衡阳电子政务系统软件及系统集成技术规范书(修改)0926.doc

衡阳市电子政务系统建设工程衡阳市电子政务系统建设工程 软件及系统集成技术规范书软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司中国移动通信集团湖南有限公司 二二 九年九月九年九月 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司中国移动通信集团湖南有限公司 i 目目 录录 一 总则 1 1 1规范内容 1 1 2总体要求 1 1 3技术应标书内容要求 2 1 4技术应标书格式要求 2 二 工程概况 4 2 1 工程建设背景 4 2 1 1 概述 4 2 1 2 衡阳电子政务建设现状 4 2 1 3 衡阳电子政务系统架构和功能 5 2 2 工程建设原则 6 2 3 工程建设内容 7 2 4 本次招标规模 8 三 技术要求 9 3 1 软件设计要求 9 3 2 应用软件要求 10 3 3 系统集成要求 11 3 3 1 基本要求 11 3 3 2 网络结构 12 3 3 3 网络地址规划 12 3 3 4 网络安全 12 3 3 5 系统管理 13 3 3 6 工程实施 13 3 4 技术咨询和服务 13 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司中国移动通信集团湖南有限公司 ii 四 应用软件功能需求 14 4 1 电子政务应用支撑平台 14 4 2 电子政务应用系统 15 4 2 1 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统 15 4 2 2 12 个县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合 15 4 2 3 12 个县市区电子监察系统建设及整合 16 4 2 4 衡阳市本级及 12 个县市区协同办公系统平台 16 五 工程实施和测试内容 18 5 1 工程实施 18 5 2 测试内容 19 六 技术服务和培训及技术文件 20 6 1 技术服务 20 6 2 技术培训 21 6 3 技术文件 22 附件 24 一 衡阳市电子政务建设现状 24 二 近期电子政务主要建设内容 27 三 技术要求 31 四 项目实施及售后服务要求 53 五 项目建设子系统清单 55 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 1 一 总则一 总则 本文件是湖南移动 以下简称买方 衡阳市电子政务系统建设工程软件及系 统集成技术规范书 系统集成商 设备供应商 公司 以下简称卖方 应根据本 规范向买方提供技术建议书和报价 1 1 规范内容规范内容 本规范书对湖南移动衡阳市电子政务系统建设工程的建设规模 网络结构 软件功能和服务等方面提出具体的技术和业务要求 卖方所提供的系统方案和软 件设备均必须满足规范的各项要求 1 2 总体要求总体要求 1 卖方根据本规范提交的技术应标书应包括详细的软件设备 包括第三方 软件 的清单 卖方必须提供技术应标书 2 套 以及技术应标书的电子文档 1 套 2 卖方应保证所提供的设备在产品性能 技术指标 业务功能等方面均能 满足本规范的要求 同时设备也应满足中国移动集团公司的相关规范 3 卖方应列出其应标书中所提供设备在国内的应用情况 4 如果卖方对某些部分不能完全满足本技术规范书要求时 应说明技术偏 离情况 或认为有更合理方案 可以提出建议 对于本规范书未能提出的系统性 能指标 卖方应在应标书中加以补充说明 并提供有关资料 若有两种以上方案 的建议 应对各方案分别进行阐述并作相应的比较 并结合本工程的具体情况指 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 2 定推荐方案 5 卖方对于规范书的疑问可以通过书面材料与买方联系 在规定的建议书 提交最后期限以前 买方将以书面材料给予答复 有关买方答复材料的复印件也 将递交所有得到技术规范书的卖方 6 在技术谈判的各个阶段 买方将以书面形式要求卖方对有关问题进行进 一步的技术澄清 卖方应以书面形式给予正式应答 所有各阶段的技术澄清文件 都将作为合同附件 7 买方在任何时候都保留和拥有对本文件的解释权和修改权 买方有权在 签定合同前 根据需要修改和补充本技术规范书 修改补充后的最终技术规范书 将作为合同的附件 8 卖方必须承诺所有软件产品的来源都是通过正当渠道提供 9 除非经买方书面许可 卖方不得将本文件的任何内容透露给第三方 卖 方未经买方书面许可将本文件透露给第三方 将被剥夺中标资格 10 由卖方原因造成的工期延误 由卖方赔偿买方的损失 1 3 技术应标书内容要求技术应标书内容要求 1 卖方的建议书的相关内容采用中文书写 对本技术规范书点对点应答要 求必须在引用规范书的基础上 进行逐条逐项答复 说明和解释 首先对实现或 满足程度明确给出 满足 不满足 部分满足 等应答 然后给予具体 详细的 说明 在答复中 要求明确满足的程度 凡采用 详见 参见 方式说明的 应 指明参见文档的具体章节或页码 2 卖方在建议书中应分别针对不同的功能需求详细描述软件实现方式 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 3 1 4 技术应标书格式要求技术应标书格式要求 卖方所提供的建议书应按照以下内容格式进行编制 