ＸＸ县工程管护工作调研报告[范本]

县工程管护工作调研报告强化工程管护 发挥长期效益工程建设（或项目建设）是国家组织实施的以改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保障农业可持续发展和增加农民收入为目标的一项战略性措施。工程建设（或项目建设）在我县的实践证明：它既能提高我县农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，又促进了我县农业和农村经济结构的战略性调整，为增加农民收入发挥了积极的作用，工程建设（或项目建设）被项目区群众称为“民心工程”、“德政工程”。自1988年至XX年间，我县共建设治理中低产田35万亩。累计投入资金1亿多元，建成各类桥涵闸建筑物1800余座，防渗渠40余万米，打机井800多眼。随着工程建设（或项目建设）的实施，如何加强工程管护，发挥工程长期效益，成为摆在我们面前需要认真探讨的新课题。一、当前我县工程建设（或项目建设）工程管护存在的问题通过对XX-XX年我县乡、镇、镇、乡等乡镇的调查发现，总体上看，各项目区对工程管护工作做得还是比较好的，发挥了项目工程在生产、生活上的应有作用，特别是桥涵闸建筑物、防渗渠、支农沟等，方便了当地农民的生产生活，促进了农业增效，农民增收。但同时也发现各项目区在工程管护上存有三方面的问题，在工程完好率上有四个不平衡。（一）存在着三个突出问题一是各项目区乡镇对工程管护的意识不强，有重建轻管，建好就丢的现象存在，对国家工程建设（或项目建设）项目工程管护的重要性和必要性认识不足。二是各项目区乡镇对工程管护的责任不明，满足于项目工程验收之后一移交了事，认为项目区工程设施交给了村委会，应该由各村管护。实际上工程所有者主体不明确，村里认为是乡镇的工程，乡镇认为已移交给了村委会，结果是工程设施管护有名无实，没有层层落实责任，签订管护合同，使项目工程管护移交工作流于形式。三是各项目区乡镇对工程管护的措施不实。特别是项目工程管护资金难以到位。原因在于绝大多数项目区乡镇财力匮乏，村级经济薄弱，群众“一事一议”集资的资金规模又小，所以，带来工程管护措施不实，最终使工程管护工作没有落实到位。（二）工程管护有四个不平衡一是田间绿化工程成活率不平衡。好的项目区如XX年镇项目区，苗木成活率在95%以上，较差的如XX年乡项目区，部分区域只有60%左右。二是田间配套建筑物完好率不平衡。好的项目区完好率在90%以上，差的只有70%左右。三是不同类型建筑物完好率不平衡。桥涵闸建筑物完好率较高，机井、防渗渠完好率较差，特别是年项目区，机井完好率只有50%，防渗渠完好率也只在70%左右。四是各级建筑物完好率不平衡。支级沟、路上的建筑物完好率较高，而农、毛级田间建筑物完好率较低。二、存在问题的原因一是自然风化的原因。随着时间的推移，年长日久，风吹日晒，自然而然建筑物的牢固性就差了，稍有外力的影响就容易被损坏。二是机械损伤原因。随着农业机械化的不断发展，农业机械在田间、道路、桥梁往返次数多，稍有不慎，不是碰断了桥栏杆，就是压坏了桥面。特别是防渗渠。如果不慎碰坏后又不及时修补，再进行灌溉或下雨后，水渗入防渗渠底部基础，极易造成防渗渠大面积塌陷。三是人为破坏原因。特别是绿化、农毛级工程和机井最为明显。在灌溉时为了放水，随便在防渗渠道上砸口子。机井房铁门、电线被盗，房顶水泥板被人拉回家等等现象，严重损坏了项目工程。四是工程设计因素。主要表现在机井和防渗渠上。前几年机井一率要求有机井房，结果群众为了浇地方便，人为破坏机井房，造成井房的损坏率极高。防渗渠出水口少，也导致群众灌溉时砸坏防渗渠，乱开口子。同时，防渗渠位于田间地头，群众机械化作业进出田间时不注意保护，也导致防渗渠损坏。五是自然灾害的原因。主要表现在雨季，受雨水冲刷和浸泡，造成部分桥损坏。三、解决管护问题的措施随着工程建设（或项目建设）的不断发展，工程建设（或项目建设）建成项目工程越来越多，项目工程的运行管护成为保证项目工程长期发挥效益的关键因素。为保证工程建设（或项目建设）土地治理项目长期发挥效益，我们应当从以下几个方面着手。（一）把提高认识作为做好工程建设（或项目建设）项目工程管护工作的前提工程建设（或项目建设）的实践使我们认识到，要使工程建设（或项目建设）项目长期发挥效益，项目建好只是第一步，运行管护好才是关键。因此，针对以往项目工程重建轻管，管理不到位，造成前建后毁，项目工程效益不能充分发挥的教训，用事实说服、教育、帮助项目区乡镇领导群众提高对项目工程管护工作的认识，并明确要求，工程建设（或项目建设）项目工程建成后，管护必须相应跟上，将建成项目工程管护工作作为工程建设（或项目建设）的一项重要工作来抓。（二）把项目立项、规划设计作为做好工程管护的关键项目工程管护始终贯穿整个工程建设（或项目建设）过程，要使工程建设（或项目建设）项目管好、用好，就必须立项准确，规划科学，设计合理。