2014国考申论热点：警惕新一轮地方投资热知满天分享

个人收集整理-ZQ2014国考申论热点：警惕新一轮地方投资热知满天分享国考申论热点：警惕新一轮地方投资热地方投资热情高涨今年以来，地方投资热情高涨，纷纷公布今年或今后数年的大规模投资计划。广西发改委公布的计划显示，今年广西将统筹推进个重大项目，总投资超万亿元；四川个项目与央企对接，涉及投资万多亿元；贵州面向全国民营企业推出总投资额近万亿元人民币的个项目统计显示，前几个月各省、自治区、直辖市推出的固定资产投资计划总额已逾万亿元。b5E2R。b5E2R。检视各地这些投资计划，大多标明在推动经济结构转型、加强民生建设上着力。如浙江省要求在年至年加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡工程、万亿公共服务提升工程，拟建设个以上省重大项目，将在年内带动全社会固定资产投资逾万亿元。p1Ean。p1Ean。天津市决定年投入万亿元，重点建设石油化工、重型装备、汽车、物联网云计算、航空航天、绿色能源、新材料、医药生物与健康、节能与循环利用、绿色食品等条优势产业链。DXDiT。DXDiT。山西省计划今年全社会固定资产投资增长，确保完成万亿元，其中基础设施投资亿元，产业开发投资亿元，民生社会事业投资亿元，城镇化和生态环保投资亿元。RTCrp。RTCrp。虽然各地的投资计划都有推动经济转型升级的取向，但多位专家表示，新一轮地方投资热表明，短期内经济增长的动力仍较为单一。5PCzV。5PCzV。山西省社科院副院长潘云表示，中央政府不断采取措施拉动消费、促进出口，但在国际、国内经济仍处于调整期的背景下，目前投资依然是多数地区拉动经济的主要手段和渠道。特别是由于增长依然是衡量政绩的主要依据，地方政府投资冲动很难遏制。jLBHr。jLBHr。一些专家认为，从目前情况看，宏观经济要形成“投资消费”的双轮驱动模式尚存难度。上海市投资学会副会长陈湛匀教授表示，在经济结构调整的过程中，消费作为拉动力之一尚需要一个培育的过程，短期内投资的杠杆效应仍难以忽略。xHAQX。xHAQX。而南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群则表示，大规模投资带动工业化、城镇化是传统发展思路，它能有效解决速度和规模问题，但很难解决质量与水平问题，要警惕新一轮地方投资热可能带来的风险。LDAYt。LDAYt。警惕加剧债务风险周立群分析认为，政府主导的投资项目具备启动快、带动力强、经济拉力大等特点，但与此同时，可能存在不计成本、偏离市场需求、项目建设调整的机制不灵活等问题。Zzz6Z。Zzz6Z。周立群举例说，有的地方在开发建设中以政府主导的大项目为抓手，希望通过大投资拉动增长、调整结构、促进升级，结果形成了经济发展对大项目依赖度过高、对国企依赖性过强等特征。“如果政府主导或介入太深，可能会被风险绑架，尤其是融资风险。”周立群说。dvzfv。dvzfv。值得注意的是，新一轮地方投资热引发的债务风险已经初露端倪。相关资料显示，部分重点企业在一些新建和改扩建项目中，资金需求大幅增加，企业债务融资规模不断扩大，资产负债率上升，同时银行贷款增长幅度也较大，企业的成本大幅上升，显示债务风险在加大。rqyn1。rqyn1。南开大学滨海开发研究院副教授薄文广认为，政府融资平台主要运用财务杠杆负债经营，债务隐蔽性强，透明度差，债务风险规模难以量化控制，风险由下向上层层传递，若不妥善应对，甚至有可能演化为财政风险和社会风险。Emxvx。Emxvx。陈湛匀教授表示，对于部分难以通过发债进行融资的区县级地方政府而言，债务问题主要通过展期或“借新还旧”来解决。因此，偿还能力是否可持续仍是地方政府面临的主要金融风险。SixE2。SixE2。“如果监控不力，在新一轮地方投资热的驱动下，地方政府债务可能会成为一个越来越大的窟窿。如果以政府为主导的投资增长模式延续时间过长，不排除出现金融危机的可能。”陈湛匀说。6ewMy。6ewMy。警惕新的“产能过剩”除债务风险外，过度投资还可能使我国多个行业的严重产能过剩局面雪上加霜。数据显示，年我国粗钢产量为亿吨，占全球粗钢总产量的比例接近一半。但受下游需求持续疲软影响，粗钢产能利用率仅有，当年全国家重点大中型钢铁企业利润接近于零。相似的情况还发生在水泥、光伏等多个行业。kavU4。kavU4。月日国务院召开的全国电视电话会上，李克强总理强调，要坚决完成遏制产能过剩行业盲目扩张等硬任务。记者在调查中发现，新一轮地方投资热中，地方政府均选择了各自的“优势产业”进行大规模投资。而这些“优势产业”中，有不少在全国范围内已存在严重的产能过剩现象。y6v3A。y6v3A。如天津将在未来年投资亿元建设石油化工产业链，到年形成原油万吨、炼油万吨、乙烯万吨的生产规模。而据专业行业协会的统计，去年末全国聚氯乙烯总产能已达到万吨，装置利用率仅为约。M2ub6。M2ub6。各地大规模的投资计划中也屡屡出现汽车产业的身影。