开发等各行业的综合性特区。 （三）经济特区的优惠政策 经济特区创立之时，我国的对外交往基本停滞，国内经济体制改革也尚未全面启动。受传统计划经济体制和国内经济发育条件的限制，经济特区的投资环境还不完善，客观上要求必须实行特殊优惠政策，以达到吸引外商投资、发展外向型经济的目的。,特殊的优惠政策在经济特区的起步阶段对营造良好的投资环境、吸引外商投资和促进外向型经济发展起到了重要作用。但是随着时间的推移，优惠政策的作用在逐步淡化。这主要有两方面的原因：第一，投资环境是一个综合指标，对外商投资的优惠政策只是其中的一个内容；第二，经济特区的外资企业在发展初期享受的优惠政策大都已经逐渐变成全国通用的一般政策，或者出于促进区域协调发展的目的，经济特区享有的优惠政策在政策到期之后就不再延续。 2008年1月1日，新的中华人民共和国企业所得税法正式开始实施，全国的内外资企业所得税率都逐步统一为25%，外商在大陆投资的税收优惠政策被逐步取消。,二、30年来我国经济特区的发展成就 我国的经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自主权，率先实现了经济上的初步起飞，不仅成为引进外资、先进技术和管理经验的重要基地，而且为改革开放在全国范围内的逐步推进发挥了示范效应，并带动了周边地区的发展.（一）实现了经济的快速增长，是“现代化建设的示范区” 1. 经济实力迅速增强 我国的经济特区自创办以来就实现了较高的经济发展速度，经济实力迅速增强。深圳的地区生产总值从1980年的2.7亿元增长到2007年的6765.4亿元，27年间增长了约2504倍.2. 产业结构不断优化 作为我国最大的经济特区，海南拥有着特殊的区位和资源优势，走出了一条不同的产业发展之路。1996年1月提出了把海南建成新兴工业省、热带高效农业基地和热带海岛度假旅游胜地（“一省两地”）的发展战略。进入新世纪以来，随着“大项目进入、大项目带动”战略等一系列发展战略的实施，新型工业已成为拉动海南经济增长的主要动力，一批技术资金密集型产业崛起，海南经济发展驶上快车道，生产总值连续几年以两位数增长。,表1 成立特区以来主要年份深圳、海南三次产业结构,3. 进出口贸易额持续增长 按照党中央和国务院对经济特区的要求，经济特区的产品要以出口为主，这是外向型经济发展的重要一环。在发展初期，以深圳为代表的四个经济特区主要进行的是转口贸易，即利用其特殊的地理位置和特殊的经济政策，成为内地与国际市场进行产品交换的重要桥梁。而随着经济特区进料加工增值出口的外向型经济模式的建立，经济特区开始从收购内地产品出口为主，逐步转为自己办实业，以自产产品出口为主。在以后的发展过程中，由于高新技术产业的发展，高新技术产品占经济特区出口产品总额的比重不断增大。目前，我国五大经济特区与世界200多个国家和地区建立了贸易往来关系，进出口总额由1980年的4.482亿美元上升到2007年的3806.53亿美元，增长了848.3倍，远高于全国同期增长幅度（全国增长57倍）。,4. 积极利用外资带动经济发展经济特区的发展除国家给予的财政支持以外，其资金来源主要是依靠引进外资，兴办外商投资企业。从1980年到2007年的28年间，我国的五大经济特区年实际利用外资总额从0.73亿美元增长到72.60亿美元，增长了98倍。以深圳为例，在利用外资的方式上，发展初期凭借劳动力成本和土地成本优势，引进的外资主要是“三来一补”项目，即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。（二）率先建立起市场经济体制，是我国“体制改革的试验田”为了适应对外开放和经济发展的需要，经济特区运用国家赋予的经济自主权，不断冲破传统旧体制，实行市场取向的经济体制改革，在全国率先建立起社会主义市场经济的框架，在全国从计划经济体制向市场经济体制转变中起到“试验田”的作用。,以深圳为例，其发展始终伴随着体制改革的创新，大致可以分为以下三个阶段。