教育创新 最后版 xue.doc

坚 持 教 育 创 新提高教育质量和办学水平现状及对策中共哈尔滨市委党校18期优秀中青年干部培训班香坊区教育局 党委书记 薛树林学校教育制度和观念的创新直接决定教育的质量和发展水平及教育的未来。只有坚持教育制度和观念的创新，才能培养出创新的人才。教育制度和教育观念的创新，必须尊重教育发展规律的特殊性，严格执行国家教育方针和政策。地方政府应从宏观上分析研究旧的教育制度阻碍本地区教育发展的不和谐因素，根据社会对人才的新需求，用新的教育观念指导当今的教育改革，优化教育内部结构，充分激发教育内在的创新活力。我区创新教育制度的基本指向和根本目的，就在于推动我区教育向与时代要求相适应的方向健康发展。一、我区教育基本现状 我区现有学校86所，其中小学52所，初中17所，高中4所，完全中学7所，九年一贯制学校4所，职业中学2所。全区学生44563人，其中，小学学生19828人，初中学生17499人，高中5875人，职业中学1361人。几年来，在区委区政府的正确领导和市教育局的帮助指导下，我区广大教育工作者自加压力，争先创优，努力工作，落实“科教兴区”发展战略，在优化教育结构、调整教育布局、改善办学条件、提高教育质量、推进素质教育等方面都取得了十分显著的成绩。教育事业的快速、健康、稳定发展，为区域经济发展和社会进步做出了积极的贡献。（一） 师资队伍建设水平不断提高以“抓师德，练师能，推名师”为载体，构建了由“十佳”教师、省市骨干教师、教育教学能手组成的名师工程金字塔；形成了“十佳百优”师德优秀教师群体；树立了全区教师“一切为了学生，为了一切学生”的教育理念；夯实了“科研兴教、以德立教、依法治教”的高素质教师队伍的基础。全区3785名教师中已经涌现出省、市级以上骨干教师197人，区骨干教师511人。公办学校教师已经全部具有相应学历。高中教师72.1%达本科学历，小学教师中已有20%以上具有本科学历。以校级领导竞聘上岗、校长网上培训、青年校长论坛为主线的干部队伍建设，使一批适应跨世纪发展的优秀青年校长脱颖而出，奠定了香坊区教育厚积薄发的基础。（二） 素质教育稳步推进，教学质量明显提高在全市率先推出的“三管六不”活动，使德育教育于细微之处见成效。在全国首创的“家庭节”构建了学校、社会、家庭三位一体的教育模式。中小学“四率”、高中“两考”成绩逐年提高，兴华中学省、市重点升学率居全市前列，职教中心学校升学率和就业率实现历史新高，11中高考升学连创佳绩。全市首家劳动教育基地，使学生想象力空前发挥，实践能力大大提高，成为国家级劳动教育实践基地。集教学、训练、健身为一体的全市首家区属体育训练中心，使群众性体育活动空前活跃，体育竞技水平不断提高，连续四年获全市中小学生田径运动会团体总分前三名。2002年被评为哈尔滨市实施素质教育先进区。（三） 办学条件不断改善19982002年，全区改建、新建校舍27所，2003年，改建、新建校舍12所，小学、初中规范化学校达标率实现100%，中小学名校群体不断扩大。三大教育园区已具规模：职教中心教育园区日渐完善；11中教育园区万米教学大楼和独立的体育馆已投入使用；86中教育园区积极筹划，一个区域性现代化教育的雏形正展现在全区人民面前。各种办学体制互为补充，为全区孩子们提供了更多的就学选择：民办公助兴华学校和民办德强学校社会声誉不断提高；英韬中学与轴承高中合并，开创了我市民企办学的先河；大用式中学标兵151中瞄准更高目标，实现了农村学生考入高等院校62%的历史性突破。农村网点布局调整全面展开，向阳乡3所中学的学生从低矮潮湿的平房中合并迁入一所标准化的教学大楼向阳中学，彻底改变了向阳乡学生的学习环境，实现了教育资源共享。17所农村小学搬入了宽敞明亮的新校舍。2000年香坊区顺利通过省“两基”工作复检验收。（四） 信息技术教育步入快车道发展网上备课、网上教研、多媒体教学在全区全面铺开。43所学校通过市“校校通”工程验收，其中3所学校被评为市级“校校通”示范校，14所学校被评为市级先进校。教育局党建网、预防“非典”专题网站和“两风”专题网站的运行走在全市、乃至全省前列。（五） 存在问题 1教育发展不均衡。城乡差异仍较明显，27所农村小学中，有10所学校不足百人，改造无力。又由于村屯之间距离较远，并校改造困难较大，将造成相当数量的孩子辍学。个别农村中学连演示性实验课都开不全。企办学校发展缓慢。2素质教育与“应试教育”的关系没有得到妥善地处理。依然存在以升学率作为评价教师教学水平和学校办学水平的依据的现象。培养学生创新精神和实践能力的要求落实得还不够。对学校、教师及学生的评估体系还有待创新。