加大政策支持和引导推行合同能源管理节能新机制.doc

加大政策支持和引导推行合同能源管理节能新机制 氨。 ，海节能卜海合同能源管理高峰论坛加大政策支持和引导推行合同能源管理节能新机制沈龙海中国的节能形势严峻任务艰巨我国能源总体形势化石能源资源约束日益明显；能源供求矛盾突出。 人们日益关注能源供应安全，特别是石油供应安全问题；能源环境污染严重，没有得到根本遏制，特别是气候变化已成为国际关注的热点问题。 年以来全国节能减排工作取得重要进展年至年，全国单位国内生产总值能耗累计下降，节能约亿吨标准煤，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗上升的趋势全国化学需氧量排放总量下降，二氧化硫排放总量下降。 但是从年第三季度以来高耗能行业快速发展，部分落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加；今年第一季度全国单位国内生产总值能耗同比上升，节能形势十分严峻，特别是完成“十一五”单位国内生产总值能耗降低左右的目标任务相当艰巨。 为应对全球气候变化，中国政府承诺到年单位国内生产总值二氧化碳排放要比年下降，节能提高能效的贡献率要达到以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。 今年是完成“十一五”单位国内生产总值能耗降低左右目标任务的攻坚决战年。 近期国务院连续开会和电视电话会议，采取强有力、见效快的措施，并要求各地各部门采取铁的手腕，下更大的决心，花更大的力气，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。 加快推行基于市场的合同能源管理节能机制。 大力促进节能服务产业发展，是确保实现“十一五”节能减排目标，及中国政府承诺到年单位国内生产总值二氧化碳排放目标的有效措施，也是探索发展低碳经济的路线途径。 中国政府对合同能源管理的政策引导和支持合同能源管理节能新机制在中国的示范和推行合同能源管理（，英语简称），是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标节能服务公司提供必要的服务用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。 合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。 合同能源管理的基本模式节能效益分享型节能效益分享型合同是指在合同期内。 节能服务公司和用能单位根据约定的比例共同分享实际的节能效益的合同类型。 合同能源管理项目的投入按照节能服务公司与用能单位的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。 项目建设完成后，经双方共同确认节能量【作者简介】沈龙海，年月出生，北京石油学院研究生毕业，历任国家经委能源局长、国家计委资源节约和综合利用司司长、国土地区司长，现任国际节能环保协会专家委员会主任、节能指导委员会会长。 匪飘掣舢万方数据上海合同能源管理高峰论坛和节能效益后，双方按合同约定比例共同分享节能效益。 项目中如涉及节能设备，合同期内设备所有权归节能服务公司。 双方也可在合同中约定节能设备所有权的移交时间。 项目结束后，节能设备所产生的收益全归用户。 中国节能促进项目是中国政府同世界银行全球环境基金在节能方面最大的合作项目。 通过实施世界银行全球环境基金中国节能促进项目，在中国示范和推行基于市场的合同能源管理节能新机制，促进节能服务产业的形成和发展，从而促使大量的环境效益好、社会效益好、经济效应好的节能项目得到普遍实施，提高中国的能源利用效率，节约能源，减少温室气体及其它污染物排放，保护地区和全球环境，为中国建立资源节约型和环境友好型社会做出积极的贡献。 中国节能促进项目一期于年月开始实施，主要任务是节能服务公司示范和节能信息传播。 中国节能促进项目一期成立了北京、辽宁和山东三家示范节能服务公司和国家级节能信息传播中心。 到年月日，三家示范节能服务公司累计为用能单位实施了个合同能源管理节能项目，投资总额达亿元。 通过实施这些项目，三家示范节能服务公司获得净收益亿元。 用能单位的收益为三家示范节能服务公司收益的倍。 这些项目产生了良好的节能和环境效益形成年节能能力万吨标准煤、形成年二氧化碳减排能力万吨碳。 三家示范节能服务公司的实践表明，合同能源管理机制在中国是可行的，基于市场运作的节能服务公司是可以赢利发展的。 中国节能促进项目二期于年月日正式启动。 主要任务是推行合同能源管理，帮助新兴的和潜在的节能服务公司提高自身能力，促进他们健康、快速成长，培育中国的节能服务产业。 睡蒜名一中国节能促进项目二期包含有两个子项目建立节能服务公司商业贷款担保机制和成立中国节能协会节能服务产业委员会（中国节能协会节能服务产业委员会会员数量从年成立时的家增加到年底的家，其中运用合同能源管理机制实施节能项目的会员家。 据不完全统计，年全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司有家，从业人员达万人。 年全国节能服务公司完成总产值亿元综合节能投资亿元，其中合同能源管理节能项目投资为亿元。 通过中国节能促进项目。 实施了一批合同能源管理节能项目，这些节能项目涵盖钢铁、有色金属、石油、石化、电力、煤炭、化工、建材、纺织、造纸、玻璃、陶瓷、食品、制药、机械和工业与民用建筑等十几个行业。 使用的节能技术和节能设备涉及热工、电气、发电、电子、自动控制及可再生能源等多种专业。 目前中国推行合同能源管理的主要障碍）很多政府部门和企业对合同能源管理节能机制的认识不足，没有得到足够的重视；）节能服务公司融资困难，银行信贷支持力度不够和创新金融工具少；）社会诚信度较差，节能服务公司不能及时分享到节能效益；）节能服务公司规模偏小、发展不规范，综合性大型节能服务公司少等，难以适应节能工作形势发展的需要。 为克服推行合同能源管理的障碍，中国政府建立完善推行合同能源管理的法规，不断加大政策措施支持力度。 在年发布国务院关于加强节能工作的决定年国务院印发节能减排综合性工作方案年月日起施行修改后节能法上商节能一荫甜。 期酉万方数据随端卢上海合同能源管理高峰论坛年月日起施行国务院令民用建筑节能条例和公共机构节能条例等法规和政策中，提出要推行合同能源管理节能机制，发展中国的节能服务产业。 经修订的节能法第条规定国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。 国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。 年国务院关于加强节能工作的决定第十八条规定培育节能服务体系。 有关部门要抓紧研究制定加快节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力。 提高服务水平。 加快推行合同能源管理。 推进企业节能技术改造。 公共机构节能条例第四章节能措施中第二十六条规定公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。 今年月日公布了国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知，月日财政部、国家发展改革委印发了合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知，进一步加大了政策鼓励、支持和引导的作用，排除了很多障碍，为推行合同能源管理，发展节能服务产业创造了良好的大环境。 加快推行合同能源管理促进发展节能服务产业今年月日公布的国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知中，提出了以下意见充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产厣赫熙掣啪刚一万方数据业的重要意义；指导思想、基本原则和发展目标。 两条基本原则一是发挥市场机制作用，二是加强政策支持引导；完善促进节能服务产业发展的政策措施。 一要加大资金支持力度；二要实行税收扶持政策；三要完善相关会计制度；四要进一步改善金融服务；加强支持节能服务产业发展的指导和服务。 发展目标到年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。 到年。 建立比较完善节能服务体系，专业化的节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。 完善促进节能服务产业发展的政策措施）加大资金支持力度将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。 有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。 ）在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策（）对节能服务公司实施合同能源管理项目。 取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。 （）节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 （）用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出。 均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。 不再区分服务费用和资产价款进行上海合同能源管理高峰论坛税务处理。 （）能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。 节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。 ）完善相关会计制度各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。 事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。 企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的。 应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。 ）进一步改善金融服务鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。 节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。 积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。 ）适当奖励与支持根据今年月日国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知，中央财政按排资金，对合同能源管理项目给予适当奖励。 为规范和加强奖励资金管理，提高资金使用效益，今年月日财政部、国家发展改革委印发了合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法随霉褊一的通知，共七章、二十五条。 （）支持对象和范围支持对象财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。 支持范围财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。 已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。 符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。 节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。 国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。 （）支持条件节能服务公司投资以上。 并在合同中约定节能效益分享方式；单个项目年节能量（指节能能力）在吨标准煤以下、吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在吨标准煤以上（含）；用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。 （）申请财政奖励资金的节能服务公司须符合下述条件具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；注册资金万元以上（含），具有较强的融资能力；经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。 （）支持方式和奖励标准支持方式财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。 奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。 州叫喘翟笋裂上鸯节能万方数据嵩，产上海合同能源管理高峰论坛奖励标准及负担办法奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励标准为元吨标准煤，省级财政奖励标准不低于元吨标准煤。 有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。 （）资金申请和拨付该暂行办法具体规定了资金申请和拨付的程序、途径和要求。 财政部将中央财政应负担的奖励资金按一定比例下达给地方。 合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。 具体申报格式及要求由地方确定。 省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。 省级财政部门根据审核结果，据实将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司，并在季后日内填制合同能源管理财政奖励资金安排使用情况季度统计表，报财政部、国家发展改革委。 每年月底前，省级财政部门根据上年度本省（区、市）合同能源管理项目实施及节能效果、中央财政奖励资金安排使用及结余、地方财政配套资金等情况，编制合同能源管理中央财政奖励资金年度清算情况表，以文件形式上报财政部。 财政部结合地方上报和专项检查情况，据实清算财政奖励资金。 地方结余的中央财政奖励资金指标结转下一年度安排使用。 （）监督管理及处罚节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实，陛负责。 对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。 财政奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。 进一步发挥市场机制作用创新符合中国国情广上海节能一；嚣器嚣挈阴甜睛。 期洲的长效合同能源管理模式）鼓励支持节能服务公司做大做强。 节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设。 不断提高综合实力和市场竞争力。 鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。 形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。 鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。 ）发挥行业组织的服务和自律作用。 节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训。 加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。 要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。 ）营造节能服务产业发展的良好环境。 地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。 政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。 各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。 要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。 要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。 要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。 国家对节能减排工作十分重视，加快了节能服务产业的发展步伐。 （下转第页）万方数据卜海合同能源管理高峰论坛案例分析以泰豪正在洽谈的重庆某交通投资公司负责建设的公里道路路灯建设工程为例，按模式作案例分析。 详见图所示。 图公里道路路灯建设工程案例该案例采用的模式大体类似前文中所描述的分享型模式，但稍有区别。 首先是由重庆某交通投资公司对开发区道路路灯建设进行立项，完成相关项目的建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，并计划投资万元，然后将项目融资和建设的特许权转让给投资方泰豪科技。 泰豪科技作为投资方，可引入银行或其他金融机构，由金融机构根据该项目未来的收益情况和对泰豪科技的经济等实力情况为该项目提供融资支持，如图中所示。 泰豪科技引入了国开行融资租赁公司。 泰豪科技针对该项目进行设计优化，优化方案经交通投资公司首肯后，决定采用节能的路灯光源（无极灯），此时投资造价提高，泰豪科技为了收回投资成本并赚取利润，决定在不增加交通投资公司初期投资计划的前提下。 要求与政府分享节能收益。 泰豪科技为了规避长期回款风险，将万的路灯资产一次性