一 综述 二 工程技术规范书 三 技术规范书点对点应答 四 总体方案建议 五 软件设备配置清单 六 软件清单说明 应包括产品系列号 原厂商 软件功能 License 计算 方式 安装方式以及所有可适用此软件产品的设备型号 卖方应保证设备种类 数量准确无误 如有错漏应由卖方无偿补足 七 系统连接图 八 场地及环境准备要求 九 工程进度安排 十 分工界面 要求图示并加以说明 十一 测试及验收 十二 培训计划 十三 技术承诺 十四 技术服务 支持 保修 关于卖方技术人员的派遣 十五 所提供软件设备技术文档 技术文档汇总清单 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 4 二 工程概况二 工程概况 2 1 工程建设背景工程建设背景 2 1 1 概述概述 2006 年国信 2006 2 号文件印发了 国家电子政务总体框架 明确了构 建国家电子政务总体框架的目标 到 2010 年 50 以上的行政审批项目能够在 线处理 电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高 有效降低行政成本 提 高监管能力和公共服务水平 湖南省信息化领导小组也相继颁发了 湖南省电 子政务外网平台技术规范 试运行 和 湖南省电子政务外网平台应用规范 2006 2010 近几年来 围绕国家 省的总体目标和要求 衡阳市及各县市区开展了电子 政务建设 在建设规模 范围 应用效果等方面取得了相当的成效 根据 衡阳 市电子政务总体规划 衡阳市电子政务统一平台方案 的相关要求 衡阳市 决定进一步推广电子政务应用 整合已有的应用系统 并解决应用系统中的资源 共享 信息交换等问题 根据与衡阳市政府就电子政务系统建设达成的相关协议 湖南移动计划启动 衡阳市电子政务系统工程的建设 2 1 2 衡阳电子政务建设现状衡阳电子政务建设现状 1 市本级 2007 年 4 月 通过公开招投标 深圳北斗星公司中标市级电子政务应用支 撑平台及党政门户网站建设项目 搭建了电子政务应用支撑平台 建设了 中国 衡阳 党政门户网站 基本实现了门户网站政府信息公开 网上在线办事 网上 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 5 在线互动交流三大功能 2008 年 2 月 山东浪潮齐鲁软件公司中标市级行政许可项目在线办理 电 子监察系统政府采购项目 该招标项目主要包括全市市级 375 项行政许可项目及 44 项非行政许可项目 百件实事网上办等 该项目的基本系统已于 2008 年 12 月 31 日建成并开通试运行 已完成整合的 402 项行政许可与非行政许可项目上 线运行 2 县市区级 2007 年 9 月 市政府信息化办组织了 12 个县市区的电子政务应用支撑平台 及党政门户网的招标 由深圳北斗星公司统一中标 目前 各县市区基本都部署 了电子政务应用支撑平台及党政门户网 除珠晖区 石鼓区正在合同洽谈之中 其他县市区已由北斗星建成或正在建设之中 2 1 3 衡阳电子政务系统架构和功能衡阳电子政务系统架构和功能 衡阳市电子政务系统现有系统架构如下 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 6 电子政务应用系统电子政务应用系统 安 全 体 系 内容管理系统 决策支持系统 行政审批系统 公文处理系统 文档管理系统 公文交换系统 操作系统 计算机系统 网络硬件 安全设施 数 据 SQL Server Oracle Sybase DB2 Infomix My SQL LDAP Word Excel PDF WPS Html 图像 视频 音频 电子政务应用支撑平台电子政务应用支撑平台 信息交换与共享平台 工作流管理系统 界面设计与生成器 分类引擎 统一用户管理与单点登录 互联互通环境与控制搜索引擎 手写批注与电子签章服务 互联网信息收集统计报表 短信平台 电子监察系统 规 范 标 准 部门 1部门 2 部门 1部门 2 政府外部门户政府内部门户 图 2 1 衡阳市电子政务系统现有系统架构 由上图可知 目前衡阳市电子政务系统已具备计算机系统硬件 网络平台硬 件 操作系统 安全体系 数据处理软件等 市级及各县 市 区 电子政务应用支撑平台已具备部分基础功能 如统一 用户管理与单点登录 界面设计与生成器 工作流管理系统 信息分类引擎 权 限管理 信息检索 手写签批与电子签章 短信平台 数据交换与共享平台 内 容管理系统等 衡阳市本级现有网络状况 拓扑图 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 7 网络拓朴图网络拓朴图 外部网 外外部部网网服服务务器器区区 Internet 病病毒毒过过滤滤网网关关 榕榕基基RJ iTop 漏漏洞洞扫扫描描系系统统 极极地地银银河河终终端端 与与内内网网安安全全管管理理系系统统 国国保保金金泰泰iGAP 1000 安安全全隔隔离离与与信信息息交交换换 天天融融信信 FW4000 UF 应应用用服服务务器器群群 内内部部网网服服务务器器区区 市政府汇聚县市区汇聚 市委汇聚 县市区路由器 天天融融信信IDP 入入侵侵防防御御系系统统 金金盾盾 防防DDOS攻攻击击 北北塔塔BTNM 综综合合网网络络管管理理 上上网网行行为为管管理理系系统统 内部网 四大家互联网访问 省省核核心心路路由由器器 NE40 省省电电子子政政务务 应应用用服服务务器器群群 天天融融信信 