3事业单位及人事制度改革相对滞后，没有形成完善的激励机制，教师能进不能出，干部能上不能下现象仍然存在，竞争机制不完善。4教育经费短缺制约着教育事业的发展。不论分级办学是“以乡为主”还是“以县为主”，都使教育极大地受到当地经济发展的影响。5教育观念创新和教育机制创新都有待进一步加大力度，落到实处。二、实现教育创新的目标与措施“建设学习型社会”是十六大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一。其目的是为全体社会成员提供良好的终身学习和终身教育条件。为实现其目标，教育工作，必须结合我区实际，做到坚持教育为我区经济发展建设服务，为人民服务；坚持与时俱进，开拓创新，在创新中求发展，在发展中求创新；坚持高质量、均衡、适度超前发展的原则。（一） 目标1巩固基础教育成果，提高公民受教育水平2005年，小学入学率、巩固率、毕业率分别达100%，初中合格率、巩固率分别达100%和98%。在全面普及九年义务教育的基础上，全区基本实现“双高普九”。城市学前三年教育、农村学前一年教育受教育率达100%，城市和经济发达乡镇基本普及高中阶段教育。2010年全区学前三年教育受教育率达100%。全区普及高中阶段教育，要扩大高中优质教育资源，不断满足人民群众对高质量教育的需求。大力推进职业教育，积极探索职业高中和普通高中互相渗透的发展机制。2深化教育改革，促进我区教育均衡发展全力抓好基础教育，深化办学体制改革，提高教育教学水平，满足人民群众对高质量教育的需求。不断调整教育结构，不拘形式地发展民办教育，通过多种渠道突破性地完成企办学校转制，逐步形成以公办学校为主、公办与民办共同发展的新格局，使社会力量办学成为教育发展的重要增长点，逐步形成我区终身教育办学体系。3调整教育网点布局，实现教育资源优化2005年完成农村12所中小学的撤并与建设，城市力争完成119中学、铁东学校的改造和86中学园区规划，发挥11中教育园区、职教中心教育园区的资源优势，实现全区教育资源共享。4加速教育信息化发展2003年全区城区学校实现“校校通”，2004年普及信息技术教育，建立较为完善的信息资源库。2005年实现规范化的远程教育目标。（二） 措施 1深化教育改革，推进素质教育全面启动新课程改革实验，更新教育观念，积极开展现代化教育实验研究，改革课程体系、招生考试和评价制度。强化教育科研队伍建设，建立区级教育科研专项基金，加大教育资金投入，实行奖惩同步，所有奖罚资金必须全部用于再科研投入；建立健全科研评价体系，规范科研管理，完善规章制度，深入开展校本课程的研究与开发，形成学校科研优势，做到“校校有课题，人人都参与”。推进依法治教进程，坚持控制辍学工作责任机制、保障机制、奖惩机制和考核机制，保障农村适龄儿童入园率。结合农村税费改革，保障教育投入，深化农村教育综合改革。将0-3岁的幼儿教育纳入基础教育进程，积极探索以社区依托的儿童早期教育形式。大力发展学前教育，创办优质幼儿园，到2005年城市普及学前三年教育，农村普及学前一年教育；到2010年全区普及学前三年教育。2改善办学条件，促进均衡发展加强中小学规范化、标准化建设，2005年，新一轮中小学规范化建设达标率为92%。改善办学条件，优化育人环境，通过行业规划建设，努力加强学校均衡发展，形成学校办学特色。加大力度强化薄弱学校建设，不断缩小城乡之间、校际之间的差距。发挥普通教育名优学校作用，促进校际联合。进一步合理调整学校结构，将少数办学规模较小，办学条件相对较差的学校，与相邻的办学条件较为优越的学校撤并，撤并学校不少于5所，实现教育资源共享，有效地推动学校均衡发展。构建校外教育体系，加强活动阵地建设，建立少年之家、老干部活动中心。盘活资源，实行中小学生、社区居民持卡到区内学校活动制度，增加、创设校外活动和社会实践的时间与空间，搞好家庭教育、幼儿教育、老年教育，提高市民文明程度和生活质量，形成政府为保证、社区为依托、学校为主体的办学模式。努力将11中创办成省级示范高中，突出教育创新和学校的个性特点，保持学校高合格率、高升学率和高成才率，扩大优质教育资源的辐射作用。农村扩大46中高中招生规模，积极创造条件发展民办高中，按照目标逐步普及高中教育，不断满足地区人民群众对高中阶段高质量教育的需求。大力发展中等职业教育，发挥职教中心学校的辐射作用，建立我区高质量的职教培训基地，形成职业教育良性循环。充分发挥我区现有的职普联办优势，给学生在高中三年内自由选择是走职业技术之路还是走高校之路的机会。积极寻求多种渠道、多样化兴办培养符合社会需求人才的职业教育基地。