对我国物流管理体制改革的思考-7497.doc

对我国物流管理体制改革的思考【摘 要】日本早稻田大学西泽修教授曾指出，现代物流业是社会和企业发展的第三利润源泉。在全球经济一体化的大背景下，我国的物流行业正不断涌现出崭新的运作模式，它对国内经济增长的巨大推动力已经不可同日而语，随着互联网技术的飞速发展及电子商务的快速崛起，我国传统的物流管理模式正逐步像新型现代化的管理体制靠拢。本文就目前我国物流管理体制进行了分析，并提出今后物流体制改革的方向和建议。【关键字】物流 管理 体制改革 政府 物流网【正 文】物流业作为每个国家经济增长的黑大陆，是任何企业降低成本的关键之路。最近几年我国的物流业增长十分迅速，其各项经济指标均呈现高速增长的态势，且明显带动了物流其它增值服务的快速发展。尽管如此，我国的物流总体水平与一些发达国家物流业相比，依旧显现出诸多不足，究其原因是多方面的，但我国固有的物流管理体制的落后却成为制约物流业发展的最重要的因素。如何对我国现有的物流管理体制进行改革已成为当前政府刻不容缓的任务!一、 我国物流管理体制存在的主要问题1、国内物流管理方式呈多元化管理，无法形成统一规划由于历史的原因，我国至今尚没有统一的物流发展主管部门，因此国家对物流业缺乏全国性的交通运输、仓储管理、信息网络等总体规划，也未能有效地对物流网络进行统一布局。物流管理权限被划分成若干个部门，对物流产业的管理体制呈多元化的分散管理方式，其中涉及到国家发展改革委、商务部、铁道部、交通部、民航总局、邮政总局甚至包括信息产业部和国家税务总局等的参与和管理（管理模式如图1），如此多的管理部门直接造成了各部门间、地区间协调困难，物流业分割的状态依然存在。这种自成一统、地区封锁以及市场分割的模式已经成为限制物流发展的最大障碍，这与物流应有的开放化、跨区域、跨部门、网络化的特征是格格不入的，它直接导致了各种存量的物流要素的分散和难以整合，影响了物流服务的一体化，使得各种基础设施的规划和建设缺乏必要的协调，从而造成大量的浪费。国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国商务部中华人民共和国发展和改革委员会中华人民共和国海关总署中华人民共和国交通部中国国家税务总局中华人民共和国铁道部物流中华人民共和国公安部中国民用航空总局国家工商行政管理总局中华人民共和国信息产业部中华人民共和国建设部中华人民共和国国家邮政局全国性物流行业协会图1中国物流发展涉及的主要管理部门2、我国物流业信息化水平较低，无法真正打造超级物流网在全世界网络技术发展的如火如荼的今天，国内物流业的信息化水平也在不断提升，然而，因我国整体信息技术的相对落后，造成了物流业的信息化水平层次较低，其领域中网络技术的应用还没有达到普及，远远不能满足现代物流服务的需要。根据调查，从2001年到2010年，我国物流企业的信息系统覆盖率达到了90%以上，然而，绝大多数企业信息系统功能并不完善，而且，各自为政的局面让这些所谓的信息系统成了不与同行业沟通的“信息孤岛”，没有真正体现互联网络的价值！当然，国内物流业信息化水平较低与物流管理体制环境有很大关系，受物流管理体制的影响，我国物流企业间存在着很大的差异，没有统一的信息化标准，无法形成一些成熟的物流信息管理软件，如仓储管理系统、运输管理系统等。3、国内第三方物流企业规模不足，难获信任！第三方物流作为需方和供方之外的第三方企业，是近几年物流发展的生力军，但这些由许多原运输企业转型而来的第三方物流，由于缺乏必要的资金、技术和设备，使得其物流的基础服务很少，规模严重不足，从而在市场竞争中没有太大竞争力，无论在技术还是服务方面都无法达到与国际第三方物流相当的水平。有资料显示，我国第三方物流企业所占据的整体物流市场的比例还不足20%，这样的比例远远低于美国的57%。