贵州省石阡县旅游发展.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除贵州省石阡县旅游发展规划（文本） (送审稿)贵州大学旅游与文化产业发展研究院 规划编制专家组顾 问:谢 一省委讲师团团长、研究员、省管专家、省“十二五”规划专家委员会委员李三旗省旅游局副局长 刘泽木铜仁地区发改委主任罗秀红铜仁地区发改委常务副主任李士凡铜仁地区旅游局局长名誉组长：曹安勇省政府发展研究中心副主任、省管专家、省“十二五”规划专家委员会委员、省旅游发改委专家组成员规划组组长:吴晓军省发改委研究员、省管专家、省“十二五”规划专家委员会委员、省旅游发改委专家组成员副组长：金颖若贵州大学旅游与文化产业学院副院长、教授规划组成员：侯天佑原省文物局局长、研究员江 涛贵州江天规划设计院总工程师、高级建筑师郑建军调研员、规划组总联络员李 岚贵州江天规划设计院工程师参加单位:石阡县发改局 石阡县文广旅游局石阡县旅游办 石阡县建设局石阡县交通局 石阡县国土局石阡县水利局 石阡县林业局佛顶山管理局 石阡县环保局石阡县农业局 石阡县经贸局 精品文档目 录第一章 总 则第一条 规划性质第二条 规划范围第三条 规划编制依据第四条 规划原则第五条 规划期限第二章 旅游资源调查与评价 第六条 旅游资源概况第七条 旅游资源分类和质量等级评价第八条 旅游资源开发潜力第三章 旅游市场与预测第九条 旅游客源市场第十条 旅游市场预测第十一条 旅游市场定位与市场竞争力第四章 总体要求和发展目标第十二条 旅游业发展面临的环境条件第十三条 总体要求和发展原则第十四条 发展目标第十五条 发展战略第五章 旅游产品体系与空间布局第十六条 旅游产品体系第十七条 旅游发展空间布局第十八条 精品旅游线路第六章 打造“石阡温泉旅游”名片第十九条 温泉旅游发展目标和规划布局第二十条 温泉旅游发展重点和主要项目第七章 古城旅游区和旅游城市建设第二十一条 规划目标和发展布局第二十二条 打造“古城旅游区”名片第二十三条 石阡旅游城市建设第二十四条 建设特色旅游小镇第八章 佛顶山生态及佛教文化旅游区第二十五条 佛顶山旅游发展思路和目标第二十六条 佛顶山旅游发展布局第二十七条 佛顶山西线旅游区第二十八条 佛顶山东线旅游区第二十九条 佛顶山佛教文化旅游第九章 红色旅游、乡村旅游和湿地公园第三十条 红色旅游发展 第三十一条 乡村旅游发展第三十二条 鸳鸯湖湿地公园旅游第十章 文化旅游产业第三十三条 文化旅游产业发展思路和目标第三十四条 文化旅游产业发展重点和主要项目第十一章 旅游基础设施第三十五条 旅游综合交通规划目标第三十六条 对外旅游交通第三十七条 区域旅游道路交通第三十八条 交通基础设施及配套服务设施第三十九条 道路设施及景观美化第四十条 给排水工程第四十一条 电力与电信工程第四十二条 旅游景区环卫工程第四十三条 旅游综合信息服务设施第四十四条 旅游导引系统第十二章 旅游综合服务体系第四十五条 旅游接待服务设施第四十六条 旅游餐饮服务业第四十七条 旅游交通运输业第四十八条 旅行社发展第四十九条 旅游商品产业第十三章 旅游人力资源开发第五十条 旅游人力资源发展方向和目标第五十一条 旅游人力资源发展重点第十四章 旅游市场开发与营销第五十二条 旅游市场开发的主题形象第五十三条 重点开发的旅游市场第五十四条 旅游市场营销第十五章 旅游资源和环境保护第五十五条 保护原则与目标第五十六条 重点保护的旅游资源与区域第五十七条 主要项目对环境的影响第五十八条 旅游资源和环境保护第十六章 重点旅游项目与近中期行动计划第五十九条 旅游建设项目与投资估算第六十条 近中期行动计划第十七章 规划实施的政策和保障措施第六十一条 加强组织领导，强力推进旅游加快发展第六十二条 加强政策扶持和引导，推进体制机制创新第六十三条 多渠道筹集建设资金，加强重大旅游项目建设第六十四条 积极实施对外开放，加大招商引资力度第六十五条 加强科技和人才支撑，提升旅游发展素质第六十六条 加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序 第六十七条 加强统筹协调，保障规划实施 第十八章 附 则 第六十八条 规划修订与解释第六十九条 生效时间 附图：1、石阡县旅游发展规划地理位置图2、石阡县旅游发展规划现状风貌图3、石阡县旅游发展规划交通分析图4、石阡县旅游发展规划旅游资源评价图5、石阡县旅游发展规划温泉资源分布图6、石阡县旅游发展规划总体布局图7、石阡县旅游发展规划旅游交通规划图8、石阡县旅游发展规划旅游基础规划图9、石阡县旅游发展规划重点项目分布图10、石阡县旅游发展规划旅游线路规划图附表：石阡县旅游发展规划重点推荐建设项目表附件：主要旅游资源目录与简述贵州省石阡县旅游发展规划（文本）（20112020年）第一章 总 则第一条 规划性质本规划是指导石阡县旅游业发展总体规划（以下简称规划），依据贵州省和铜仁地区旅游业发展规划、并结合石阡县旅游业发展实际进行编制，是统筹全县旅游产业发展和基础设施建设、优化资源配置、安排建设项目和投资、制定相关规划和政策的重要依据，具有战略性、全局性、政策性和导向型，是推动石阡旅游业发展的纲领性文件。