【毕业学位论文】（Word原稿）和谐社会背景下的新农村建设-行政管理

毕业论文 任务书 姓名 班号 2010 秋 行政管理本科 院系 远程与继续教育学院 同组姓名 无 指导教导 孙春霞 一、 课题名称 和谐社会背景下的新农村建设 二、 课题内容 农村建设问题，事关我国全面建设小康社会的全局，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施。从新农村建设的重点入手，从理论和实践的层面分析了新农村建设的重点和难点，有针对性地研究提出了制定新农村 建设促进法，加强农民科技教育，大力开展农民转岗培训，促进农民的现代性成长等对策措施 三、 课题任务要求 1. 观点正确，论证充分。 2. 结构合理，逻辑严密。 3. 满足一定的阅读量。 四、 同组设计者 无 五、 主要参考文献 1王智民 ,等 M2001,(4). 2师逸 ,蒋凌燕 J2000,(1). 3苏建忠 ,陈允政 J 指导教师签字 教研室主任签字 年 月 日 摘 要 新农村建设问题，事关我国全面建设小康 社会的全局，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施。从新农村建设的重点入手，从理论和实践的层面分析了新农村建设的重点和难点，有针对性地研究提出了制定新农村建设促进法，加强农民科技教育，大力开展农民转岗培训，促进农民的现代性成长等对策措施。 新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出的课题。我国现在已经到了工业反哺农业的阶段。工业反哺农业的政策重点，不是直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴，而是指从用农业积累支持工业转向加强对农业的扶持和保护， 加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村。建设社会主义新农村这个提法，与党的十六大 所 提出的统筹城乡发展的指导思想，以及随后连续重申的解决好 “ 三农 ” 问题是全党工作的重中之重的说法一以贯之，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是解决 “ 三农 ” 问题、全面建设小康社会的重大战略举措。推进社会主义新农村建设，既为解决 “ 三农 ” 问题提出了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好 “ 三农 ” 工作提供了难得的机遇。 关键词 ： 新农村建设； 工业反哺农业； 三农 目 录 引 言 . 1 第一章 当前农村社会矛盾的主要表现 . 2 地问题成为农村矛盾的焦点 . 2 村债务问题存在严重隐患 . 3 层民主制度建设方面存在的矛盾及其原因 . 5 村社会治安环境令人堪忧 . 7 第二章 农村社会矛盾纠纷产生的主要原因 . 10 村经济社会发展相对滞后 . 10 村社会保障机制尚未建立 . 10 层民主制度不健全 . 11 控机制不健全 . 13 第三章 促进农村平安建设 ,构建和谐新农村的对策建议 . 14 强农村平安建设工作的组织领导，努力促进农村社会和谐 . 14 强农村法制建设，提高农律素质 . 14 实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作，营造安定有序的社会 . 14 强和改进信访工作，积极稳妥地处理群体性事件 . 15 结束语 . 16 致 谢 . 17 参考文献 . 18 1 引 言 农村土地 基层制度建设 治安是当前农村社会矛盾的主要表现 在分析原因的基础上 ,笔者认为只有加强农村平安建设工作的组织领导和农村治安综合治理基层组织建设 加强农村和谐建设 切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作 加强和改进信访工作 ,才能化解农村各类矛盾纠纷 ,减少不和谐 不稳定因素 ,为新农村建设创造和谐稳定的社会环境 开展农村平安建设是构建 社会主义和谐社会 建设社会主义新农村的必然要求和重要内容 保持农村发展与社会稳定之间的相互协调 ,使农村安定有序 充满活力 ,使农民群众安居乐业 和睦相处 ,是建设社会主义新农村的关键 笔者从当前社会矛盾的主要表现出发 ,在分析原因的基础上 ,提出了相应的对策 ,以期抛砖引玉 2 第一章 当前农村社会矛盾的主要表现 当前我国农村社会治安保持持续稳定 ,农民群众的安全感不断增强 但由于受多种因素的影响 ,农村社会治安也面临着许多新情况 新问题 ,少数农村地区影响社会和谐稳定的治安问题还比较突出 ,群众反映还比较强烈 ,农村社会稳定 的形势依然严峻 当前农村社会矛盾主要表现在五大方面 。 