FW4000 UF ZXR10 T40G S5600 S5600 SR8802 SR8802 SR8802 SR8805 ASR8805 B 日志服务器 日志服务器 S3760 服务器 存储光交换机 单模模块 市委 MPLS Vlan4000 4001 MPLS MPLS MPLS MPLS Vlan4000 4001 Vlan4000 4001 MPLS Vlan4000 4001 备份电口线 备份电口线 2 2 工程建设原则工程建设原则 衡阳市电子政务系统建设需符合国家 省 市电子政务 通信网络相关规范 充分利用和整合衡阳市电子政务系统现有相关软硬件资源 在原有电子政务应用 支撑平台 市级审批监察系统和门户网站等系统的基础上 延伸开发新的电子政 务应用系统 实现系统无缝整合 确保系统使用的平稳过渡 为了使电子政务系统达到高质量 高性能 高可靠等要求 系统建设应贯彻 以下原则 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 8 1 先进性原则 项目的硬件设备 支撑基础软件 开发的应用软件应能够保持较长的生命周 期 设计的功能和使用的技术应是行业成熟的 先进的 要考虑系统处理速度和 处理流程的科学性 2 安全可靠性原则 结合物理安全设施 技术安全措施和管理安全策略 保证系统使用的硬件能 够稳定不间断运行 信息加工 存放和交换要保证机密 完整 可用 可控和可 审查 应采取安全域管理 身份认证 权限控制 日志审计 数据加密 数字认 证 入侵检测 病毒防治 漏洞扫描 容灾备份 安全管理等安全事项措施 3 开放性和标准化原则 必须考虑本项目各系统间的互联 数据共享和交换问题 尽可能用开放性技 术 在遵循衡阳市电子政务建设标准前提下 项目的设计要尽可能遵循国际标准 和国家标准 如 J2EE 标准 XML 技术 TCP IP 协议 LDAP 协议 SSL 安全协 议 公文格式和处理 电子签名等 4 灵活易用性原则 采用模块化 组件化设计原则 保证系统具有较强的并发处理能力及开放性 灵活性 可重构性 可伸缩性和可维护性 对部分可塑性功能和大部分界面 应 做到用户可定制 人机界面友好和有图示 提示 操作要简便易用 5 可扩展可维护性原则 项目的硬件 软件 数据库承载能力 业务环节和分布 数据指标和信息量 功能设置等必须可扩展 应用系统可二次开发 要考虑项目分布面广 涉及的系 统技术环境 业务环境复杂 系统必须具备足够的兼容性和可升级 管理人员可 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 9 轻松地完成对整个系统的配置 管理和维护 2 3 工程建设内容工程建设内容 根据前述衡阳市电子政务系统的系统架构 以及湖南移动与衡阳市政府就电 子政务系统建设达成的协议约定 衡阳市电子政务系统本期工程建设主要包括电 子政务应用支撑平台和电子政务应用系统 具体建设内容如下 1 电子政务应用支撑平台 在市级和各县市建设的电子政务应用支撑平台已有功能的基础上 完成市本 级 各县市区级电子政务跨部门应用基础支撑平台建设及整合 2 电子政务应用系统 1 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统 2 各县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合 功能接入延伸至 乡镇 街道 3 各县市区电子监察系统建设及整合 功能接入延伸至乡镇 街道 4 市级及县市区跨部门协同办公系统与内部审批平台系统 含互联网舆 情监控及舆情分析系统及集成 功能接入延伸至乡镇 街道 3 第三方软件 中宏城市比较分析系统 4 技术服务 中国衡阳党政门户网站优化升级的技术咨询和开发 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 10 2 4 本次招标规模本次招标规模 本工程建设招标的内容包括 表 2 1 本工程建设招标内容 序号序号内容内容单位单位数量数量备注备注 1 应用支撑 平台 市及县市区跨部门应用基础支撑平台建设及整合套1 2 各县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整 合 功能接入延伸至乡镇 街道 套12 12 个县市区各一 套 3 各县市区电子监察系统建设及整合 功能接入延伸 至乡镇 街道 套12 12 个县市区各一 套 4 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线 办理系统 套1 5 应用系统 市级及县市区跨部门协同办公系统与内部审批平台 系统 含互联网舆情监控及舆情分析系统及集成 功能接入延伸至乡镇 街道 套13 市本级及 12 个县 市区各一套 6 第三方软 件 中宏城市比较分析系统套1 7技术服务中国衡阳党政门户网站优化升级的技术咨询和开发项1 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 11 三 技术要求三 技术要求 3 1 软件设计要求软件设计要求 1 模块化 要求软件采用分层的模块化结构 各模块之间的通信应按规定接口进行 任何一层的任何一个模块的维护和更新以及新模块的追加都不应影响其它模块的 功能 2 并行性 为承载大业务量 系统应在软件级别上实现业务处理的高度并行性 应采 用多进程 多线程技术 进程间负载均担 协同处理 同时 结合硬件 实现分 