森林防火预案--集2.docx

火险天气等级英文：fire weather index简称火险级。根据每天的主要火险要素，气温、湿度、风、降水、可燃物含水率和连续干旱情况等，按特定方法计算。我国林区目前普遍使用五级制：一级不燃；二级难燃；三级可燃；四级易燃；五级强燃。火险级由气象部门或单点预报站在火险期间，每天根据火险要素观测和天气分析算出后，及时通知防火指挥部，并由电台、广播站和电视台广播。防火指挥部工作部门根据火险级采取有效的预防措施。来源：中国林业辞典142页。补充：火险天气共划分为五个等级。森林火灾的发生、发展与气象条件密不可分，森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。 一、背景以森林火灾和气象等资料为基础，制定中华人民共和国气象行业标准（QX/T77-2007）森林火险气象等级,于2006年6月22发布，2007年10月1日实施。此标准对森林火灾气象等级的颜色、表现形式等做了相应的规定。 二、范围标准规定了我国森林火险气象等级的划分标准、名称，森林火险气象指数的计算和使用，用于对森林火险气象等级的预报、评价。 三、等级划分1、划分五个等级 级别名称危险程度易燃程度蔓延扩散程度表征颜色一级低火险低难难绿色二级较低火险较低较难较难蓝色三级较高火险较高较易较易黄色四级高火险高易易橙色五级极高火险极高极易极易红色2、森林火险气象等级服务用语一级：森林火险气象等级低； 二级：森林火险气象等级较低； 三级：森林火险气象等级较高。须加强防范； 四级：森林火险气象等级高，林区须加强火源管理； 五级：森林火险气象等级极高，严禁一切林内用火。 3、预警标志设置一级和二级火险天气，可不设标志。 三级火险天气，悬挂黄旗预警标志。 四级火险天气，悬挂橙旗预警标志。 五级火险天气，悬挂红旗预警标志。重、特大森林火灾分类一、重大森林火灾重大森林火灾是指以下情况之一的火灾1受害森林面积100公顷以上的森林火灾；2威胁居民点、重要设施、原始森林，或者位于外省交界地区、省辖市交界地区，危险性较大的森林火灾；3连续燃烧24小时以上，尚不能控制的森林火灾；4发生的自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区、天然林区及其他重点林区、受害森林面积50公顷以上的森林火灾、未开发原始林区的森林火灾；5需要市人民政府和军队、武警部队支援扑救的森林火灾；6省交界地区危险性大的森林火灾及需要国家林业局协调扑救的森林火灾。7、造成人员伤亡事故，以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。二、特大森林火灾特大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上，造成重大人员伤亡和巨大经济损失的火灾。乡镇森林防火预案/view/d6eda31514791711cd791707.html/view/69bebf1f650e52ea551898fa.html?from=rec&pos=2&weight=14&lastweight=12&count=5县级森林防火预案第二十九条：森林火灾等级与指挥部成员单位分工职责（一）、重、特大森林火灾指挥部组成岗位分工及职责1、总指挥坐阵指挥，负责火灾扑救工作的决策、指挥。2、常务副总指挥坐阵火灾现场，制定临时扑救方案，调动各扑火队伍和各成员单位，及时到达指定位置。3、副总指挥按照常务副总指挥发出的命令，带领各自的扑火队伍，迅速到达火场，实施扑救。4、指挥部成员单位分工及岗位职责：（1）交警部门负责通往火灾现场所有交通要道车辆的疏导，保障道路安全畅通无阻。（2）交通局负责通往火灾现场道路维修，确保通往火场各路段行车道路畅通。（3）气象局组织技术人员分布指挥中心、前线指挥部和现场指挥部，负责天气预测、风力风向预报以及火险天气分析预报。（4）卫生局组织医护人员赶赴现场，做好医疗救护工作。（5）民政局负责救灾物资的准备、运输，确保物资及时到位。（6）公安局负责火灾案件的侦破及现场人员安全。（7）移动公司、网通公司负责火灾现场的通讯联络，保障信息畅通。（8）财政局、后勤中心负责后勤保障供应。（9）林业局负责为现场指挥部及时提供火灾现场地貌、地形资料和扑救方案，协助公安机关做好火灾案件侦破。（10）广电中心及时达到现场做好新闻和天气预报发布。（11）专业扑火大队、县应急扑火中队、发生火灾乡（镇）的应急扑火中队和各村急救扑火小队及毗邻乡（镇）的应急扑火中队和村急救扑火小队立即组织起来，迅速到达，按照统一指挥要求进入指定位置。（12）火灾扑灭后，XX县护林防火指挥部出具移交表，发生火灾所辖行政区域的乡（镇）负责火场留守（看余火），林业局派专人负责指挥协调，XX县护林防火指挥部验收后，方可撤离现场。（二）、一般森林火灾指挥部组成岗位分工及职责1、总指挥坐阵指挥，负责火灾扑救的决策、指挥。2、常务副总指挥坐阵火灾现场，按照总指挥的命令，负责扑救力量的组织调动和指挥工作。3、副总指挥按照常务副总指挥发出的命令，带领各自的扑火队伍，迅速到达火场，实施扑救。4、林业局负责为现场指挥及时提供火灾现场地貌、地形资料和扑救方案，协助公安机关做好火灾案件侦破。5、专业扑火大队、乡（镇）应急扑火中队和各村急救扑火小队及毗邻乡（镇）的应急扑火中队和各村急救小队立即组织起来，迅速到达，按照统一指挥要求进入现场。另外，县应急扑火中队随时待命，等待调遣。6、指挥部成员单位按照特大森林火灾成员单位分工，迅速到位，各负其责。7、扑灭后，XX县护林防火指挥部出具移交表，发生火灾管辖区域的乡（镇）负责火场留守（看余火），XX县护林防火指挥部验收后，方可撤离现场。（三）、一般火警、火情指挥部组成岗位分工及职责1、常务副总指挥、副总指挥坐阵指挥，负责扑救的决策、指挥。