200920813114-杨菊-乡镇企业社会保障制度建设的现状 (1)

专专 科科 毕毕 业业 论论 文文 题 目 乡镇企业社会保障制度建设的现状 以德阳市乡镇企业个案为例 学 院 经济管理学院 专 业 工商企业管理 学生姓名 杨 菊 学 号 200920813114 年级 2009 级 指导教师 文 华 职称 副教授 2012 年 5 月 30 日 成都学院专科毕业论文 设计 论论 文文 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含获得成都学院或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均己在论文中作了明确的说明并表示谢意 学生签名 年 月 日 关于论文使用授权的说明关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解成都大学有关保留 使用学位论文的规定 有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借 阅 本人授权成都学院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后应遵守此规定 学生签名 年 月 日 成都学院专科毕业论文 设计 乡镇企业社会保障制度建设的现状 以德阳市乡镇企业个案为例 专 业 工商企业管理 学 号 200920813114 学 生 杨 菊 指导教师 文 华 摘要 改革开放以来 我国的小城镇建设突飞猛进 探索出了一条独特的城市化道路 小城镇化 道路 取得了较好的经济和社会效益 但与此同时 相关的问题也日益突显 乡镇企业职工社会保障问题便是其中之一 如何增强乡企职工维权意识和自身保护意识 合理解决乡镇企业职工社会保障问题 成为构建和谐城乡 和谐社会的关键环节 根据 我国工业化的新格局与社会保障制度改革的实际进程 目前 我国应该建立相对独立的面 向乡镇企业从业者的社会保障体系 以适应我国城乡社会结构转型的客观需要 推进农村 社会保障体系的规范化改革 保证城市社会保障体系的顺利进行 从长期看 面向乡镇企 业从业人员的社会保障体系必将与城市企业职工社会保障体系实现统一 关键词 乡镇企业 小城镇 社会保障 制度 成都学院专科毕业论文 设计 Township Enterprises Social Security System Present Situation An Example of De Yang Township Enterprises Specialty Business Administration Number 200920813114 Name Yang Ju Instructor Wen Hua Abstract Since the reform and opening Construction of small towns in our country by leaps and bounds explores a unique urbanization Small urbanization way good economic benefit obtained But at the same time related issues are becoming increasingly prominent town enterprise worker social security is one of them How to strengthen the worker right consciousness and their own protection consciousness reasonable town enterprise worker solve social security problems As the key link of constructing the harmonious urban and rural areas According to the new pattern of industrialization and social security system reform of the actuai process now our country should establish township enterprise practitioners to the social security system to adapt to the social structure in urban and rural areas in china of the objective need of transformation promote the standardization of