布式计算 负载均衡和互为备份 从而提高系统资源利用率和系统可靠性 存储应采用先进的存储策略 使得数据能够均衡分布在硬盘上 同时 能 够动态分配用户存储空间 提高存储设备的利用率 3 低耦合 系统参数 用户数据与处理程序应有相对的独立性 用户数据的任何变更 都不应引起运行版本程序的变更 处理程序应与任何系统参数 用户数据相适 应 4 容错性和健壮性 软件应有容错能力 一般小的软件故障不应引起各类严重的系统再启动 容错包括对用户误操作的容错 采用存储 转发机制保证应用系统的容错性 能 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 12 软件设计应有健壮性 某一软件模块内的软件错误应限制在本模块内 而 不应造成其它软件模块的错误 5 可监测 应具有软件运行故障的监测功能 一旦软件出现死循环等重大故障 应能 自动再启动 并产生即时故障报告信息 采用错误标识代码准确标识错误点 同 时生成日志文件 以便维护 并以可视化界面报警的形式提示系统管理员检测和 修复 故障定位还包括系统对硬件故障的诊断和维护 6 安全性 采用的认证和加密等安全技术保证以防止非法用户的侵入 7 可扩充性和可移植性 须实现平台无关性 操作系统无关性 Windows Unix Linux 数据库无关 性 Oracle MS SQL Server DB2 Sybase Infomix 采用三层架构 NET或J2EE的 体系结构 充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力 3 2 应用软件要求应用软件要求 应用软件是指用户利用计算机及其提供的系统软件为解决各种实际问题而 编制的程序 应用软件是面向应用领域 面向用户的软件 应用软件需满足本规范第四章要求的功能 并满足 衡阳市2009 2010年市 县乡三级电子政务建设内容及技术规范 见附件 所要求的详细功能需求 应用软件还应满足以下基本要求 1 软件的许可证 LICENSE 数量和软件版本由卖方根据实配设备情况 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 13 结合以往项目经验评估确定 卖方必需承诺本期工程的所有软件实配的许可证 LICENSE 数量和软件版本能够满足本次工程设备的实配要求和设备需要 以 及买方的相关业务需求 2 软件有容错能力 软件故障不应引起各类严重的系统故障 应具备相应 容错手段 允许用户有限范围的误操作 3 具有软件运行故障的监控功能 一旦软件出现故障时 能及时作出故障 报告信息 4 系统在软件上扩充方便 不能由于扩充而影响现运行作业 5 应用软件必须按照业务需求书进行移植 开发 修改 系统运行中应用 软件开发商在任何时候对应用软件进行补充 修改后 都需提交相应的详细技术 文档 6 卖方应能提供系统内数据库及其各种表的结构定义清单 对于提供给用 户二次开发时调用的函数 模块 应有详细的书面调用说明 7 卖方应提供系统所有配置的操作系统 系统操作环境 数据库管理系 统 程序设计语言有关的资料及手册 8 在应用软件开发过程中 可能还会有一些新需求出现 应要求软件开发 商修改以便满足新需求 同时 卖方应在买方做二次开发时 给予无偿的 及时 的帮助 9 应用软件系统应具良好的安全性和可靠性 保证数据不被非法盗用和修 改 保证数据的一致性 对非法登陆或系统故障等能采取多种检查和处理手段 采用故障检查 告警和处理机制 保证数据不因意外情况丢失和损坏 10 为了提供灵活多样的办公流程定义工具 系统能快速适应流程的变 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 14 更和新建 应用软件的设计应采用灵活的结构 例如可考虑采用面向对象的程序 设计技术 也可采用中间件技术等 11 整个应用软件系统应能够连续7 24小时不间断工作 应用软件中的 任一模块更新 加载时 在不更新与上下模块的接口的前提下 不影响业务运转 和服务 12 应用软件应具有较高的自动化程度 如 自动任务调度 自动故障 告警 自动任务恢复等 13 应具有完整的操作权限管理功能和完善的系统安全机制 能够对每 个管理员的每次操作有详细的记录 对每次非法操作产生告警 14 应具有简洁 直观 友好的图形化中文界面 详细的帮助信息 系 统参数的维护与管理通过操作界面实现 15 对于常用环节 系统应设置快捷键以方便功能间的切换 操作及选 择键 热键 菜单选择等 的功能定义在全系统保持一致 16 应具有在线帮助功能 并能方便管理员修改帮助信息 17 支持中文大字符集等相关国家标准规定的汉字字符处理 可进行处 理 显示和打印 18 应用软件功能要求全部满足业务需求书中提出的要求 3 3 系统集成要求系统集成要求 3 3 1 基本要求基本要求 卖方应根据本技术规范书中的各项要求 并结合衡阳市电子政务网络接入的 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 15 特点 给出本次工程的详细设计和实施方案建议 设计和建议内容必须至少包括 以下几个方面 网络结构 IP地址分配 网络平台安全 系统管理 工程详细实施方案 卖方在设计中应贯彻安全可靠 高效 易维护 可扩展等原则 卖方给出的 方案不应只是概念性描述 必须是针对性的详细设计 3 3 2 网络结构网络结构 1 卖方应结合节点结构给出包括节点设备连接在内的详细网络拓扑结构 给出卖方的设计考虑原则和方法 