2、林业主管部门坐阵火灾现场，负责扑救人员的调配和指挥工作。3、发生火警、火情的乡（镇）、毗邻乡（镇）的应急扑火中队和村急救扑火小队及时到达现场，在林业主管部门的统一指导下，负责扑救工作。4、气象局、卫生局、公安局、交警大队等单位按照分工，迅速进入程序。5、扑灭后，XX县护林防火指挥部出具移交表，发生火警、火情的乡（镇）组织村级人员留守火场（看余火），XX县护林防火指挥部验收后，方可撤离现场。会东县森林防火应急预案为了贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防、控制和扑救森林火灾，及时处置火灾事故，保护人民生命财产和森林资源安全，巩固造林绿化成果，确保扑火救灾工作高效有序地进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，根据国家森林防火条例和凉山州森林防火暂行办法的有关规定，结合我县实际，特制订本预案。一、森林防火期每年一月一日至六月三十日为我县森林防火期，其中“春节、清明节、五一节”期间为重点防火时期，视天气情况可以临时决定森林防火高火险期，颁布防火戒严令，划定防火戒严区。二、森林防火指挥系统（一）县森林防火指挥部组成。县政府成立森林草原防火指挥部，由主管副县长任指挥长，人武部部长，林业局、畜牧局局长任副指挥长，指挥部成员由相关单位负责人组成，并明确成员单位责任分工。根据我县防火任务情况，县森林草原防火指挥部办公室（以下简称县防火办）设在县林业局内，各区域协调办，乡、镇人民政府成立相应的防火指挥机构，并结合本地实际情况制定防火应急处置办法（预案），进一步加强组建、培训、充实、完善各乡、镇半专业扑火队和村义务扑火队。（二）县森林草原防火指挥部职责。1、领导全县森林防火工作、负责全县森林防火工作的总体安排和部署。2、负责全县森林防火工作宣传、检查、监督和指导工作。3、统一部署、调度、指挥全县森林火灾扑救等工作。4、决定有关森林防火工作的其他重大事项。三、森林火灾预防（一）森林防火责任落实。1、每年12月份由县政府召开一次森林草原防火指挥部成员，各区域协调办，乡、镇长，分管森林防火工作的负责人和片区林业站站长会议，总结全年森林防火工作，兑现奖惩。安排部署下一年森林防火工作，签订森林防火责任书，并将森林防火工作纳入各区域协调办，乡、镇年终考核内容。对森林防火工作中出现重大安全事故的，实行一票否决。2、各区域协调办，乡、镇人民政府和片区林业站要建立好森林防火工作台帐，内容包括会议记录、工作安排、防火宣传、值班记录、巡山护林员考核、火灾扑救、处理结果等。县森林草原防火指挥部将定期组织检查森林防火工作落实情况，并将其纳入各区域协调办，乡、镇人民政府和林业部门年度目标考核内容。3、在每年“春节、清明节、五一节”前夕的防火关键时期，由县指挥部领导带队组织成员单位分组对各区域协调办，乡、镇和重点林区进行督查，查会议和文件的传达落实情况，查防火宣传情况，查防火领导机构的建立情况，查防火队伍的组建情况，查防火措施的落实情况，查巡山护林人员的上岗情况，查防火值班情况，查已发生火灾的处置情况和整改措施情况。4、县森林草原防火指挥部每年至少两次通报全县森林火灾发生情况，并由县纪委牵头，严格按照凉山州森林防火责任目标考核奖惩办法和省纪委川纪发200316号文规定，凡森林管护责任不落实，导致人为森林火灾的，要追究主管人员和其他责任人的党纪政纪处分，各级政府和相关职能部门责任不落实，造成重大以上等级森林火灾的，将视情况给予有关人员相应的党纪政纪处分。对发生重大森林火灾或出现严重失职、渎职行为的，随时予以查究。（二）森林防火宣传。1、县森林草原防火指挥部要采取多种形式进行宣传，充分利用我县广播、电视、报刊、手机信息开展森林防火知识、热点聚集、火案查处专题新闻等在黄金时段播出。森林防火宣传要进农村、进社区、进学校、进矿山，多类型、多角度进行宣传，不留死角，营造浓厚的森林防火氛围，开展声势浩大宣传活动。使森林防火工作做到家喻户晓，人人皆知的良好工作格局。2、各区域协调办，乡、镇人民政府要在进入重点林区的交通要道、森林火灾易发区、多发区设立森林防火固定宣传牌或警示牌，书写永久性森林防火宣传标语。“春节、清明节、五一节”森林防火关键时期，组织宣传车进村入户宣传森林防火知识，并张贴、发放防火宣传资料。3、严肃查办失火、纵火毁林的违法犯罪行为，并及时在新闻媒体上曝光，以达到震慑犯罪、教育群众的目的。（三）扑火队伍的组建和培训。1、县森林草原防火指挥部按照四川省森林消防专业扑火队建设管理办法严格要求、严格管理，组建培训好县季节性专业扑火队伍，并做好扑火器材物资的检修准备工作，强化实战体能训练，加强紧急避险，特殊情况下扑火战术演练，提高专业扑火队的战斗力。 2、各区域协调办，乡、镇均要组建以基干民兵为主的30-50人的森林防火半专业扑火队，并配备好基本的扑火装备，做好扑火培训演练，行政村要组建20-30人的森林防火义务队伍。3、县人武部负责民兵森林防火应急分队的组建、训练及安全培训，有必要时进行森林火灾扑救预演，切实提高应急分队的战斗力。（四）严格野外火源管理。1、县人民政府在森林防火期，根据气候因素，在高森林火险期，颁布森林防火戒严令，划定森林防火戒严区，在戒严区范围内禁止一切野外用火。防火期的日常的火源管理，按行政界线林地权属分别由所在区域协调办，乡、镇和片区林业站负责。“春节、清明节、五一节”防火关键时期对重点林区、重点部位、重点路口，要加大巡查力度，做到死看死守，县森林草原防火指挥部牵头组织力量对重点林区进行监管。2、春耕生产，春节、清明节上坟，五一节野外用火高峰期，各区域协调办，乡、镇和林业站均要加大力量进行巡查、制止、处罚野外违章用火。（五）防火值班。森林防火期内，县森林草原防火指挥部办公室、各区域协调办，乡、镇和片区林业站必须坚持24小时值班制度，同时要有领导带班，防火值班电话在辖区内公示。