监理基本知识四（4）

（二）政府监督的性质和职责1政府监督的性质（了解）政府监督是公路工程质量保证体系中极其重要的环节之一，是政府职能部门强化对工程质量管理的具体体现。政府监督具有以下的性质。(1)强制性：政府机构实施的监督管理行为，对于被监督者来说，只能是强制性的、必须接受的。(2)执法性：政府监督主要依据国家法律、法规、方针、政策和国家及交通运输部颁布的有关技术规范、标准进行监督。因此，政府监督是一种行政执法行为，显著区别于通常的行政领导和行政指挥等一般性的行政管理行为。(3)全面性：政府监督是针对整个工程建设活动的，贯穿于工程建设的全过程。(4)宏观性：政府监督侧重于宏观的社会效益，其着眼点主要是保证工程建设行为的规范性，维护国家、社会公众的利益和工程建设各参与者的合法权益。2政府监督的职责（了解）(1)在公路建设方面，政府监督的主要职责如下：监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章及强制性技术标准的执行；监督公路建设项目建设程序的履行；监督公路建设市场秩序；监督公路工程质量和工程安全；监督公路建设资金的使用：依法查处公路建设违法行为。县级以上交通主管部门在履行政府监督职责时，有权要求：被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；进入被检查单位的工作现场进行检查；对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。(2)在公路工程质量方面，政府监督的职责如下：(1)监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书；从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；(2)监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性(3)监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；(4)监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；(5)监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况，对各施工工序的质量检查情况；(6)监督检查试验检测设备是否合格、试验方法是否规范、试验数据是否准确、试验检测频率是否符合有关规定；(7)监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；(8)对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；(9)对完工项目进行质量检测和质量鉴定。3公路工程质量政府监督的内容(1)工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；(2)从业单位的质量保证体系及其运转情况；(3)勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；(4)工程试验检测工作情况；(5)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；(6)从业单位在工程实施过程中的质量行为。（三）项目法人的设立及职责1项目法人责任制项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。项目法人作为工程建设投资行为的主体，应当承担投资风险，承担公路建设相关责任和义务，承担建设项目质量、投资、工期等的管理责任。因此，项目法人在质量保证体系中处于主体地位。2项目法人的设立国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。例题。新上项目在( )经批准后，正式成立项目法人。A项目建议书 B可行性研究报告 C初步设计 D 施工图建设【答案】B3法人的职责（了解）项目法人的主要职责为：(1)筹措建设资金；(2)编制项目实施计划和年度计划；(3)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；(4)向交通主管部门申请领取施工许可证；(5)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查或委托监理工程师审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；(6)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料，(7)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；(8)及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；(9)组织项目后评价，提出项目后评价报告；(l0)按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作，负责收费管理，按期偿还贷款。例题：在工程项目建设中，始终处于主要负责地位的是（ ）。A、项目法人 B、 监理单位 C、 承包人 D、政府建设主管部门（四）社会监理的含义、性质、依据和任务1社会监理的含义（熟悉）社会监理是指具有法人资格和相应监理资质的社会监理单位受项目建设单位的委托，依据监理合同和施工合同全面监督、管理工程的实施，对工程质量、安全、环保、进度、费用及合同其他事项管理等进行全面监理，同时做好信息管理工作和组织协调的专业化的管理活动。2社会监理的性质(熟悉)(1)服务性监理工程师的工作是服务性的，是为工程建设提供专业化服务。这种服务性的活动是根据监理合同进行的，是受法律保护的。因此，社会监理是一种有偿的技术服务活动。(2)科学性科学性是监理单位区别于其他一般服务性组织的重要特征，也是其赖以生存的重要条件。科学性主要表现在，工程监理单位应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法，要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。(3)委托性工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。这是由工程监理的特点决定的，是市场经济的必然结果，也是工程监理制度的规定。(4)公正性公正性是对监理行业的必然要求，是社会公认的职业准则，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。3社会监理的依据（熟悉按照公路工程施工监理规范的规定、监理机构应依据以下文件开展工作。