黑龙江防汛抗旱工作制度

PAGE黑龙江防汛抗旱工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对黑龙江省可能出现的洪涝、干旱等灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本防汛抗旱工作制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省内各级政府、各相关部门及单位在防汛抗旱工作中的组织、协调、指挥和实施等活动。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少灾害损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化灾害监测预警和风险防控。3.统一指挥：在省委、省政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保防汛抗旱工作指挥顺畅、行动协调。4.科学防控：运用先进科学技术和手段，提高防汛抗旱工作的科学性、精准性和有效性。二、组织指挥体系（一）省防汛抗旱指挥机构1.组成：省防汛抗旱指挥部由省政府主要领导担任指挥长，相关副省长担任副指挥长，成员包括省水利厅、省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林业和草原局、省气象局、省水文水资源中心等部门负责人。2.职责：负责领导、组织、协调全省防汛抗旱工作；贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策和法律法规；制定全省防汛抗旱工作制度、应急预案和各项措施；组织开展防汛抗旱检查、隐患排查治理；指挥调度全省防汛抗旱抢险救灾工作；协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。（二）市（地）、县（市、区）防汛抗旱指挥机构1.组成：市（地）、县（市、区）设立防汛抗旱指挥部，由本级政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。2.职责：在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织、指挥和协调；贯彻落实上级防汛抗旱工作部署；制定和实施本地区防汛抗旱应急预案；组织开展防汛抗旱宣传、培训和演练；组织实施防汛抗旱工程设施建设和维护；组织抢险救灾和受灾群众救助工作。（三）基层防汛抗旱组织1.乡镇（街道）防汛抗旱机构：负责组织本辖区内防汛抗旱工作，落实各项防汛抗旱措施，组织群众参与防汛抗旱抢险救灾。2.村（社区）防汛抗旱小组：在乡镇（街道）的指导下，具体负责本村（社区）的防汛抗旱工作，开展隐患排查、预警信息传递、应急抢险等工作。三、预防与预警（一）监测1.监测体系：建立健全以气象、水文、地质、水利工程等为主要内容的防汛抗旱监测体系。省气象部门负责天气、雨情监测预报；省水文水资源中心负责江河湖库水位、流量、水质等水文监测；省自然资源部门负责地质灾害监测；各级水利部门负责水利工程运行状况监测。2.监测信息共享：加强各部门之间监测信息的共享与交流，建立信息共享平台，及时准确传递各类监测信息。（二）预警1.预警级别：根据洪涝、干旱灾害的严重程度和发展态势，将预警级别分为一、二、三、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：气象、水文等部门按照职责分工，及时发布灾害预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。同时，将预警信息传递给相关防汛抗旱指挥机构和成员单位。3.预警响应：各级防汛抗旱指挥机构根据预警级别，启动相应的应急响应机制，采取相应的防范措施。四、应急响应（一）响应级别与启动条件1.一级应急响应：当发生特别重大洪涝、干旱灾害，严重威胁人民生命财产安全，对经济社会造成极其严重影响时，启动一级应急响应。2.二级应急响应：当发生重大洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会造成较大影响时，启动二级应急响应。3.三级应急响应：当发生较大洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会造成一定影响时，启动三级应急响应。4.四级应急响应：当发生一般洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会造成轻微影响时，启动四级应急响应。