the rural social security system reform ensure the city social security system smoothly In the long run township enterprise employees for the social security system will and city enterprise social security realize the unification Key words Township Enterprises Social Security reform System 成都学院专科毕业论文 设计 I 目 录 绪 论 1 一 研究的背景 1 二 研究的意义 1 三 研究方法 1 第一章 乡镇企业的发展历程 2 一 乡镇企业的定义 2 二 乡镇企业的特点 2 三 新形势下乡镇企业的发展 2 1 及时跟踪研究外部环境的变化 2 2 乡镇企业必须确立技术开发和市场营销在企业中的基础地位 3 第二章 社会保障制度的发展与完善 5 一 社会保障制度的定义 5 二 社会保障制度的完善 5 第三章 建立乡镇企业社会保障制度的必然性 7 一 我国城乡社会结构转型的客观需要 7 二 有助于推进农村社会保障体系的规范化改革 7 三 保证城市社会保障体系及其他改革顺利进行的需要 8 第四章 建立乡镇企业社会保障体系的具体问题 9 一 乡镇企业社会保障的现状及成因 9 1 乡镇企业保障的现状 9 2 乡镇企业社会保障存在问题的原因 9 二 乡镇企业社会保障制度设计的几个具体问题 10 1 有关法规的颁布 10 2 项目设计与资金来源 11 3 基金的给付 12 4 统筹层次与管理 12 5 覆盖面 13 成都学院专科毕业论文 设计 II 第五章 德阳市乡镇企业社会保障制度现状分析 14 一 乡镇企业职工基本情况 14 二 对社会保障的认知情况 14 三 企业职工社会保障存在的主要问题 14 1 认知度上 14 2 参与度上 15 3 评价度上 15 4 需求度上 15 四 职工社会保障问题解决的有效途径 15 1 社会经济因素的影响 15 2 解决的有效途径 15 结论 17 参考文献 18 致谢 19 成都学院专科毕业论文 设计 1 绪 论 一 研究的背景 1978 年以后 我国农村改革的成功及对传统的偏向重工业与基础工业的工业化战 略的调整 导致了乡镇企业的 异军突起 与迅猛发展 目前 我国乡镇企业从业人 数已达 1 3 亿人 乡镇企业增加值比 1978 年增长了近百倍 其中乡镇工业增加值已经 占到全国工业增加值的近一半 乡镇企业的发展在推进农村工业化的同时 也推进了 农村人口城市化的进程 到 2000 年底 中国城市及建制镇总数已达 2 万个 其中设市 城市 668 个 比 1978 年增加 475 个 新增的中小城市大多是在原先的小城镇特别是县 城镇与建制镇的基础上发展起来的 此外 我国还有超过 1 9 万个的建制镇与县城镇 亦在我国的工业化与城市化中发挥着重要的作用 二 研究的意义 乡镇企业的发展与小城镇的兴起是改革开放以来我国社会结构发生的最引人注目 的变化 是对与旧体制相适应的城乡二元社会格局的一次重大的调整 它将对我国城 乡社会结构的进一步改革并最终走向一体化产生更加积极的推动作用 适应城乡社会 结构的新变化并积极促进这种变化 在原先的城市社会保障体系的改革尚未到位 在 一定时期内难以覆盖到乡镇企业 小城镇 的从业人员 而将乡镇企业 小城镇 从业人员 依然纳入农村社会保障体系又实际妨碍城乡社会结构转型与对传统农村社会保障体系 实行规范化改革的情况下 建立相对独立的面向乡镇企业 小城镇 从业人员的社会保障 体系具有客观必然性 同时 建立这一体系亦有助于推动我国城市企业职工社会保障 体系的改革 并最终与前者实现统一 三 研究方法 本文采用案例研究的方法 以德阳市乡镇企业为研究对象 针对如何增强乡企职 工维权意识和自身保护意识 合理解决乡镇企业职工社会保障问题 进行了一系列的 探讨和研究 成都学院专科毕业论文 设计 2 第一章 乡镇企业的发展历程 一 乡镇企业的定义 乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主 在乡镇 包括所辖村 举办 的承担支援农业义务的各类企业 乡镇企业是中国乡镇地区多形式 多层次 多门类 多渠道的合作企业和个体企业的统称 包括乡镇办企业 村办企业 农民联营的合作 企业 其他形式的合作企业和个体企业五级 举办的承担支援农业义务的各类 企业 是中国乡镇地区多形式 多层次 多门 类 多渠道的合作企业和个体企业的统称 包括乡镇办企业 村办企业 农民联营 的合作企业 其他形式的合作企业和个体企业五级 乡镇企业行业门类很多 包括 农业 工业 交通运输业 建筑业以及商业 饮食 服务 