新时期水土保持监督管理的重点任务和措施

新新时时期水土保持期水土保持监监督管理的重点任督管理的重点任务务和措施和措施 中国水土保持杂志 2016 年第 4 期 摘 摘 要 要 水土保持监督管理是水土保持工作的重要组成部 分 也是水行政主管部门的法定职责和重要职能 多年来 我国的水土保持监督管理工作成效显著 不仅明确了水土流 失重点预防区域和要求 还大幅提高了全社会的水土保持法 律意识 有效遏制了人为水土流失 新形势下 全面建设生 态文明要求严格控制人为水土流失 全面深化行政审批制度 改革要求大力加强和规范事中事后监管 建立自然资源损害 责任追究制度要求全面履行监督管理职责 新时期水土保 持监督管理的重点任务和需要突出的重点措施是 狠抓监督 管理重点工作 全面实施行政许可 全面强化检查指导 全 面 纠正违法行为 进一步突出水土保持监督管理重点措施 建立完善的配套法规体系 规范的行政审批体系 高效的行 政管 理体系 严格的行政执法体系 监监督管理督管理为为控制人控制人为为水土流失 保水土流失 保护护生生态环态环境境发挥发挥了重要了重要 作用作用 水土保持监督管理成为水行政主管部门的一项重要 的法定职责 1991 年的水土保持法及 1993 年的水土保持法实 施条 例明确了水土保持监督管理是县级以上人民政府 及水行政 主管部门的法定职责 1993 年出台的国务院 关于加强水土 保持工作的通知 要求各级水行政 主管部门切实负责做好 水土保持归口管理 监督工作 2011 年施行的修订后的水土 保持法进一步强化了政府职责 规定县级以上人民政府应当 加强对水土保持工作的统一领导 将水土保持工作纳入国民 经济和社会发展规划 在水土流失重点预防区和重点治理区 实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制 度 明确生产建设项目水土保持方案审批是水行政主管部门 的一项独立行政许可事项 国务院三定方案明确水利部承担 水土流失综合防治和监督管理工作 监督管理作为水土保持 工作的重要组成部分 是政府及水行政主管部门的法定职责 和重要职能 四大措施成为水土保持监督管理的重要支撑 大力推进水土保持配套法规建设 1991 年的水土保持法 和 1993 年的水土保持法实施条例出台后 30 个省 区 市 相继出台了省级实施办法 水利部与相关部门联合发布了行 业落实水土保持法的有关文件 制定了水土保持方案审批 验收 监测等制度 水土保持法律法规体系初步形成 2011 年修订后的水土保持法的出台 推动了大批水土保持法律法 规的修订更新 截至目前已有 27 个省 区 市 修订实施水土 保持法实施办法或条例 水利部联合财政 发改等部门出台 全国水土保持补偿费征收管理办法及标准 17 个 省 区 市 修订了省级水土保持补偿费征收管理办法及标准 各地制定 修订的配套文件有近 4000 件 为依法行政提供了法律依据 持续开展监督管理能力建设 水利部于 2009 年到 2015 年分两批在全国开展了县级水土保持监督管理能力建设 有 1195 个县达到能力建设标准 这些县完善了配套法规体系 增强了机构履职能力 规范了行政管理行为 水土保持依法 行政水平得到大幅提高 各省还结合实际 自行开展了省级 能力建设活动 进一步提高了依法行政的水平 严格实 施方案审批和设施验收两项行政许可 各级水行政主管部门 严把质量关 对不符合国家 政策法规和技术标准的水土保 持方案不予批复 对未达到要求的水土保持设施不予验收 督促生产建设单位全面履行法律义务 坚持开展跟踪检查和监督执法 2007 年到 2009 年水利 部在全国开展了水土保持监督执法专项行动 各地共调查了 10 48 万个生产建设项目 开展执法检查 3 56 万次 对 2 68 万个水土保持违法违规项目发送了限期整改通知书 对 2201 个项目进行了曝光 有效促进了水土保持 三同时 制 度的落实 水利部还组织流域机构对建设中的生产建设项目 进行全面跟踪检查 指导生产建设单位全面实施水土保持方 案 水土保持监督管理取得了三大重要成效 明确了水土流失重点预防区域和要求 根据修订后的水 土保持法 水利部在 2006 年颁布的 关于 划分国家级水土 流失重点防治区的公告 的基础上 于 2013 年重新划定了 国家级水土流失重点防治区 试行 为确定水土保持重点 区域和布局重点项目提供了重要依据 大幅提高了全社会的水土保持法律意识 各级水行政主 管部门坚持宣传水土保持法律法规 普遍增强了全社会的水 土保持意识 目前 大部分生产建设单位能够遵守水土保持 法律法规 在项目开工前编报水土保持方案 并将水土保持 内容落实到主体工程设计 招标文件和工程监理中 