第二条 规划范围本规划的规划范围为石阡县全部行政区域范围，总面积2172.4平方公里；规划涉及的重点区域是石阡温泉风景名胜区、佛顶山自然保护区（实验区）、石阡古城，以及县域内其他旅游景区景点、旅游和交通服务区。根据规划需要，本规划也将涉及周边市县的部分区域。第三条 规划编制依据1、国家有关法律法规和规划。主要包括：中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国风景名胜区条例、中华人民共和国地质遗迹保护管理条例、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国自然保护区管理条例、中华人民共和国森林和野生动物类型自然保护区管理办法、旅游发展规划管理办法（国家标准）、旅游规划通则（中华人民共和国国家标准）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（国家标准）、自然保护区工程总体设计标准、全国旅游业发展“十二五”规划、国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号文件）等。2、贵州省有关规划和文件。主要包括：中共贵州省委、省人民政府关于加快发展旅游的一系列文件、中共贵州省委、省人民政府关于支持第五届旅游发展大会举办地铜仁地区旅游业发展的意见（黔党发201021号）、贵州省旅游发展总体规划、贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、贵州省“十二五”旅游发展专项规划、贵州省“十二五”服务业发展专项规划、贵州佛顶山省级自然保护区总体规划（20002010）等。3、铜仁地区和石阡县有关规划和文件。主要包括：铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、铜仁地区“十二五”旅游业发展规划、铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划、石阡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、石阡温泉国家级风景名胜区旅游发展规划、石阡县旅游发展规划（20022010年）、石阡县城总体规划（修编）、石阡县土地利用规划（修编）、贵州省石阡鸳鸯湖国家湿地公园总体规划等。第四条 规划原则1、坚持科学发展。切实贯彻落实科学发展观，突出以人为本的发展思想，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和绿色发展、低碳经济的发展要求，突出旅游业的战略地位，积极抢抓发展新机遇，加快旅游业发展方式转变，切实解决发展“慢”的问题，努力实现石阡旅游业的又好又快、更好更快发展。2、创新推动跨越。把创新作为发展的重要动力，大力推进观念创新、体制创新、产品创新和服务创新，发挥石阡旅游的组合优势，突出石阡旅游发展的大思路、大市场、大产业，全面激活旅游生产要素，运用现代旅游发展的新理论、新观点、新方法和新技术，高起点、高水平制定一个符合实际、具有指导性和可操作性的旅游业发展规划。3、坚持以市场为导向。按照市场经济发展规律，推进石阡旅游业的市场化、产业化、社会化发展。积极发挥政府的引导作用，突出市场的主体作用，以规划引导旅游产品开发和资源配置，加快发展开放型旅游经济，全面提升石阡旅游业发展的档次和水平。4、突出重点、统筹规划。以差异化、特色化发展为基本策略，突出石阡旅游发展的重点和特色，强化核心带动和产业互动，推进形成旅游产业集群。统筹规划旅游产品、空间布局、基础设施、综合服务和人才支撑体系建设，推进旅游业的整体配套和协调发展，不断提升旅游业素质，构建石阡旅游发展新格局。5、体现超前性、推进可持续发展。按照立足当前、规划五年、着眼十年的要求，积极适应旅游业发展的大趋势，强化规划的前瞻性和超前性，努力实现石阡旅游业的跨越式发展。同时，在规划中要坚持保护第一，强化对石阡自然文化遗产和生态环境的保护，科学合理地开发旅游资源，使经济效益、社会效益和生态效益有机统一，促进人与自然的和谐和旅游业的可持续发展。 第五条 规划期限本规划的规划期为20112020年，总体划分为近中期和远期二个阶段。其中：近中期为：20112015年；远期为：20162020年。第二章 旅游资源调查与评价 第六条 旅游资源概况本规划对石阡县旅游资源进行了重点调查和重新评价，并按照国家旅游资源分类、调查与评价的评价标准，对复合型资源及重点资源进行评价（主要旅游资源的简述详见附二）。1、主要自然资源。