修理等企业 20 世 纪 80 年代以来 中国乡镇企业获得迅速发展 对充分利用乡村地区的自然及社会 经济资源 向生产的深度和广度进军 对促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水 平的提高 改变单一的产业结构 吸收数量众多的乡村剩余劳动力 以及改善工业 布局 逐步缩小城乡差别和工农差别 建立新型的城乡关系均具有重要意义 乡镇 企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路 也是国民经济的一个重要支柱 二 乡镇企业的特点 乡镇企业是独立自主的经济实体 它有如下特点 产供销活动主要靠市场调 节 职工大都实行亦工亦农的劳动制度和灵活多样的分配制度 与周围农村 联系密切 便于利用本地各种资源 分布点多 面广 便于直接为各类消费者服 务 经营范围广泛 几乎涉及各行各业 规模较小 能比较灵活地适应市场 需求的不断变化 在现阶段大多是劳动密集型的经济组织 技术设备比较简陋 能容纳大量农村剩余劳动力 这些特点使得乡镇企业具有极大的适应性和顽强的 生命力 也具有较大的盲目性和不稳定性 劳动生产率一般都比较低 三 新形势下乡镇企业的发展 1 及时跟踪研究外部环境的变化 乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响 必须重新研究自己 的发展战略 要认真分析现实和潜在的竞争对手 挖掘自己的比较优势 充分利用两 个市场提供的机遇 培植自己的强项 因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是 自己愿意不愿意或想不想的问题 而是迫到临头的现实 据有关方面统计 世界 成都学院专科毕业论文 设计 3 500 强大企业进入 中国市场的已有 230 多家 乡镇企业面对的现实是 在国内市场要 与国有企业 国际强者竞争 在国际市场更要面对众多的竞争对手 所以乡镇企业重 新研究自己的发展战略十分重要 如自己要进入或退出哪一市场 如何设定市场占 有目标 主攻的市场区域是国内还是国际 是收缩战线壮大主业 还是战略扩张 多角经营 如何选择技术发展方向 如何确定新产品开发方案 是靠投资建设实现扩 展 还是走兼并联合与协作之路 如何选择适宜的企业组织结构和 财务管理体制 如 何设定企业资产负债结构 主要融资方式是什么 人无远虑必有近忧 做为一个 决策者和经营者 如此等等众多的问题 在外部环境急剧变化过程中 都是需要认真 研究和回答的 不能到时再说市场不相信眼泪 更不同情弱者 如果到时候再说 以不变应万变 必然坐失商机 什么都晚了 确立人才 技术开发和市场营销在企业 中的基础地位 2 乡镇企业必须确立技术开发和市场营销在企业中的基础地位 在短缺经济下 买方求卖主 市场营销没有作用 在供不应求情况下 产品可以 几十年一贯制 技术开发和人才没有地位 在市场约束增强 企业竞争加剧之后 过 去的一切全然变了 一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损 一些曾填补过我国 空白 的企业也陷入困境 而一些名不见经传的 幼稚企业 却如一匹匹黑马 频频争标夺魁 从这里可以清楚地看到短缺经济 卖方市场条件下证明企业实力的 是生产能力 而转向供需平衡之后 决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销 技术 转化为生产力周期的大幅缩短 使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞 争 用户越来越充分的选择性 使得企业营销能力 经营策略 服务水平已直接影响 经营业绩 而决定这两者水平的是人才 三 乡镇企业必须搞好结构调整 用自 己的 拳头 产品 敲响两个市场的大门 在全球化经济中 乡镇企业靠什么来跻身 于国际 国内两个市场 只能靠自己的产品 一般的产品是不行的 必须用自己的 拳头 产品 所谓的 拳头 产品 包括名牌产品 特色产品 别人没有我有的产 品等 拳头产品的诞生 说起来容易做起来难 这要求乡镇企业根据两个市场的变 化和需求 本着 名 优 新 特 的原则 确定自己主攻产品的方向 找好自己 的市场定位 产业结构的定位 科学的规划发展 关系到今后乡镇企业发展能否持 续 快速 健康发展的大局 我们要接受和吸取乡镇企业二十多年来发展的经验教 训 要适时进行产业结构的调整升级 把培育产业 龙头 作为拉动点 带动特色 产业快速升级发展 把发展骨干企业群作为支撑点 促使特色产业扩规模 上档次 成都学院专科毕业论文 设计 4 再造特色产业优势 从而诞生 拳头 产品 有效地扩大市场知名度和辐射力 从而 占领国际 国内两个市场 总而言之 全球化经济给乡镇企业发展提出了更高的 要求 