《天津市小客车总量调控管理办法》（征求意见稿）修订说明.doc

天津市小客车总量调控管理办法（征求意见稿）修订说明 -1-附件天津市小客车总量调控管理办法（征求意见稿）修订说明按照天津市行政规范性文件管理规定等有关规定，市交通运输委针对规范性文件天津市小客车总量调控管理办法（征求意见稿）（以下简称办法（征求意见稿）说明如下 一、修订文件的背景我市自xx年1月1日起施行的天津市小客车总量调控管理办法（津政发xx33号）（以下简称办法），即将于年底到期，需进行修订并重新颁布实施。 为保障政策稳定性与延续性，市交通运输委牵头起草了办法（征求意见稿）。 截至2019年10月底，我市累计配置各类指标约223.6万个，其中增量指标57.4万个、更新指标145.4万个、其他指标20.8万个。 办法实施以来，全市小客车数量增长趋于有序、可控。 期间，天津大力发展公共交通，开展缓解交通拥堵和“公交都市”创建系列工作，调控政策基本达到了为缓解交通拥堵、落实公交优先战略赢得时间和空间的预期目的。 同时，办法对新能源车型给予了政策倾斜，截至2019年10月底累计发放新能源车指标共约15.0万个，已使用14.5万个，有力促进了国家新能源战-2-略发展。 二、修订定文件的意义和必要性（一）意义办法的修订和延续实施对城市交通可持续发展具有积极意义，为保护和改善大气环境，防治大气污染，缓解交通拥堵，实现小客车保有量合理、有序增长，需继续实施现行政策并进行优化修订。 （二）必要性政策延续有利于遏制机动化出行快速增长，减缓城市道路交通拥堵加剧，为城市公共交通的发展赢得时间，是破解城市交通拥堵难题的有效途径之一，对城市交通可持续发展具有重要意义。 结合调控以来出现的操作性问题以及市民的实际需求，并借鉴其他实施调控政策城市的做法，需要对办法部分条款进行优化完善。 三、法律政策依据（一）国家法律法规中华人民共和国大气污染防治法（主席令第31号）、中华人民共和国道路安全法（主席令第47号）、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发xx37号）、国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（xx-2020年）的通知（国发xx22号）、国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发xx35号）。 -3-（二）国家部委规章和政府规章机动车登记规定（公安部令124号）、天津市行政规范性文件管理规定（天津市人民政府令第125号）。 （三）相关规范性文件（包括国家和省的相关质量技术标准）机动车类型术语和定义（GA802-xx）、天津市二手车交易周转指标管理办法（津交发xx250号）、天津市小客车总量调控增量指标竞价收入资金征缴和使用管理办法（津政办发201910号）。 四、修订文件的工作原则（一）科学调整，合理优化。 办法修订要实现科学性，要充分吸取调控政策运行5年多的经验教训，结合兄弟限购城市的先进做法，通过修改完善和调整优化，使政策设计更加符合天津实际，政策实施更加科学合理。 （二）总体稳定，适度微调。 办法修订要维持稳定性，在调控政策运行5年多取得良好的实施效果和舆论氛围的基础上，修订内容要稳中微调，保持政策连续性和稳定性。 （三）吸纳民意，便民利民。 办法修订要体现便民性，修订过程要广泛听取意见建议，充分吸收民智民意，突出政策的以人为本和利民便民。 五、修订主要内容说明现行办法共八章55条，修订后的办法征求意见稿为八章56条，基本保持了现行办法的政策思路和基本框架。 -4-征求意见稿较现行办法增加了1条，修改了37条，其余18条未做修改。 增加的1条是“配合我市二手车出口工作，配置小客车出口指标”。 修改的37条主要分为4类一是针对个人的惠民政策，主要是对个人申请范围加以放宽，将未配置成功的单位指标结转给个人，体现了“以人为本”，共修改了2条；二是对企业的倾斜政策，表现在降低了企业申请增量指标的纳税门槛，按投资额申请指标时不限数量，优化了“营商环境”，共修改了2条；三是倡导“绿色交通”，调整完善小客车、节能车、新能源车的定义，明确指标适用类型向下兼容，突出了“绿色出行”，共修改了2条；四是纯文字修改，共修改了31条，其中名称修改21条，避免歧义性修改7条，展开解释类修改3条。 主要修订内容如下（一）突显“以人为本”的修改内容1.优化个人申请条件进一步优化个人申请条件，删除“不含补缴”的描述，对个人缴纳社保进行放宽；允许按规定不需缴纳社保的非本市户籍人员申请指标；允许累计缴费社保达到15年且在津退休的非本市户籍人员申请指标；经有关部门认定的绿卡人才可按照市民待遇申请指标。 