（1）石阡温泉；（2）佛顶山；（3）溶洞；（4）洋溪河峡谷；（5）凯峡河峡谷；（6）石林；（7）河闪渡乌江山峡；（8）龙川河；（9）五老屏山；（10）鸳鸯湖湿地；（11）马屯河瀑布群等。2、主要人文资源。（1）石阡古城；（2）红军遗址遗迹；（3）印把山与泗寨屯；（4）成氏墓群；（5）龙塘古镇；（6）龙塘镇万亩有机苔茶示范园；（7）尧上民族村；（8）楼上古寨；（9）鸳鸯湖村（桶溪村）；（10）扶堰村；（11）民族文化（仡佬族文化、侗族文化、苗族文化与包溪河河口苗寨）；（12）民族民间工艺与地方特产等。3、综合资源。石阡温泉群国家级风景名胜区。第七条 旅游资源分类和质量等级评价石阡县主要旅游资源共有204个景区、景点或资源点，包括了国家标准旅游资源分类、调查与评价8个主类的全部，31个亚类中的23个，占74%；155个基本类型中的73个，占48.3%。依据国家旅游资源分类、调查与评价中规定的旅游资源评价赋分标准，对石阡旅游资源进行质量等级评价。石阡县达到二级以上的复合型旅游资源、景点共22项。其中，五级“特品级旅游资源”1项，四级资源7项，三级资源8项，二级资源有6项；其余一级资源不列入本报告。评为五二级的旅游资源分别是：五级资源：石阡温泉。四级资源：佛顶山、龙川河、红军遗址遗迹、鸳鸯湖、石阡古城楼上村、尧上村。三级资源：凯峡河峡谷、洋溪河峡谷、鸳鸯湖村（桶溪村）、龙塘古镇、龙塘镇万亩有机苔茶示范园、扶堰村、河闪渡乌江山峡、五老屏山。二级资源：石林、溶洞、成氏墓群、印把山与泗寨屯、民族文化、民族民间工艺与地方特产。第八条 旅游资源开发潜力石阡旅游资源丰富而具有特色，品质高而具有组合优势，总体可概括为“天然大温泉、历史古名城、佛顶原生态、文化底蕴深、养身长寿乡”，其中温泉、古城、佛顶山是最具开发潜力的优质资源。资源优势主要体现在资源类型丰富、资源整体品质较高、资源富有特色、文化内涵深厚，具有良好的旅游资源景观价值、综合开发价值和后发开发价值等。旅游资源开发的劣势主要有：部分资源与周边区域资源具有同质性，区位优势不明显，资源开发支撑条件薄弱，资源开发的市场化、社会化程度低，体制机制尚不健全，资源保护的问题突出等。第三章 旅游市场与预测第九条 旅游客源市场全国旅游市场需求旺盛，总体上对休闲、旅游的需求进入快速增长的新阶段。旅游市场需求出现了向多样化、个性化方向发展的明显趋势。贵州规划到2015年，接待旅游总人数达到2.2亿人次以上，旅游业总收入达到2200亿元以上。新兴旅游目的地进入机会良好，黔东区域旅游发展具备了雄厚市场基础。石阡将通过高速公路迅速融入全国高速公路网，建立起与珠江三角洲、成渝经济圈、长株潭城市群、北部湾经济区以及黔中城市群的快捷交通联系。石阡生态环境优良，山地休闲度假、避暑、康体养生等资源优势明显，历史文化绚丽多彩，能够在迅速成长的市场上分享更多的机会，为大规模旅游产品建设后的市场“井喷”创造了必要条件。第十条 旅游市场预测石阡旅游市场发展将继续保持良好势头。预计到2015年石阡接待游客人数将达到300万人次左右，年均增长30%以上；2020年接待游客达到600万人次左右，年均增长15%以上。预计2015年接待5万人次入境游客，2020年接待15万人次入境游客。第十一条 旅游市场定位与市场竞争力1、目标市场定位以省内、重庆、湖南等大众市场为基础，积极向珠江三角洲、长江三角洲、京津地区、川西平原、武汉城市群、中原城市群等中远程市场拓展，与梵净山共享并共同吸引港澳台、东南亚、日本、韩国客源，大力培育中高端休闲、度假、养生、疗养市场并逐步使其取得市场主体地位，开发文化、生态、会议等专项市场；以多样化产品对应多元化市场需求；加强与梵净山、镇远古城等周边知名品牌的联合，共同做大市场。2、市场竞争力在开发建设和市场推广中，应该以温泉为核心打造系列产品，以温泉为线索整合其他资源，以温泉为主要元素塑造旅游形象，迅速推出系列温泉产品，在全国占据温泉特色旅游目的地的地位。强化与梵净山的组合优势，实现互补、借船出海，迅速扩大市场。树立国际化的理念，在卫生标准、标识和解说系统、环境意识和环境质量、旅游安全和市场规范、服务质量和服务项目等方面加快实现与国际接轨，产品建设符合国际潮流，客源强调国际市场开拓，以此提升产品质量，提高旅游目的地品味，增强产业竞争力。第四章 总体要求和发展目标第十二条 旅游业发展面临的环境条件1、发展机遇和有利条件未来5到10年，是石阡县旅游业实现跨越发展的重要时期，发展面临的环境条件总体趋好。国家实施新一轮西部大开发战略的机遇，党中央、国务院将出台支持贵州加快发展的意见，国务院出台加快发展旅游业的一系列政策措施。我省推进旅游转型发展和建设旅游大省，把石阡温泉开发建设纳入全省“十二五”规划纲要和旅游专项规划的重大建设项目。我省加快构建以高速公路、快速铁路为重点的综合交通运输网络体系，力争到2015年基本实现“县县通高速”。东部发达地区的部分产业和投资向中西部地区转移，国家将突出支持我省黔中经济区、武陵山经济协作区等跨区域经济区加快发展，这为石阡在加快旅游业发展中积极争取国家支持，推进区域合作，扩大招商引资，大力引进资金、技术和人才，提供了新的战略机遇。