各区域协调办，乡、镇和片区林业站值班电话和值班安排按规定报县防火办（电话：5422234），县防火办对各区域协调办，乡、镇和片区林业站值班实行定期检查。四、森林火灾的扑救（一）火情报告。1、各乡、镇辖区内一旦发生森林火灾，必须立即向县森林草原防火指挥部办公室报告。2、县界附近的森林火灾，跨乡、镇的森林火灾，发生3个小时仍未得到控制的森林火灾，各区域协调办，乡、镇和县防火办应当及时报告县森林草原防火指挥部指挥长。3、各区域协调办，乡、镇和片区林业站接到县森林草原防火指挥部卫星监测林火热点情况通报后，要及时派人认真核查，并将核查结果向森林草原防火指挥部办公室报告，不得推诿和拖延。（二）火灾扑救。1、接到火情报告后，所在区域协调办，乡、镇主要负责人和扑火应急队伍必须在最短时间内赶赴火灾现场参与扑救。并将情况及时向县森林草原防火指挥部办公室报告情况，县森林草原防火指挥部应当及时做好准备，视其火势情况调度增派扑火队伍参加扑救。 2、需要调动县森林防火专业扑火队和其他县级扑火机动应急力量支援乡、镇扑火的，由乡、镇主要负责人向县森林草原防火指挥部提出申请，由县森林草原防火指挥部指挥长决定。 3、县级扑火机动力量由县防火办按照指挥长的决策统一调度指挥，接到命令30分钟内出动。任何单位不按调度命令及时出动而贻误战机的，均按凉山州森林防火责任目标考核奖惩办法和省纪委川纪发200316号文规定，追究单位主要负责人的责任。4、凡出动县级扑火机动力量参与扑救的，县森林防火指挥部领导应当到达现场靠前指挥。（三）安全保障。各级扑火队伍在火灾现场要服从县指挥部的统一调度指挥，严禁擅自行动，严禁动员老、弱、病、残、未成年人、孕妇上山扑火，以确保人身安全，在火场要安排熟悉地形人员给扑火队伍带路。（四）后勤保障。用于扑救森林火灾的车辆由各应急分队所在单位提供，县级扑火队伍的装备费、交通费、生活补助费由县财政解决，乡、镇扑火队伍所需费用由各乡、镇财政解决。（五）案件查处。 森林火灾的查处由各乡、镇配合林业行政主管部门、森林公安机关和当地派出所负责，各职能部门要对失火、纵火毁林违法犯罪行为要严肃查办，决不姑息。较完整的预案1总则1.1编制目的目的在于贯彻落实*市处置重、特大森林火灾预案和*县突发公共事件总体应急预案，确保本县在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当，努力把全县重、特大森林火灾造成的损失降低到最低限度。1.2编制依据依据 -中华人民共和国森林防火条例、*省实施办法、*市处置重、特大森林火灾应急预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于在*县境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。1.4基本原则统一领导，分级负责；密切协作，形成合力；以人为本，降低损失；整章建制，常备不懈。1.5预案启动的条件有下列情况之一的，经县森林防火指挥部总指挥批准，立即启动本预案，采取应急处置措施：（1）森林受害面积已达100亩以上，尚未扑灭的森林火灾；（2）火场跨越*县与外县行政界线的；（3）自然保护区发生森林火灾，蔓延迅速，12小时尚未控制明火，并有酿成大灾危险的；（4）对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的；（5）因当地力量不足，需县里支援或县政府有明确指示的；2组织指挥体系及职责任务本预案启动后，县森林防火指挥部承担重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速响应，努力完成所承担的各项任务。2.1县森林防火指挥部2.1.1人员组成总指挥：分管副县长副总指挥：县武装部部长、县林业局局长成员：县委宣传部副部长、县公安局局长、县监察局局长、县交通局局长、县电信局局长、县广电局局长、县安监局局长、县环保局局长、县财政局局长、县民政局局长、县卫生局局长、县教育局局长、县气象局局长、县国土局局长、县扶贫开发局局长、县司法局局长、县支高办主任、县林业局副局长、县消防大队队长。总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任2.1.2组织指挥体系在县政府统一领导下，根据重、特大森林火灾工作实际需要和*县森林防火指挥部成员单位工作职责，扑救工作由县森林防火指挥部具体组织协调。森林防火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下：（1）综合调度组由县政府办公室副主任担任组长，林业主管副局长担任副组长，从相关单位抽调工作人员组成，办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况，协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作；负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。（2）后勤保障组由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输，为扑火工作提供后勤保障。（3）前线指挥组由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线，进行规范化调度和指挥，检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。（4）宣传报道组由县委宣传部副部长担任组长，从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传，及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。