涉及办法（征求意见稿）第十二条。 2.调整未配置指标结转方式-5-调控实施5年多来，单位节能车和单位竞价车的申请数量始终小于指标配置数数量，每年会造成3500余个单位指标的浪费。 考虑都上述实际情况，拟将单位未能成功配置和逾期未使用的摇号指标及竞价指标，分别转为对应的个人摇号指标及竞价指标，以满足个人小客车的指标的使用需求。 涉及办法（征求意见稿）第二十九条。 （二）优化“营商环境”的修改内容1.降低企业申请增量指标门槛为配合国务院“减税降费”为企业减负的重要工作内容，落实我市“双万双服促发展”的政策要求，为做好企业服务工作，将企业申请增量指标的纳税金额门槛由原来的5万元降低为1万元，对企业实施更宽松的政策标准，鼓励更多的小微企业获得申请增量指标的资格。 涉及办法（征求意见稿）第十条、第十一条。 2.企业按投资额申请指标不限数量为贯彻落实市委市政府的决策部署，进一步优化我市营商环境，深入落实“双万双服”与“天津八条”政策要求，企业按投资额申请指标时的申请资格由“累计不超过4个”修改为“每增加1亿元可以增加1个”，不设置上限数量。 涉及办法（征求意见稿）第十一条。 （三）倡导“绿色交通”的修改内容1.调整小客车的定义条款-6-按照实际现行政策，调整有关小客车的定义描述，将警车、教练车等纳入我市调控范围。 明确小客车是指符合公安部机动车类型术语和定义（GA802xx）中机动车规格术语分类表规定的小型、微型载客汽车，以及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。 涉及办法（征求意见稿）第五十五条（一）。 2.完善节能车的定义条款根据国家不再发布节能车目录的情况，将节能车由“按节油率界定”调整为“比对国家标准限值界定”。 明确节能车是指工业和信息化部道路机动车辆生产企业及产品公告中产品综合工况燃料消耗量与国家标准乘用车燃料消耗量限值（GB19578xx）中对应限值相比小于60%的混合动力小客车。 涉及办法（征求意见稿）第五十五条（二）。 3.完善新能源车的定义条款将符合条件的国产新能源车与进口新能源车同样纳入新能源车指标管理范畴，扩大我市可申领新能源指标的车型范围。 明确新能源车，是指符合工业和信息化部现行有效的新能源汽车推广应用推荐车型目录内所列车型或国家有关部门明确标注为新能源的进口车型，且上述两部分车型的生产企业已在津建立完善的安全服务保障体系。 涉及办法（征求意见稿）第五十五条（三）。 4.明确指标适用类型向下兼容-7-明确指标适用类型向下兼容，既是突出绿色环保指向，又为今后的节能车、新能源车型调控预留准备。 明确普通车增量指标，可以用于普通车、节能车或者新能源车办理登记；节能车增量指标，可以用于节能车或者新能源车办理登记。 涉及办法（征求意见稿）第四十八条。 （四）文字部分修改内容1.单位名称或专业名称修改按照我市机构改革有关工作要求，对相关单位的简称进行相应调整。 “国税、地税”改为“税务”，“人力社保”改为“人社”，“城乡建设”改为“住房城乡建设”，“环保”改为“生态环境”，“相关政府部门”改为“相关市级部门”，“监察机关”改为“纪检监察机关”，“指标管理机构”改为“调控管理机构”等。 按照我市调整部分行政区划的工作要求，“区县人民政府”改为“各区人民政府”。 涉及办法（征求意见稿）第五条、第六条、第七条、第八条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十八条、第 二十九、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第五十条、第五十一条、第五十五条（十）、第五十五条（十一）。 按照我市“一制三化”有关工作要求，规范业务办理网站及办事窗口名称。 “指定网站”改为“网上办事大厅”、“服务窗口”改为“政务服务窗口”，涉及办法（征求意见稿）第八条、第十五-8-条、第十六条、第十九条、第四十五条、第五十五条（十一）。 按照天津市人民政府办公厅关于转发天津市小客车总量调控增量指标竞价收入资金征缴和使用管理办法的通知“市本级财政”改为“市级财政国库”，其中涉及第二十条、第二十七条。 根据公安部统一要求，规范车辆状态描述方式“强制注销”改为“达到报废标准”，其中涉及第十二条（三）、第三十一条、第四十四条（二）。 2.避免歧义性文字修改根据调控业务的实际需求，删除第十五条“经复核异议成立的更新指标、其他指标申请，指标管理机构应当按照