乡镇企业要认真分析自己的优势和弱势 扬长避短 把结构调整同改造 提 升传统产业结合起来 同推进农业产业化 增加农民收入结合起来 同促进产业结构 优化 实施可持续发展战略目标结合起来 然而乡镇正处于不利的政策环境之中 结构调整也极需要充分发挥 地方政府 职能部门的有力支持和推动 规定相应的标 准 制定激励机制 从资源和环境保护出发建立补偿或限制的制度等等 成都学院专科毕业论文 设计 5 第二章 社会保障制度的发展与完善 一 社会保障制度的定义 社会保障 是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配 对社 会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展 中华人民共和国宪法 规定 中华人民共和国 公民在年老 疾病 或者 丧失劳动能力 的情况下 有从 国家和社会获得物质帮助的权利 一般来说 社会保障由 社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置等组成 其中 社会保险是社会保障的核心内容 一般来说 社会保障由社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置等组成 其 中 社会保险是社会保障的核心内容 全球的社会保障模式 大致可分为国家福 利 国家保险 社会共济和积累 储蓄四种 分别以英国 前苏联 德国 新加坡 为代表 目前我国在建的社会保障制度 属于社会共济模式 即由国家 单位 企 业 个人三方共同为社会保障计划融资 而且这是未来相当长一段时期的改革趋 势 个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识 社会保障是现代工业 文明的产物 是经济发展的 推进器 是维护百姓切身利益的 托底机制 是维护社会安全的 稳定器 当然 过小的班级规模又是极不的 班级规模小型化的发展趋势必然要受现有 人力 物力 财力的制约 班级人数究竟多少较为合适 主要应视如下几个方面 第一 学习目标的类别 例 如 以态度 技能的获得为主要教学目标或为完成高 层次的认知目标时 小班制当然较合适 而知识 事实层次目标的学习 则集体与 小班制教学都是可以的 第二 所要采用的教学方式 例如 在只要求学生们看电 视 电影或听讲座时 几百人的大班也是适宜的 而强调学生或与教师之间相互作 用的教学方式 需要合作的学习 活动 探究等 和个别化学习时 如独立研究 掌 握学习 机辅助教学 必然要求进行小班化教学 因此 不同的学校 也要根据 不同的现实条件 不同的教学任务与要求来设置班额 灵活处理 二 社会保障制度的完善 新中国建国 60 年来 城镇社会保障制度逐步建立和完善 农村社会保障制度 建设也在顺利地向前推进 老有所养 病有所医是人民最关心 最直接 最现实的 利益问题 也是政府孜孜以求的目标 建国初期到1978 年 社会保障实际上是国 成都学院专科毕业论文 设计 6 家保障 但层次较低 改革开放以来特别是上个世纪 90 年代以来 社会保障事业发展迅速 在城镇 到 2008 年末 养老保险参保人数达到 21891 万人 比 1989 年增加 16181 万人 医疗 失业 工伤 生育保险参保人数分别达到31822 万人 12400 万人 13787 万人和 9254 万人 比 1994 年分别增加 31422 万人 4432 万人 11965 万人和 8338 万人 在农村 社会养老保险制度正在积极探索 新型农村医疗改革试点也在 加快推进 截至 2008 年底 全国参加农村养老保险人数为5595 万人 2008 年 2729 个县 市 区 开展了新型农村合作医疗工作 参合率91 5 低保等制度 的实施使得低收入居民生活得到保障 2008 年末全国领取失业保险金人数为 261 万人 2008 年有 2335 万城镇居民得到政府最低生活保障 4306 万农村居民得到 政府最低生活保障 成都学院专科毕业论文 设计 7 第三章 建立乡镇企业社会保障制度的必然性 一 我国城乡社会结构转型的客观需要 改革初期 乡镇企业的发展与农业剩余劳动力的转移采取的是所谓 离土不离乡 进厂不进城 模式 其中许多人实行 亦工亦农 模式 至今未有根本的变动 在改 革之初 由于农村改革取得了巨大的成功 原先尚不明显的剩余劳动力问题一下子变 得尖锐起来 而在僵化的城乡分割格局尚未松动的情况下 农业剩余劳动力就地发展 乡镇企业 亦工亦农 不失为 种可行的选择 但它毕竟是迫不得已而实行的一种权 宜之计 从长远来看 这种模式和城乡社会结构转型总趋势是相背离的 日益增多的 农村剩余人员对我国农业的长期发展构成严重的障碍 因此 必须将他们彻底转移出 去 不经历这个彻底了断过程 我国的城乡社会结构转型就不可能实现 要彻底了断已被乡镇企业录用并已确定或愿意在小城镇居住的原农村人口与农村 