模块一 PPT课件

1 模块一建设工程市场和工程发承包 主讲 凌恺 2 学习目标熟悉建设工程市场及其运作规律了解建设工程承包发包的概念和主要方式掌握建设工程招标 投标的概念和主要方式及过程 了解联合投标的概念 3 课前讨论 什么是市场 建设工程市场 建设工程市场在许多方面不同于其他产品市场的方面在哪里 4 亚行涩市彻的两个评论 中国企业似乎普遍缺乏管理招投标程序的经验和能力 部分原因是由于在原来的中央计划经济条件下 缺少接触这种竞争性程序的机会 并且目前的竞争环境尚未达到令人满意的程度 因此为赢得合同可能会采取一些非竞争性的手段甚至发生腐败行为 5 市场 商品交换的场所 商品交换关系的总和 建筑市场 建筑产品和有关服务交换关系的总和 故本课程将工程招投标市场放到建筑市场考察 6 1 1建筑市场概念 建筑市场是指进行建筑商品及其相关要素交换的市场 是建筑产品和有关服务的交换关系的总和 它是以建筑产品的承发包交易活动为主要内容的市场 也称为建设市场 有狭义和广义两种概念 7 狭义的建筑市场 有形建筑市场 有固定的交易场所 广义的建筑市场 有形市场和无形市场 它是工程建设活动中各种交易关系的总和 各种交易关系 供求关系 竞争关系 经济关系 协作关系 服务关系 监督关系 法律关系等 建筑市场与房地产市场的区别 前者是产品市场 后者是 产品 的流通市场 8 建筑市场的运行特点 与一般市场相比 建筑市场有许多特点 主要表现以下几个方面 建筑市场没有商业中介 而由建筑产品需求者和生产者直接进行交易活动 在建筑市场中 交换关系确立在产品生产之前 与一般商品的交换相比 建筑产品的交换过程长 9 建筑市场具有显著的地域性 一般来说 建筑产品的规模越小 技术越简单 则建筑产品的地域性越强 或者说区域范围越小 反之亦然 建筑市场的竞争较为激烈 建筑市场的风险较大 而且不仅对生产者有风险 对需求者也有风险 10 2 建筑市场的组成3 建设工程市场的特点 11 1 1 2建设工程市场的主体与客体 1 主体 1 业主 2 承包商 3 中介机构 12 1 业主业主是指既有某项工程建设需求 又具有该项工程建设相应的资金和各种准建手续 在建筑市场中发包工程建设的勘察 设计 施工任务 并最终得到建筑产品的政府部门 企事业单位或个人 我国建设工程中业主称为建设单位或甲方 13 2 承包商承包商是指拥有一定数量的建筑装备 流动资金 工程技术经济管理人员 取得建设资质证书和营业执照的 能够按照业主要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的施工企业 又称为乙方 14 承包商的实力通常在市场经济条件下 只有具备了上述4个方面的实力 施工企业才能够在市场竞争中脱颖而出 取得施工项目 经济方面的实力 技术方面的实力 管理方面的实力 信誉方面的实力 15 3 中介咨询服务机构中介咨询服务机构是指具有一定注册资金和工程技术 经济管理人员 取得建设咨询证书和营业执照 能对工程建设提供估算测量 管理咨询 建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业 16 2 市场客体建设工程市场的客体一般称作建筑产品 它包括有形的建筑产品 建筑物和无形的产品 各种服务 客体凝聚着承包商的劳动 业主以投入资金的方式取得它的使用价值 17 1 建筑产品2 建设工程相关服务 18 1 1 3建设工程市场资质管理 建筑市场的资质管理从业企业的资质管理 从业企业的资质管理 专业人员的资质管理 承包商资质 企业规模 施工企业在建筑市场中的定位 承包商资质管理 技术能力 施工经验 人力资源 财务状况 工程咨询单位资质 19 建筑师与建造师的区别 两者大不一样 建造师是以专业技术为依托 以工程项目管理为主业的执业注册人员 以施工管理为主 建造师注册受聘后 可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理 从事其他施工活动的管理 从事法律 行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务 再补充一下建造师与项目经理的区别 建造师与项目经理定位不同 但所从事的都是建设工程的管理 建造师执业的覆盖面较大 可涉及工程建设项目管理的许多方面 担任项目经理只是建造师执业中的一项 项目经理则限于企业内某一特定工程的项目管理 建造师选择工作的权力相对自主 可在社会市场上有序流动 有较大的活动空间 项目经理岗位则是企业设定的 项目经理是企业法人代表授权或聘用的 一次性的工程项目施工管理者 建筑师则主要从事建筑设计工作 一般认为建筑师是一种艺术家而不是工程师 他的作品需要工程师从力学角度计算 选取合适的工程材料才能实现 有的建筑师的设计过于超出现有的材料能力限制 则无法实现为真实的建筑 20 1 1 5建设工程交易中心 建设工程交易中心 是使建筑市场有形化的管理方式 独一无二 建设工程交易中心的性质 服务性机构 需得到政府或政府授权主管部门的批准才能成立 且要集中设立 不以盈利为目的 不具备监督管理职能 建设工程交易中心的作用 促进工程招投标制度的推行 规范建设工程承发包行为 将建筑市场纳入了法制管理轨道 21 职责 1 贯彻执行建筑市场和建设工程管理的法律 法规和规章 按照交易规则及时收集 发布信息 2 为建筑市场进行交易各方提供服务 3 配合市场各部门调解交易过程中发生的纠纷 4 向政府有关部门报告交易活动中发现的违法违纪行为 22 1 1 6建设工程招标投标行政监管机构 23 1 2建设工程发承包 1 2 1建设工程发承包的概念工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为 发包方 又称甲方 如建设单位或工程总承包单位 发包人要具有发包资格 符合法律规定的发包条件 1 发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织 2 按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续 3 工程建设资金来源已经落实 4 发包方有与发包的建设项目相适应的技术 经济和管理人员 5 实行招标的 发包方应当具备编制招标文件和组织开标 评标 定标的能力 不具备第 4 5 项目条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位 24 承包方 又称乙方 如勘察设计单位 施工单位 设备供应商等 承包人必须是依法取得资质证书 具备法人资格的勘察 设计 施工等单位 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 建筑工程发包 承包制度 是建筑业适应市场经济的产物 建筑工程勘察 设计 施工 安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项目 这样 可以激发企业活力 改变计划经济体制下建筑活动僵化的体制 有利于建筑业健康发展 有利于建筑市场的活跃和繁荣 25 建筑工程发包与承包的原则 1 承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则 这是国际通行的原则 为便于明确各自的权利与义务 减少纷争 建筑法 和 合同法 都明确规定 建筑工程承包合同应当采用书面形式 建筑法 第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同 明确双方的权利和义务 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务 不按照合同约定履行义务的 依法承担违约责任 26 