“以工哺农”工作调查报告(1)

1/5“以工哺农”工作调查报告1县是全市17个县市中面积最大的一个县，有10个乡镇、182个行政村、23万人口，其中农业人口19万，总人口在东西两山10个县中最多。同时，资源比较丰富，尤其煤炭资源储量大，为1600平方公里、153亿吨，年产原煤1000万吨左右，是全国三大优质主焦煤基地之一和100个重点产煤县之一。XX年，全县国内生产总值亿元，财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入10408元，农民人均收入3563元，是近年来全市经济社会发展较快的一个县。一、实施“以工哺农”的主客观因素从主观上讲，县历届县委、县政府已经意识到煤炭工业发展中的问题，主动提出走“以工哺农”的发展路子。早在上个世纪90年代，就提出了“地下支持地上”、“实施煤炭农业战略”的发展思路，后来多年在不懈努力下，“以工哺农”工作得到了进一步完善和推进。但由于受煤炭工业经济效益差等方方面面因素的制约，效果还不是十分明显。这一工作真正发生大突破、大变化，是在2002年以后的几年间。随着经济的快速发展，我县经济和社会结构发生了深刻变化，县域经济总体实力显著增强。这表明县整体上已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力和发展环境。2/5从客观上讲，县产业结构的不平衡性、农民收入的悬殊和可持续发展的危机性，迫使我们必须走“以工哺农”的发展之路。表现在产业结构的不平衡性上，县农业产业在整个国民经济中的比重过小，工业比重超大。近几年，工业经济的快速发展，完全有实力和责任对农业进行反哺。表现在农民收入的悬殊性上，作为煤炭大县，近年来，随着煤炭市场形势好，一批矿主靠资源富了起来，造成了一边是拥有巨额资产的大款，一边是为温饱而奔波的贫困百姓。如果解决不好两极分化的问题，将直接威胁到我们党的执政基础。所以，从维护群众利益的长远目标出发，我们在全省率先提出开展“一矿一业一事”活动，以缩小这种差距。以煤炭工业为主拉动经济发展，受煤炭资源的不可再生影响，经济发展的后劲不足。要实现可持续发展，唯一的选择就是依托和抓住煤炭工业加快发展的有利时机，增加对农业的支持，带动绝大多数人致富。二、“以工哺农”工作的基本做法一是“以财贴农”。就是在县域经济总体水平不断提升、财力不断增加的前提下，调整财政支出结构，集中财力，重点向“三农”倾斜，改善贫困乡村的基本生产条件和生存环境，让公共财政普惠贫困群众，为他们稳定脱贫创造条件，奠定基础。县近几年煤炭工业化步伐明显3/5加快，经济总量大为提高，全县财政收入一年一个新台阶。在这种情况下，县财政每年拿出“两个1000万元”扶持农业产业化和新农村建设。各乡镇每年也都拿出100到300万元不等的资金支持“三农”工作。目前，全县10万亩小杂粮基地、沿黄8万亩花椒基地、枣岭和昌宁4万亩苹果基地、双鹤和关王庙3万亩核桃基地、西坡和西交口3万亩翅果树、城北垣3000亩葡萄基地初具规模，牛、羊、猪规模养殖户覆盖全县，分别达到283户、270户和333户。同时，琪尔康、戎子酒庄、盛宝王、高天牧业等农业产业化龙头企业不断发展壮大，组建了苹果、翅果、养猪等26个不同类型的专业合作社。全县形成了龙头带基地、基地连农户、农户办中介、中介带农民的产业化发展新格局。二是“以煤强农”。煤炭工业和农业的关系，是既相互促进、又相互制约的关系。“以煤强农”就是通过充分发挥煤炭这个优势，拉动经济增长。同时，积极实施煤炭农业战略，用煤炭积累的资金扶持农业发展，带动农民致富，实现共同发展。这又分为两种形式一种就是企业直接参与农业生态建设和农村基础设施建设。从XX年起，我们在全县倡导开展了“一矿一业一事”活动，倡导全县煤矿老板吨煤拿出30元以上，创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项农民群众渴望的社会公益事业。几年来，全县煤矿4/5企业先后拿出10多个亿，使一条条县、乡、村公路建成，一座座新建学校落成，一批批重点工程剪彩，一座座大山得到绿化。同时，针对大量开采煤炭造成地面下陷，给人民群众的生产生活带来极大影响，政府大力倡导煤老板出钱，建设新农村，实行移民搬迁。几年来，我们选择了枣岭的史家沟、西坡的东沟、管头的燕家河等矿区农村作为试点，房屋统一规划修建，水电暖配套齐全，统一绿化美化，让村里人过上了城市人的生活。抓农村分配体制改革，化解了村企矛盾，缩小了贫富悬殊，平衡了群众心理，扶持了农村发展，支持了农民致富。这一做法被专家誉为“资源富集地区创建和谐社会的全新思路”。另一种就是以实施大项目、大工程拉动农村经济发展。这几年，是基础设施建设项目最多的一个时期。从XX年到XX年，先后启动了100多项基础设施建设工程，极大刺激了建设领域的消费。同时，随着煤炭产业链条的延伸，一批大电厂、焦化厂相继建成，可直接吸收农村劳动力10000多人转移进厂务工，同时也有效地带动了第三产业发展，为农民工转移提供了就业岗位。实践表明贫困户中只要有一人实现离开土地经营，这个家庭稳定脱贫就有了收入保障，真正达到“办好一个厂，致富一方人”、“一人进了厂，全家就脱贫”。三是“以农养农”。就是引导和扶持贫困群众，立足5/5自身条件，适应市场经济要求，推进农业产业化，增强农民收入。这几年主要抓住了畜牧、花椒两个产业重点和苹果、核桃、翅果三个优势产业，规模上扩张，品质上提高，效益上增加，覆盖和带动贫困群众投身到产业开发中来，在全县形成了种植、加工、销售一条龙的产业化生产格局，使这两个产业在农民收入中的比例大幅提升。同时，通过扶持畜牧、果品龙头企业，覆盖贫困群众通过实施科技扶贫项目示范，来辐射带动贫困群众通过小额贷款，扶持到每一个贫困户通过移民搬迁为山庄窝铺贫困群众再造生存环境通过整