(2015.10授课材料)安全生产标准化达标考评评分基本原则与要点.doc

安全生产标准化达标考评评分基本原则与要点交通运输企业安全生产标准化考评以国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对交通运输企业存在的隐患、危险源等有害因素进行辨识、分析和评价，提出预防、控制、治理对策措施，为交通运输企业减少事故发生的风险，为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。考评机构人员在对道路货运场站进行考评时，应秉持客观、公正、公开、透明的基本原则，全面了解并掌握企业安全生产总体状况，可采用资料核对、人员询问、现场考评等方法，对照考评内容及要点，逐一详细检查企业内部安全管理目标和应急预案的制定、各项安全管理制度和操作规程的执行情况、相关工作台账以及档案的记录与存档、安全生产责任落实情况等。未通过考评的或经主管机关审核不合格的，企业应采取纠正措施并可在3个月后重新申请考评。考评工作过程中，应注意以下几个方面的问题。一、考评目的的把握安全生产标准化达标考评的根本目标不仅是为了取得达标证书，而是通过安全生产标准化考评来发现企业安全生产管理中存在的不足，并通过有效整改措施，完善制度，消除隐患，有效监控应对重大风险源，实现安全生产管理水平的提升。简而言之，即通过安全生产标准化考评来不断改进安全生产管理、提高安全管理效益，推动安全生产管理的良性循环。考评过程应牢牢把握这一基本原则。二、考评过程的客观、公正、公开、透明考评过程每一项工作都要做到客观和公正，既要防止评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正的评价结论。客观考评。真实、准确地反映被考评企业安全生产标准化工作中的成绩和缺点，有利于被考评企业改进管理、提高安全管理的质量和水平；遵循客观性原则，注重对安全生产标准化绩效的考核，有利于激励先进、教育后进，提升交通运输企业参与安全管理的热情，起到积极向上的作用。公正考评。安全生产标准化达标证书将逐步成为行业准入的门槛，如果考评过程违背公正原则，将极大损害交通运输安全生产标准化工作的权威性和严肃性，使得愿意改进安全生产管理，努力实现安全生产标准化达标的企业信心受挫，最终阻碍交通运输行业安全生产标准化建设的深入。在涉及到一些部门、集团、个人的某些利益时，应以国家和交通运输行业整体利益为重，以企业员工的安全与健康为重，以社会公共安全、环境安全、货物安全等为重，依据有关法规、标准、规范做出考评结论，确保考评指标体系的一致性和有效性。考评应做到公开、透明，不搞暗箱操作，对于考评过程中发现的问题应及时指出，对于考评的结果应及时公布。公开透明的考评，将有助于企业安全生产标准化考评过程接受社会监督，取得考评对象及政府部门的信任；公开透明的考评，对不达标企业形成一定压力，有助于达标企业提升企业信誉，获得市场客户、合作伙伴及相关者更多信任，提高市场竞争力。通过安全生产标准化达标工作实现合理的市场淘汰机制，提升整个交通运输行业的安全生产管理水平。因此，对于考评流程的管理、考评员管理我们应遵循这样的思路。三、考评的科学性企业安全生产标准化达标考评涉及学科范围广，影响因素复杂多变。为保证考评结果和达标等级能准确地反映被考评企业的客观实际，确保结论的正确性，在开展安全生产标准化达标考评的全过程中，必须采用科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地进行工作，提出科学的对策措施，做出科学的结论。确保考评的科学性，首先要求考评员具备相应的专业资质和能力，对安全生产管理的客观规律有一定程度的掌握，了解特定交通运输细分行业的营运特征，对相关领域隐患、危险源的种类、程度、产生的根源及出现事故险情、突发事件的条件及其后果有深入认识，才能为考评的科学性提供坚实基础。其次需要考评考评员对各种考评方法的局限性有清醒认识。考评员应全面、仔细、科学地分析各种考评方法的原理、特点、适用范围和使用条件，必要时，还应采用多种方法进行分析综合，互为补充，互相验证，提高考评的准确性；考评时，切忌生搬硬套、主观臆断、以偏概全。同时还需要考评员从收集资料、调查分析直至做出考评结论，提出对策措施、与建议要求等。每个环节都必须用科学的方法和可靠的数据，按科学的工作程序一丝不苟地完成各项工作，努力在最大程度上保证考评结论的正确性和对策措施的合理性、可行性和可靠性。四、考评的权威性和严肃性随着安全生产标准化工作的逐步深入，此项工作将会成为强制性要求。考评员在考评过程中，应在国务院安委会、交通运输部安监司及省市交通运输主管部门的指导、监督下，严格执行国家、行业及地方颁布的有关安全生产的方针、政策、法规和标准，在考评过程中主动接受主管部门的监督和检查，确保考评结果合法、合规，具有科学性和可验证性，为企业安全生产管理提供科学建议。从而体现交通运输企业安全生产标准化达标考评的权威性。企业安全生产标准化达标考评对于交通运输企业的正常营运和可持续发展意义重大，更牵涉企业员工的安全健康，相关者的安全，以及环境的安全，是一项十分严肃的工作，考评员必须以强烈的责任心和事业心来进行考评工作。考评过程中，为确保考评结论完整反映被考评企业的实际情况，考评机构和考评员应认真细致地对所有必须的各种书面材料进行逐一核对和查验，对相关安全生产台账和档案进行仔细分析，对相关应急预案进行全面考察；对书面材料无法确认的情况应积极采取人员询问和现场查验方式进行进一步验证，确保考评工作的严肃性。五、关于否决事项仍然扣分的说明安全达标必备项（亦称为否决项），是企业达到相应安全标准化建设等级必备的基础条件。考虑到既要让绝大多数道路运输企业能够通过标准化达标，同时又能切实维护企业标准化建设的严肃性，我们仅对涉及否决事项的核心指标进行否决，对事关否决项的做得不够地方仍然通过扣分加以评价，但如果扣分超过该项分值的40%的，仍视为必备项不达标。例如，某一必备项分值为10分，实际考评仅得6分或6分以下的分数，视为此必备项未通过达标。六、关于特殊工种、特种设备的界定。 特殊工种是指从事特殊岗位工作的统称，是指容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种。具体参照交通部关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知（交人劳发1992663号）、机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知（1986机人字8l号）、国家安全生产监督管理总局第30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定中的相关规定。特种作业范围由特种作业目录规定。 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械（如：桥式起重机、门式起重机、门座式起重机、塔式起重机、流动式起重机、升降机、较小型起重设备、其他起重机械等）、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆（如：轮式自行专用机械、履带式自行专业机械等）。具体认定以国家质检总局制定的特种设备的目录为准。使用特种设备的道路运输企业应严格按照中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例要求进行管理。七、关于从业人员现场抽查数量的把握。为不因企业安全生产标准化考评干扰和影响企业正常生产经营，同时又能有效地考察企业实际安全管理状