第一阶段为1980年到1985年，主要进行的是局部改革、单项突破。 第二阶段为1986年到1991年，主要进行的是全面推进的配套改革。这一时期深圳从基础设施建设阶段进入了发展外向型经济阶段，与此同时全国范围内都已经进行了一定深度的经济改革。 第三阶段为1992年之后，主要进行的是体制创新、建立框架工作。除此以外，经济特区在带动周边地区发展方面作用显著，尤其是深圳、珠海、汕头、厦门经济特区的建立对珠江三角洲经济圈的形成起了重要的辐射带动作用。同时，经济特区为香港、澳门的顺利回归和保持繁荣稳定也发挥了重要作用。经济特区取得的巨大的发展成就，一方面坚定了香港、澳门回归的信心；另一方面经济特区在开放过程中通过与香港、澳门的贸易投资、优势互补，形成了互利共赢的关系,三、入世后我国经济特区与开发区面临的 机遇与问题 20多年来，经济特区和开发区始终站在改革开放的最前沿，为我国的工业化和现代化建设积累了宝贵的经验。而面对新的国际国内形势，特别是中国加入WTO后，如何认识开发区所面临的机遇和挑战，加快开发区由“政策优惠型”向“自主发展型”转变，提高其国际竞争力都是急需深入研究的问题。 目前对于经济特区和开发区来说，面临的突出问题主要有以下几个方面：,一是政策优势逐渐弱化。随着改革开放的深化，经济特区实行的优惠政策的优势已不明显，开始进入创造和发挥自身优势的阶段。 二是用地紧张问题。当前我国的土地资源保护政策日趋严格，加大了对新增建设用地的控制力度，对于抑制各地开发区的泛滥，规范开发区的健康发展，促进土地集约利用起到了明显作用。国家级开发区，必须从规模型扩展逐步走向内涵型增长。此外，用地紧张也是许多外资和民营企业从沿海地区向内陆开发区迁移的一个重要原因。 三是发展不平衡的问题。我国50%的国家级开发区均位于东部沿海地区，该地区也一直是外商投资的重点区域。2005年，东部开发区实际利用外资109.26亿美元，占83.9%；中部开发区实际利用外资15.43亿美元，占11.85%；而西部开发区实际利用外资5.53亿美元，仅占4.25%。,四是产业结构趋同、技术水平较低等问题。我国目前除了东部地区的一些开发区产业结构和技术水平较高以外，其他开发区都不同程度地存在产业结构雷同、技术水平较低、项目规模偏小的问题。 五是开发区过多过滥、资源浪费的问题依然存在。1994年以来，国家陆续对全国各类开发区进行整顿和清理，关闭了一批不合格的开发区，并加强了对今后新设立开发区的审批。 六是开发区法律地位不明确。目前还没有形成一个全国性的有关开发区的法律体系，虽然部分省市已经由地方人大通过或以政府法令的形式制定出台了关于开发区的地方性法规，其法律地位问题得到了一定程度的解决，但大部分开发区仍缺少行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系,随着中国加入WTO以及经济全球化进程的不断加快，我国经济特区和开发区的发展也面临着新的机遇。首先，经济全球化为我国经济特区和开发区利用外资拓展了更为广阔的空间，十分有助于解决我国资金短缺的问题。经济全球化也为中国经济特区的资本外投创造了外部环境和条件。因此，经济全球化加大了经济开发区与国际经济的联系，有利于利用两个市场。其次，经济全球化为经济特区和开发区的产业结构调整升级提供了难得的机遇。经济特区和开发区可以利用这个机会，根据国内和国际市场的需要，大力推进经济结构的战略性调整，不断优化产业结构和出口商品结构，大力发展高新技术产业。第三，经济全球化促进了特区和开发区国际贸易的发展，进一步推动外向型经济的发展。第四，经济全球化有利于充分发挥我国经济特区和开发区在体制上的优势，挖掘开发区的发展潜力。,四、我国经济特区与开发区未来的发展趋势 根据国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要，未来5年国家级开发区的总体目标是：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革