采取企校联办、引进社会资金等办法，增加专业设置、提高教学水平、内引外联，挖掘内部潜力，联系高等职业教育学校，争取创办中、高职一条龙的办学模式，逐步形成我区终身教育办学体系。着力抓好农村教育，进一步研究农村教育特点，提高入学率，减少辍学率，在入学半径不过大的情况下，减少100名学生以下规模的小学校和400名学生以下的中学校。在抓好农村基础教育的同时，寻求与职业教育、青年教育、科技普及教育相结合的共同发展之路，利用驻区大学的优势，走大用式办学之路，开设农村经济、农业管理、农村科技、农业技术、农机使用与维修、农林园艺等专业，为农村培养适用人才。积极落实民办教育促进法，鼓励民间和社会资金向教育流动，不断提高民办学校数量及质量，在我区逐步实现各级民办学校兴旺发达的局面，使民办教育成为公办教育的重要补充。通过多种渠道突破性地完成企办学校转制，逐步形成以公办学校为主、公办与民办共同发展的新格局，使社会力量办学成为教育发展的重要增长点。继续抓好体育、卫生、艺术、劳动教育。牢固树立“健康第一”的思想，全面普及全民建身运动，逐步改革和完善中小学体育竞赛制度。加强学校卫生设施建设，改善学校卫生设施条件，学生常见病患病率不断降低，开好健康教育课。继续抓好劳动基地建设，扩大规模，建立以区劳动基地为中心，学科教学、社会实践为一体劳动教育体系。3加强德育教育，拓宽德育阵地，务求工作实效落实德育是核心的重要地位，落实德育研究工作，构建系列化、主体化德育工作新模式，坚持德育工作的方向性、基础性和层次性，确立科学有效的德育内容体系；坚持学校德育与时俱进、不断创新，做到观念新、内容新、手段新、形式新，适应时代的发展和要求；坚持发挥学生的主体作用，建立自主参与的德育管理机制，促进学生自我教育、自我管理、自我评价，使学生在行为规范、心理素质、道德修养、思想品德和精神境界上达到较高水平。进一步落实公民道德建设实施纲要、落实德育规程、落实中学生日常行为规范和小学生日常行为规范，坚持开展“三文明”活动，“四个教育”活动和“五导”教育活动，突出抓好礼仪教育，深化“我做合格小公民，您做文明好市民”、“小手拉大手”活动。将德育、智育、体育、美育等方面有机统一在教育活动的各个环节之中。开展经常化、系列化的法制教育，为学校创设良好的教学秩序。综合治理学校周边环境，为中小学生健康成长营造良好的社会环境。4深化制度改革，建设高素质的三支队伍在全区中小学推行校长负责制、教师聘任制、教师资格证制、校内职称制、结构工资制，搞活机制，优化队伍。按照国家有关规定，制定我区在职教师流动、新毕业生分配的管理制度，清退长期占编不在岗人员，使全系统教师队伍有入口，有出口，能上能下，合理流动，保持生机与活力。建师德高尚、业务精良、科研领先的名优教师队伍。结合民主评议行风活动，深入开展“园丁形象工程”，大幅度提高教师政治思想和师德水平，提高教书育人的能力。将依法治教、以德立教贯穿始终，提高干部、教师依法治教、依法执教的水平。建立师德考核、评估、激励机制，加强教风、校风、学风建设，建立师德社会监督机制，开辟师德建设网。2005年实现全区教师师德100%达标。抓好教师继续教育工作，坚持以校本培训为主，集中培训、教研培训、远程培训相结合的教师继续教育模式，五年内完成教师新一轮培训。加强骨干教师的选培，取消骨干教师终身制，实行任期制和淘汰制，建立骨干教师与青年教师“一对一”的帮教制，将此列入骨干评选的首要条件。2010年，形成区骨干500人，市骨干200人，省骨干50人，区学科教育教学能手80人，各级各类名优教师的比例要达到70%。建政治强、业务精、作风正、善管理，年龄、知识结构合理的名优校长队伍。加强校级干部岗位培训，普遍提高校级干部的外语水平与现代信息技术能力，进一步拓展校长网上论坛和校长网上理论研究会领域，抢占全市干训工作制高点。不断完善和推行校级领导干部、中层干部竞聘制，团队干部竞聘制和任期制，校长轮换交流制、职级制，开展管理型、科研型、名优型、导师型校长认定工作。实行校务公开，民主管理，推进学校民主政治建设。建服务意识浓，开拓精神强、能上能下、廉洁自律的机关干部队伍。以党风廉政建设、工作作风建设和行风建设为重点，不断提高机关干部素质，要使全体机关干部在2005年率先达到100%本科学历，在外语与信息技术能力、业务指导、作风建设等方面走在全区前列。提高机关依法行政的能力，提高为基层、为社会服务的质量。5加快信息网络建设，提高信息技术教育水平一是加快校园网络建设，2003年全区城区学校实现“校校通”，2004年普及信息技术教育，建立较为完善的信息资源库。2005年实现规范化的远程教育目标，2006年全区学校实现宽带上网，2010年全区学校实现光纤上网。二是加强中小学生信息技术教育，在全区小学开设计算机活动课