同时，石阡具有加快旅游业发展的资源条件和基础支撑条件，旅游业后发优势明显，并形成了全县支持旅游业发展的合力。2、不利因素和面临挑战目前石阡旅游业发展仍然处于起步阶段，旅游业发展缺乏大企业、大项目带动，旅游基础设施薄弱，旅游业发展的档次水平低，旅游产品与周边趋同。对外大交通条件尚未形成，对外开放水平较低，旅游基础设施及配套设施建设投入不足。旅游发展方式较为粗放，旅游人才缺乏，发展观念和体制机制亟待创新，推进资源整合和利益共享的体制机制尚未形成等。同时，石阡旅游发展面临市场竞争、开发建设投资、旅游产品打造、体制机制创新等方面的挑战。第十三条 总体要求和发展原则1、发展定位将旅游业培育成为石阡战略性支柱产业和重要经济增长极，努力把石阡打造成为具有重要吸引力的以休闲度假、康体养生、生态旅游和民族文化相结合的旅游目的地；全国温泉休闲度假旅游基地、营养健康示范基地和贵州文化旅游产业基地，历史文化名城和黔东重要的特色旅游城市；贵州东线旅游重要节点和梵净山旅游区的重要组成部分。2、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设旅游大县、培育大产业、促进大发展的要求，坚持市场化、社会化、产业化的发展方向，立足石阡、依托武陵、融入黔中、面向全国，大力实施“旅游活县、精品驱动、开放带动、融合发展”战略，把发展旅游业与推进石阡工业化、城镇化有机结合起来，贯穿旅游业加快发展、加快转型，推进跨越的主基调，积极抢抓发展新机遇，依托优势旅游资源开发，以发展中高端休闲养身度假旅游为主线，重点打造温泉、佛顶山、古城三张“旅游名片”，重点发展休闲度假、生态体验和古城文化旅游，配套发展观光旅游、红色旅游、乡村旅游、民族文化旅游，着力加强旅游基础设施建设，完善要素综合配套，加快构建具有市场吸引力的特色旅游产品体系、完善的旅游综合服务体系、具有活力的旅游管理体制和运行机制，全面提升石阡旅游业发展水平和可持续发展能力，加快把旅游业培育成为推动石阡实现又好又快、更好更快发展的战略性支柱产业，实现石阡旅游业发展的历史性跨越。3、发展原则坚持抢抓机遇，加速发展。坚持政府推动，市场化发展。坚持突出重点，转型发展。坚持品牌带动，开放发展。坚持统筹协调，可持续发展。第十四条 发展目标1、总体发展目标转变旅游发展方式取得重大进展，旅游发展的档次和水平得到全面提升，保持旅游经济的持续快速增长。进一步优化旅游发展布局，加快建立起具有国际吸引力的特色旅游产品体系和精品旅游线路，旅游基础设施和综合服务体系完善配套，旅游市场开发取得重大进展，旅游产业集群发展和带动能力显著增强，形成以温泉度假休闲为龙头的大旅游产业发展新格局。力争经过510年的建设和发展，旅游业培育发展成为石阡重要的支柱产业，把石阡打造成为具有重要吸引力的休闲度假、康体养生、生态旅游和民族文化旅游目的地，全国著名的温泉旅游度假休闲中心和文化旅游产业基地，把石阡县城建设成为旅游型历史文化名城和黔东重要的特色旅游城市。到2020年，全县旅游总收入达到100亿元以上，力争突破120亿元；接待国内外游客将达到600万人次以上，力争突破700万人次；入境游客达到10万人次以上；旅游商品销售收入占旅游总收入的30%以上，把石阡建成全省的旅游大县。2、阶段性发展目标力争到2015年，全县旅游总收入达到40亿元以上，年均增长30%以上；接待国内外游客300万人次以上，入境游客10万人次以上；旅游商品销售收入占旅游总收入的20%以上。旅游直接和间接从业人员达到3万人以上，旅游行业服务人员和70以上专业技术人员达到培训合格上岗。展望到2020年，石阡旅游业的支柱产业地位得到进一步提升，建成更加具有市场吸引力的特色旅游产品体系、更加完善的旅游综合服务体系、更加具有活力的旅游管理体制和运行机制，实现旅游业的产业化、多样化、国际化发展，把石阡建设成为特色突出、风光优美、环境一流、设施配套、服务优良的国际国内旅游目的地，基本实现由旅游大县向旅游强县的转变。石阡县旅游业发展主要预期目标类别指 标2015年年均增长（%）2020年年均增长（%）属性旅游业增长旅游总收入（亿元）40以上30以上100以上20以上预期性旅游增加值占GDP比重(%)25以上35以上预期性接待游客人次（万人次）30030左右60015左右预期性入境游客人次（亿元）5以上10以上预期性旅游业投资（亿元）80以上55以上预期性直接和间接就业人数（万人）35预期性旅游结构调整建成国家3A级以上景区（个）4以上6以上预期性建成特色旅游城镇（个）2以上4以上预期性休闲农业与乡村旅游示范点（个）10以上20以上预期性形成旅游品牌（个）2以上4以上预期性休闲度假旅游占游客人数比重（%）30以上50以上预期性游客平均停留时间（天）2.5以上3.5以上预期性旅游商品销售收入占旅游总收入比重(亿元)20以上30以上预期性旅游基础设施基础设施建设投资(亿元)30以上 