最新XX年乡扶贫攻坚实施方案.docx

最新XX年乡扶贫攻坚实施方案 乡扶贫攻坚实施方案 为确保扶贫开发工作落到实处，实现“真扶贫，扶真贫，精准扶贫”工作目标，根据攸县扶贫攻坚会议精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十八届四中全会精神为指导，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，对全乡1个省级贫困村和1513个建档立卡贫困人口，全面实行精准扶贫攻坚，全力推进“三个一工程”，打好攻坚战，为我乡全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、工作目标 (一)一户一名产业工人。许多贫困家庭致贫除缺乏资金外，更重要是缺门路、缺技术、缺致富带头人。为切实解决就业问题，将采取“三个一批”工程，即培训学习一批、种养大户传帮带一批，推荐外出务工一批。一是村党支部每年定期组织农业技术、致富技能等学习，培训一批就地发展产业或外出务工能手。二是扶持种养大户发展规模，传帮带领一批农村闲散劳动力，劳动致富。三是联系全县家政部门、保安市场，推荐一批劳动力及时就业。通过这些措施，努力实现每户贫困户至少有一名劳动力有稳定的工作岗位和稳定的收入。 (二)一户一支帮扶班子。建立健全“乡镇干部包组、驻村帮扶工作队队员、村组党员干部、企业负责人或种养大户包户”的专门帮扶班子，对贫困户实行“一对一”结对精准扶贫。明确1名乡镇干部驻点帮扶1个贫困组，1名驻村帮扶工作队队员和1名村组党员干部(1名企业负责人或种养大户)帮扶一名贫困户，确保一户一支帮扶班子。 (三)一户一条帮扶建议。一是摸清底子，分类识贫。掌握贫困户的基本情况，做到户头、人头准，分析贫困户的致贫原因。二是因户施策，分项扶贫。针对致贫原因，按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，分类分户制定帮扶建议，做到对症下药。对有劳动能力的坚持扶持发展一批，通过培训、委培、传帮带、推荐等方式，组织就地发展产业或外出务工脱贫致富;对丧失劳动力的，通过低保五保兜底帮助脱贫;对因病致贫、因学致贫的坚持救助扶持一批，减轻就医就学费用压力。 三、保障措施 (一)组织保障。成立由党委书记刘丰华任组长，乡长苏爱军任第一副组长，人大主席彭智力、政协联工委主任周智勇、党委员王国福任副组长的乡扶贫开发攻坚工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由副乡长陈运兰担任，具体负责扶贫开发工作的指导、协调和管理工作。 (二)机制保障。实行周工作预安制度，每个村在周一要规划好本周的扶贫工作预安，经帮扶领导审核后，以书面形式分发到各帮扶班子成员。委派副乡长陈运兰为双田村第一支部书记，帮助指导“三个一工程”的具体实施。 (三)经费保障。整合涉农项目和资金，乡财政每年安排40万元扶贫专项资金;加强与上级扶贫部门的沟通与衔接，加大省级和县级扶贫开发资金争取落实力度;动员社会各界广泛参与扶贫开发工作，凝聚各方力量，拓宽投入渠道，积极争取社会投入和民间资本。 四、工作步骤 (一)宣传发动阶段。8月25日-9月10日，各村要召开村民大会，发放宣传资料，书写宣传标语，设立精准化扶贫专栏等形式，广泛深入宣传精准化扶贫工作的重要意义、工作方法等，推动“三个一工程”顺利实施，使精准化扶贫工作家喻户晓，深入人心。 (二)调查摸底阶段。9月11日-9月25日，各村对贫困户要进行逐户摸底，从贫困户的家庭成员信息、住房情况、生活生产条件、年收入、致贫原因等方面进行逐项调查核实。同时，对每个贫困户都要建档立卡并填写好扶贫登记册，做到每户一卡、每组一册、每村一档。 (三)组织实施阶段。9月25日以后，各村根据扶贫登记册登记贫困户信息，按照“三个一工程”的具体措施，选择合适的方案对贫困户进行扶贫。扶贫实施期间，对突发情况要及时向乡党委、政府进行汇报。 (四)考核兑现阶段。年终，乡党委、政府对各村“三个一工程”实施情况进行考核，考核结果与个人评优评先挂钩，与干部绩效考核挂钩，与各村年度考核挂钩。对工作不扎实、效果不显著，造成社会不良影响的，严格追究相关人员的责任。 乡扶贫攻坚实施方案 为贯彻落实中央、自治区关于创新扶贫开发工作机制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精确识别、精准帮扶、精选路子、精细管理”的精准扶贫工作要求，进一步开展扶贫对象精确识别和动态管理工作，扎实推进全乡20xx20xx年扶贫开发攻坚战，特制定本方案。 