土木工程合同的履约管理4.doc

土木工程合同的履约管理4 案例四汉江喜河水电站建设模式初探汉江是长江的最大支流，它发源于秦岭南麓的陕西省宁强县境内，在陕西境内干流河长公里，流域面积万平方公里，自西向东贯穿陕南地区，自黄金峡至白河段全长公里，落差米。 作为哺育陕南人民的母亲河，汉江的开发一直得到党和国家领导人和陕西省委、省政府的高度重视。 上个世纪六十年代末，汉江规划有黄金峡、石泉、喜河、安康、旬阳、蜀河、白河七级电站，规划装机容量万千瓦。 二十世纪 七十、九十年代初期，石泉、安康两座水电站分别建成。 此后，由于经济指标相对较差，电站建成后上网电价缺乏竞争力，其余个梯级电站迟迟无法启动，十几年来，汉江开发裹足不前。 年月日，陕西汉江投资开发有限公司正式在西安注册成立，股本结构为陕西电力发电有限公司、陕西省水电开发有限责任公司、陕西省交通厅航运管理局、中国水利水电第三工程局、安康市国有资本经营公司、石泉县水电公司、北京国电水利电力工程有限责任公司。 汉江公司从成立之初，就肩负着省委、省政府和省电力公司的重托，以汉江梯级开发为己任，以造福陕南人民、带动陕南经济发展为宗旨，以为各股东方带来丰厚利润为目的，从公司的发展战略研究入手，通盘考虑汉江梯级开发建设。 位于石泉和安康水电站之间的喜河水电站由于规划成熟、各方条件优越，成为汉江公司的首选项目。 即便这样，根据项目可行性报告，工程总投资为亿元，建成后上网电价元千瓦时，远高于全国电网的平均购电成本元千瓦时。 作为市场竞争主体的汉江公司，如何降低成本、推动喜河工程建设？如何实现公司的有效发展与汉江梯级开发相结合？如何实现企业效益与社会效益目标相统一？这些问题摆在了汉江公司决策者们的面前。 的提出市场的选择他们先通过倒推法计算出喜河水电站合理的可能造价，即从元千瓦时出发，推算出喜河电站的工程总投资应为个亿，然后由结果搜索可能的办法。 根据以往水电站项目建设的经验，从立项到建成，都是分步进行，由不同的单位来完成。 如项目设计侧重于设计的技术指标要求，往往导致设计方案中技术性与安全性之间的矛盾，在一定程度上增大了投资成本。 并且，由于设计、工程施工、设备选型、采购由不相属的单位分步进行，终会因利益驱动而导致费用滚动上升，工程费用常常突破总投资额的预算。 另一方面，由于项目建设分部进行，设计和施工在衔接和技术配合上可能出现断层，以致影响施工进度。 是否有更好的方法来解决这些传统建设过程中存在的弊端？经过与设计院同行的交流、切磋，他们终于寻找到一个最佳方案（），即工程设计施工总承包模式。 所谓，就是将经过反复测算，符合要求的市场决策方案按照技术设计、工程施工、设备选型，直至建设完工交付使用，一体化地由工程设计单位总承包。 总承包的投资额即工程总资金投入，以总承包方式的模式确定。 有关设计、工程施工、设备选型、采购均由总承包单位负责，其设计、施工、设备到货、安装调试等方面所出现的问题由总承包单位协调解决。 模式虽然是国际通行的建设管理模式，但在我国大中型水电建设中尚未使用过，没有成熟的经验可以学习借鉴，这个思路用于喜河水电站到底可行不可行？经过大量的调研、论证，他们决定在喜河水电站建设中尝试模式，这是我国大中型水电站建设中的首例，也是汉江公司站在市场经济潮头、追求生存发展壮大做出的必然选择。 年月日，汉江公司第二次股东会暨一届二次董事会在西安召开，各股东方代表一致同意喜河项目采用模式进行建设管理的建议。 