40以上预期性旅游交通建设(公里)100以上150以上预期性重点景区基础设施基本完善完善预期性新建3星级以上旅游酒店（个）10以上15以上预期性新建3星级以上旅游厕所（个）15以上30以上预期性旅游人才科技引进和培养人才(万人)0.30.5预期性旅游从业人员上岗合格率（%）80以上90以上预期性科技研发投入占生产总值比重（%）1.0左右1.5以上预期性旅游服务体系旅游接待设施（万个床位）1.025预期性旅游导游人数（个）100以上300以上旅行社发展（个）8以上10以上 预期性新增旅游车辆（辆）50以上100以上预期性新增旅游船只（只）20以上50以上预期性新增地方特色餐饮点（个）10以上50以上预期性新增旅游文化娱乐场所（个）50以上100以上预期性旅游环境保护重点旅游区绿化率(%)60以上65以上约束性旅游环境质量良好优良约束性重点旅游区垃圾污水处理率（%）80以上90以上约束性旅游安全达到国家标准达到国家标准约束性注： 带 的为五年累计数。第十五条 发展战略1、“旅游活县”战略。把加快发展旅游业作为石阡深入实施西部大开发和推进优势资源转化的战略重点，以旅游发展为龙头带动现代服务业和旅游商品产业发展，促进投资环境改善、扩大招商引资和提升城市建设水平，不断增长县域经济发展活力。2、“精品驱动”战略。创新石阡旅游发展思路和发展模式，选择差异化和特色化发展路径，突出打造石阡以温泉休闲度假和康体养生、佛顶山自然生态与古城文化为重点的旅游精品，高起点规划、高质量建设、高标准配套、高水平服务，通过打造旅游精品，发挥品牌带动效应，带动石阡旅游产业整体提升。3、“开放带动”战略。把扩大投资和招商引资作为推动石阡旅游业加快发展的重中之重，积极营造良好投资环境，着力加大对外开放和招商引资力度，重点引进国内外旅游优强企业和资金、技术、人才，全面提高旅游业的对外开放水平。4、“融合发展”战略。积极整合县域优势旅游资源，以温泉休闲度假旅游为龙头，大力推进区域旅游的“一体化”发展，整体打造石阡旅游品牌。加强与周边旅游区的联合与合作，重点加强与梵净山景区的融合发展，形成与梵净山旅游的优势互补，共同做大做强区域旅游品牌。 第五章 旅游产品体系与空间布局第十六条 旅游产品体系以优势资源为依托，以市场为导向，突出重点、梯次推进，以发展休闲度假旅游为主线，以康体养身、生态体验、历史文化为特色，以基础设施为支撑，重点打造温泉旅游、古城文化、佛顶山生态旅游三大旅游精品，大力发展观光旅游、红色旅游、乡村旅游、民族文化旅游等特色产品，积极开发乡村养生度假、观光旅游、佛教文化、村寨文化体验、会展型旅游、演艺和游艺旅游等系列配套产品，强化旅游产品的科学布局与有机结合，构建形成主题鲜明、重点突出、特色与专项相结合的复合型旅游产品体系，打造西南休闲养生度假基地，提升旅游产品竞争力。第十七条 旅游发展空间布局以交通干线为纽带，以中心城镇和旅游服务基地为依托，确定旅游要素的发展布局，构建“一心四区多点五线”的旅游业空间结构。即：以石阡县城为核心，规划布局为区域性旅游服务和集散中心；规划布局温泉旅游新区、佛顶山旅游区、古城旅游区、龙塘旅游区等四个重点旅游区：围绕四大重点旅游区，规划布局楼上村、河口村、鸳鸯湖村、凯峡河、鸳鸯湖、河闪渡乌江山峡、太虚洞、洋溪河峡谷等众多小型景区和景点。形成以县城为中心的5条放射性旅游线路，通过旅游流汇聚产业要素形成发展轴。第十八条 精品旅游线路重点发展的县内旅游线路是：县城楼上甘溪扶堰佛顶山；县城中坝河口尧上佛顶山；县城龙塘困牛山；县城凯峡河鸳鸯湖；县城龙井白沙本庄河坝河闪渡。同时，结合以县城为中心的区域交通基础设施建设，构建县城甘溪聚凤白沙龙井龙塘凯峡河五德镇坪山县城的旅游环线。重点打造的跨区域旅游线路是：贵阳瓮安石阡（梵净山）；贵阳镇远石阡（梵净山）；重庆石阡、广州石阡、长沙石阡；梵净山铜仁江口石阡；张家界凤凰梵净山石阡贵阳；重庆武隆思南石阡梵净山镇远；长沙凤凰梵净山石阡贵阳。第六章 打造“石阡温泉旅游”名片第十九条 温泉旅游发展目标和规划布局1、温泉旅游发展方向依托温泉资源禀赋，利用自然生态环境、历史文化和交通区位条件，发挥“中国温泉之乡”和“国家级温泉群风景名胜区”的品牌优势，加快发展温泉休闲度假和康体养身旅游。在秀美的自然风光中建设山水文化温泉，在浓郁的古老氛围中建设历史文化温泉，在高雅的优美环境中建设现代文化温泉，在时尚的时代气息中建设市民文化温泉，把石阡迅速建成国内独有世界知名的“中国古温泉城”。2、规划发展目标把石阡温泉打造成“国际知名、国内独有、古朴清新、时尚新潮、风雅极致、大气天成”的“中国第一温泉古城”，把石阡国家级温泉群风景名胜区打造为国家“5A”级极品景区，全面提升“中国温泉养生之乡”品牌，使温泉旅游成为石阡旅游的龙头和贵州东部新的旅游热点。到2015年，力争使温泉旅游的游客人数达到200万人次，2020年达到350万人次。 3、温泉旅游发展布局根据石阡温泉群的分布和开发条件，采取集群组团开发方式，重点开发建设县城片区、中坝片区、凯峡河片区等优质温泉资源，构成“四区、二城”温泉旅游发展空间格局。