（5）技术咨询组由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组，对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估，为扑救工作提供技术咨询。2.2成员单位职责2.2.1工作程序（1）按照本预案启动条件，需要启动预案，采取应急处置措施时，由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森森林防火指挥部领导批准后，即启动本预案。（2）预案启动后，由县森林防火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案，经报请县森林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位，各单位按照县防火指挥部统一安排部署，积极开展工作，并将工作情况及时函告县森林防火办公室。（3）上述工作程序，除第一款外，其余环节在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式。务必做到工作高效、责任明确。2.2.2各成员单位主要职责县武装部：组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练，积极参加森林火灾预防和扑救工作。县林业局：按照有关规定负责协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作；承担县森林防火指挥部办公室的日常工作，按县森林防火指挥部的决定，完成其它临时指派工作。县委宣传部：负责全县森林防火宣传报道工作。县公安局：负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练，加强林区城镇、乡村消防监督工作，实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防，确保安全；指导森林公安机关及时查处火灾案件，协调、解决森林火灾案件查 -处工作中存在的困难和问题。县监察局：负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实，组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。县交通局：加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育，协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等，按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。县电信局：负责协调解决全县森林防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。县广播电视局：负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作，在防火期开办森林防火专题节目，适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。县安全生产监督管理局：负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育，落实森林火灾预防扑救安全措施，消除森林火灾隐患和安全事故。县环保局：负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评估，及时关闭、整改污染大，易引发森林火灾的企业厂矿、旅游景点。县财政局：负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预算、拨付和执行情况，并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。县民政局：负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。县卫生局：负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。县教育局：负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育，监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。县气象局：负责提供天气预报和森林火险等级预报，做好全县林火卫星监测工作，及时通报所发现的林火信息，协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务问题。县国土资源局：负责协调加强林地管理监督，消除林区矿山等野外火源隐患。县扶贫开发局：负责对火灾灾民考察发展经济项目，发放扶贫贷款。县司法局：负责搞好林业法律法规解释宣传工作，调解因森林火灾引发的纠纷。县支高办：负责高速路各施工标段森林防火的安排部署、责任落实、监督检查和因施工或其他原因导致森林火灾的扑救工作。县消防大队：负责协助开展森林防火的宣传教育，检查监督消除森林火灾隐患，协助培训森林消防专业和半专业队；组织消防队员参与森林火灾扑救。3预防、监测、信息报告和处理3.1森林火灾预防努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性，狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源，规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物，开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。