2 卖方可对现有网络结构进行优化 提出具体的建议 并详细解释原因 3 3 3 网络地址规划网络地址规划 1 卖方应根据衡阳电子政务外网业务定位和网络组织情况 对 IP 地址规 划提出切实可行的方案 以实现最佳的网络内地址分配及业务流量分布 2 网络系统的编址方案要求利用 CIDR 和可变长子网掩码技术 3 3 4 网络安全网络安全 1 网络要求有充分的安全措施 以保障网络服务的可用性和网络信息的完 整性 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 16 2 要求卖方提出完善的系统安全政策及其实施方案 其中至少覆盖以下几 个方面 对路由器 服务器等的配置要求充分考虑安全因素 制定妥善 的安全管理政策 例如口令管理 用户帐号管理 黑客攻击的检测与防 范 病毒防止等 应符合中国移动集团及国家电子政务相关网络设备安 全配置规范 3 卖方可提出自己建议的网络安全方案 4 卖方所提供的安全措施及方案应符合国家关于信息网络安全的有关规定 3 3 5 系统管理系统管理 系统管理包括多层组织机构管理 多种功能子系统软件模块的管理 内容管 理 多级权限管理 日志管理 配置管理和定制管理 确保电子政务系统严格有 效的运作和使用 3 3 6 工程实施工程实施 协调各参与方最终制定系统总体建设实施方案 系统联调测试方案以及工程 进度安排 并负责协调各参与方将上述方案付诸实施 3 4 技术咨询和服务技术咨询和服务 负责政府门户网站 中国衡阳党政门户网站 优化升级的技术咨询和开发 建议由全国地市州政府网站评测机构负责执行 主要内容包括 1 梳理部门业务和信息资源 完善信息公开目录 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 17 2 以用户需求为中心 人性化地整合服务资源 策划设计场景式服务 3 建立健全互动交流机制 提升互动效果 4 加强门户网站日常监测 保障更新维护提升互动效果 5 优化网站总体框架结构 提高应用水平 6 建设英文版中国衡阳党政门户网站 中国衡阳党政门户网站优化升级的技术咨询和开发的具体标准和合同要求由 衡阳市信息化主管部门审定 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 18 四 应用软件功能需求四 应用软件功能需求 应用软件需满足 衡阳市 2009 2010 年市县乡三级电子政务建设内容及技术 规范 所要求的功能需求 4 1 电子政务应用支撑平台电子政务应用支撑平台 在市级和各县市建设的电子政务应用支撑平台已有功能的基础上 完成市本 级 各县市区级电子政务跨部门应用基础支撑平台建设及整合 本次建设的市 县市区两级行政许可在线办理系统 电子监察系统和协同办 公等系统 须建立在的统一电子政务应用支撑平台基础上 目前 市 县市区已开展一些跨部门的应用 如电子政务应用支撑平台 党 政门户网站 市本级已建 行政审批在线办理 行政许可事项与非行政许可事项 及 电子监察系统 跨部门协同办公等 并大都分别由不同的公司承建 各公司 都有自己的应用系统 在前期建设中 基本上各自为政 没有为跨部门应用规定 统一的基础应用支撑 这将为今后的部署 应用带来极大的不便 为此 需确立 各级统一的跨部门以现有电子政务应用基础支撑为基础 在内部网和外部网部署 并整合已有的应用系统 以解决应用系统中的资源共享 信息交换 业务访问 服务集成 安全认证等共性和关键的问题 跨部门应用基础支撑主要包括统一的用户管理和单点登录 工作流 通用报 表 统一消息 数据交换 需新增应用安全部分 身份认证 及电子签章等 及 移动办公支持等 根据各县市区实际情况 通过部署信息交换节点 设置前置交换适配器和前 置应用软件等方式 实现市级与各县市区级平台的信息交换 以及各县市区部门 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 19 之间的数据采集和信息交换 实现与已有内部审批系统的各单位进行无缝对接 并为未建内部审批系统的单位预留标准数据接口 以解决应用系统中的资源共享 信息交换 业务访问 服务集成 安全认证等共性和关键的问题 4 2 电子政务应用系统电子政务应用系统 4 2 1 市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统市级行政审批在线办理功能完善及服务类事项在线办理系统 衡阳市本级行政审批电子监察平台业已由山东浪潮齐鲁软件公司中标并初步 建成 行政许可事项及非行政许可事项在线办理已开通运行 衡阳市行政许可在 线办理及电子监察系统已实现了三大模块的功能 外网的服务平台 内网应用平 台和电子监察平台 本期工程主要建设内容以现有平台为基础 包括为 1 原系统功能的完善 包括收费管理 动态项目管理等内容 2 增加服务类事项的在线办理及电子监察 包括业务需求梳理 在线办理的表单定制和流程设计 电子监察功能 新系统必须能与原市级行政审批电子监察平台进行整合 包括利用已有的服 务器平台环境 网络环境 系统软件环境 并整合到市党政门户网上 4 2 2 12 个县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合个县市区行政审批在线办理系统基础平台建设及整合 依托全市电子政务统一应用支撑平台 对全市 12 个县 市 区各部门的所 有行政许可项目 非行政许可和服务类事项进行清理 梳理 优化流程 建立网 上审批大厅 