（二）响应行动1.指挥调度：各级防汛抗旱指挥机构进入应急状态，指挥长坐镇指挥，及时召开会议，分析研判形势，部署防汛抗旱工作。2.抢险救援：组织专业抢险队伍和群众抢险力量，开展防汛抢险、抗旱救灾工作。及时转移安置受威胁群众，确保群众生命安全。3.物资保障：调运防汛抗旱物资，确保抢险救灾物资供应。加强物资管理，建立物资储备、调运、使用台账。4.信息报送与发布：及时收集、汇总、上报防汛抗旱工作信息，做好信息发布工作，向社会公众通报灾害情况和抢险救灾进展。5.部门联动：各成员单位按照职责分工，密切配合，协同做好防汛抗旱工作。水利部门负责水利工程调度；应急管理部门负责综合协调和应急救援；交通运输部门保障抢险救灾物资运输和人员通行；电力、通信等部门保障供电、通信畅通等。（三）响应终止当洪涝、干旱灾害得到有效控制，灾害影响基本消除，由启动应急响应的防汛抗旱指挥机构宣布响应终止。五、抢险救灾（一）抢险队伍1.专业抢险队伍：组建以水利工程管理单位、消防救援队伍、武警部队等为主体的专业抢险队伍，配备必要的抢险设备和物资，定期进行培训和演练，提高抢险能力。2.群众抢险队伍：组织发动群众，建立群众抢险队伍，在专业队伍的指导下，参与防汛抗旱抢险救灾工作。（二）抢险物资1.物资储备：建立健全防汛抗旱物资储备体系，按照分级负责的原则，储备足够的防汛抗旱物资。省级储备主要物资，市（地）、县（市、区）储备常用物资。2.物资管理：加强防汛抗旱物资管理，建立物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、调运等环节的要求，确保物资完好、可用。（三）抢险救灾措施1.防汛抢险：对江河堤防、水库大坝、涵闸泵站等水利工程设施进行巡查防守，及时发现和处理险情。组织开展堤坝加高加固、封堵决口、排涝抢险等工作。2.抗旱救灾：组织开展水源调配、打井抗旱、人工增雨等工作，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和工业生产用水。加强水资源管理，合理调度水资源。六、后期处置（一）灾损评估1.评估主体：由应急管理部门牵头，会同水利、农业、统计等部门，对洪涝、干旱灾害造成的损失进行评估。2.评估内容：包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、农业受灾情况、生态环境破坏等方面。（二）恢复重建1.制定方案：根据灾损评估结果，制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和责任。2.组织实施：按照恢复重建方案，组织相关部门和单位开展恢复重建工作。优先恢复重建水利、交通、通信、电力等基础设施，保障人民群众基本生活需求。（三）补偿与救助1.补偿：对因防汛抗旱抢险救灾造成的群众财产损失，按照有关规定给予补偿。2.救助：对受灾群众进行生活救助、医疗救助、住房救助等，保障受灾群众基本生活。七、保障措施（一）通信与信息保障1.通信保障：建立健全防汛抗旱通信保障体系，确保防汛抗旱指挥机构与各成员单位、抢险救援队伍、受灾地区之间通信畅通。2.信息保障：加强防汛抗旱信息系统建设，提高信息收集、传输、处理和分析能力，为防汛抗旱决策提供准确、及时的信息支持。（二）应急队伍保障1.队伍建设：加强防汛抗旱应急队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍素质和应急能力。2.队伍管理：建立应急队伍管理制度，明确队伍职责、任务和纪律要求，加强队伍考核和奖惩。（三）物资与经费保障1.物资保障：按照防汛抗旱物资储备标准，足额储备防汛抗旱物资，并加强物资管理和更新补充。2.经费保障：各级政府将防汛抗旱经费纳入财政预算，保障防汛抗旱工作所需的资金。同时，积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道。（四）技术保障1.技术支持：加强防汛抗旱技术研发和应用，推广先进的防汛抗旱技术和设备。2.专家队伍：建立防汛抗旱专家队伍，为防汛抗旱工作提供技术咨询和决策支持。八、宣传、培训和演练（一）宣传1.宣传内容：广泛宣传防汛抗旱法律法规、政策措施、避险知识和自救互救技能等。2.宣传方式：通过多种媒体渠道，开展形式多样的宣传活动，提高公众的防汛抗旱意识和自我防范能力。（二）培训1.培训对象：包括防汛抗旱指挥人员、抢险救援队伍队员、基层防汛抗旱工作人员等。2.培训内容：防汛抗旱法律法规、应急预案、抢险救灾技术、工程设施管理等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络