月日，在省公司副总经理吕云仑主持的陕西汉江喜河水电站工程总承包框架协议签字仪式上，汉江公司与国家电力公司北京勘测设计研究院签署了框架协议，国家电力公司副总经理周大兵、顾问何王景，陕西省计委副主任高仰修，省公司总经理赵杰臣参加了签字仪式。 由于总承包的投资额即工程资金总投入，是以总承包形式确定的，汉江公司与承包方在合同标的的确定上均经过了大量的测算，采取了科学慎重的态度，经过往复次之多的艰苦谈判，年月日，汉江公司与国家电力公司北京勘测设计研究院在石泉水电厂正式签订了喜河水电站合同，总投资降到亿元，比预算降低近亿元。 陕西省代省长贾治邦出席了签字仪式，并现场视察了喜河工地，对国内第一个采用模式的水电站工程的进展速度给予了高度肯定。 的实践优势分析和体会汉江公司提出由设计单位负责设计施工总承包后，得到省委、省政府、国家电力公司和省电力公司领导的高度重视，并给予积极支持和指导。 他们紧紧抓住这个机遇，科学决策，努力实践，探索喜河特色的模式。 模式在喜河电站建设中已取得初步成果从年月日喜河工程正式进点，一号公路、供水工程、建设营地、沙石料生产系统、砼生产系统等前期准备工程已陆续开工。 经过半年多的实践，喜河建设管理模式的优势主要体现在充分调动了设计单位的积极性。 总承包单位在喜河现场道路、办公、生活等条件极为艰苦的情况下，同公司一起进驻工地，开展工作，为月日工程进点开工创造了条件。 为争取工程早日开工，总承包单位的设计人员放弃节假日的休息时间，加班加点赶图纸，并积极配合汉江公司实施沙石料及砼生产系统、建设营地、施工电源等施工准备工程招标工作，这在以往常规建设管理模式是不可思议的。 大幅度降低了工程造价。 模式通过发挥设计优势，设计施工为同一家单位，克服了以往由于设计、施工为不相属的部门分步进行而导致的设计和施工在衔接和技术配合上可能出现的断层，影响施工进度，使设计更加合理，施工更加高效，从而使工程投资较概算有大幅度降低。 简化了工程管理，促进了开发汉江的进程。 模式使业主从大量的工程事物管理中解脱出来，可以集中精力抓大事、抓发展，抓后续水电站旬阳和蜀河的库区移民调查、地质勘探、预可研报告编制及立项工作。 模式是国际惯例，国际上有成套严格的法规，投资、设计、施工等管理都有严格的制度，为此，汉江公司在尽可能地吸收国际先进经验的同时，根据项目具体情况加以完善，以下是汉江公司一年来的工作体会做好的基础是项目。 实施模式必须做好可行性研究工作，重点研究项目开发是否合理，工程前景如何，技术经济论证必须为项目提供科学的、经济的依据。 同时还应注意风险性，及时规避风险。 对承包单位除要求其技术过硬、经济实力强、信用度高外，管理水平的考核亦尤为重要。 选择好的承包单位，才能在技术上、管理程序上、管理方法上真正按模式进行。 在合同未签订之前，项目经营风险和利益均是业主单方的，合同一旦签订，风险随之成为总承包方和业主共同承担，利益也随之转化为业主与总承包方之间的共同利益，为此，业主应与承包方多沟通、多理解。 工程实行总承包后，对业主来讲，不能一包了事以包代管，相反，要树立业主在总承包后仍然是工程“质量、安全、进度、投资的第一责任人”的观念，加大对质量和监督检查力度。 健全现场质检系统，增加现场质量站工作人员及配套检测设施、设备，监督监理、施工严格按照规范的质量保障体系有效运作，实现“质量优良、安全第 一、工期先进、竞价有力”的工程目标。 喜河建设模式是基于两个双赢意义上的尝试一个是工程建成后，在保证质量的