的联系 实现其向小城镇的完全转移 就必须对原先实行的土地保障方式做出相应的 调整 根据城镇的风险结构 将这部分人纳入比较规范的现代社会保障体系之中 只 有对已实际进入小城镇就业与居住的原农业从业人员实行比较规范的现代社会保障制 度 才有可能使他们在小城镇作长久打算 而不至于选择 亦工亦农 方式或年轻时 进入小城镇务工 经商 年老了再回家乡依托土地养老 二 有助于推进农村社会保障体系的规范化改革 现代意义的比较规范的社会保障体系是以社会保险制度为核心与重点的 我国建 国以来一直未对农民实行真正意义上的社会保险制度 城乡社会保障体系呈现明显的 二元化特征 要对农村社会保障体系加以规范化改革 其前提是减少农业从业人口 提高农民经济收入 国家财政通过适当方式实现工业积累向农村与农民的转移 建立 乡镇企业 小城镇 社会保障体系有助于创造上述前提 首先 乡镇企业 小城镇 社会 保障体系的建立及与之相伴的对农村土地承包制度的相应改革 有助于减少农业从业 人口 实现农业经营的规模化与现代化 农业生产效益愈来愈高 相应地 农村集体 积累亦将愈来愈多 农民收入将不断提高 从而有利于农村社会保障体系的改革 在 根本上消除城乡社会保障待遇的差异 进而实现社会保障体系的城乡统 或一体化 其次 乡镇企业 小城镇 社会保障体系的建立 有助于乡镇企业建立比较规范的现代 企业制度 促进乡镇企业与城市国有企业展开平等竞争 从而导致农村工业化向更高 水平推进 随着工业化的推进与工业积累的增加 可以拿出更多的积累反哺农业 发 成都学院专科毕业论文 设计 8 展农村经济 促进农村社会保障体系的改革 三 保证城市社会保障体系及其他改革顺利进行的需要 建立相对独立的面向乡镇企业 小城镇 从业人员的社会保障体系对城市社会保障 体系等各项改革的必要性在于 乡镇企业 小城镇 社会保障体系的建立 有助于农业 剩余劳动力选择把小城镇作为其安身立命的依托 而不至于继续盲目地向大中城市流 动 在城市国有企业对劳动者所背负的包袱依然相当沉重 社会保障体系及其他各方 面改革步履维艰的情况下 大中城市所能接纳的农业剩余劳动力是相当有限的 乡镇 企业 小城镇 社会保障体系的建立 必将使乡镇企业与小城镇在吸纳农业剩余劳动力 过程中发挥更加有效的作用 从而减轻大中城市社会保障体系等方面的改革所可能受 到的冲击 成都学院专科毕业论文 设计 9 第四章 建立乡镇企业社会保障体系的具体问题 一 乡镇企业社会保障的现状及成因 1 乡镇企业保障的现状 改革以来 乡镇企业发展迅猛 从业人员已超过 1 亿人 但除其中极少数规模较 大 效益较好 发展时间较长的乡办或镇办企业对职工提供社会保障外 绝大多数乡 镇企业未为职工提供制度化的社会保障 根据有的学者近年对江苏 浙江 江西和湖 北四省四个乡 镇 进行的有关乡镇企业社会保障现状的调查 发现普遍存在着覆盖面 窄 受益水平低 不规范与区别对待等方面的问题 乡镇企业最为发达的江苏省无锡 市实行统一的农村社会养老保险后 到 1997 年参保人数仍只占应保人数的 23 当然 这里包含非乡镇企业从业人员 扣除这一因素 乡镇企业参保比例应当稍高些 就受 益水平而言 向职工提供社会保障待遇的企业无一例达到保障职工在生命波折期基本 生活需要的水平 如有的企业支付给老职工的退休金仅约合在职职工月均工资的 10 左右 乡镇企业社会保障存在的另一个问题是有浓厚的临时应付色彩 领导意愿起着 相当重要的作用 没有规范化与制度化操作 不仅不同企业之间差异极大 即使在同 一企业内部亦表现出明显的差别 此外 绝大多数乡镇企业对非本地职工采取区别对 待的政策 他们基本被排斥在任何形式的社会保障待遇之外 2 乡镇企业社会保障存在问题的原因 乡镇企业社会保障之所以存在以上问题 其原因是多方面的 从雇主一方看 他 们一般无国家财政投资 靠自身积累创业 维持低生产成本对企业参与市场竞争有利 如果他们也像城市国有企业那样对职工提供全方位的保障 则乡镇企业非但难以发展 连生存亦成问题 况且即使乡镇企业效益提高了 如果没有外在强大的压力 企业主 一般亦难主动地为职工提供社会保障待遇 这样做显然有利于增加企业主的利润 这 在个体企业和私营企业中表现得更为明显 2000 年国家农业部乡镇企业局和劳动与社 会保障部农村社会保险司对浙江 湖北两省乡镇企业职工养老保险情况的调查表明 这两个省乡镇企业中个体企业和私营企业的从业人员分别占到 61 4 和 55 5 在职 工养老保险问题上 多数个体 私营 股份制企业把股东利益放在首位 为了多赚利 润 降低人工成本 都不愿为职工缴纳保险费 原来属于集体企业的退休养老制度在 企业改制后亦难再坚持 企业经营者以各种理由少缴或不缴保险费 乡镇企业从业人 成都学院专科毕业论文 设计 10 员一般年轻力壮 离开土地来到乡镇企业 主要的动机是赚钱 而对老年及疾病的忧 患意识不很强烈 