3.2火险预测预报县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报，分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，通过县广播电台、县电视台向全县发布；遇有高火险天气时，发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，全面监测火场天气状况，提供火场天气形势预报。3.3林火监测县森林防火指挥部办公室要积极联络市森林防火指挥部办公室和各乡镇森林防火指挥部办公室，通过卫星林火监测系统、地面了望台等密切监视林区火情，全面详细掌握火场情况，及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。3.4人工影响天气由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。3.5信息报告和处理一般火情，由乡镇森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报县森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时，乡镇森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室；县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室。（1）受害森林面积超过100亩的森林火灾；（2）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；（3）威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾；（4）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；（5）本县省与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性大的森林火灾。4火灾扑救4.1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整级别和职责。一般情况下，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。4.1.1?级响应当出现受害森林面积达1500亩以上仍未有效控制火情，或造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失，威胁城镇、居民地、重要设施、原始森林等情况，在县森林防火指挥部组织全力扑救的同时，由县政府上报市政府，请求市上支援。4.1.2级响应当发生火灾持续燃烧24小时仍未得到有效控制，或受害森林面积100亩以上，或造成1人以上3人以下死亡或者重大财产损失，或威胁居民地、重要设施、原始森林等安全，或危险性较大的森林火灾发生在省市、县交界地区的情况时，县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向县政府、市林业局和县森防指成员单位报告（通报）情况，及时组织赴火场协调指挥火灾扑救工作调动扑火力量。4.1.3级响应一般情况下，发现火情后，乡镇森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部；12小时后火场没有得到控制或发生需要跨乡镇支援扑救的火灾时，组建县级扑火前线指挥部，县森林防火指挥部副总指挥、县林业局局长赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。4.2扑火指挥扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求，由同级政府森林防火指挥部统一组织指挥，各级领导靠前指挥。4.3扑火原则4.3.1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合等原则，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4.3.3在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源的损失。4.3.4在扑火力量使用上，要坚持以专业、半专业森林消防队为主，其他非专业力量为辅的原则。4.3.5在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场责任制。4.4应急通讯在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。4.5扑火安全现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。4.6居民点及群众安全防护应在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.7医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治，必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。4.8扑火力量组织与动员4.8.