如重庆表示未来年将在汽车产业累计投入亿元。有统计显示，目前全国汽车在建能力万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达万辆。而据中国汽车流通协会发布的调查，今年月份我国汽车自主品牌库存系数已经进入警戒区，意味着车企经营压力将急剧增加。0YujC。0YujC。再如，山西省前不久有多个招商项目签约，总投资额达到亿元，其中也不乏过剩行业。中国社科院区域经济学家徐逢贤表示，各地纷纷推出大规模的投资计划，将会带动水泥、钢铁消费增长，不利于这些行业淘汰落后产能。由于这些需求主要是政府刺激的，未来政策退出后，这些行业将面临更加严重的产能过剩问题。eUts8。eUts8。多位经济专家在接受记者采访时表示，未来“放权”将成为投资体制改革的主要方向，但在目前各地依然看重增速的背景下，中央政府仍需对部分重点行业尤其是产能过剩行业的产业布局进行通盘考虑。（记者 潘清 徐岳 胡作华 吕晓宇）sQsAE。sQsAE。各地半年经济分析会陆续召开 投资仍然唱大戏记者发现，在经济下行风险较大的背景下，全国各地在部署下一阶段经济工作时，都格外强调投资的重要性。月日，中部某省发改委官员告诉记者，“地方稳增长仍然主要依赖投资，出口和消费都存在较大不确定性”。GMsIa。GMsIa。投资仍是地方热点月中旬，国务院将根据上半年经济数据把脉今年下半年的宏观调控节奏，各个地方已经率先开始行动。“时间过半、任务过半”是各地普遍在年初制定的目标，也是历年惯例，凭借投资的强力拉动，各地完成任务形势较为乐观。TIrRG。TIrRG。以海南为例，月全省固定资产投资实现亿元，同比增长；社会消费品零售总额亿元，同比增长。该省投资额和增速几乎都是消费的两倍。7EqZc。7EqZc。但记者发现，海南投资结构中房地产投资挑起了大梁，前月海南固定资产投资中，房地产开发投资所占比重为，完成投资亿元。lzq7I。lzq7I。除海南外，月底，河北省社科院召开年上半年河北经济形势分析会暨“四大攻坚战”研讨会。河北省决策咨询委员会副主任于刃刚表示，河北现有的产业结构是依托资源禀赋条件、在长期经济发展的过程中逐步形成的；钢铁、石化、建材、纺织服装、食品加工等传统制造业不仅现在支撑着河北的国民经济，而且在今后相当长的时期里还会继续满足人们不断增长的物质需要。他说，“我们不可能在短期内割弃这些产业、通过休克疗法来实现工业转型升级”。zvpge。zvpge。全国各地的经济分析会都在陆续召开，投资仍是热议焦点。基建投资唱大戏各地在促投资过程中，基建投资尤其是交通运输业投资最为明显。在海南前月投资中，交通运输业投资同比增长，领跑所有投资门类。NrpoJ。NrpoJ。湖南前月全省基础设施建设投资亿元，增长，同比加快个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业投资增长，同比加快个百分点；道路运输业增长，同比加快个百分点。1nowf。1nowf。业内人士告诉记者，目前经济处于下行阶段，长期为负，制造业投资动力不足，而基建主要依靠国家规划和地方政策推动，受影响较小。在“经济发展、交通先行”的指引下，地方上马基建动力较强。fjnFL。fjnFL。据统计，今年月，国家铁路和合资铁路路网建设大中型项目完成投资亿元，为全年计划的；比上年同期增加亿元，增长。tfnNh。tfnNh。“目前已批准建轨道交通的城市达个，到年我国轨道交通要达到近公里的规模，在轨道交通方面的投资将达万亿元。”原铁道部总工程师、中华铁道建设新技术促进会会长华茂?在第二届中国综合铁道产业高峰论坛上表示。HbmVN。HbmVN。在过去个月，国家发改委公布的仅个项目核准名单中，就涉及多个地方的重点基础设施建设，其中有昆明、贵阳、武汉、石家庄等多个城市的轨道交通建设，以及重庆机场建设等多个地方重点项目。V7l4j。V7l4j。盲目投资现隐忧值得注意的是，地方巨大的投资动力遇上了今年流动性紧张的现状，一些隐忧开始暴露。复旦大学经济学院教授陆铭认为，中国金融市场利率长期被压低，企业和地方政府都有强烈的融资冲动，“宏观经济趋松时，投资纷纷上马；宏观环境从紧时，地方政府更加要拉动投资，以山区为主的省份都要去搞工业强省计划”。83lcP。83lcP。湖南省统计局的报告就指出，湖南主要经济指标增速自年初下滑以来，回升势头较弱，经济增长的动能还不充足。投资方面主要的表现就是项目资金趋紧。月，湖南全省固定资产投资项目实际到位资金增长，低于投资增速个百分点，比前月扩大个百分点。mZkkl。mZkkl。在很多地方的经济形势分析会上，“找钱”也成为热点议题。全国相当多的地区财政收入目标未达到年度预期，仅从前个月地方财政收支来看，如果不算上中央对地方的转移支付，不少地方出现了较大的收不抵支的情况。特别是内蒙古、辽宁等省份财政收入甚至接近于零增长，这与其两位数财政收入增长目标，差距甚大。AVktR。AVktR。此外，据审计署披露，年高速公路、政府还贷二级公路债务借新还旧额分别为亿元、亿元