构建网上审批大厅和行政许可在线办理系统及电子监察系统 按照 网站受理 内部处理 网站反馈和发布 的模式 实现所有行政审批事项网上在 线办理 并能够支撑服务类事项的网上受理和网上办理 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 20 实现各县市区的行政许可事项及非行政许可事项可以在线办理 根据各县市 区的实际情况 开展县市区及及部分乡镇街道服务类事项在线办理 以全市及各 县市区电子政务网络为基础 完善安全基础设施 构建每个县市区的网上行政审 批及电子监察平台 联接各办事大厅 各部门的审批网络体系和内部审批系统 并设立一个集中式的审批数据库 4 2 3 12 个县市区电子监察系统建设及整合个县市区电子监察系统建设及整合 各县市区电子监察系统与其行政审批在线办理系统一起部署 一起实施 同 步建设 电子监察系统实现对行政审批行为 含服务类事项 进行全过程监督 监察 跟踪 投诉处理 绩效评估等功能 监察部门可对各部门许可服务事项 从事前 的政务公开 到事中的预警纠错 实时监察 绩效评估 联审监督 专题监察 到事后的投诉举报 质量反馈等 实行全面全程的监督监察 并对超期办理和违 规办理行为即时发放红黄牌 各审批部门相关机构或人员可以利用该系统对本部 门的审批行为进行在线监管 预留短信 电子邮件接口 及移动电子办公支持 建设电子监察网站 利用各县市区电子政务应用支撑平台提供的子站生成功 能进行建设 建设的栏目主要包括政务公开 监察信息 绩效评估等 还应包括 网上举报等政民互动类栏目 4 2 4 衡阳市本级及衡阳市本级及 12 个县市区协同办公系统平台个县市区协同办公系统平台 建设市本级及 12 个县市区协同办公系统平台 利用统一的应用基础支撑如统一的用户管理与单点登录 工作流引擎 通用 表单 信息交换等功能 实现信息报送与电子期刊 电子公文交换 电子公文处 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 21 理等功能 同时使用应用集成功能 与市内 外部门户的栏目与信息进行整合 交换 1 信息报送与电子期刊 信息报送与电子期刊 为便于领导管理 在各级的应用支撑平台上 利用内容管理等功能构建信息 报送系统 将各级领导需要的各委办局各种数据进行汇总 归类 检索和使用 使各级领导能够非常轻松的掌握其主管业务的各种重要信息以及相关部门和单位 的相关信息 2 电子公文交换 电子公文交换 电子公文交换的目的是为了加快衡阳市各级公文的交换速度 提高工作效率 降低管理成本 促进政府各个部门之间的协作 增强政府响应和应急指挥能力 利用各级电子政务应用支撑平台的消息中间件 适配器等功能实现电子公文 跨部门的安全传输 支持电子公文的发送 传输 接收 校验 回执 跟踪 管 理的业务操作 提供丰富而实用的查询 统计 打印的功能 提供通信薄管理 日志的辅助工具 3 公文处理 公文处理 公文处理是政务办公的重要核心业务 主要对衡阳市各级党委和政府的各种 公文流转进行管理 实现公文自动流转处理 收文管理 发文管理 内部文件管 理等主要功能 公文处理要基于市级电子政务应用支撑平台的工作流引擎 根据 用户的特点自由定制各种公文流程 实现每一个公文按照定制的过程流转 流转 过程中 各级人员可以进行批注 填写拟办意见等操作 实现电子公文跨组织的 收 发与流转功能 4 衡阳市及各县市区互联网舆情监控及舆情分析系统 衡阳市及各县市区互联网舆情监控及舆情分析系统 建设市本级及各个县市区的互联网舆情监控及舆情分析系统 并能与各自的 协同办公系统进行集成 传递信息 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 22 互联网舆情监控及舆情分析系统 要求采用第三方的 具有国内自主知识产 权 具有计算机软件著作权登记证书的产品 采用先进的信息采集检索技术和算 法 结合中国的国情 达到及时 准确 全面地采集国内新闻网站 国外新闻网 站 各大论坛 博客中的静动态网页 图片 文档 视频等各类信息 在此基础 上进行数据的抽取 挖掘 聚集和分析等 经过一系列数据的深入整合 为用户 提供专业 及时 精准和富有实时价值的数据和报表 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 23 五 工程实施和测试内容五 工程实施和测试内容 5 1 工程实施工程实施 合同签约后 工程实施阶段划分如下 1 现场开发 包括需求分析 概要设计 详细设计 编码开发等工作 2 系统集成 包括系统集成方案设计 包括对卖方提供的设备配置清单进行核实完善 系统软件集成安装等工作 3 上线测试 包括程序的单元测试 集成测试 用户测试 压力测试 恢复测试等 4 试运行 试运行期 6 个月 在此期间系统质量和可靠性等各项指标应始终保持合格 试运行期间如果主要指标不符合要求应从次日开始重新计算试运行的时间 如果 其中有一项指标不符合要求 那么试运行期就延长 1 个月 直至全部指标都合格 为止 如在系统试运行期间发生故障 从故障恢复之日起重新开始试运行 5 初验 试运行通过后进行初验 6 初验合格证书 对各项检查测试合格后 由买方签署合格证书 7 最终验收 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 24 系统初验后运行 1 年 双方将根据技术规范书的要求确认各阶段测试检验结 果 对系统设备的各项性能进行总验收 