即：即重点开发形成城南古典温泉养生度假区、城北大众温泉休闲娱乐旅游区、中坝高尚温泉休闲度假旅游区、凯峡河山水风光温泉游览区等四个各具特色、不同档次的温泉旅游区。重点规划建设温泉古城和温泉新城。第二十条 温泉旅游发展重点和主要项目1、温泉旅游发展主要项目城南古典温泉养生度假区。规划主要建设项目是风情水景古街、城南古温泉、五老山山麓野奢温泉、彭祖温泉养生宫、太白温泉大酒店、温泉公园（包括温泉广场、滨河沙滩浴场、游船码头等、市民公共温泉池、健身广场、水景园林等）、劝农亭温泉文化博物馆、吴家湾乡野温泉等。城北大众温泉休闲娱乐区。规划主要建设项目是温泉健浴中心、生态温泉游乐场、温室生态温泉餐厅、矿泉水厂生产展示项目等。中坝高尚温泉休闲度假旅游区（温泉新城）。规划主要建设项目是温泉海、世界温泉公园、国际温泉假日酒店、异域温泉风情小镇、洋人风情街、温泉度假山庄、高尚体育、文化娱乐中心、温泉保健疗养中心、高端旅游房地产及温泉别墅群、温泉新城亚热带风光和四季花卉园等。凯峡河山水温泉观泉游览区。拟重点规划建设凯峡河至思场旅游观光带、生态农业观光示范园、富有情趣的温泉观赏点、建设民俗风情展示园等。2、石阡温泉开发管理中心。由石阡温泉群风景名胜区或县政府建立“石阡温泉开发管理中心”，实行“统一规划、统筹开发、统管资源、统理经营”的温泉管理模式。建立“温泉投资开发公司”，负责温泉开发规划建设、招商引资、投资融资、贷款担保等业务。建立“温泉供水公司”，统一管理地热资源。3、温泉新城旅游交通布置及游览设施。规划由县城的城市主干道延伸至中坝，将中坝温泉景区与县城融为一体。内部道路按城市道路建设若干主干道及支路，形成连接各景点、建筑组团的连接道路及环线。沿温泉海修建环海景观道路，沿河道修建河滨景观廊道。各组团、景区间的道路交通为开放式，游客车辆可通行。各景区内部交通由观光车行道、自行车专用道、步游道、湿地栈道、汀步、等组成，内部交通工具则选择电瓶观光游览车、欧式皇家马车、观光自行车、空中单轨环海电动观光车、水上遊船等。温泉新城应配套建设停车场、多语种交通标示及旅游标示系统等交通基础设施。规划在温泉新城主入口设置大型停车场，尽量限制自驾车辆入城，各度假小区设置小型停车场。各景区、景点设置旅游交通车候车站、回车场，沿途设置候车亭。第七章 古城旅游区和旅游城市建设第二十一条 规划目标和发展布局1、规划思路和目标按照石阡县城总体规划（修编），发挥石阡古城和温泉群资源禀赋的优势，实施“温泉古城、养生胜地、长寿石阡、历史名城”旅游发展战略，切实保护和开发古城旅游区，加强城镇基础设施和综合服务设施建设，整治城市环境，全面提升城市旅游服务功能，做大温泉产业、做美古城风情，加快旅游城市建设。力争用5年到10年时间，成功创建中国优秀旅游城镇；到2015年，基本把石阡县城打造成为特色鲜明、设施完善、服务一流、美誉度高的休闲度假旅游目的地城市和铜仁地区西部重要的旅游服务集散中心，形成以古城旅游区、古温泉为重点的景区景点，日接待游客能力达到1万人以上，成为石阡旅游重要的经济增长极。2、旅游城镇发展布局将石阡县旅游城镇划分三级，即旅游中心城市、旅游城镇和旅游村寨。采取集中建设、重点打造的布局模式，规划布局为“一城、两镇、八村寨”的旅游城镇空间结构形态。即：温泉古城（石阡县城，包括中坝镇）；甘溪红军文化镇及龙塘苔茶古镇；溪口村、尧上村、楼上古村、扶堰村、鸳鸯湖村（桶溪村）、凯峡河村、思场村、印屯村等8个典型村寨。第二十二条 打造“古城旅游区”名片1、古城旅游区的保护和开发方向实施贵州省石阡历史文化街区修建性详细规划，加强对石阡古城的保护，借鉴国内古城旅游开发模式，加快保护和恢复重点文物单位，修复现有古街区、古街巷，按照古城建筑风貌开发建设古城拓展区，扩大古城旅游区规模。充实古城区旅游功能，退出不符合古城旅游的商业贸易等服务业，加强古城环境整治，积极营造古城旅游环境和氛围，创新古城旅游区开发管理体制机制，大力提升旅游规模、档次和水平，形成石阡历史文化旅游的“名片”和品牌。2、古城旅游区建设和发展重点保护和恢复原有古城。修复古建筑群、古街古巷、古民居，建设历史文化广场、文庙艺术文化宫等历史文物；规划建设古城东西南北四座仿古城楼，建设古城标志性建筑或雕塑；打造古城河滨休憩带；全面实施古民居改造工程和故街区建设工程，实施环境绿化工程。加快古城拓展区建设。将古城附近街区作为拓展区，按照古街和仿古建筑进行建设，恢复部分经典古建筑，扩大古城旅游区规模。增强古城旅游服务功能，营造古城环境景观。重点打造古城风情街、酒吧街、特色商品街、特色餐饮街、文化娱乐街等街区；建设古城名优小吃城、珠宝玉石城、旅游商品城、地方特色食品城等，建设一批旅游客栈、停车场、旅游厕所等配套设施。建设风情水景古街。在龙川河高程处取水并输至古街，改造恢复原有街道水道，布置顽童嬉水、少妇出浴、妇妪洗漱、老翁垂钓等温泉文化小品雕塑，打造成流水潺潺、风情万种的水景古街。龙川河滨休闲古长廊。