在这种情况下 如果按市场经济要求与社会保障的国际惯例 让从 业者个人从不高的工资收入中每月抽出一定比例参与有关保障项目 显然他们是不会 情愿的 此外 乡镇企业社会保障亦缺乏可行的 透明度大的执行与监督机构 基金 运作风险较大 使企业以及职工个人对此都缺乏足够的信心 二 乡镇企业社会保障制度设计的几个具体问题 应当指出 尽管导致上述各种问题的原因是多方面的 但直至目前尚无根据乡 镇企业特点的 促使乡镇企业雇主及其从业者参与社会保障体系的强制性规范 是 其基本原因 20 世纪 90 年代初起在农村推行的 县级农村社会养老保险基本方案 不适用于乡镇企业 亦不具强制性色彩 而实施与城市企业职工社会保障制度相同 的法规 现阶段尚不具备条件 在这种情况下 颁布并实施相应的乡镇企业 小 城镇 利 会保障法规或条例是应当优先加以考虑的 建立相对独立运行的乡镇企 业 小城镇 社会保障体系涉及的问题很多 在有关法规中都应做出明确规定 以便 于实际工作的开展 1 有关法规的颁布 按照正常的立法程序 有关社会保障的法律制度和其他法律制度一样 应由国 家立法机构颁行 但在我国 直至目前 一般由中央政府即国务院颁布有关法规 条例并实际推行 在这种情况下 沿用这一传统做法 由国务院颁行乡镇企业 小城镇 社会保障体系实施的基本方案或办法是比较可行的 有了这样的基本方案 或办法 实施乡镇企业 小城镇 社会保障体系的建构 便有了基本的 权威性的依 据 有关乡镇企业 小城镇 社会保障的实施方案应带有强制性 当然其前提是符合 实际 不这样 乡镇企业 小城镇 社会保障体系就难以逐步建立起来 因为在目 前的情况下 在企业经营者及从业职工方面都有阻力 克服这种阻力最有效的办法 就是增强有关制度的强制性色彩 但这种 强制性 又和目前城市社会保障制度 改革所实行的 强制性 有所不同 因为乡镇企业 小城镇 的情况与城市不同 对建制镇与县城镇等范围内的从业人员 这种强制性应是明确的 而对乡镇办 村 镇办企业从业人员 就应具有较大程度的灵活性 在市场竞争加剧的情况下 后一 类企业生存与发展局面比较复杂 效益好的 可以继续得以发展壮大 差的则会不 断走向破产 这些情况应加以考虑 因此 可以对此类企业保留一定的自由度 但 如果这类企业或人员后来向县城镇或建制镇集中 则应强制性地加入乡镇企业 成都学院专科毕业论文 设计 11 小城镇 社会保障体系 2 项目设计与资金来源 乡镇企业 小城镇 社会保障体系 应当包括现代社会保障的一些基本项目 以 社会保险为核心 当然 在其起步阶段 不可能设计得非常全面 以后可以逐步完 善 但一些基本的项目是必不可少的 包括养老 医疗 失业及最低生活保障等 至于其资金来源 就养老 医疗 失业等项目而言 应当按照市场经济的原则 体 现国家 企业 雇主 及劳动者三方的责任 当然 根据乡镇企业 小城镇 发展的 实际情况 采取怎样的方式将国家 企业 雇主 及个人的责任结合起来 是一个 可以探讨的问题 像城市国有企业那样 直至今天 仍由企业对职工 的社会保障 承担主要责任的做法 在乡镇企业肯定行不通 因为乡镇企业出现的时间不长 经 济基础薄弱 要企业拿出更多的钱来上缴社会保障机构是不现实的 在一个较长的 时期内 乡镇企业上缴社保机构的资金比例 都应保持在一个比较合理的较低的范 围内 以乡镇企业能够承受为限 以利于企业的发展 国家对乡镇企业职工社会保 障事业的支持 将通过让利途径来进行 对企业利润中上缴社会保障金部分 实行 税前列支 对社会保障基金运营收益及受保人社会保障收入不征税 等等 既然来自国家与企业 雇主 的支持力度不可能像国有企业职工那么大 乡镇企 业从业人员的个人缴费显然就比较重要了 目前在农村推行的 县级农村社会养 老保险基本方案 对个人缴费实行绝对数额的办法 并确定从2 元到 20 元 10 个 等级由受保人选择 这对乡镇企业职工不可行 因为这个办法没有动态观点和发展 眼光 不能保证受保者老年的基本生活 而采取与工资额相联的相对比例做法比较 可行 医疗保险及失业保险都可采取这个办法 采取这个办法一般不会加重职工的 负担 原因在于 一方面 企业缴费及国家让利尽管不多 但已承担了一部分 这 将按照有关具体法规 条例执行 另一方面 小城镇生活 医疗等费用一般远较大 中城市为低 以此为基础而设计出的个人缴费比例亦就不可能太高 个人一般应能 承受 少数特殊情况 可采取具体针对措施 乡镇企业从业人员个人缴费一般应全 部归入社会保障机构为个人建立的社会保障账户 企业缴费则作为统筹 调剂基金 而就最低生活保障制度而言 其资金来源由国家与当地财政部门等负责解决 加入乡镇企业 小城镇 的原农业从业人员承包土地的转让金或转让后的土地收益的 一部分 可由国家统一收取 再按实际需要 分配到地方作为最低生活保障基金的 成都学院专科毕业论文 设计 12 来源 3 基金的给付 乡镇企业 小城镇 