水政监察规范管理制度.doc

水政监察规范管理制度一、水政监察工作目标通过努力，建设起一支政治合格、业务过硬、纪律严明、团结拼搏、依法行政、廉洁高效的水政监察队伍，为整治泾阳的水环境和实现水资源可持续利用战略，维护良好的水事秩序肩负起历史的责任，作出新的成绩。二、执法范围 一、直接管辖泾阳县范围内的河道、水域，水工程、水资源、水土保持、防汛设施、水文设施，排污口的设置，查处此范围内的水事违法案件。 二、配合上级水政水资源管理部门调处县与县之间的水事纠纷，直接参与查处特别重大的水事违法案件。 三、直接或配合参与对河道采砂、水土监督、水资源管理、渔政监督、水工程保护的管理、监督、执法工作。 四、依法对全县管理范围内的水资源、河道、水土保持、水工程、设施管理等进行监察。三、巡查制度一、每星期至少应有2天时间，组织水政监察人员对全县河道、取水企业, 重要水工程、重大工程建设进行集中巡查。二、巡查的主要内容包括：1、在水工程管理及保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危及水工程安全行为的；2、侵占水工程设施及其管理范围，侵占已批准的水工程规划控制线范围，侵占蓄、滞、泄洪区范围，损毁防汛、水文、水土保持、水利工程等设施的行为；3、在河道管理范围内从事采砂、取水、设拦河障碍物，向河道、湖泊倾倒废土、垃圾；非法填占河道水域的；4、正在实施的涉河包括跨河、穿河、临河、穿堤、建设项目；5、排污口的设置或扩大以及重点排污单位的排污情况；6、取水口的设置或扩大，取水计量设施的安装、运行情况；7、开发建设项目水土保持设施“三同时”制度落实情况，施工期的水土流失情况检查；8、“四荒”开发、陡坡地开垦以及水土流失防治等情况；9、其他应属于水政监察职责范围内处理的情况。 三、巡查中有发现违反有关水法规行为的应及时制止，并作现场勘察记录。四、各执法单位每次巡查完毕后，应及时填写水政监察巡查记录，做好有关情况的综合分类和资料整理并提出建议意见，巡查情况及时整理汇总。半月一报送局水政科，报分管领导。重要情况应及时通报水政科、秘书科，并报告分管局长和局长。四、举报制度一、设立水政监察举报电话，并向社会公布。二、凡群众对水事案件的来人来电举报、控告、信访，均应热情接待，保护举报人的合法权益，尊重举报人的意愿，注意对举报人的保密。 三、接到举报后，承办人应按规定填写群众举报来访、登记表，并在两天内将该表交各执法单位领导阅处，并报送分管局长和局长。四、各执法单位领导对举报内容应及时提出处理意见，局领导对重要案件也可直接批示，各执法单位要落实专人进行现场调处，并在5个工作日内提出调处意见。应将调处结果及时向有关领导汇报，必要时反馈给举报人。五、群众集体上访的，应做好群众的稳定工作，并及时通报秘书科、水政科，报告局领导或有关部门。六、对各类举报信件、材料及群众举报来访、登记表进行集中整理，妥善归档保存。五、立案受理制度一、对巡查、举报发现或上级交办和其他部门移交的案件，凡符合立案条件的，承办人应填写水事违法案件立案呈批表，并在提出初步意见后及时报各执法单位领导，经局分管领导或局长批准后立案。凡立案和不立案的情况应如实以表格及复印立案表形式每月一次送水政科，报局分管领导。二、水事案件立案条件：1、具有违反水法律、法规、规章的事实；2、依照水法律、法规、规章应当追究法律责任的；3、属本部门管辖和职责范围内处理的。三、在批准立案的同时，应确定二人以上承办人员，负责案件的查处工作。六、调查取证制度一、水事案件立案以后，应迅速开展调查取证，及时取得违法行为的事实和证据。二、执法人员在调查取证时不得少于两人，并应当向被调查人或有关人员出示证件。三、案件调查认定其行为明显违法，并可能继续造成危害的，应发出责令停止水事违法行为通知书，送达当事人。四、案件调查时应进行现场勘测，绘制现场查勘图，向当事人或证人提出询问，制作调查笔录，收集有关证据材料。五、案件调查结束后，承办人员应及时写出水事违法案件调查报告，并视案情提出初步处理意见。六、承办的水事案件，应当在批准立案之日起60日内作出处理决定。因特殊情况不能作出处理决定的，经分管局长同意，可以延长办案期限，但延长期限不得超过30日。七、责令停止水事违法行为通知书、告知通知书和听证通知书在发出前，应经得水政科审查，局领导同意方可发送。七、案件审定制度分别建立水资源、水土保持、河道管理、水产品安全四个案件审定小组，水资源案件由水政水资源办牵头办理，水土保持案件由水土保持监督站牵头办理，河道管理案件由泾河管理站牵头办理，水产品安全案件由渔政监督站牵头办理，以上办案人员以水政执法人员为主，按决定程序审定案件和提出处理意见。重要案件由承办人提出意见，水政水资源办、水土保持监督站、泾河管理站、渔政监督站、水政科负责人会同局领导共同讨论决定。一、报案不实或证据不足，未构成违法事实的由分管局长签名予以撤销。二、违法事实清楚，证据确凿的，提出处理意见，水政科审核，报局领导批准，依法作出行政处罚决定。三、需给予治安管理处罚的牵头办理单位提出意见，由水政科负责人受理审查后报局分管领导批准，案件移送公安部门处理。四、违法行为已构成犯罪的，牵头办理单位提出处理意见，由水政科受理审查，报请局分管领导批准，案件移交司法机关依法处理。八、行政处罚制度 一、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，水政监察人员在执法时可以当场作出行政处罚决定，事后按规定报水政科备案、局分管领导审批。