地问题成为农村矛盾的焦点 农民的集体土地所有权事实上已被悬挂，或者说被虚化，即从制度和实际运作两个层面都没能体现和维护所有权的权益。要解决这个问题，应将土地所有权原原本本地归还农民个人。有人担心这样做会有悖社会主义制度的性质，会使许多人因为土地交易而失去土地，重返贫困，另一些人则成为新的地主。 农村土地问题的要害是：集体所有权已被悬置，农民承包经营缺乏自主权，地方干部越界用权严重，从而导致农民土地权益得不到保障，土地效益得不到应有发挥。解决 土地问题的关键在于：还地于民，还地权于民。 因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中 最为突出的问题 一是土地承包权属纠纷 主要是城中村 城郊村 开发区 园区 移民安置区等村组 ,人多地少 ,成员复杂 ,因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断 二是违规征地引发矛盾 少数用地单位违规操作 ,未批先占 ,少批多占 ,或占地后长期闲置 ,导致撂荒 ,引起群众强烈不满 三是群众对土地补偿标准不满 特别是 国家 建设征地补偿标准 远远低于经营性项目征地 ,土地补偿标准不一 ,群众不接受 ,因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工 ,甚至阻断的事件时有发生 四是失地农民的利益缺乏保障 一些地方违法征占农民耕地 ,不给农民合理的经济补偿和生计安置 ,引发农村群体性事件 ,仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题 3 村债务问题存在严重隐患 村级债务问题仍是当前制约新农村建设及农村经济社会各项事业发展的重要问题。鉴于形成原因的复杂性、历史遗留性以及涉及面的广泛性，村级债务问题直接影响到农村基层组织巩固和村情稳定。 级债务 形成原因 村级债务形成的原因主要表现在以下四个方面。 1. 垫付农业税款项导致村级债务恶性膨胀。 税费改革以前，各个村普遍存在拖欠农业税费的现象，一方面村里税款收不上来，另一方面面临上级征收税款的任务压力，村干部为了完成镇下达的税费任务，采取直接向富裕村民或银行高息借贷的方式上交，而还贷的方式主要是用高息借债来还高息，造成息转本、利滚利局面的出现，导致村级债务恶性膨胀。另外由于各种原因促成的村民往来欠款、 83 年以来的集资、提留以及土地、果园、山林、工副业承包费的拖欠部分，数额大，历史遗留问题多，工作难度大， 催收工作艰难，也占用了村集体大量资金。 2. 盲目经营投资造成资源闲置资金沉积。 1985 年前后，受无工不富思潮的影响，农村兴起了一股村办企业、办工厂的热潮。很多村脱离实际，一哄而上，盲目投资兴办村级企业。因缺乏经营和管理经验，对市场缺乏敏感性和把握能力，多数村办企业经营效益较差，加上产权和经济责任不清晰，不少的村办企业亏损严重，耗费了大量的村集体资金或者间接转移到部分村干部个人手中，给村集体经济形成了大批村级债务。 3. 非必要公益性投入引起大量村集体资金浪费。 部分村村干部为了取得群众拥护和支持，不顾村 庄财力物力所限，将大量村集体资金用于修路、建水库、供水供电等公益福利事业，村集体基础设施建设确实得到了改善，但也严重加剧了村集体经济负担。村与村之间还经常存在盲目攀比现象，很多村完全不考虑村庄承受能力，打肿脸充胖子，造成许多资金的非生 4 产性投入浪费。 4. 村级财务管理制度不完善形成村级债务黑洞。 家庭联产承包责任制初期，原先的生产队逐渐解体。这个时候村集体资产暂时出现管理真空状态，集体资金管理不善，流失情况比较严重。集体固定资产被全部出售或低价卖光，生产队转交时大多数交的都是空帐，不少资金被欠款单位和个人占 用，有的至今无法查实、催收，形成了部分呆帐、死帐，有的欠帐因无法收取只好由公积金核销，有的欠款至今仍未收缴入库，削弱了村集体经济。