从业人员在履行相应的个人缴费义务并达到规定的年限后 可以按规定按月领取养老保险金 其养老保险待遇一般由个人账户养老金与社会 平均养老金两部分合并而成 其中后者属于由企业 雇主 交纳的进入社会统筹部 分 按当地上年平均工资的一定比例给付 由于企业 雇主 缴费比例较低 这部 分退休金一般数额较小 职工医疗保险待遇的支付办法可参照城市所实行的 日常 医疗由个人账户支付 超额部分在规定的较低范围内 由个人自理 达到年工资的 一定比例 则由医疗社会保险统筹基金支付主要部分 个人自理小部分 数额越大 社会保险支付比例越高 个人自付比例越小 乡镇企业从业人员的失业待遇一般按 从业时间长短而定 从业时间越长 享受失业保险待遇时间亦相应延长 但不能超 过某一规定时间限度 超过这个时限 如仍未找到工作 则进入最低生活保障制度 覆盖范围之中 除超过一定时限的失业人员将由最低生活保障制度提供生活来源外 参与养老 医疗保险但不够享受有关待遇条件 或虽可享受有关待遇但达不到维持其最基本生 活水平 或因各种原因未参加上述保险 但在小城镇居住生活达到一定年限的人员 其在老年或其他生活波折期的生活来源 亦由最低生活保障制度加以解决 4 统筹层次与管理 乡镇企业 小城镇 社会保障基金在多大范围内实行统筹 是一个值得探讨的问 题 目前城市社会保障基金的统筹进展最快的项目 老年社会保险 已经达到 省 自治区 直辖市 层次 其他项目仍在县 市 层次 城市尚且如此 乡镇企业 小城镇 社会保障基金的统筹层次更不应进展过快 全国乃至各省的乡镇企业发展 极不平衡 但在一县 市 范围内 这种不平衡则不明显 将乡镇企业 小城镇 社 会保障基金的统筹层次目前放在县 市 一级 是可以考虑的 统筹层次太低 则起 不到资金调剂使用的作用 随着各地乡镇企业与小城镇的进一步发展 乡镇企业 小城镇 社会保障基金可以过渡到在更大范围内实行统筹 乡镇企业 小城镇 社会保障事业的管理可由县 市 级职工社会保障事业经办 机构 即劳动与社会保障部门 社会保险 及民政部门 最低生活保障 具体执行 筹措的基金可委托银行或其他金融机构代为运营 除按规定提取的管理服务费外 社会保障基金必须专款专用 县 市 级以上人民政府应设立乡镇企业 小城镇 社 成都学院专科毕业论文 设计 13 会保障基金监督委员会 吸收政府相关各部门人员及专家学者 民间人士 受保人 等 实施对社会保障基金运作的指导与监督 5 覆盖面 乡镇企业 小城镇 社会保障体系中的社会保险部分 包括养老 医疗 失业等 应覆盖乡镇企业 小城镇 所有从业者 至于最低生活保障项目 则应覆盖乡镇企 业职工 家属及小城镇全体居民 关于乡镇企业 小城镇 城镇户口职工与原农业 户口职工在社会保险上是否实行统一制度 研究者有不同的看法 不少研究者建议 对这两类职工应实行区别对待的政策 他们认为 将乡镇企业城镇户口职工纳入城 市职工社会保险体系是可行的 但把大批新增原农业户口职工纳入这一体系则行不 通 原因在于 就后一部分乡镇企业职工而言 他们都有一块维持其基本生活的承 包地 土地是农民的最后保障 上述意见值得商榷 在笔者看来 乡镇企业 特别 是依托小城镇的乡镇企业从业人员承包地的转让只是一个时间问题 继续维持现状 不符合工业化 城市化的发展趋势 那么 上述对乡镇企业两类职工采取区别对待 的社会保险政策便失去了充足的理由 但如将乡镇企业职工全部纳入城市社会保险 体系 企业将要负担大笔的统筹费用 肯定不会情愿 客观上也难以做到 这便是 笔者提出建立相对独立的乡镇企业 小城镇 社会保障体系的一个重要原因 在乡 镇企业 小城镇 社会保障体系中 企业缴费比例应降下来 达到一个比较合适的比 例 使其能够承受扩大覆盖范围的压力 个人缴费的比例 两类职工也应统一标准 这样 在保险待遇给付上两类职工就不存在差异 城镇户口职工原已加入城市社会 保险体系的 可继续实行老办法 未加入的或新增职工 两类户口人员应实行同一 制度 当然 原乡村户口职工实行和原城镇户口职工同一的社会保险办法 其前提 是将家乡的承包地按规定转让 第五章 德阳市乡镇企业社会保障制度现状分析 成都学院专科毕业论文 设计 14 一 乡镇企业职工基本情况 从性别结构上说 德阳市乡镇企业男女职工比例为1 1 4 具体为男性占调 查总体的 41 7 女性比例为 58 3 在技术密集型企业中 男性比例居上 而在劳 动密集型企业中女性职工数量较多 年龄层次上 目前的乡企职工年龄年轻化特点 显著 总体上来看 职工年龄结构呈 倒 U 型 本次调查显示 16 20 岁年龄 组职工共占 48 7 有 29 57 的职工分布在 21 25 年龄组中 26 3O 岁职工占 11 3 31 40 岁占 2 61 学历层次上 半数以上的企业职工为初中学历 比例占 53 9 职工总体受教育程度偏低 职工多以临时工为主 在户籍类型方面 目前乡 镇企业职工多数来自农村 特别是就近的农村 