一、指导思想 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知(中办发20xx25号)、自治区党委政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见(桂发20xx12号)、国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知(国开办发20xx24号)、自治区扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫对象精确识别和动态管理的实施方案(桂扶领发20xx5号)精神，百色市扶贫开发领导小组关于印发百色市扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案的通知(百扶领发20xx5号)、以及靖西县扶贫开发领导小组关于印发靖西县扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案(靖扶领发20xx4号)要求，以实现脱贫目标为主线，通过对贫困对象进行精确识别、帮助贫困农户、贫困村精选扶贫路子、对扶贫对象进行精细管理，到20xx年底，实现全乡贫困人口下降，贫困发生率大幅减少。 二、工作目标 精准扶贫是指对扶贫对象进行精确识别、精选脱贫路子、干部精准帮扶、对扶贫对象进行精细管理。扶贫对象是扶贫开发的工作对象，通过对贫困人口和贫困村精准识别，建档立卡，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，帮助贫困村和贫困户精选脱贫路子，明确结对帮扶责任，落实帮扶措施，实施精细管理。对各村(街)的扶贫开发工作进行监测和评估，全面掌握扶贫工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。到20xx年底前全面完成全乡扶贫对象建档立卡和信息化管理等相关工作，为精准扶贫奠定基础。 三、贫困人口精确识别工作方法和工作步骤 贫困人口精确识别是指在贫困人口控制规模的基础上，对20xx年建档立卡20xx年底在册的贫困户(包括水库移民、归侨和侨眷当中的贫困户)以及20xx年返贫农户和返贫人口重新进行识别。 (一)工作方法。 1.识别标准。以20xx年农民年人均纯收入2736元(相当于XX年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。 2.识别规模。全乡以县测算分解到我乡的20xx年底农村贫困人口规模5996人为控制基数，参照国家、自治区、市、县制定的有关贫困人口规模分解方法确定各村(街)贫困人口规模(见附件1)。 3.识别方法。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在20xx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表民主评议，公示公告，逐级审核的方式进行识别。贫困户识别要整户识别。 4.登记内容。对精确识别出的贫困户建立扶贫手册，扶贫手册内容包括帮扶需知、家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日20xx年12月31日。 (二)工作步骤和时间安排。 1.规模分解。采取规模控制，逐级分解的办法将贫困人口数分解到村。乡将县分解的5996人贫困人口分解到各村(街)。 2.初选对象。在乡人民政府组织下，按照分解到行政村的贫困人口规模，从20xx年已建档立卡的20xx年底在册贫困人口中和20xx年返贫农户中进行初选，由贫困户自愿申请，召开村民代表大会确定初选名单，由村委会和“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队(以下称为驻村工作队)核实并共同签字后在所在的行政村、自然村(屯)进行第一次公示(公示期7天，以下公示时间均为7天)，经公示无异议后报乡人民政府审核。 3.公示公告。乡人民政府对各村(街)上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在各村(街)进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审,县扶贫办复审后在各村(街)、自然村(屯)公告。 4.填写手册。在县扶贫办的指导下，由乡人民政府组织村委会以及驻村工作队对已确定的贫困户逐户调查，并填写扶贫手册(一式二份)，同时向贫困户宣传扶贫手册中的帮扶须知。对没有干部职工结对帮扶的贫困户，由乡组织村委会、驻村工作队逐户调查，并填写扶贫手册(一式三份)。 5.数据录入。乡人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位在完成扶贫手册填写后，由乡人民政府统一将扶贫手册收回整理上报县扶贫开发攻坚指挥部，信息录入完成以后，扶贫手册由贫困户、村委会、帮扶责任人各执一份。 以上1-5项工作在20xx年8月25日前完成。 贫困户精确识别工作流程图及参考样本(详见附件3、4)。 