另外，一直以来（包括当前情况）农村没有真正规范的村级财务管理制度和专业理财队伍，村级财务缺乏必要监管，不能公开或公开不及时，给部分村干部创造了可乘之机，有的村干部直接用白条虚编借款，无中生有骗取高息。甚至出现了个别村干部贪污挪用了农民上交的税费，引起了新的借债。部分村庄以生活招待费为名胡开乱支，到处赊账欠债。 级债务 所带来的影响 村级债务的恶行膨胀严重影响基层组织的正 常运转，导致干群关系紧张，也成为加重农民负担和引起农民负担反弹的严重隐患，成为引发农村新的矛盾和纠纷的重要源头。 1. 影响农民生产、生活，产生农村不稳定因素。如前面基本情况介绍，村级债务中向信用社、银行借贷的占据很少数，绝大多数的都是民间借贷，其中相当一部分是向村民的借款，涉及到的农户多、数量大、面很广。实行税费改革后，通过规范与减轻农民负担，村集体没有可能从农民那里提取费用用来化解村级债务，向农民欠下的借款无力偿还。许多农户不仅得不到利息，连本金都要不回，生产生活势必受到影响。村集体欠农民的债不还，农民 势必要上访，农民欠集体的债不还，必将会影响基层组织的运转，形成恶性循环。 2. 恶化农村发展环境，妨碍农村经济增长。一些债务数额较大的村，利息负担越背越重，基层干部精神压 力很大，整天被债主所逼，收款时节和春节前根本不敢回家。村干部 穷于应付村级债务问题，没有精力创新路、求发展。沉重的债务也使村级集体对生产、公益事业投入减少，无法进一步改善条件，优化发展环境。 5 层民主制度建设方面存在的矛盾 及其原因 层民主制度建设方面存在的主要矛盾 1. 村务公开未完全到位 现在农村很少召开村民大会开展村 务公开 ,多数公开栏常年不公开 ,上面检查时往往是突击应付 即使公开了 ,内容也不具体 ,群众看不明白 ,甚至出现公开内容不真实的现象 久而久之 ,群众对村务公开失去了信任 ,对村级事务失去了监督 2. 农村宗族势力有所抬头 少数地方宗族势力死灰复燃 ,尤其在村两委换届选举时 ,村内宗族或派性之间矛盾难以调和 ,少数房头宗族势力干涉村务政务 ,操纵村民换届选举 ,导致村民之间矛盾冲突 ,影响正常的村民自治工作 ,给农村社会带来诸多不安定因素 3 “ 两委 ” 关系矛盾 。 由于党支部和村委会是目前农村同时存在的两个村级治理的政治组织， 农村基层民主政治建设的理论准备、实践经验的不足和法律制度的不健全，在目前村( 社区 ) 党的支部委员会和村 ( 社区 ) 民委员会的关系中，除了部分健康协调的“ 团结搭档型 ” 和 “ 两委协调型 ” 外， “ 两委 ” 关系矛盾在一些地方还比较突出。 生矛盾的原因 存在上述农村两委关系矛盾问题，究其原因错综复杂。这里仅从现行法制的角度分析。 首先，从中国共产党农村基层组织工作条例 ( 以下简称条例 ) 的党内法制看，其缺陷大致有以下方面。 1. 组织设置太死板。随着城乡发展一体化、经济体制市场化、组织方式多样 化、经济主体多元化的趋势以及农村党员流动性广泛的新情况，党的基层组织建设应 6 当根据这些实际实施相应改革。四川各地也在实践中进行了制度创新的尝试，但条例却无相应做出调整修订，如规定退休公务员、军队转业干部和乡镇现有公职人员可以担任村 ( 社区 ) 党支部领导成员，没有规定村村联建、行业联建、村居联建、村企联建、涉农机构与流动党组织联建的方式，条例的现行规定难以实现把农村党组织建立在农村专业协会、农业产业链和各种联合体上的组织创新。 2. 村 ( 社区 ) 党支部的职责不明晰。现行条例规定 : 村 ( 社区 ) 党 支部 “ 讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定 做出 决定。 ” 3很显然，属于村支部 “ 讨论决定 ” 的 “ 重要问题 ” 和属于村民自治组织或集体经济组织 “ 做出 决定 ” 的事情，出现了缺乏明确具体规定的法律。因而容易在实践中导致农村 “ 两委 ” 在两个 “ 决定 ” 权上的扯皮或越权现象发生。 3. 党支部领导核心作用没有阐明具体渠道和方式。比如，应当在条例中应当明确规定，党支部通过直接参与村里哪些具体党务和政务工作来体现农村党 支部领导核心作用等等内容，以便使党支部的领导权在实践中具有可操作性。 其次，从村民委员会组织法 ( 以下简称组织法 ) 的制度设计看，其缺陷表现如下。 1. 组织法缺乏对村民委员会的监督制度设计。