对工程进行综合评定 签署最终验收合 格证书 8 保修期 最终验收后 36 个月 5 2 测试内容测试内容 系统在上线运行前必须进行测试 建议测试内容包括 1功能测试 对系统所实现的每一项功能进行测试 查看系统是否具备一些必备的功能 2性能测试 对系统所要求的性能指标进行逐项测试 是否满足需要和相关规定 3稳定测试 测试系统的稳定性运行时间 4大业务量测试 测试系统在满足卖方容量需求的前提下 所能承受的大业务量测试 直至系 统报满警告发生以及在此业务量下系统的稳定运行时间 5容错测试 人为生成不符合标准的数据包 经常出现的错误 要求系统给予纠正 看 看系统是否能正常处理 6故障测试 人为制造一些错误 如拔掉网线等 检查系统是否能照旧运行 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 25 安全测试 人为对系统进行恶意攻击 检查系统是否能进行安全防范 过滤拒绝 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 26 六 技术服务和培训及技术文件六 技术服务和培训及技术文件 6 1 技术服务技术服务 6 1 1 安装技术指导安装技术指导 卖方须提供安装 调测硬件系统及软件系统的技术和用于安装 调测的 有关设备 并负责安装调测的技术指导 卖方应派具有丰富实际工作经验的技术人员任工程督导 卖方应事先向 买方给出工程督导的资历 并征得买方的同意 卖方的督导人员应能指导设备的安装 测试 负责处理设备质量和数量 短缺等问题 并对系统质量全面负责 6 1 2 修理服务及维护备件修理服务及维护备件 卖方应提供系统产品本身保修时限 工程实施阶段以工程项目管理为基 础 系统投入运行后 实行全天候 全面的服务 并贯穿整个系统的生命周期 卖方所提供的设备在安装期 试运转期及最终验收后的保修期内 发生 除硬件故障外任何主要问题 操作问题或系统故障 卖方应免费及时提供所需 的技术与其它支持 卖方应承诺 7 24 小时维护热线 2 小时远程响应 4 小时内 到达现场 24 小时内恢复系统正常运行 卖方应派员定期例行巡检或根据需要 指导维护工作 对于硬件故障问题 卖方应配合硬件厂商现场解决问题 标准的服务流程应如下 卖方同买方一起 第一次发现问题 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 27 形成问题报告申请 尽力解决 若需硬件 第三方厂商配合 与对应厂家联系解决 包括现场等安排 问题解决报告送到买方 在设备保修期满后 卖方仍应提供对任何再次出现故障的问题进行修理 卖方提供的设备应保证在六年内提供系统软件升级或系统扩容的集成服 务 价格不高于本次工程设备价格 6 1 3 技术支持技术支持 卖方应具体说明所能提供的技术指导及技术支持的范围和程度 尤其是 在需求预测 系统规划 网络带宽计算等方面 当买方对卖方提供的设备需要扩 容 调整时 卖方应帮助准备预算 规范书 设备数量及工程有关事项 当系统进行二次开发或在建设其它工程涉及到本系统时 卖方应无偿地 派专人到现场配合并提供一切可能的支持 买方可永久享有软件版权 如卖方因某种原因不能继续提供技术服务 卖方应及时提供所有源程序代码 文字说明和技术材料 6 1 4 系统软件的局部修改系统软件的局部修改 设备在安装期与运营期内 任何因系统设计 系统制造 程序编制 安 装工程等缺陷而发生的设备修改和软件更换 卖方应免费提供并负责修改工作 买方需改进系统的运行状况和可靠性时 卖方应免费提供软件与硬件的 修改 对系统软件的任何修改 卖方应提供全部所需专用工具和设备 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 28 所供系统在今后利用新技术从软件方面有任何性能或功能的改进以及产 品革新 卖方须免费书面通知买方其改进的详细情况 并提供以优惠价格为基础 的修改部分的报价 以便买方选择 6 2 技术培训技术培训 为了保证卖方所提供的设备能良好运行 必须培训一批合格的维护人员和少 量高级工程技术人员 管理人员 同时 为保证系统能够正常投入使用 要求卖 方必须对系统的最终用户提供培训 6 2 1 培训内容培训内容 系统安装培训 为保证买方系统管理员对系统的软 硬件配置及安装过程的熟悉 系统管理 员可在系统安装时参与系统安装 并进行实际的安装培训 系统管理培训 在系统试运行后 对负责系统管理的操作人员进行统一的系统培训 熟悉系 统的使用及维护 系统维护培训 为保证系统管理员对系统的熟练维护 在系统试运行后 对系统管理员进行 整个系统的操作及内部的管理培训 6 2 2 培训的时间 地点 人员 费用培训的时间 地点 人员 费用 具体培训的时间 地点 人员 费用等细节由双方协商后合同约定 卖方应根据买方的要求和建议列出培训内容 计划和被培训人员可达到 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 29 的水平等 所有培训计划的安排均应在合同签订前完成 培训内容应包括原理讲解及实际操作 培训教师讲解应使用中文 6 3 技术文件技术文件 卖方提供的书面技术资料应能确保系统正常运行所需的管理 运营及维护 有关的全套文件 并在方案建议书中列出提供的书面技术资料详细清单 卖方提供电子政务系统的技术文件应包括系统文件 软件系统技术文件 安装和测试文件 维护和操作手册及与系统有关的买方认为必要的其它技术文件 文件要求用中文书写 