(1)国家和地方法律、法规及规章主要是指国家制定的与公路工程建设及工程监理有关的法律；(2)国家和行业、地方有关标准、规范、规程主要是指国家和交通运输部及省级交通主管部门制定的与公路工程建设及工程临理有关的技术标准、技术规范、操作规程等。(3)监理合同指工程建设单位和工程监理单位之间签订的公路工程施工监理合同。(4)施工合同指工程建设单位和工程施工单位之间签订的公路工程施工合同。(5)工程前期有关文件主要是指国家及政府交通主管部门批准的与工程建设有关的规划、计划、报告及其他工程建设前期文件，包括工程建设规划、可行性研究报告、年度建设计划、工程项目施工许可证等。(6)工程设计文件和图纸指经交通主管部门及建设单位审查批准的工程设计文件和设计图纸。(7)工程实施过程中有关的函件主要是指在施工合同履行期间围绕工程实施，监理单位与建设单位及施工单位之间所产生的会议纪要、函件和其他的文字记载以及经监理工程师批准的施工进度计划、施工方案等例题：公路工程施工过程中，施工监理的主要依据是（ ）。A、监理委托合同及施工承包合同 B、建设单位的会议纪要C、设计合同文件 D、质量检验评定标准4社会监理的任务（熟悉）施工阶段监理的任务是监理工程师利用建设单位授予的权力，从组织、技术、合同和经济的角度采取措施，对工程质量、安全、环境保护、进度、费用实施全面监理，并严格地进行合同其他事项管理，高效有序地进行信息管理，及时进行组织协调，以使工程建设的目标最合理地实现。例题：工程承包单位不能开展监理业务活动的主要原因是它不具有()。A服务性 B.公正性 c.专业化 D.社会化例题：.工程监理的作用有( ABCE， )。A.有利于提高工程项目管理水平B.有利于规范工程建设参与各方的建设行为C.有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全 D有利于深化投资领域的体制改革E.有利于实现工程项目投资效益最大化（五）企业自检的含义及施工企业自检系统的建立1企业自检的含义（熟悉）企业自检，是指工程承建企业按照与建设单位签订的工程合同文件的要求，为保证工程质量，通过建立内部质量自检系统，开展自身质量控制与质量管理的活动。施工企业的人员素质、管理水平无疑将决定该企业的工作质量，从而也就决定了工程质量。因此，在质量保证体系中，施工企业占有特别重要的决定性地位。因此，实行施工企业自检是实现工程质量、施工安全、环境保护、进度和费用目标的必要条件，施工企业建立完善的自检系统是形成公路工程质量保证体系的前提条件。2施工企业自检系统的建立（熟悉）为了按照合同约定实现工程的目标，施工企业必须保证生产的公路工程产品达到标准，对产品实施自检是绝对不可缺少的质量保证环节。因此，施工企业应根据工程的具体情况，按合同规定的要求，建立周密完善的自检系统。完善的自检系统是指，施工企业在自检工作中应做到有组织、有领导；人员落实，上下成网；制度健全，职责分明；设备精良、结果准确。施工企业的自检系统包括确定一名有资格的专职质量负责人，建立一个上下贯通的质量自检机构，配备称职的自检人员、配备足够的检验测试设备，建立健全各项规章制度。施工企业自检系统的建立包括以下几项内容。(1)确定质量控制目标：施工企业应根据施工合同中对工程质量的要求，确定质量自控的目标，然后再将其分解，明确各职能部门及各施工班组质量自控分目标，从而形成质量自控目标体系。(2)建立质量控制组织机构：施工企业应根据工程项目规模大小、结构特点、质量自控目标设立质量控制的组织机构。(3)配备称职的自检人员：施工企业应该根据工程规模的大小和工程结构等特点确定质量负责人，配备相应称职的自检人员，明确各自检人员的职责分工，施工的每一道工序都应由施越止的自检人员按照监理工程师规定的程序提供自检报告和试验报表。(4)配备能满足要求的试验检测设备：(5)建立和采用标准化、规范化的工作制度与方法：例题：承包人的质量控制主要靠（ ）来实现。A、监理工程师的监控 B、质量监督部门的监督C、承包人的质量自检体系 D、业主提供的条件例题：公路工程施工监理制度，是以国际通用的FIDIC施工合同条件为基础，形成( )方互相制约的管理模式。A各级质于监督站B建设单位C施工单位 D.监理单位E.设计单位五、全面质量管理1全面质量管理的含义及要点（熟悉）全面质量管理是指企业全体成员及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术和科学方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动。全面质量管理的基本要点可概括为“四全管理”和“四个一切”。其基本内容如下。(1)全面的质量管理质量管理应对工程质量和工作质量进行全面的管理。(2)全过程的质量管理产品有产生和形成的过程，产品的质量也相应有产生和形成的过程，这个过程中的每一个段、每一个环节都会影响产品质量的好坏。质量管理应根据工程质量的形成规律，从源头抓，全过程推进。即使是一条最简单的公路工程的施工也是由很多的施工工序组成的，因此应施工全过程中的每一个环节、每一道工序都进行管理，围绕施工的全过程，建立一套质嚣保管理体系。(3)全员参与的质量管理工程质量是在施工全过程中形成的，无论是企业的管理者还是施工的作业者，每个岗位都担着相应的质量管理职责。企业中的每一个人都应重视质量，都自己的工作中去发现与工程质量有关的因素和特点，主动加强协作配合，互相服务，保证施工过程中的工作质量，工程质量必然会得到控制和提高。(4)全面运用各种管理技术、专业技术和科学方法的质量管理这就要求在进行质量管理的过程中要全面应用各种新的管理技术、专业技术和科学方法，以不断地满足质量管理的要求。(5)一切为用户着想树立“下道工序是用户”的观点，是质量管理尤为需要宣传、教育和提倡的，这是保证质量的根本所在。(6)一切以预防为主产品质量管理的重点应从产品形成后的检验移到产品生产前和生产中的控制和指导，贯彻“预防为主”的原则。产品质量随着客观条件而变化，是一个动态的概念，必须加强动态控制，把握住出现质量问题的因素，将其消灭在萌芽状态或形成过程之中。(7)一切凭数据说话要严格按客观规律办事，尽量用数据说话。(8)一切按科学程序办事在进行质量管理活动过程中一定要按程序办事。2全面质量管理的方法（熟悉）全面质量管理的工作方法是按照“计划执行检查处理”的管理循环不停顿地周而复始地运转。它反映了质量保证体系活动所应遵循的科学程序。这个管理循环包括四个阶段。第一个阶段是计划(plan):就是制定质量目标、活动计划、管理措施方案。主要包括下列工作内容：分析现状，找出存在的质量问题；分析产生质量问题的各种原因或影响因素；从各种原因中找出影响质量的主要原因；针对影响质量的主要原因，提出技术组织措施方案，制订实施计划，并具体落实到执行者、时间进度、地点、部门和完成方法等。第二个阶段是执行(do)；就是将制订的汁划和措施，具体组织实施和执行。第三个阶段是检查(check)；就是把执行的结果与预定目标对比，检查计划执行情况是否达到预期效果第四个阶段是处理(action)；就是把成功的经验加以肯定，纳