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。4.8.2跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时，根据乡镇森林防火指挥部提出的申请，县森林防火指挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动，由县森林防火指挥部向乡镇森林防火指挥部下达命令，由乡镇森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部，按有关规定组织实施。4.9火案查处县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。4.10信息发布4.10.1重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府发布。4.10.2较大一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部发布。4.10.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.10.4应急结束重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县政府宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。5后期处置5.1火灾评估县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。5.2灾民安置及灾后重建根据有关规定，县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗，并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。5.3工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县林业局根据县政府和市林业局的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。6综合保障6.1通信保障建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。6.2后备力量保障加强各级森林消防队伍建设，更加重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。6.3物资储备保障各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。6.4资金保障处置重、特大森林火灾所需财政经费，按*县财政应急保障预案执行。6.5技术保障气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息，为扑火工作提供技术保障。6.6培训演练6.6.1各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，普及森林防火、扑火安全常识，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具，进行必要的扑火知识培训与演练，以保证高素质的扑火后备力量。6.6.2为保证本预案的顺利实施，县林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。7附则7.1术语说明本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾：（1）森林受害面积已达100亩以上尚未扑灭的森林火灾；（2）火场跨越*县与外县行政界线的；（3）起火24小时尚未得到有效控制的；（4）自然保护区发生森林火灾，蔓延迅速，12小时尚未控制明火，并有酿成大灾危险的；（5）对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的；（6）因当地力量不足，需要县森林防火指挥部协助扑救或县政府有明确指示的；本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2预案管理本预案是我县处置重、特大森林火灾的应急措施，其修订和实施必须报请县政府批准。7.3奖励与责任追究对在扑火中贡献突出的单位和个人表彰奖励，依据国家相关规定执行；对在扑火中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定，由地方民政部门和有关部门分别办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法查处；对火灾事故行政领导及有关责任人的追究，依据*市森林防火责任追究办法及相关规定执行。7.4预案解释本预案由*县人民政府办公室会同县林业局解释。7.5预案生效时间本预案自印发之日起实施。市级森林防火预案甘孜州处置森林火灾应急预案1 总则1.1编制目的切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、中共中央 国务院关于加快林业发展的决定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知、中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定、国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、国家处置重、特大森林火灾应急预案、四川省自然灾害救灾应急预案、四川省处置重、特大森林火灾应急预案、甘孜州突发公共事件总体应急预案和甘孜藏族自治州防灾救灾工作规程，以及省、州相关文件、规定制定本预案。