二、执法人员当场作出行政处罚决定的，应向当事人出示身份证件，填写预定格式，编有号码的水事违法行为当场处罚决定书，执法人员应当场签名或盖章，水事违法行为当场处罚决定书应当场交付当事人。三、除第一条之外，办理的水政监察人员已确定的将给予当事人行政处罚的，应按要求填写水行政处罚法律文书签发单，按规定程序审批同意后，承办人员制作行政处罚决定书，决定书必须由承办人签名和主管单位（水资源、水土保持、河道管理、水产品安全案）领导审核签名后方可打印。四、行政处罚应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，承办单位应派员在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人，并按规定填写送达回证。五、送达回证应认真填写，并有当事人的签名或有关证明当事人已收到该法律文书的证明材料。九、行政处罚执行制度 一、当事人对水行政处罚决定不服的，并在法定的时间内依法向上级水行政主管部门或人民政府申请复议，水行政处罚按复议决定的要求执行。 二、当事人对水行政复议决定不服向人民法院起诉，或者直接向人民法院起诉，由局机关决定应诉和对判决结果是否上诉。三、当事人逾期不履行处罚、处理决定的，以局名义，申请人民法院强制执行。承办单位负责整理好规定材料，报送水政科审查，经局领导同意，在10个工作日内将有关案卷材料移送法院，并配合法院做好执行工作。 四、在汛期，对于违反河道和水库大坝等水工程安全管理的清障等强制措施，经防汛指挥部同意，可以防汛指挥部名义，组织人员会同有关部门组织行政强制执行。十、结案制度一、行政处罚处理、履行或执行完毕后，承办人员应填写水事违法案件结案报告提出意见，经承办单位负责人审查签名，送水政科审核，报分管局长批准后结案。 二、已结案的案件，承办人员应及时将该案全部材料整理集中，移交档案管理人员编目装订，统一归档保存。 三、案情重大和情况复杂的案件，以及上级交办的案件结案后，应报上一级有关部门备案。十一、案情通报制度一、列入案情通报的范围为：大案、要案、典型案例以及案中案件的通报。二、案情通报事实要清楚，运用法律、法规要准确，语言要精炼、朴实。三、发送的范围：视情况可送至省厅主要领导、水政水资源处、办公室，县政府主要领导，县人大主要领导，县人大办，县政协主要领导，县政协办，局主要领导，水政科，县政府法制办，县法院行政庭，有关乡镇。十二、案件统计制度一、凡所办案件一律制作统一表格，确定专门人员，按月、季、按年度进行统计。二、承办单位每月要对查处立案的案件进行汇总；对案源立案处罚、处理的案件应认真、正确、详细地进行统计；并将上述汇总统计结果在次月10号前送水政科，报局领导。三、统计数字要准确，坚持实事求是的原则，统计表由统计人和承办单位负责人签名后方可送发。十三、汇报、通报、制度一、在巡查中发现泾河河道泾阳段违法填河面积50m2以上；冶峪河河道泾阳段填河面积100 m2 以上；水保案破坏植被面积1500 m2以上，应在三日内及时向水政科、秘书科通报和局领导汇报。二、在汛期，发现主要河道对行洪排涝有严重影响的涉河、跨河、围堰等水事行为和水事违法行为的，应及时向防办通报，局领导汇报，并落实措施。三、对群众集体上访的，应做好情况反映的记录工作，并及时向局秘书科、水政科通报和分管局领导汇报。十四、学习制度水政监察人员必须加强学习,不断提高理论水平和实践操作技能。一、每周五下午为固定集中学习时间。二、各执法单位每月组织一次案件研讨活动。三、水政科每年组织一次与各执法单位之间的执法交流活动。四、积极参加省、市、县组织的有关执法培训活动。五、根据形势要求，组织全系统的水政执法培训工作。十五、水政科的主要职责 一、宣传贯彻中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防洪法等水法规。 二、保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境，防汛抗旱等有关设施。 三、依法对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施。四、配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件。五、业务和行政执法上接受水政处的指导和监督。十六、水政监察员职责一、水政监察员是水行政主管部门行使行政执法权的代表。二、必须熟悉有关法律、法规，准确运用水法律、法规和规章，积极参加各类水政监察业务培训。三、经常深入现场巡查，及时制止和查处管辖范围内的各类水事、水保违法案件，敢于执法、秉公执法。四、严格按照执法程序办案，对现场调查和询问笔录应详细、真实，不得伪造，篡改各种证据及相关材料，办案情况和处理结果应及时向领导报告。五、清正廉洁，不准以权谋私，不得参加影响公正办案的宴请和收受礼物。发现水事、水保违法案件当事人与本人有利害关系时，应主动向领导说明并提出回避。六、积极参与水政水资源和水土保持的日常管理工作。十七、水政监察员的职权 一、进行现场检查、勘测和取证等。 二、要求被调查的公民、法人或其他组织提供有关情况和材料。 三、询问当事人和有关证人，制作笔录、录音或录像等。四、责令有违反水法规行为的单位或个人停止违反水法规的