2009年度全省建筑施工安全生产形势分析报告.doc

2009年度全省建筑施工安全生产形势分析报告一、2009年全省建筑施工生产安全事故情况2009年，全省共发生房屋建筑和市政工程建筑施工生产安全事故（以下简称“建筑施工事故”）39起、死亡52人，与上年相比，事故起数下降25%，死亡人数下降28.8%；其中发生较大以上生产安全事故1起、死亡9人。各市州发生的建筑施工生产安全事故依次是：株洲市3起、死亡12人，长沙市8起、死亡8人，永州市5起、死亡7人，湘潭市4起、死亡4人，怀化市、湘西自治州各3起、死亡4人，常德市3起、死亡3人，衡阳、益阳、邵阳、张家界四市各2起、死亡2人，郴州市和省管工程项目各1起、分别死亡1人，娄底、岳阳两市全年没有发生建筑施工伤亡事故。事故发生的时间段主要集中在4月、6月和10月，分别发生7起、6起和5起，死亡人数较多的事故主要集中在4月、5月、6月、10月，分别死亡8人、11人、6人、6人。 图一：2009年全省建筑施工事故起数和死亡人数分部图二、专项分析（一）事故类别分析。2009年，全省建筑施工伤亡事故类别主要是坍塌、高处坠落、机具伤害、触电、物体打击等。分别死亡22人、20人、5人、3人、2人。分别占死亡总人数的42.46%、38.46%、9.62%、5.77%、3.85%。图二：2009年各类型建筑施工事故死亡人数比例（二）事故项目履行建设程序分析。事故项目中全部履行建设程序有24起、占事故总起数的62%，死亡26人、占死亡总人数的50%；未履行或部分履行建设程序的有15起、占事故总起数的38%，死亡26人、占死亡总人数的50%（三）发生事故的地域分析。地级城市：发生17起，占事故总起数的44%；死亡27人，占死亡总人数的52%。县级城市（含县所辖乡镇）：发生事故22起，占事故总起数的56%；死亡25人，占死亡总人数的44%。三、事故主要特点（一）事故发生时段比较集中。事故发生起数主要集中在4月、6月和10月，占全年事故总起数的46.2%；死亡人数较多的事故主要集中在4月、5月、6月和10月，占全年死亡总人数的59.6%。（二）高坠和坍塌事故明显增加。与2008年相比，高坠和坍塌事故起数分别为上升118%、143%，死亡人数分别上升174%、116%。（三）县市发生事故频率呈上升趋势。与2008年相比，县市发生事故的起数上升46.7%、死亡人数上升56.3%，尤其是县市发生的一次死亡2人事故，同比事故起数上升67%。四、事故原因分析（一）事故直接原因分析。一是现场的安全施工组织措施不到位。如株洲市“5.17”红旗桥拆除施工坍塌事故，由于拆除施工组织不力，导致整体坍塌、死亡9人。二是支撑系统不稳定，严重违反技术规范标准。如株洲“4.26”城轨扩能车体联合厂房安装工程坍塌事故，由于轴网架支撑失稳发生坍塌，造成2人死亡；永州祁阳“10.6”文明铺镇天龙米业公司油脂车间屋面工程项目坍塌事故，由于脚手架和支模体系搭设不规范，导致屋顶雨棚混凝土浇筑时发生坍塌、死亡2人；三是施工现场的作业层、楼层、洞口和电梯井等临边防护不到位，导致高处坠落事故频发。四是班前安全教育和技术交底不到位，一线作业人员冒险蛮干。如永州零陵地区“9.10”潇湘码头至东风大桥段纳污管道工程坍塌事故，由于作业人员违反技术规范、野蛮施工，在地下超挖导致塌方、死亡2人。（二）责任主体履责原因分析。一是部分建设单位不依法履行建设程序、违法发包或指定分包，或私搭建设班子，集建设、施工、监理于一体等违法违规行为现象仍然存在，任意压缩工期，不及时拨付安全生产文明施工措施费用等。2009年发生的39起事故中，有9起事故是由于建设单位发包给无资质的个人施工造成的。二是一些施工单位安全生产保证体系不健全、责任不落实，不按规定对所属工程项目安全生产条件进行检查、不及时督促工程项目部认真开展安全生产隐患自查整改活动，不主动履行主体责任。三是监理单位不依法组建工程监理部，不按规定配备与工程项目相适应的监理人员，对工程监理部的日程安全监理工作缺乏有效的检查和督促。工程监理部的安全监理职责不明确、责任不落实，对施工单位及其管理和作业人员的履责情况监理不力，对施工现场安全隐患检查、督促整改落实不力。（三）从业人员履责原因分析。一是部分施工、监理单位配备的关键岗位人员存在脱岗、人证不相符等现象，相关人员编写的有关质量安全保证体系资料无针对性，措施乏力。二是施工现场管理和监理人员对施工现场的安全隐患排查走过场，对施工安全重大危险源日常监督检查不力。三是一线作业人员安全意识单薄和自我保护能力差。（四）监管不力原因分析。一是部分市州建设主管部门监管人员思想认识不到位，存在麻痹、大意思想，且没有按照要求将安全生产工作纳入日常工作予以落实。二是部分监管部门及监督执法人员监督执法工作效能不高、层层衰减，各项制度措施、政策性文件不能有效落实，甚至普遍存在对工程项目、相关责任主体和责任人主要以行政罚款、停工整改和不良行为记录告知为主，处罚措施不硬，对责任主体及责任人的利益触动不大。三是部分市州建设行政主管部门对实行“封闭式”管理的各类园区、开发区监管不力，致使这些工程项目游离于监管范围之外。四是一线监督执法人员工作责任心不强、监管程序不到位、内容不全面，对安全隐患视而不见或督促整改不力。（五）建筑市场原因分析。部分施工、监理单位相互压级压价，工程项目存在不合理低价中标，围标串标、资质挂靠等现象仍然比较普遍。五、下一步工作措施（一）加大事故频发期间安全隐患排查力度。根据全年事故主要发生在4-6月和9-11月两个时间段的特点，正是建筑施工“高峰期”和高温季节，各地要切实督促相关责任主体加强安全隐患排查，及时消除安全生产隐患。同时，各地建设主管部门要结合施工特点，开展有针对性的专项治理和隐患排查工作。（二）强化重大危险源的监控和管理。各地要认真分析事故多发类型的根本原因，研究对策措施，遏制事故多发势头。尤其要督促施工单位和监理单位落实湖南省建筑工程施工安全重大危险源安全管理实施细则，对易发事故的施工部位进行重点监控，并建立相应的动态监控和管理台帐。（三）加强层级指导和监督考核。一是提高县市建设主管部门极其监督执法人员对各项制度文件的理解能力，防止理解不到位、执行不力；二是加强对县市安全生产监管考核工作，促进监管部门及监督执法人员增强工作责任心，督促其依法行政，提高监管执法水平。同时，针对安全生产工作薄弱的县市，要重点关注，并为其搭建观摩学习平台，切