1.3适用范围森林火灾的扑救指挥工作，原则上以当地护林防火指挥部为主。本预案适用于需要由州护林防火指挥部直接参与指挥协调，或经州政府授权，由州护林防火指挥部与县护林防火指挥部联合组织指挥的森林火灾的扑救工作。1.4 工作原则1.4.1统一领导，分级负责 在州政府统一领导下，州护林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，同时指导全州各县、州属林业企业局和有关单位森林防火部门制定本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。1.4.2加强协调配合，确保快速反应 本预案涉及的州级相关部门应根据本部门在扑救森林火灾中应履行的职责尽职尽责、密切协作、形成合力，确保预案实施的快速有效。1.4.3以人为本，安全防范 坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。1.4.4坚持平战结合，警钟长鸣 经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。1.5火情报告按照森林防火条例、四川省森林火灾报告和报道规定和省、州关于规范森林火灾火情报送工作的要求，当发生森林火灾后，各级护林防火指挥部应按规定的时间和程序，逐级上报。州护林防火指挥部办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报州政府办公室和省护林防火指挥部办公室。1.6预案启动当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经州护林防火指挥部指挥长或副指挥长批准，启动本预案。1.6.1直接威胁乡、镇、村寨、居民区以及重要设施安全。1.6.2可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。1.6.3燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。1.6.4需要州护林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。2 组织指挥体系及职责任务2.1州护林防火指挥部指 挥 长：州人民政府副州长副指挥长：州人民政府分管副秘书长 甘孜军分区副司令员 州林业局局长 州公共危机应急指挥中心主任 州气象局局长 州公安局副局长 武警甘孜州森林支队支队长指挥部各成员单位：甘孜军分区、州林业局、州应急中心、州公安局、武警甘孜州森林支队、武警甘孜州支队、州公安消防支队、州交通局、州畜牧局、州粮食局、州农业局、州财政局、州气象局、州卫生局、州民政局、州旅游局、州发改委、州检察院、州司法局、州电信公司、州广播电视局、州监察局、州审计局、甘孜日报社、州无线电管理处、团州委、州妇联。州护林防火指挥部办公室设在州林业局。2.2职责任务2.2.1州护林防火指挥部职责任务在州政府的统一领导下，州护林防火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助各县扑灭森林火灾。2.2.2州护林防火指挥部成员单位职责任务甘孜军分区：负责协调驻州部队，组织所属部队和民兵、预备役部队参与森林火灾的扑救工作。州林业局：负责火灾扑救的综合调度、后勤保障、宣传报道、技术咨询和现场督导。州应急中心：提供III级以上突发事件应急指挥场地，负责“甘孜州人民政府公共危机应急指挥系统”的运行，协调相关部门参与应急处置，审核事件评估报告和事件处置工作总结。州公安局、州公安消防支队：在确保城市消防安全的前提下，组织公安消防力量参加城市周边森林火灾扑救工作；组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通和火灾案件侦破。武警甘孜州森林支队：制定武警森林部队处置森林火灾应急预案，组织指挥武警森林部队参与火灾扑救。按州护林防火指挥部要求，根据火情发展派出赴火场工作组。武警甘孜州支队：组织指挥武装警察部队参与森林火灾的扑救工作。州交通局：为扑火物资和增援人员提供畅通的道路运输条件。州畜牧局、州农业局：当林草结合部地区发生森林火灾时，共同做好火灾扑救工作，保证居民人身、居民点、农作物和牲畜安全。州民政局、州粮食局：负责协调灾民临时安置、灾后重建和生活保障以及扑火中伤亡人员的优抚工作。州发改委、州财政局：做好扑救火灾补助资金的筹集、落实和使用的指导、监督工作。州气象局：及时提供火场天气预报、火场临近地区天气实况、省气象局卫星遥感火场监测信息，做好火险气象等级预报和高火险警报的发布工作。州卫生局：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作。州司法局、州检察院：开展相关渎职案件、森林火灾刑事案件侦查、起诉等工作。州旅游局：负责游客在森林火灾发生地及附近区域的疏散、撤离工作。州无线电管理处、州电信公司：负责协调保障与扑火救灾工作相关的应急通信工作。州监察局、州审计局：负责对灾区抗灾救灾款物安排使用情况进行审计监督，对有关责任人进行调查，提出处理意见。州广播电视局、甘孜日报社：负责森林火灾的新闻宣传工作。团州委、州妇联：负责森林消防的宣传和灾区妇女、儿童权益保障工作。2.2.3州护林防火指挥部办公室职责任务负责森林防火灭火科研，推广先进技术，培训专业技术人才；监督森林经营单位贯彻落实国家、省、州森林防火方针政策，编制落实森林防火规划，组织森林防火设施建设；督促有关单位加强森林防火设施维护、管理森林防火设施设备；制定森林火灾应急预案，负责调度指挥工作；负责森林火灾信息管理、数据统计，建立森林火灾档案。