改造提升龙川河岸古长廊景观带，整治建筑风貌和旅游基础设施，增加河滨观景台、琴台、旅游码头等设施，丰富露天夜啤酒、特色饮品、风味小吃、茶座等休闲服务项目，打造汤山古城“纳凉消暑”热点。5、推进温泉与古城的融合。把城南温泉群的建设与石阡汤山古城历史街区的保护整治改造结合起来，把温泉和历史文化名城汤山古镇有机结合，整合600年古城文化与400年温泉开发文化，建设中国最古老的温泉和古老的街区。第二十三条 石阡旅游城市建设1、县城的功能定位和城市形象塑造全面提升县城的旅游基础设施和综合服务功能，发挥县城在全县旅游发展中的龙头作用。城市功能定位是国家级温泉群风景名胜区、国际温泉古城旅游目的地、中国温泉养生基地、中国古温泉城和省级历史文化名城、石阡县旅游服务集散中心。城市形象塑造是打造中国生态最美、最宜养生的温泉古城、养生胜地、长寿之乡、历史名城。2、城市旅游发展布局以龙川河为开发主轴，形成与城南温泉、城北温泉、中坝温泉和汤山古城区“一心、一河、四区、五节点、新八景”的旅游格局。即：石阡县游客集散中心；温泉河（龙川河）十里景观廊道；汤山古城旅游区、城南古典温泉养生度假区、城北大众温泉休闲娱乐区、中坝温泉新城旅游地产开发区等四个片区；规划布局：迎宾广场、红军广场、历史文化广场、温泉广场、世界广场等五个节点。重点打造锦水龙川、古城南泉、五老山色、风情古街、万寿古城、北泉赋闲、温泉海景、神汤阡城等县城新八景。3、旅游城市风貌控制石阡旅游城市的风貌定位是山水交融的生态佳园、温泉群缀的养生天堂，古韵古香的历史名城、休闲时尚的旅游胜地。城市总体风貌结构总体规划为“环山、带水、古城、五园、五广场”。即：依托环县城周边山脉打造山体林相风貌带；依托龙川河打造景观廊道风貌带；依托古城打造汤山古城古街风貌区；重点打造温泉养生公园、北塔公园、万寿公园和鲜花公园，世界温泉公园等5个公园景观；根据各个广场的文化及特色分别打造艺术雕像、文化墙、水景、喷泉、花园、广场绿化等景观。依据石阡城市总体规划，对城市建筑风貌进行规划控制。控制重点是强化城市风貌特色街区的管治，标志性建、构筑物以及风貌符号的管治，建筑高度控制，建筑外观色彩控制，古街古巷保护和传统民居保护，建筑功能的调整等。第二十四条 建设特色旅游小镇石阡重点建设的特色旅游小镇为甘溪红色旅游小镇和龙塘文化旅游小镇。其中：甘溪红色旅游小镇。该集镇将建设成为石阡红色旅游的重要景区和佛顶山的游客集散中心。甘溪乡旅游城镇建设规划（详见本规划第十一章以甘溪遭遇战遗址为中心的甘溪景区规划内容）。龙塘文化旅游古镇。该集镇的旅游发展定位是“茶海古镇”。按照历史格局整治、恢复古镇原有的历史风貌，修复保存的历史建筑精华和艺术价值较高的典型民居和民俗祭祀类建筑物，打造一条历史街区。重点建设龙塘旅游服务与信息服务中心、乡村旅馆、文化活动中心、龙泉河整治、国际老年生态养生度假乡村等项目。第八章 佛顶山生态及佛教文化旅游区第二十五条 佛顶山旅游发展思路和目标以贵州佛顶山自然保护区总体规划为依据，以保护区的实验区为范围，坚持以保护自然资源和自然环境为主、旅游服从保护的原则，积极推进旅游资源合理开发。重点发展生态观光旅游、养生度假旅游、生态休闲旅游和民族文化体验旅游，积极发展佛教文化旅游和休闲运动旅游、科普教育旅游，充分体现人与自然的和谐发展。优先开发西线自然风光、生态体验、红色文化和佛教文化旅游线路，积极发展东线徒步、探险和户外活动旅游线路；重点打造扶堰、尧上旅游专业村和旅游服务区，推进甘溪特色旅游小镇建设，适当恢复佛顶山寺庙；强化旅游交通和景区基础设施及配套设施建设，提高旅游区开发档次和旅游综合服务功能，将佛顶山旅游区建设成为贵州著名的以生态旅游为核心的集生态观光、度假养生、佛教文化、运动休闲、科普教育、文化体验于一体的综合性精品旅游区，打造“生态旅游和佛教文化旅游”名片。通过对佛顶山旅游区（实验区）的开发建设，完善旅游区的基础设施和配套服务设施，提升佛顶山旅游区的自然与人文景观，丰富旅游区游览内容，努力把佛顶山打造成为贵州东部的生态名山和生态型休闲度假基地，形成石阡旅游的新亮点。力争到2015年，佛顶山旅游区接待游客达到50万人次以上，2020年达到150万人次以上。第二十六条 佛顶山旅游发展布局规划佛顶山旅游区在功能结构上形成“两线、六区、十八景”的布局。其中：两线：即佛顶山旅游总体上分为西线和东线两大旅游线路，形成西山区和东山区两大旅游片区，并以旅游线路连接若干景区。六区：根据佛顶山旅游资源分布情况，重点分为六大旅游景区（1）扶堰生态休闲度假景区；（2）犀牛河峡谷溯溪探秘景区；（3）金顶礼佛净心览胜景区；（4）蛇岭自然生态体验景区；（5）凤凰山登山探秘景区；（6）尧上族文化休闲景区。