卖方应提供一份包括以上技术文件在内的文件清单 所有文件均应有简 洁明了的名称和编号 各种文件的文字说明应通俗易懂 所有图纸的图幅及图形 符号等均应规范化 所有提供的技术文件的内容必须与所提供的设备相一致 在双方商定的 某一时期内由于软硬件的修改而导致文件的任何修改 卖方均应提供修改更正或 补充的文件 提供的技术文件应能够满足软 硬件设备安装 使用 维护 应用开发 的需要 应用软件文档应该包括 软件需求说明书 系统总体设计说明书 系统 概要设计说明书 详细设计文档 应用软件清单 测试计划 测试方案 测试报 告 试运行报告 维护手册和操作手册 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 30 应提供完整的 准确的源代码 源代码文档要求有详尽的说明和注释 文档和资料应提供电子文档和纸面文档 文件格式为 Word 文档或 PDF 文档或其他可视化文件 其它有关问题在合同中确定 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 31 附件 附件 衡阳市衡阳市 2009 2010 年市县乡三级电子年市县乡三级电子 政务建设内容及技术规范政务建设内容及技术规范 一 衡阳市电子政务建设现状一 衡阳市电子政务建设现状 2006 年国信 2006 2 号文件印发了 国家电子政务总体框架 明确了构 建国家电子政务总体框架的目标 到 2010 年 50 以上的行政审批项目能够在 线处理 电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高 有效降低行政成本 提 高监管能力和公共服务水平 湖南省信息化领导小组也相继颁发了 湖南省电 子政务外网平台技术规范 试运行 和 湖南省电子政务外网平台应用规范 2006 2010 近几年来 围绕国家 省的总体目标和要求 在省信息化办 省经济研究信 息中心等的指导和市委市政府的正确领导下 衡阳市及各县市区卓有成效开展电 子政务建设 建设规模 范围 应用效果等位于全省前列 1 电子政务规划及投资 电子政务规划及投资 2006 年 4 月 衡阳市电子政务总体规划 及 衡阳市电子政务统一平台 方案 通过了由市政府组织的省 市专家的评审 并报省信息化办批准 同时 衡阳市电子政务统一平台由市发改委立项 项目总投资 2600 万元 分年度逐年 投入 至 2008 年底 已完成 1400 多万元的招投标和建设任务 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 32 2006 年 衡政办发 2006 14 号文件 衡阳市人民政府办公室关于加快县 市区电子政务统一平台建设的通知 要求各县市区同步启动各县市区电子政务 统一平台建设 加快本地门户网站建设 至 2008 年底 所有县市区都编制了电 子政务统一平台建设规划和方案 并上报市信息化办 通过了市信息化专家咨询 委员会专家的评审 2007 年到 2010 年规划期 各县市区电子政务统一平台建设 投资预算均在 300 万元至 1000 万元不等 大部分县市区已落实了第一期资金 从 50 万元到 300 万元不等 2 电子政务统一平台及骨干传输网建设 电子政务统一平台及骨干传输网建设 按照国家 省市有关规定 电子政务网络由电子政务内网与外网组成 按照 我市的电子政务规划和有关领导同意 衡阳市电子政务统一平台包括电子政务内 网和电子政务外网 由市信息化办统筹建设 其中 市级电子政务外网由市信息 化办负责建设 电子政务内网由市委办和市政府办牵头组织 纳入电子政务统一 平台范畴 市信息化办负责保障电子政务网络互联互通和信息共享 县市区级的 电子政务内外网 都是由各级信息化办负责具体建设 衡阳市及县市区电子政务统一平台建设基本模式是 设立党政网络中心 与 党委 人大 政府 政协及大部分与四大家在一个院子的部门 形成一个较大范 围的四大家的局域网 建设电子政务统一平台 承载本级的党政门户网站及政府 信息公开 四大家统一的互联网接入服务 行政审批在线办理 电子监察 协同 办公系统等 目前 衡阳市一级已建成市党政网络中心机房 基本建成电子政务统一平台 和电子政务骨干传输网 能够承载大部分跨部门的应用系统 所属县市区不同程 度地启动了电子政务统一平台建设 绝大部分已基本建成县市区一级党政网络中 心机房 初步搭建起电子政务统一平台的基本框架 能够承载四大家互联网接入 党政门户网站等 其中 衡东县 珠晖区 石鼓区 衡阳县 耒阳市 雁峰区已 衡阳市电子政务应用系统建设工程软件及系统集成技术规范书 中国移动通信集团湖南有限公司 33 完成第一期工程建设 衡南县 蒸湘区 衡山县 常宁市等正在进行招投标前期 准备工作 市级电子政务传输网已基本搭建成功 目前 在电子政务外网范畴 市党政 网络中心已与省及 12 个县市区 80 多个市直部门通过 2M 或 10M 专线联通 形 成电子政务外网骨干传输网 在电子政务内网范畴 已通过 4M 8M 专线与省 及 12 个县市区相联 运行信息报送 视频会议系统 通知发送等 以极速通方 式联通了 100 多个市直部门和一些乡镇 运行文件传输等应用 部门级 市财政局国库集中支付系统 以极速通方式与全市国库集中支付单 位及县市区相联 一些部门小范围内单独租赁线路与纵向和一部门横向单位相联 按要求 今后各部门的传输网络都要整合到全市统一的电子政务内 外网络 部分县市区也正在搭建其行政区域内的纵横向电子政务传输网 3 电子政务应用系统 电子政务应用系统