调查显示来自农村的职工占全体乡 镇企业职工的 61 74 既然企业职工多数来自农村 那么在目前传统土地保障已无 法很好地保障这些脱离土地的亦工亦农群体的生活时 企业对他们的社会保障便更 富有意义 二 对社会保障的认知情况 对社会保障概念的理解程度调查显示对于社会保障概念理解程度 回答 模糊地 知道 占 71 3 不知道 占 15 79 6 清楚地知道 占 13 可见当前乡镇企业职 工对社会保障概念没有一个清晰的认识 多数尚处在 模糊地知道 这一层次 对国 家社会保障相关政策的了解情况根据调查结果表 2 所显示 不管是大专及以上学历的 职工还是高中学历或初中学历抑或仅有小学文化程度的职工 不少人对国家的社会保 障相关政策都持 听说过 但了解不多 的看法 值得我们注意的是 33 3 的小学及 以下文化程度职工和 27 4 的初中学历职工 对国家社会保障相关政策还 不知道 根据他们对社会保障概念 形式和国家有关的社会保障政策的认知和了解程度 我们 可以推断出目前的社会保障政策在低学历职工群体中并没有惠及或者说保障范围过窄 三 企业职工社会保障存在的主要问题 1 认知度上 根据笔者对天长周边乡镇企业职工文化程度的整体认识 初中学历职工所占比例 最高 其次是高中文化层次 拥有大学文化程度的职工数量比较少 究其原因 笔者 认为天长总体经济发展水平还有待提高 周边的乡镇企业规模比较小 企业的内部设 施包括硬件设施 软件设施与苏南地区的乡镇企业相比还存在很大差距 职工的文化 水平不高 致使他们对社会保障概念认知较为模糊 成都学院专科毕业论文 设计 15 2 参与度上 主要围绕职工的意愿度和实际参加情况而展开 总体上职工参加社会保障的主观 意愿较强 但实际中 职工参加社会保障的比例较小 另外由于职工的劳动形式 参 加工伤保险的数量相比较其他几种保险项目较多 但社会保险项目中的失业保险和生 育保险还未惠及乡企职工 3 评价度上 评价度这一节中主要介绍了职工对国家养老保险推广和实施的评价 以及围绕社 会保障制度的宣传 对当地政府和所在企业的宣传工作进行的评价 职工认为国家养 老保险的推广和实施一般 当地政府对社会保障制度的宣传工作还有待加强 更多的 职工对企业在社会保障制度的宣传上态度较为悲观 一些企业认为社会保障特别是社 会保险这一话题比较敏感 大多企业领导都采取了回避的态度 4 需求度上 本文中 需求度 指乡企职工对社保潜在的需求度 包括对社保的期望度 多数 职工能够考虑到国家目前的经济发展现状 但希望社会保障制度能逐步得到健全 在 乡镇企业中得到广泛普及 以解除他们的后顾之忧 四 职工社会保障问题解决的有效途径 1 社会经济因素的影响 资金问题是社会保障在乡镇企业中迟迟没有普及的重要原因之一 近几年 国家 和政府集中精力和财力加强城镇社会保障改革与建设 以确保经济体制改革的顺利进 行 近年来 领取失业保险金的人越来越多 支出呈明显的上升趋势 当城镇社会保 障制度运行受到资金限制时 若再将庞大的 农民工 群体考虑在制度范围内 必然 要面临更为严重的资金困难 再加上私营企业 雇主 的参保率低 参保企业缴费不积 极 从而影响社会保障资金的筹集 针对以上因素 国家一方面在大力发展经济的同时 另一方面也要注重社会公平 政府应该加大对社会保障实施的监管力度 努力从经济建设型政府向公共服务型政府 转变 真正做到 情为民所系 权为民所用 利为民所谋 2 解决的有效途径 大众传媒的方向性指引社会保障在保障公民的基本生活 缓和劳资关系 调节社 会财富 稳定社会秩序 促进经济社会发展等方面都起着不可忽视的作用 所以不管 成都学院专科毕业论文 设计 16 从个人 国家还是整个社会层面上说 社会保障制度的实施不可轻视 然而一项政策 得以贯彻 必须得到人们的认知和了解 通过本次调查 笔者感到当前的乡企职工对 社会保障认知模糊 对其知道一些的职工群体多数只是通过电视 报刊和网络等渠道 获取有关社会保障的一点知识 值得我们深思的是 政府如何全面加大对社会保障知识的普及 使职工了解它 认识它 并在此基础上 增强企业职工的自我保护和维权意识 笔者认为政府应利用 电视 广播等大众媒体宣传相关的社会保障政策 积极引导乡镇企业和企业职工参与 到社会保障事业中来 加强对社会保障制度的立法和宣传力度 严格监督企业的执行国家应加大宣传社 保力度 使保障对象特别是文化程度低的企业职工认识它的重要性 使职工了解并主 动要求参加社会保险 政府要严格监督企业对这一政策的执行 在乡镇企业中建立工 会组织 通过有效的监督和协调机制 使社会保障真正能在乡镇企业职工群体中得到 普及 加大乡镇社区社会保障资金的筹集力度 政府 企业 职工三方筹资推动乡镇社 区社会保障事业的发展 同时协调好政府 企业 职工三方的利益 加快乡镇经济发展 因地制宜地规划乡镇企业的产业结构 发挥各地区的 比较 优势 促进小城镇的良性协调发展 为乡镇社区社会保障