3、十八景：重点打造十八个经典景点景观（1）扶堰水街（扶堰犀牛河水景风情街）；（2）洞塘十观（十八罗汉、千年石巷、万卷经书、蝴蝶门、千层瀑、天门奇峡、九大金盆、将军树、水地图、阴阳伞）；（3）红豆杉林（大岩阡红豆杉古树群）；（4）杜鹃花海（万亩高山杜鹃林）；（5）古树奇观（九杈树、风向树）；（6）世外桃源（河底下高山土著民居）；（7）高山田园（犀牛洞、梅子坳高山田园风光）；（8）百年拱桐（大雁头与鸦雀口拱桐古树群）；（9）长岭劈天（薄刀岭）；（10）古藤林园（薄刀岭古藤林）；（11）金顶五胜（福缘、日出、云海、佛光、山海）；（12）佛山禅院（福缘寺、观音寺、金银寺、阿弥陀佛寺等）；（13）蛇岭千峰（蛇岭风光）；（14）三道源头（三道堰山溪景观走廊）；（15）百米长瀑（金银寺瀑布）；（16）凤凰灵山（凤凰山）；（17）毛龙仡佬 （尧上仡佬族村）；（18）包溪游廊 （包溪河滨水河滩游廊）。第二十七条 佛顶山西线旅游区1、发展重点佛顶山西线旅游区是由甘溪乡扶堰村进入佛顶山旅游的区域，适合大型旅游区的建设，以自然风光、生态体验、革命传统教育、佛教文化为主题开展旅游项目。主要景点有甘溪战役遗址、英雄烈士纪念碑、溪沟峽谷、佛顶山自然风光、打劫坳薄刀岭鸦鹊口犀牛洞姊妹山、太红山仙洞、大川洞电站、两江口自然村寨等。主要旅游项目有甘溪革命传统教育景点、佛顶山观光索道、佛顶山山顶风光、犀牛河峽谷风光、扶堰古村落游憩、太红山仙洞拜佛、大川洞电站划船戏水、钓鱼、两江口自然村寨欣赏等。2、主要建设项目重点规划建设甘溪红色文化景点，建设犀牛河峡谷景区游览步道及接待服务等旅游设施，建设万亩杜鹃花观赏点，修复金顶古庙（万福寺）、九杈树观音寺、犀牛洞寺（阿弥陀佛寺）；规划建设鸦雀口度假区；保护和开发扶堰古村落，建设九杈树生态乡村，开发河底下生态乡村等景区景点项目。重点规划建设九杈树-鸦雀口-金顶空中观光索道及管理服务设施，新建甘溪至索道起点旅游公路，修建金顶环山观光木栈道及观景平台，建设甘溪红色旅游景点、扶堰村、索道起点、犀牛河景区等停车场，新建佛顶山西入口大门及游客服务中心，修建包溪河至蛇岭、犀牛河至金顶、九杈树至金顶旅游步道，沿线观景平台以及旅游厕所、垃圾设施、游客休息设施等，修建户外运动俱乐部、自驾车营地、汽车旅馆等基础设施和服务设施。第二十八条 佛顶山东线旅游区1、发展重点佛顶山东线旅游区是由坪山镇尧上村进入佛顶山旅游的区域，以自然观光、民族文化体验、科考科普、佛教文化、生态休闲为主题开发旅游项目。主要景点有尧上民族文化村、三道堰、蛇岭观峰、金银古寺、阿弥陀佛寺、金顶、佛顶山自然景观和瀑布群、坪山天生桥等。2、主要项目重点打造三道堰瀑布群、蛇岭观峰、珙桐珍稀植物等观赏点，恢复赶场坝古庙（金银寺），完善提升尧上民族村，形成东线旅游接待服务区。重点修建东西入口大门及东区游客服务中心等设施，建设建设三道堰公路（消防通道），建设佛顶山东线旅游步道、蛇岭（尖峰岭）等沿线观景台，以及旅游厕所、垃圾环卫、游客休息等设施；建设尧上村、三道堰等停车场；规划建设游客野营休息地；根据发展需要在规划中远期可修建金银寺至金顶空中索道等基础设施项目。第二十九条 佛顶山佛教文化旅游佛顶山历史上曾为佛教胜地，建有阿弥陀佛寺、金银寺、万福寺、观音寺等古庙古寺。应积极开发佛顶山佛教文化旅游产品，重点恢复建设万福寺等古庙古寺，深入挖掘佛顶山佛教文化内容，重点开展佛顶山访胜游、朝山进香游、佛事活动游等宗教文化专项体验旅游，形成观佛顶山生态奇景、游佛顶山佛教寺院、拜佛顶山佛寺众佛、听佛顶山佛教大法、悟佛顶山佛教文化、享佛顶山佛教神韵、吃佛顶山佛家素宴、住佛顶山佛家净地的佛教文化旅游格局。积极发展佛教特色医疗、佛教医学疗养、佛教医学养老等佛教旅游养生项目，依托佛顶山打造佛教养老基地，开发佛教特色养生餐饮和食品。第九章 红色旅游、乡村旅游和湿地公园第三十条 红色旅游发展 1、开发思路和发展目标利用国家实施红色旅游发展纲要（2011-2015年）和大力发展文化产业的历史机遇，以未来游客的需求为导向，加快石阡红色旅游经典景区建设，把红色旅游与温泉休闲度假旅游、古城文化旅游、佛顶山生态旅游等紧密结合起来，积极打造有特色的红色旅游产品，努力把石阡建设成为贵州东部重要的爱国主义教育基地。到2015年，全县红色旅游游客达到30万人次以上，使红色旅游成为旅游发展新的增长点。2、发展重点和主要项目石阡县城红色旅游经典景区。完善和提升红二、六军团指挥部纪念馆，另选址迁建新的天主教堂；规划建设贺龙广场，新建红军烈士陵园。将红二六军团指挥部旧址、困牛山和甘溪战斗遗址联合申报省级重点文物保护单位，进而申报国家级重点文物保护单位。结合古城保护、建设，建设红军广场、群雕。困牛山战斗红色旅游经典景区。保护困牛山战斗遗址原貌，建成红色旅游经典景区。在景区入口处建立“英雄魂”标志性雕塑。建设红军英烈祠，用声、光、电等高科技展示困牛山战斗场景。建设“集训”靶场和拓展训练场，开展特色拓展训练活动。开发红色旅游纪念品。改建困牛山至晏明公路。甘溪战斗红色旅游经典景区。建设以甘溪遭遇战遗址为中心的红色旅游经典景区，抢救性保护、收集或整理（修）红军长征途的物品、房屋、会场等。建甘溪红军英烈纪念馆，陈列文物和开展教育活动。修复甘溪老街，营造红色旅游氛围。依托甘溪战斗原址建设军事旅游基地，开展军