控制和 减少因工程建设可能造成的水土流失 铁路 公路 电力等 行业主管部门大力配合 主动要求本行业编报水土保持方案 积极做好生产建设中的水土流失防治工作 大中型建设项目 的水土保持方案编报率达到 90 以上 水土保持法制观念逐 渐深入人心 有效遏制了人为水土流失 1996 年以来 全国共审批生 产建设项目水土保持方案 38 万项 其中国家大中型项目近 3000 个 特别是京沪高铁 南水北调等工程在落实水土保持 三同时 制度中做出了很好的表率 全国有 3 万 km 公路 3 万 km 铁路 3 万 km 输变电线路项目实施了水土保持方 案 各级水土保持管理部门先后完成了对 5 万多个生产建设 项目的水土保持设施验收工作 其中大中型项目近 3000 个 生产建设单位投入水土保持资金 8000 多亿元 治理水土流 失面积 15 万 km2 减少水土流失量 25 亿 t 人为水土流失得 到有效遏制 新形新形势对势对水土保持水土保持监监督管理提出了新要求督管理提出了新要求 全面建设生态文明要求严格控制人为水土流失党的十 八大以来 中共中央 国务院把生态文明建设摆在突出位置 习近平总书记从中华民族永续发展的高度就生态文明建设 提出了一系列新思想 新观念 新论断 强调 良好生态环境 是最公平的公共产品 是最普惠的民生福祉 生态兴则文明 兴 生态衰则文明衰 要把生态环境保护放在更加突出位置 像保护眼睛一样保护生态环境 像对待生命一样对待生态环 境 中共中央 国务院出台的 关于加快推进生态文明建设 的意见 提出了生态文明建设的总体要求和战略任务 并对 水土保持工作提出了具体的要求 水利部党组将加强水土资 源保护和修复列为水生态文明建设的重要内容 国务院批复 的 全国水土保持规划 2015 2030 年 要求 新时期水土保 持必须充分发挥生态自然修复作用 以人为本 促进农业发 展和农民增收 改善生态 合理利用与有效保护水土资源 为促进经济社会的可持续发展和生态环境的可持续维护提 供坚实的保障 同时 随着经济社会的快速发展和人民生活 水平与质量的提高 社会公众要求加大水土保持监督管理力 度 严格控制人为水土流失 全面深化行政审批制度改革要求大力加强和规 范事 中事后监管 推进行政审批事项改革 目前 国家正积极推进取消和 下放行政审批事项工作 计划减少 1 3 的行政审批事项 国 务院办公厅印发的 精简审批事项规范中介服务实行企业投 资项目网上并联核准制度的工作方案 要求简化企业投资 项目核准程序 将除规划选址 用地预审 特重大项目环评 外所有保留的前置审批转为开工前审批 实行并联办理 缩 短前期工作时间 同时要求公开审批流程和办理时限 进一 步规范行政审批程序 公开受理条件和审批标准 杜绝暗箱 操作 公开行政审批信息 开放网上进程查询 帮助行政 审 批申请人和社会公众及时了解申请项目的受理 办理进展和 结果 加强事中事后监管 国务院办公厅印发的 关于推广 随机抽查规范事中事后监管的通知 要求大力推广随机抽 查机制 通过制定和公开随机抽查事项清单 随机确定检查 对象和检查人员 合理确定随机抽查比例和频次 加大对违 法行为的惩处力度四项具体措施 克服 任性 检查 实行 阳 光 文明执法 促进市场主体自觉守法 推进中介服务机构改革 国务院先后取消了 127 项职业 资格 出台了 关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审 批中介服务事项的决定 明确生产建设项目水土保持方案 编制和监测等工作 企业可按照要求自行完成 也可自主委 托中介机构开展 水行政主管部门不得干预 水行政主管部 门委托开展的水土保持设施验收技术评估等中介服务 一律 由水行政主管部门支付服务费用 建立自然资源损害责任追究制度要求全面履行 监督 管理职责 水土保持法第四条规定 国家在水土流失重点预防区和 重点治理区 实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和 考核奖惩制度 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 试行 明确 地方各级党委和政府对本地区生态环境和资 源保护负总责 党委和政府主要领导成员承担主要责任 其 他有关领导成员在职责范围内承担相应责任 中央和国家机 关有关工作部门 地方各级党委和政府的有关工作部门及其 有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任 同时规定 了 25 种追责情形 水土保持法第四十七条规定 水行政主管 部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门 