如组织法第 2 条规定 : “ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ” ，显而易见，这一规定仍然过于笼统，村民委员会对村民进行自我管理、自我教育、自我服务的具体内容、职责和范围是什么 ? 四个 “ 自我 ” 由谁来领导和监督 ? 在农民群众文化素质、法治观念普遍不高的情况下，规定过于超前和笼统 ，容易导致在农村中出现 “ 泛民主 ” 和 “ 无政府主义 ” 现象。 2. 组织法忽略了合理处理 “ 两委 ” 矛盾关系的机制。如其中第 4 条规定 : “ 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用 ; 依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 ”如何发挥党组织领导核心作用 ? 如何支持和保障村民自治活动等问题也缺乏明 7 确规定。如此笼统的条文，容易导致党支部这个领导核心的越俎代庖，使村委会的自治权徒具形式，使两委关系处于各执一端的法律盲区之中， 3. 组织法对农村基层政府 乡 镇一级政府和村委会职责权限规定模糊。如其中第 5 条规定 : “ 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助 ”; “ 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作 ” 。由于没有乡镇政府组织法的相关配套规定，乡镇政府的 “ 指导、支持和帮助 ”职责和村委会的 “ 协助 ” 职责 不够清楚，容易使乡镇政府仍然习惯于传统的行政命令来领导村委会， 导致 村民自治徒有虚名。 4. 忽略了村民素质问题。该法对村委会干部的被选举权缺乏限制性规定。如有违法犯罪前科和不良记录的人则可能当选村委会干部 ; 另外，村级海选，虽然加快 了农村民主化进程，但在村民素质普遍不高的情况下，无疑给农村宗族宗派势力，社会黑恶势力和贿选提供了可乘之机。 5. 需村民委员会选举法、乡镇政府组织法和农村社会化服务管理法等配套法律法规。 6. 我国基层民主特别是社会自治发育还处于起步阶段，如果村党支部不能成为民主产生的并自觉落实村民自治制度的组织机构，那么，所谓 “ 一肩挑 ” 的方式对基层民主政治发展的影响还有待评估。 村社会治安环境令人堪忧 农村社会治安秩序直接影响到社会稳定，给农村社会管理创新带来了诸多问题。 当前，农村社会治安大局稳定，治安状况明显好转。但是，随着经济社会的长足发展，农村社会治安呈现一些新的特点，应当引起高度重视。 通过 农村刑事批捕案件进行调研分析，查找分析了存在的主要问题和原因，并探索性的提出了几点治理对策。 8 案特点 对与城镇居民来说，当前农民的文化素质仍然偏低，法制意识淡薄，很容易造成因为家庭、邻里之间的琐事而发生口角、争执，且得不到司法的适时介入，一些很小的纠纷往往演变成为重大恶性案件 然国家大力推行新农村建设，农村社会经济出现了翻 天覆地的变化，农民的经济收入和生活水平不断改善，但农村仍然存在经济发展不平衡、贫富差距较大等问题。农村青壮年人多外出务工，给一些游手好闲的不法分子可乘之机，侵财型犯罪猖獗。从所受理批捕的案件看，在案件类型上主要集中在盗窃、抢劫、诈骗等犯罪；在犯罪对象上分为现金、摩托车、手机等；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在作案对象上多集中在中老年人；在赃物处理上表现在转移迅速，消化快捷，隐蔽性强。 于国家政策的倾斜，当前农村普遍解决了温饱问题，但农村文化生活仍然十分空虚，表现在一些黄色低俗的 录像、书籍趁虚而入，有钱的人到县城、乡镇的藏污纳垢之处嫖娼寻求刺激，无钱的人铤而走险，强奸、猥亵妇女、幼女。 方面社会管理上还存在一些问题。在移民迁建、拆迁安置、征地补偿、山林、水土纠纷中，涉及群体经济利益，往往会演变为群体性纠纷，甚至酿成社会治安问题。 要原因 1. 农村经济发展相对滞后。这是根本原因，农村经济落后，临村之间、邻里之间、亲属之间常为一些经济利益发生纷争，如果处理不当，容易造成矛盾激化。我县属国家级贫困县，农民人均纯收入仅 3000 多元，低于同期全国农民平均 纯收入数，由于长期处于社会底层，生活贫穷，使得农民那种狭隘的小农经济意识和私有观念、贪占思想根深蒂固。