例如项目区机井的设计，在施工前就应当考虑管护的问题。近几年来，我们研究设计的“隐蔽式机井”，将潜水泵、农电线路全部改到了地下，并采用智能射频机控制技术，取得了很好的效果。针对防渗渠出水口少，农民经常自己砸口子放水的现象，增加了防渗渠出水口，并为位于田间地头进出路段的防渗渠设计了更加坚固的过涵小桥，减少了防渗渠人为破坏的因素。实践证明，项目设计要确保科学实用，杜绝形象工程，将广大农民管护项目工程变成自觉行动，变要我管为我要管，才能真正调动农民管护工程的积极性。（三）把制定落实措施作为做好工程管护工作的保证一是落实工程管护责任。工程建设（或项目建设）项目受益单位是乡镇和村。因此，工程的管理和维护就应由受益的乡镇、村负责承担。在项目建设完成后，乡镇要将工程建设（或项目建设）各项工程的名称、位置、受益村，统一制作成图表，明确受益单位。在此基础上，项目乡镇要召开乡镇范围内项目工程受益村会议，统一思想认识，明确谁受益，谁管护的责任，并要和受益的村签订工程建设（或项目建设）配套工程管理、维护责任状，对受益超出村范围的如沟渠、道路等工程，可按段划分各村管护区域，落实管护责任。二是针对不同的项目工程，采取多种形式进行管护。针对不同的项目工程，村级又可以采取不同的形式进行管护。第一种形式是可以公开拍卖型。最典型的是树苗。可以在种完后，甚至在种之前就拍卖到户，签订合同，由树苗所有人负责管护，保证树木成活，如果苗木死亡或缺损，由所有人负责补植。第二种形式租赁经营型。如机井，工程建设（或项目建设）工程建设中，已经把机井所需设施，如农电线路、潜水泵、PVC管道等全部配套好，因此工程建成后可直接由群众承包经营，由承包户负责日常维护。第三种类形是公益型。如桥涵闸建筑物、防渗渠等。受益人不确定，可由农民理事会进行管理。农民理事会应确定懂建筑的专人或管护小组，负责对各项工程进行日常维护。第四种形式是成立农民用水协会进行管护。农民用水协会对我县来说是一项新生事物，但通过近年来在我国其他地区的试行，农民用水协会在工程管护方面取得了很好的效果。我们自XX年开始，学习外地先进管护经验，在镇村等7个村成立了农民用水协会，对项目工程设施进行管护，也取得了较好的效果。拿村为例，XX年项目工程建成后，镇政府就将该村范围内的工程设施移交给村委会，该村在县建设办的指导下，及时成立了农民用水协会，将14眼机井移交给协会管理。并通过农民选举，选举出了会长、副会长等5名管理人员。协会通过计算分析，根据机井出水量、耗电量、人工费等等因素，并加上工程折旧、维修费用，计算出水费价格。群众灌溉时，按时间收费，日常工程管护由协会负责。运行一年多来，管护效果十分好。在去年灌溉中，有一眼机井的管道出现漏水现象，有农民发现后及时通知了用水协会，协会立即进行维修，将隐患削除在萌芽之中，只用了不到100元费用就维修好了，如果在当时未能及时维修，极有可能造成机井设施损坏，甚至报废。而且，该村农民用水协会除工程方面的作用越来越明显外，还在村务管理方面发挥了重要作用。去年该村已完成“村村通自来水”工程，工程建成后，村委会将自来水设施、水费收取管理工作也交给了用水协会。发展农民用水协会对工程进行管护，是我们大力推广的方向。（四）多渠道筹措工程管理维护经费工程管理维护费需要一定的经费，通过合理、合法的办法筹措经费是落实工程管理和维护的关键。土地治理项目大部分投入体现的是国家、政府行为，是对农民的补助，所形成的桥涵闸建筑物、防渗渠等工程大部分是公益性的，现行工程建设（或项目建设）政策也规定，不能将其简单地做为国有资产管理，而是要落实管护主体和责任。过去我们办理移交手续后，都明确由村管护，管护资金由村从工程效益中解决，但由于我县村级经济不景气，且工程建设（或项目建设）工程效益见效慢，周期长，大部分以社会效益、生态效益为主，因此管护资金最终难以落实到位，工程管护效果不太理想。通过近年来的工作实践，我们已认识到这一问题，并积极向上级业务部门提出了多项建议。一是建议通过工程招投标的项目实施办法，把节余的项目资金专户存贮，结转下年，用于工程建设（或项目建设）当年工程的管护经费和以前年度工程的维修、保养。二是建议在安排项目计划时，根据工程投资，按照一定比例提取工程管护费用，用于以后年度的工程维护。三是在工程招标中，列明工程管护期限，在一定时间内，桥涵闸建筑物、防渗渠、机电井等工程如有损坏，由工程施工单位负责维修。目前我县多采用第三种方法，但工程施工单位负责维修的时间不宜过长，根据不同的工程，一般为半年到一年。对于超出时间的工程，管护资金应按照谁受益、谁负担的原则，由工程受益范围内的群众承担。结合我县“两委抓三会”村务管理模式，所在村农民理事会应按照一事一议的原则，根据工程维修所需资金进行筹集。工程建设（或项目建