构建服务型社会.doc

新时期下我们的事业 浅谈构建服务型政府摘要：服务型政府是新形势下的新理念，它是一种崭新的政府模式，是以新公共管理理论、为人民服务思想、政府存在和运行的基石为理论基础，进行政府改革的新举措。它对我国的经济发展和现代化建设有着重要的意义。如何更好地推进服务型政府的建设已经成为社会各界关注的焦点。本文就建设服务型政府的必要性及方法进行探讨。关键词：服务型政府；必要性；构建； 一.服务型政府的提出 自从有了国家以来，政府的管理已经历了三个阶段。在政治与行政分开之前，管理方式和统治方式极为相近，主要通过强制性措施实施。这一时期称之为“统治型政府”。 在古德诺提出政府与行政二分法之后，行政管理有了更多的公共性，淡化了服务于政治统治的终极目标，追求政府管理相对于政治统治的独立性。人们将其称之为“管制型政府”。 管制型政府在经过一段时间的发展之后，各种弊端逐渐暴露出来，诸如公平和效率的矛盾，政府机构膨胀的问题，官僚主义问题，管理成本不断增长问题腐败问题等等。20世纪六七十年代以来，随着全球化、知识经济以及信息社会的到来，针对管制型政府失效的症状，西方各国公共部门中兴起了一股引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。在这场被称为“新公共管理”的运动中西方各国纷纷提出了“政府再造”的口号，以期通过“政府再造”来改善公共物品的供给质量，重新赢得公众对政府的信心。正是在“新公共管理”运动蔚为成风的背景下，西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。在我国公共“服务型政府”的提出有其深刻的社会和实践背景。我国社会主义市场经济的深入发展，必然要求政府的职能进一步转变；我国已经加入了世界贸易组织，要求各级政府的工作方式进一步与国际接轨；党的十六大提出的政治文明的实践，其直接的要求就是“政府文明”，服务型政府自然成为人们关注的焦点，构建服务性政府也就应运而生。二构建服务型政府的必要性改革开放以来，我国社会主义市场经济体制下的经济建设型政府已基本形成与计划经济体制下的政府相比，经济职能更加完善和健全我国经济也有了晕大发展，这是我国社会发展进程上质的飞跃。然而，在建设经济建设型政府中存在认识上的两个误区一是长期把政府作为经济发展的主体力量起主导作用：二是没有把政府视为社会公共服务产品的主要供给者。随着和谐的小康社会的建立，全面、协调、可持续的发展观的落实，以人为本的管理理念的创新“服务型政府”将是在探索社会主义市场经济条件下政府如何有效治理的一种全新模式。服务型政府的构建，是新形势下政府加快政务改革，转变政府职能的基本举措，是面向经济贸易全球化，适应市场经济规则的基本思路是贯彻“三个代表” 要思想的基本步骤，是“推行政务公开、从严治政、依法行政、简政放权、向服务要效率、靠服务优化发展软环境”为主题的服务型政务改革的关键。(一)构建服务型政府是建设社会主义和谐社会的必然要求建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。这些影响到和谐社会建设的现实困难，必须依靠政府工作重心转到提供优质的“社会管理和公共服务”。政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能树立“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念，加快政府职能转变，创新行政体制，努力建设公共服务型政府。(二)构建服务型政府是完善社会主义市场经济体系的重要环节。随着市场化的不断推进，改革已进入“深水区”整个经济体系变得多元化，更加复杂。一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。譬如金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后这一矛盾在一定度上影向到了当前社会经济的发展。一方面市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”：另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，叉要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见。市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。(三)构建服务型政府是提升区域经济竞争力的关键因素全球经济一体化步伐的加快和我国加人世贸组织后所面临的新形势，为各地仝面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素律哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之问的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。三、关于构建服务型政府的几点思考(一)树立为人民服务的理念政府的权力来源人民其基本职能就是服务于人民是人民的公仆。为人民创造财富而创造良好的环境，是政府的本职所在。政府机关应从找上门来的被动服务转向公仆的主动上门服务。广大公务员必须认清，政府不是官府衙门，而是为人民服务的机构，公务员不是做官当人民的上级管束人民，应是人民的公仆，是为纳税人服务的。(二)坚持以人为本的科学发展观和政绩观政府办事情、做决策必须以最广大人民的根本利益为出发点，必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸。要坚持以人为本，在发展中不能只见物不见人只追求物质生产力的发展速度而不顾及或较少顾及人的生存条件、生活质量和人的素质改善和提高的程度；科学的发展要一切以改善人的生存条件、提高人的物质生活、政治生活和精神生活的质量和推进人的全面发展为转移。(三)转变政府职能。创造良好的发展环境在经济全球化过程中，政府负有推动本地经济健康发展的义务。要全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务。要把社会管理和公共服务作为政府职能的重点有效提供高质量的地方性公共物品，才能为推动当地经济的发展发挥积极作用。同时，政府推动经济发展的手段和方式不能依赖于对经济的直接管理，要在加强宏观调控的同时，通过有效履行各项社会公共事务管理职能，营造一个有利于经济健康发展的良好的社会环境来实现。(四)调整适应市场发展的服务机构当前市场主体和社会公众对政府提供服务的要求越来越高，向市场主体和社会公众提供综合服务是现代政府追求的目标。政府要使承担提供服务和社会保障的职能机构精简统一， 设立公共服务的集中决策与反馈职能于一身的公共服务和社会保障的综合机构，让前来办事的个人或企业用最短的时间，最高的效率把事情办好。(五)进一步深化行政体制改革，特别是行政审批制度改革行政改革意味着分权、放权，行政审批制度改革说到底就是政府权力的下放。如果没有权力下放就无法完成由“权力中心主义”向“服务中心主义”的转变。进一步深化行政体制改革，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来从而真正地减少审批环节和不必要的程序建立“无缝隙政府”，打破部门之间的分割，实行政府“单一窗口”服务，走进任何一个政府部门便可得到全程服务。(六)依法行政，依靠制度管理政府必须以宪法和法律为根据，依法行政，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发建立健全各项规章制度，如服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和交通考评制度。以制度来规范、约束机关及其公务员行为以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。(七)加强对公务员的培训，提高公务员队伍的素质公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低。他们的理想、信念、世界观、价值观，他们的文化素养、科学知识、应用能力都关系到执政和服务效能。政府应加大培训力度努力提高公务人员的科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观的能力、服务社会的能力、沟通能力、处理关系能力、学习能力和创新能力，为政府行政提供良好的人力素质。五. 结束语 总之，服务型政府是顺应时代的要求而提出的建设服务型政府有其紧迫性和重大的战略意义。目前服务型政府正处于不断改革、逐步完善的过程当中在改革中当然会遇到一些问题，只有不断解决这些问题才能逐步完善服务型政府，最终使我们的政府成为一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、为民服务的新型服务型政府。【参考文献】1李文良主编中国政府职能转变问题报告M北京：中国发展出版社20032刘熙瑞服务型政府 经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择口中国行政管理，2002，(7)3沈荣华提高政府服务能力的思路选择中国行政管理，20044钟明论公共服务型政府制度平台的构成要素天津社会科学。2003，(6)5张国庆行政管理学概论M北京：北京大学出版社，20006王浦劬，徐湘林经济体制转型中政府作用M北京：新华出版社