在邻里之间、亲属之间一旦发生利益纷争，就会 “ 寸土不让，寸利必争 ” ，极易激化矛盾。由于农村经济比较落后，价值观、人生观扭曲，一些农民不惜以身试法，不择手段捞取钱财，从而走上违法犯罪道路。由于农村相对落后，农民普遍收入较低，打官司费时又花钱，在发生民间纠 9 纷时，往往不愿通过法律程序解决，而是通过家族势力、聚众、集体上访、越级上访，甚至采取违法犯罪手段解决问题。 2. 农民法制意识比较淡薄。这是内在原因，一些农民的 文化素质较低，缺乏法制意识，自律性较差。从批捕的农村刑事案件看，犯罪嫌疑人文化程度以小学、文盲占大多数，表明文化素质低下是农民走上犯罪道路的一个潜在的原因。农民文化程度较低，容易被一些封建、腐朽、反动的思想拉拢，使其不只不觉的步入违法犯罪的泥潭。由于文化水平较低，一些农民思维简单，遇到矛盾纠纷很不冷静，喜欢钻牛角尖，不懂得寻求法律途径正确解决问题，往往是争强好胜，大打出手，不计后果，从而引发刑事案件。由于一些农民法律意识较差，对于 “ 黄、赌 ” 等社会丑陋现象，习以为常，不以为耻，反以为荣，津津乐道，争先参与。由 于法制意识较差，一些农民在突发的群体性事件中，抱着 “ 不闹不解决，闹了就解决 ” 的错误思想，不能分辨事非，极易被别有用心的少数人操纵，聚众堵塞道路交通、围攻政府机关和执法人员，使事态扩大，在社会上造成不良影响。 3. 农村基层组织工作薄弱。这是重要原因，个别乡镇党政领导对社会治安综合治理工作重视程度不够，没有把综合治理工作摆上应有的位置，综合治理措施流于形式，基层安保、人民调解组织的作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，导致盗窃等可防性案件防范不力。有的乡镇领导对本辖区一些闹事苗头麻木不 仁，工作失位，措施不力，导致矛盾问题暴露时，工作处于被动。有的乡镇对可能引发社会矛盾没有及时做好疏导教育工作，没有做到防范于未然，任其事态发展。有的基层干部不喜欢做群众工作，遇到群体事件不会制止，不敢制止，个别干部甚至逃避工作，致使处置工作困难加大。个别乡镇干部因为牵扯到自身和亲戚的利益，为一些矛盾事件出谋献策，影响治安处置工作。社会治安综合治理防控措施在农村无法落实，农村联户联防组织、治保会、调委会建立不完善，必要的报警求助设施未配备；个别村没落实专人从事治保调解工作，未建立相应的不稳定信息收集网络，不能 及时收集不稳定信息；有的村法制宣传教育未跟上，没有用先进的思想和法律知识占领农民的思想阵地，封建迷信、歪理邪说、黄色低俗等不健康文化向农民不断渗透，导致农村违法犯罪行为猖獗。 10 第二章 农村社会矛盾纠纷产生的主要原因 农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻的经济根源和社会背景 ,主要有 3几个方面。 村经济社会发展相对滞后 当前农村存在的突出社会矛盾 ,都直接或间接的与农村经济落后 乡村集体经济薄弱 农民的收入水平较低有直接联系 由于经济社会发展不平衡 ,城市经济快速发展与农 村经济发展缓慢形成了强烈反差 ,城乡差距继续扩大 ,发展水平严重失调 这种经济与社会发展的不平衡状况 ,严重地影响着农村社会和谐进程 ,是农村社会矛盾产生的根本原因 村社会保障机制尚未建立 改革开放以后，农村经济、政治和文化诸方面发生了巨大变化，社会保障工作取得了可喜的成绩。比如，全国农村建立社会保障网络的乡镇数较之于改革开放初期大大增加，以村合作医疗为重点的医疗保险有了较大进展，部分地区解决了部分群众 “ 病有所医、老有所养 ” 的问题等等。但是，在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济 体制转变、经济增长方式从精放型向集约型转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形势。 在计划经济体制下，国家在对农村社会保障进行适当投以入的同时，依靠集体经济和家庭保障功能的支持，并充分发挥土地这种保障效能低、但最有稳定性的保障手段的作用，使传统的农村社会保障得以维持。但是，随着改革开放的不断深化和社会义义市场经济的建立和发展，农村集体、家庭和土地等传统的保障功能由于多种原因而受到了不同程度的削弱。 