州扑救森林火灾指挥部下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和火案侦破组等工作部门。必要时，抽调州指挥部成员单位的有关人员组成州赴火场工作组，组长由州护林防火指挥部副指挥长担任，适时赶赴火场指导火灾扑救工作。1综合调度组职责：掌握火情动态、前指的扑火方案、扑火兵力部署和武警森林部队动态、火场天气情况；与前指建立起无线、有线或卫星通信联系，保证信息传递畅通；根据火场火情动态，起草有关森林火灾的各类情况报告，及时传达上级领导和指挥机构的指示精神；调度扑火兵力和扑火物资运输，必要时请求上级指挥机构出动飞机进行火场侦察或机降灭火等工作；根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断，就扑火战略和阶段性扑火战术等为扑火指挥部提出合理化建议；负责汇总扑火工作情况。2后勤保障组职责：负责扑救森林火灾指挥部后勤保障工作；联系组织供应扑火物资，协调相关部门提供扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资保障。3宣传报道组职责：组织火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜。负责州护林防火指挥部的新闻发布等工作。4.火案侦破组职责:负责组织调度森林公安干警，及时、快速深入火场，开展火案侦破工作。5赴火场工作组职责:全面掌握火场动态，协助和指导县前指开展扑火救灾工作，及时向州护林防火指挥部汇报火场有关情况，检查监督县指挥部对州人民政府、州指挥部领导和上级指挥部机构及领导有关扑火救灾指示精神的落实情况，协调解决县政府扑火工作中存在的实际困难。2.2.4县护林防火指挥部职责各县（局）参照本预案成立相应的应急指挥部，在县人民政府统一领导下，负责行政区域内森林火灾的应急处置工作。3 监测预警机制3.1火灾动态监测利用国家林业局卫星林火监测中心、西南卫星林火监测分中心、省气象局遥感中心和州气象局提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过航空护林飞机巡护侦察，采用地面了望台、巡护人员以及其他形式密切监视火场周围动态，形成立体型林火监测网络。3.2火险预测预警根据扑火工作的需要，由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。3.3人工影响天气州人影办根据气象部门提供的气象信息，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为降低火险等级和尽快扑灭森林火灾创造有利条件。4 信息报送和处理4. 1 火灾发生后，县护林防火指挥部办公室每日9：00、13：00、20：00定时向州护林防火指挥部办公室上报火场综合情况。4. 2 州护林防火指挥部办公室综合火场情况，起草森林火灾报告，2小时内向州政府和州应急中心报告，经有关负责人审签后，报省护林防火指挥部办公室，视情抄送州级有关部门；事发地县人民政府要在火灾发生后2小时内向州人民政府和州应急中心报告。5 火灾扑救5.1分级响应5.1.1县护林防火指挥部的应急反应发生森林火灾后，当地县级以上护林防火指挥部必须设立前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥。要将重点火场的综合情况按照森林防火条例、四川省森林防火实施办法等的规定，及时上报州护林防火指挥部办公室。5.1.2州护林防火指挥部的应急反应州护林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，立即了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况，绘制火场态势图、扑火兵力布置图，提出处置意见。根据州护林防火指挥部领导批示启动预案后，扑火指挥部各小组人员立即上岗到位，赴火场工作组人员携带火场资料、通信和办公设备等立即赶赴前线指挥部。州护林防火指挥部各成员单位立即进入紧急工作状态，按照规定的职责任务开展工作。5.2扑火指挥5.2.1统一指挥 根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。5.2.2逐级指挥 坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，为避免指挥混乱，上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。5.2.3分区指挥 在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部（总前指）的统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。5.2.4武警森林部队独立指挥 根据武警森林部队具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，部队设立相应的前线指挥部，在总前指的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。5.3扑火原则5.3.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。5.3.2 在扑火战略上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。5.3.3 在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，