不依法 做出行政许可决定或者办理批准文件的 发现违法行为或者 接到对违法行为的举报不予查处的 或者有其他未依照本法 规定履行职责的行为的 对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分 新新时时期水土保持期水土保持监监督管理的重点任督管理的重点任务务和需要突出和需要突出 的的 措施措施 狠抓监督管理重点工作新时期的水土保持监督管 理工作要深入贯彻法治理念 以人为水土流失的预防和治理 为中心 积极承担控制水土流失 恢复生态功能两大重点任 务 抓住机遇 加快发展 为生态文明建设提供有力支撑 全面实施行政许可 严格实施水土保持方案审批和设施 验收两项行政许可 实现水土保持方案申报率达到 80 以上 其中大中型项目申报率达 95 以上 生产建设项目水土保 持 三同时 制度基本落实 全面强化检查指导 以公路 铁路 矿山等项目为重点 加大对水土保持方案执行情况的监督检查力度 加快实现由 事后治理向事前保护的战略性转变 有效控制城镇和经济开 发区建设过程中的水土流失 全面纠正违法行为 加强队伍建设 全面提高监督执法 履职能力 加大对违法行为的处罚力度 强化对违法单位和 相关责任人员的责任追究 坚决制止违法行为 水土保持监督管理需要突出的重点措施 建立完善的配套法规体系 一是在现有的基础上 本着 全面完整 科学务实 重点明确 的原则 全方位完善相关法 律 法规 规章 规范性文件 全面建立程序 标准和其他相 关制度 不断提高配套制度的针对性和可操作性 推动水土 保持配套法规体系的科学化 系统化水平提升 二是明确各 单位各部门的水土保持职责 明确中央和地方的事权 重点 是规范推进审批权限的下放和承接 强化监督检查工作开展 提出地方各级政府 水行政主管部门 相关行业管理部门的 工作职能和管理权限 完善协调联动机制 为各级政府和各 相关部门各司其职 共同实施水土保持行政管理提供依据 明确生产建设单位的职责和义务 指导和服务好生产建设单 位水土流失防治工作 三是实现各项配套制度在四个方面 的协调一致 即上下级 各部门制定的外部制度和水行政主 管部门的内部管理制度一致 行政要求和技术标准一致 对 生产建设单位和个人的管理要求一致 对水行政主管部门管 理人员业务能力和廉洁自律要求一致 防止出现制度打架 难以实施的情况 建立规范的行政审批体系 一是全面清理行政审批 在 依法实施水土保持方案审批和水土保持设施验收两项行政 许可的基础上 坚决清理无法律依据 的规划审批 设计审批 监测审批 从业备案和渣料场协议等 杜绝出现私设审批条 件 强制中介服务的现象 同时科学下放行政审批事项和权 限 对国家立项审批权限下放的生产建设项目 水土保持方 案审批和验收权限同步下放 二是全面强化行政审批管理 依 托政务大厅 政务服务中心和电子审批网络平台等 采取集 中受理 并联审批方式 避免漏报少报 严格办理时限 强化 业务把关 规范行政审批程序 对下放的行政审批事项 下 级机关要认真接受上级机关的指导和帮助 做好各项承接工 作 促使审批权下放的无缝衔接 为生产建设单位提供更高 效 更优质的服务 同时 研究制定 公布实施受理条件和 审批标准 保障行政审批公开 公平 公正施行 三是全面 公开行政审批信息 加强信息化建设 逐步推进网上办理审 批 监督及联网核查等事项 公开办事依据 条件 要求 过 程和结果 接受大众查询 咨询和监督 四是依法建立行政 审批责任追究制度 对在行政审批 技术审查中存在严重失 误造成重大损失 产生恶劣影响的 或存在不依时限 不依 标准 不依程序等情形的 实行终身责任追究 严格追究相 关人员的法律责任 建立高效的行政管理体系 一是进一步强化水土保持队 伍建设 在明确机构行政管理性质 增加人员数量 增强队 伍水平 保障经费上下工夫 消除或减少制约因素 不断提 高履职能力 力争到 2020 年 在水土流失重点预防区和重点 治理区初步建立起县级以上有监督管理机构 乡镇有监督管 理人员 村里有监督管理信息员的水土保持监督管理体系 二是树立正确的管理理念 增强行政服务意识和责任意识 根据法律赋予的职能 充分认识应承担的管理责任 全面履 行管理职责 进一步增强监督管理的信心和勇气 抓住监督 管理的重点和难点 明确监督管理的目标 要求和措 施 将 工作往实里抓 往深里推 往细里做 推动各项任务取得实 质性进展 大力强化交流培训工作 以省级组织为主要方式 以区域间交流调研和集中培训为重点 促进人员素质和水平 的快速提高 实现从勇于管理到善于管理的根本转变 三是 将勤政和廉政紧密结合 以 水土保持廉政风险防控手册 为 基础 结合实际