农村机体保障功能来看 农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期 “ 三级所有队为基 础 ” 的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产方式。这种经营方式的变革，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，但与之相适应的分配方式 11 的变革，使集体的内部积累机制受到严重削弱。 以前 的分配方式是劳动成果归集体所有，留足用来发展生产的公积金和用于公共福利事业的公益金，剩余部分分配给社员。 现在分散经营，农民的劳动成果归个人所有，除了上交农业税和各种提留外，发展公共福利事业的公益金难以提取，集体保障的基础几乎不复存在。原先由集体经济负担的列军属群众优持和五保供养，能够实行优待工分，集体处于主动地位，表现为 “ 给予 ” 的形态，便于操作；现在只能采取现金或实物的形式向农民征收，集体对广大农民来说，处于 “ 索取 ” 的被动地位。其结果是影响了集体对社区保障的投入，使集体丧失了对农民的福利保障。 家庭保障功能来看 家庭既是人们组成社会的 “ 细胞 ” ，又是人类赖以繁衍、进行生命的生产和再生产的基本单位。 没有家庭的自身保障，家庭作为社会生产和再生产的基本单位就失去了存在和延续的内部动力。然而，正如商品经济的发展必然冲垮自然经济，新的生产方式必然代替旧的生产方式一样，在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在降低，这给农村社会保障带来了新的问题。其主要表现有二：一是虐待老现象比较普遍。据中华老年报报导，山西省有关单位近 4 年来已接待处理老人来访 2 万多起，上海市每年平均处理 6000 起。1995 年天津市津南法院受理瞻养案比 1994 年上升 1996 年上年同比增长43%。而这些案件涉及的 大多是生活在农村的老人。二是弃婴现象相当严重。我国婚烟法规定，父母对未成年或没有生活能力的子女应无条件承担抚养和教育责任，并在任何时候不能免除。但在现实生活中，弃婴现象大量出现。据衡阳市民政部门统计，近 6 年该民政部门共收养弃婴达 2000 多名，现有 500 名弃婴由民政部门出钱委托他人代养。 层民主制度不健全 当前农村基层民主政治建设存在的主要问题 ： 1. 宣传不到位，基层干部和群众的理性民主意识有待进一步提高。有的基层干部把民主作为自己集权统治的一种策略，摆脱不了专制意识的影响，控制甚至歪 12 曲民 意，把神圣的民主看作是可随意篡改甚至是实现集权的工具。从群众的角度讲，既受封建专制思想的影响，又有无政府主义的意识存在，缺乏理性民主观念和系统的民主理论教育，在这种情况下给予民主权力，会带来三个问题，一是受集权影响，漠视民主。不相信真正民主的存在，认为一切都是集权者骗人的把戏，不看重自己的民主权力，人云亦云，或者滥用权力，致使宝贵的民主权力失去意义甚至被少数别有用心的人利用，成为别人赚取权利的工具。二是非理性民主。鉴于有些人缺乏理性民主观念，宗族意识、集团意识、利己主义观念的存在，一旦给予民主权力，往往把这 种权力作为宗族、集团或个人获取利益的手段，不顾国家、集体和他人的利益，在选举中为达到自己的私利而抱成一团，民主权利成为集团利益甚至个人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是无政府主义抬头。由于缺乏对民主的理性意识和系统的民主理论的教育，一旦给予民主权力，小私有者的无政府主义意识就会抬头，表现为一盘散沙，严重缺乏组织纪律观念和自律意识，主张不要政府和村委，各家顾各家，无为而治，拒绝民主权利或者滥用权力。民众的以上行为会造成一种严重的假象，似乎在农村实行民主没有条件，甚至把在农村实行民主看作是农村不稳定的原因 ，更迎合了一部分有意或无意地习惯于专制的人的观点，否定民主在中国的巨大进步意义，歪曲控制民主，把民主作为实现集权的工具。 2. 农村基层民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民主是一种进步的思想理论，是人类在政治制度的长期探索中取得的重大文明成果，但他更是一种严格完整的政治制度和运行程序，换句话说，民主的进步性正体现于民主制度的安排及这种制度安排给大多数人带来的巨大利益。