无法大规模占有市场的形势使得第三方物流难以有较大的市场需求,甚至有逐步萎缩的势头，以致形成了恶性循环。 以上内容从政府、形势和市场方面简要分析了国内物流业发展的现状和不足，如何解决面临的这些问题，是国家政府需要认真考虑的一个重要课题。二、政府对物流业发展的重要作用政府是国家统治者用于实现其目标的一种重要组织制度安排，国家利益、经济利益、社会利益以及统治者自身的利益是政府决策的依据。那么，对物流业的发展来说，政府的重要性不言而喻。政府会根据物流发展对于本国国民经济和社会发展的促进作用，担当相应的职能，这些职能可能包括：为物流发展确立法律框架、制定国家物流战略、制定物流产业政策、加强物流基础设施建设、对物流市场实施一定程度的宏观调控以及物流业的管制等。1、政府职能之一：为物流业的发展制定政策法规政府出于对国家利益的考虑，特别是当认识到物流业对于本国发展和国际竞争力十分重要的情况下，往往会制定相应的物流法规和制定国家物流发展战略，这方面最典型的例子是日本，如日本有专门的物流法案。另外，政府出于对国家利益的考虑，有时会采取促进物流产业发展的政策，但出于同样的目的，有时却会执行相反的政策。现代物流需要一套标准化的体系，这一体系的构建只能由国家政府承担，在物流专家的协助下，在统一标准的基础上实现物流行业的精细化管理。2、政府职能之二：投资建设物流基础设施政府的建设目标和措施直接影响着物流基础设施如运输线路的选址、规模和质量。政府往往是物流基础设施投资的一个重要来源，物流基础设施投资规模大，建设周期长，属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，且投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。这些特点决定了物流基础设施建设只能由国家投资来完成。物流业信息化的基础设施建设明显不足，软硬件设施都亟待加强，因此，在这种情况下，国内政府应当充分站在物流行业的角度，加大网络通信等基础设施的投入。只有通过政府采取积极的措施，实施必要的制度安排，动员社会储蓄，鼓励民间投资，并积极吸引外资，才能推动物流基础设施的大发展。3、政府职能之三：维护并调控物流业平稳发展政府在决定国家物流发展方向和模式方面作用是十分关键的。政府尽管并不具备全面实施各种技术创新和扩散活动的能力，但政府却可通过政策调控促进物流业发展和结构优化。但政府这种重要作用是正面的还是负面的，是推动物流业发展还是阻碍物流业发展，取决于政策的正确与否，亦取决于它是否符合经济发展的客观规律。刘易斯说：“没有一个国家不是在明智政府的刺激下取得进步，另一方面，经济生活中也存在着这么多由政府弄出来祸害。”诺斯说：“国家的存在是经济增长所必不可少的。然而，国家又是导致人为的经济衰退的原因。” 在我国，政府的对物流业的维护调控主要通过法律手段进行运行过程的秩序维护，保证市场竞争的公平性，进而保护广大消费者的利益。除以上主要的三点之外，政府对物流行业还有多方面的促进和引导作用，没有政府，就不会有物流行业的迅速发展。三、对我国目前物流管理体制改革的几点建议2009年2月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，通过了物流业调整和振兴规划，这表明，制定和实施物流业振兴规划，改革目前物流业管理体制，不仅是物流业升级调整的需要，也是促进产业结构调整，转变经济发展方式的需要。那么，国家应该从哪些方面着手，进行物流管理体制的改革呢？1、努力形成有效协调的大物流政府管理机制，积极整合物流业松散资源物流是一种综合性的经济活动，涉及国民经济众多部门和领域，物流活动的高效率需要物流各环节之间的有效协调，降低物流活动各环节协调的成本。