四、精选路子 精选路子是指对已识别出来的贫困户，根据其实际和需求制定帮扶规划，确定帮扶项目、帮扶完成时限与脱贫时间。 (一)工作内容。 1.确定帮扶项目。由乡人民政府组织，驻村工作队员和结对帮扶干部职工根据贫困村和结对贫困户实际和需求帮助贫困户选择脱贫路子。内容包括：种植、养殖、学生教育、劳务输出、危旧房改造、技术培训、易地搬迁等(见附件11)。 2.确定帮扶项目完成时限。对贫困村和贫困户选择发展的帮扶内容，确定完成时限。 3.确定脱贫时间。根据贫困村和贫困户选择的发展路子，对其增收进行评估，确定增收后的脱贫时限。 (二)工作步骤和时间安排。 1.确定扶贫对象。由乡人民政府组织，按照两项制度衔接方法，从精准识别出的贫困户中选择扶贫对象户，并报县扶贫办。 2.确定帮扶对象。由乡人民政府按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，根据可参与帮扶的责任人数，从扶贫对象户中选择帮扶贫困户数。 3.调查摸底。由定点帮扶单位统一组织干部职工深入结对的贫困农户家中面对面地了解家庭基本情况、收支情况、住房情况、生产生活情况、产业发展情况、致贫原因等情况，并填好靖西县干部职工(含企业管理人员)结对帮扶贫困户情况表(见附表9)一式三份，分别报送乡、县扶贫开发攻坚指挥部、定点帮扶单位。填写好靖西县单位在职干部职工(含企业管理人员)结对帮扶统计表(见附件10)，报送乡党政办。 4.制定帮扶规划。由定点帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人结合贫困村和结对贫困户的意愿和当地实际，选择脱贫路子，制定对贫困村和贫困户的帮扶规划。 5.发放扶贫手册。按照扶贫手册内容明确帮扶干部姓名、职务、联系方式、帮扶项目、帮扶期限等。帮扶干部负责填写，一式三份，定点帮扶单位、帮扶的干部职工、贫困户各持一份。 6.统计汇总。在乡人民政府组织下，以村为单位，由驻村工作队对贫困户所选择的需求项目进行归类汇总，乡人民政府以乡为单位汇总报县扶贫办。 以上1-6项工作在20xx年8月25日前完成。 七、精细管理 精细管理是指对精准识别、精选路子的贫困户和贫困人口进行科学管理，建立健全帮扶机制、长期的工作机制、进退机制和帮扶监测机制，确保帮扶工作取得实实在在的效果。 (一)建立长期的工作机制。乡人民政府明确一名分管领导和一名专干负责贫困人口动态管理工作，乡要为贫困对象建立扶贫工作服务窗口，按照县扶贫部门的要求，组织帮扶单位、村委会和驻村工作队收集、核实村上报贫困人口变更情况，并整理、上报脱贫、返贫人口名册，并于次年1月底前完成贫困村和贫困户信息更新工作;村两委要落实一名长期固定从事贫困人口动态管理工作人员，负责及时调查和掌握全村贫困人口脱贫和返贫情况，贫困人口年收入变化情况，查找脱贫和返贫原因，为脱贫和返贫人口建册上报。乡人民政府要指定专人负责建档立卡贫困人口动态管理工作，指导好村委会和驻村工作队对年度贫困人口的变化情况进行摸底调查、登记、上报，将脱贫人口和返贫人口进行登记统计，于每年2月底前完成乡级上一年扶贫信息网络系统数据更新、上传。 (二)建立贫困户进退机制。遵循规模控制、动态管理的原则建立贫困户进退机制，由乡将县分解的年度减贫计划逐级分解到各村(街)。由乡人民政府以识别贫困户的标准为依据，组织村委会、驻村工作队及定点帮扶单位对登记在册的贫困户进行到户调查，初步拟定脱贫名单，召开村民代表大会进行民主评议，形成脱贫农户名单，并在行政村进行第一次公示。公示无异议后，上报乡人民政府审核确定脱贫农户名单，并在行政村进行第二次公示。经公示无异议后报县扶贫办复审，并在行政村公告。对脱贫的农户由乡人民政府、帮扶责任人、村委会和驻村工作队于每年的12月底前在全国扶贫信息网络系统中进行脱贫管理。对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户，按贫困户识别流程要求于每年12月底前重新纳入全国扶贫信息网络系统管理。 (三)建立帮扶监测机制。乡级要经常对帮扶责任人帮扶情况进行监测，重点按照扶贫手册上明确的帮扶项目、帮扶资金、帮扶成效等进行监测，做到每年6月份和12月份各开展一次监测，并将监测结果汇总上报县扶贫办。 八、工作要求 (一)加强组织领导。全乡扶贫开发攻坚战精准扶贫工作由乡扶贫开发攻坚战指挥部领导，指挥部办公室具体负责实施，切实加强组织领导，精心组织部署，抽调专业水平高、责任感强的人员从事此项工作。 (二)强化宣传培训。按照县统一部署，召开会议进行宣传，把精准扶贫中的“精确识别、精选路子、精细管理”的工作目的和意义、贫困人口识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。利用现代网络技术和手段，以适当方式将农村扶贫对象建档立卡信息向社会公开，接受群众监督。对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决;造成恶劣