因为在人民主权达到共识后，通过怎样的政权组织和程序安排使民主落到实处是一个重要课题。单以政权来源和目的来界定民主是理想主义和乌托邦化的 概念，只有经验的、描述的和程序的民主概念才能够提供分析上的准确性和操作上的可行性，使之成为有用的概念。因此，严格完善的民主制度和运行程序比民主理论进步性本身更为重要和关键，也是历来民主实践的重点。在我国的民主实践中，人民当家作主已得到普遍认同，重要的是怎样把宪法的规定变为现实。这就需要有一整套可操作的严密的制度和程序，确保民主的正确贯彻执行。目前，基层民主在制度上还不十分严密，程序上还存在漏洞，更重要的是如果人们对制度与程序的重要性缺乏足够的认识，执 13 行中的混乱就容易发生。 3 农村基层民主建设需要在实践中不 断总结和提高。从民主发展的规律看，作为人类文明史的重大进步，民主的启蒙、建立和完善是一个循序渐进的曲折过程，要经过一个相当长的历史时期。民主政治作为一种政治制度，是一种实践中的制度安排，必须也只有付诸实践，才能在实践中不断健全和完善。人民作为民主实践的主体也只有在民主的实践中才能不断加深对民主的理解和认同，理性民主观念和民主经验才能得到不断地提高。这就表明在民主实践的初期，由于民主理念和实践经验的缺乏，民主操作的不规范甚至某种程度的混乱是一种正常现象，是民主逐渐走向正轨的必然表现。如第一次选举，可能出现群众 不选、乱选和其他非理性的选举问题，但一旦他受到了非理性选举结果带来的损害，第二次选举就会更庄重和谨慎一些，依此类推，选举就会逐渐走向正轨。问题的关键是要明确民主发展的重大意义和它的规律性，牢牢把握民主发展的正确方向，不能因噎废食，更不能倒退。要加大教育、引导和规范的力度，在正确的民主思想的指导下，发挥党的坚强领导作用，尽可能减少民主实践初期的不规范现象，注重用严格科学的程序和制度来保证民主实践尽快走上正轨。 控机制不健全 完善健全的预防调控机制 ,是维护稳定和谐的基本保证 有些地方在维护农村社会 稳定工作中 ,还没有真正建立起健全的工作责任制 有的乡镇维稳专班仅一个人 ,村组干部配置过少 ,加上经费保障不力 ,维稳工作难以开展 有的地方信访工作又比较薄弱 ,信访机制很不健全 ,导致了一些应由部门处理的信访问题 ,直接集中到党委和政府 ,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序 ,而且对社会稳定带来一定的负面影响 14 第三章 促进农村平安建设 ,构建和谐新农村的对策建议 构建和谐社会的重点在农村 ,难点也在农村 没有农村的和谐 ,就不可能有全社会的和谐 为了进一步促进农村平安建设 ,构建和谐新农村 ,应着重强化以下 四个方面的工作。 强农村平安建设工作的组织领导，努力促进农村社会和谐 农村平安建设的成效 ,关键在于基层党委和政府 各级党委 政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划 ,纳入党政主要领导任期目标 ,列入干部考核评价的重要内容 ,与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩 加强组织协调和督促检查 ,推广典型经验 ,查找薄弱环节 ,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题 对工作突出的县 (市 区 )乡 (镇 )村的单位和个人 ,要予以表彰鼓励 ;对因重视不够 工作不力 ,导致发生严重危害社会稳定 造成恶劣影响的重大刑事案件 治安灾害事故和重大群体性事件的地方和单位 ,严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制 ,严肃追究有关责任人的责任 ,使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处 强农村法制建设，提高农律素质 培育社会主义新型农民 ,既是新农村建设的重要任务 ,也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要 各地要加大 “ 五五普法 ” 工作力度 ,通过广泛开展科技 卫生 “ 三下乡 ” 活动 ,大力开展健康有益 丰富多彩 形式多样 具有乡土气息的群众法制宣传活动 ,切实增强农民群众的法制观念 ,提高农民群众的自我约束能 力 ,