因此，必须通过国家层面的协调机制，制定一系列适合物流快速发展的制度法规，理清各部委的职责分工，明确中央和地方间的关系，彻底清理部委或地方制定的相互冲突的政策法规，清除存有地方（部委）保护主义的政策法规。此外，随着经济全球化步伐的加快，我国物流业将面临着国内与国外的双重压力和挑战，小规模的物流现状已不能满足现代化的要求，必须从根本上解决物流业目前松散、粗放的局面，开创新的物流局面，这既是挑战，同样也是机遇，国家可适当从发展的角度出发，整合现有物流资源，形成有效的庞大的物流行业联盟，把物流业进一步规模化和专业化。2、充分发挥行业协会的协调作用，加强物流企业之间，以及与政府的沟通和交流政府要通过协会加强行业管理和服务，行业协会要加强行业自律，牢固树立为政府、行业和企业服务观念，成为沟通政府与企业、教学和科研机构的桥梁和纽带。行业协会要在推广物流行业标准、物流人才教育和培训、物流技术交流、物流信息服务、物流从业人员资格动物流职业资格认证和物流咨询服务等方面发挥积极作用。中国物流与采购联合会、中国交通运输协会等全国性物流行业协会组织已在行业协调和行业自律等方面发挥了重要的作用。但是，也应看到，国内一些部门、组织、团体或个人以寻求经济利益为其目标，组建的各种物流协会，其行为大都是逐利和有失规范，它们的存在损害了诸多物流企业的利益，从长远看对中国物流市场的培育和物流产业的发展非常不利。因此，国家有必要对对各种以物流为名的行业协会进行一次清理，对物流行业协会应具有的功能、作用、职责做出明确规定，以加快国内物流行业协会与国际惯例接轨，有效发挥协会的作用。3、依托“十二五”规划，积极打造互联网条件下的数字物流网。物流业从诞生之日起，就与信息技术有着莫大的关系，如自动识别与扫描功能等，在未来的日子里，网络信息化的发展势必会对国内外物流业的发展提出更紧迫的要求。在国家出台的物流业调整和振兴规划中明确提出，要大力提高物流信息化水平，积极推进企业物流管理信息化。 2011年是国家“十二五”规划的起始年，可以预见，在国家政策对物流业的大力支持下，物流业的信息化将实现跨越式发展。若想要从真正意义上打破地区限制，加快地区联动，就必须从大规模的物流信息化基础设施建设开始，借力国内通信网络的发展，以互联网技术为核心，大力开发适合大物流模式的集团化管理系统及数据交互平台，提升物流业的数据集中程度，打造标准的、统一的物流流程，真正在物流行业建立一种基于数字互联网的“数字物流网”，它将显现出智能化、敏捷化、实时化、透明化的管理特性。随着物流网的发展，最终把主要物流通道和企业联系起来，统一起来，这将是我国大物流“十二五”发展规划的关键点。4、加强物流高素质人才的培养，积极实现与国际物流的接轨。由于物流业在我国的发展依旧处于初级阶段，因此，配套的物流专业的教育发展也比较缓慢，同时，在对一些物流从业人员的职业技能培训上没有深度，这造成了我国物流行业有70%以上的从业人员从事的仅仅是“体力活”。纵观国外，许多发达国家的物流业经过数十年的发展，其教育体系已经趋于完善，在物流专业课程设置上更是趋于精细化，几乎所有的高等学校都开设有物流管理专业，因此，这些国家更能够培养出高素质，高水平的物流专业人才。我国的物流业想要在机遇中寻求发展，那么物流专业人才的教育体系就必须跟上发展的脚步。然而，我国目前的物流教育形势却不容乐观，国内开设物流管理专业的高校仅有2%，这显然无法解决目前国内物流业大力发展所需要的高素质人才的问题。人才的缺乏，职位的空缺成了摆在我国物流业发展面前的一道难题，因此在新的五年计划中，我国的物流教育也必须与时俱进，不断更新发展，积极汲取国外先进的物流教育经验，取其精华，弃其糟粕，准确地设置适合我国现代物流现状的专业课程。同时，在对物流从业人员的培训上，也必须加大力度，在实践过程中把握培训的方向，积极向国际接轨，实现物流人