2 建筑工程发包 承包实行以招标 投标为主 直接发包为辅的原则招标发包也是国际通用的形式 建筑法 第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动 应当遵循公开 公正 平等竞争的原则 择优选择承包单位 27 3 禁止承包双方采取不正当竞争手段的原则 建筑法 第十七条发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂 回扣或者索取其他好处 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿 提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程 28 4 建筑工程确定合同价款的原则 建筑法 第十八条建筑工程造价应当按照国家有关规定 由发包单位与承包单位在合同中约定 公开招标发包的 其造价的约定 须遵守招标投标法律的规定 发包单位应当按照合同的约定 及时拨付工程款项 29 1 2 3建筑工程发承包的方式 发包 发包方式 1 招标发包招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式 招标发包可分为 公开招标 邀请招标 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程 应当依法采用招标方式发包 2 直接发包指发包方与承包方直接进行协调 以约定工程建设的价格 工期和其他条件的交易方式 建筑法 第十九条建筑工程依法实行招标发包 对不适于招标发包的 如保密工程 特殊专业工程等 可以直接发包 30 直接发包与议标是否相同 议标 非竞争性的招标方式 也称指定性招标 议标是由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商 取得协议并签定正式承发包合同 议标形式较易取得成果 较快开展工作 但不具竞争性 一般适用专业性强 工程造价较低 工期紧迫的施工项目 以及专用设备的安装和维修工程等 对业主来讲 通过议标 可以使标价降低或使标书中的其他条件更有利于自己 比如 设第一中标候选人的标价最低 但在其他方面如延期付款条件却比不上第二低标的候选人 这时 业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付款条件 另一方面与第二候选人协商降低标价的问题 我个人理解 直接发包与议标是不同两个概念 直接发包只同一承包单位协商 议标可与两个及以上承包单位协商 31 建筑工程发包前的准备工作建筑工程发包前 建设单位应 向建设行政主管部门申请办理报建手续 完成工程项目建设的其他前期准备工作 如征地拆迁 施工场地 三通一平 建设资金已经落实等 32 建筑工程发包的行为规 1 发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人 建筑法 第二十二条建筑工程实行招标发包的 发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位 建筑工程实行直接发包的 发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位 2 发包单位应当按照合同的约定 及时拨付工程款3 发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂 回扣或者索取其他好处 4 发包单位应当依照法律 法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督 33 5 发包人不得将建筑工程肢解发包 建筑法 第二十四条提倡对建筑工程实行总承包 禁止将建筑工程肢解发包 肢解发包的概念 是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为 6 发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料 建筑构配件和设备或指定生产厂 供应商 建筑法 第二十五条按照合同约定 建筑材料 建筑构配件和设备由工程承包单位采购的 发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料 建筑构配件和设备或者指定生产厂 供应商 涉中介费用8 22亿刘志军或成中国第一贪 34 刘志军与丁羽心 原名丁书苗 等通过暗箱操作铁路建设项目 使内定企业中标 丁羽心等人向中标企业收取项目标定额2 5 4 的中介费 共计8 22亿元 35 承包承包单位的资质管理 建筑法 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书 营业执照 以本企业的名义承揽工程 36 建筑工程总承包制度 建筑法 第二十四条提倡对建筑工程实行总承包 禁止将建筑工程肢解发包 建筑工程总承包中 有以下两种 1 全部建筑工程的总承包将建筑工程的勘察 设计 施工 设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位 案例 上海金茂大厦项目的总承包管2 分项总承包指发包单位将建筑工程勘察 设计 施工 设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位 37 建筑工程联合体承包制度 建筑法 第二十七条大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程 可以由两个以上的承包单位联合共同承包 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的 应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程 38 建筑工程联合体承包制度1 联合承包的前提条件大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程 2 联合承包的责任分担共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任 3 高资质与低资质联合承包应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程 4 不同类别资质联合承包应当按联合体的内部分工 各自按资质类别及等级的许可范围承揽工程 39 建筑工程分包制度为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动 维护建筑市场秩序 保证工程质量和施工安全 建设部发布了 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 自2004年4月1日起施行 1 分包的含义所谓分包 是指工程总承包单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为 分包分为 专业工程分包和 劳务作业分包 40 2 分包的资质管理 建筑法 第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位 但是 除总承包合同中约定的分包外 必须经建设单位认可 施工总承包的 建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位 禁止分包单位将其承包的工程再分包 41 3 总包与分包单位的连带责任建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 总承