提高监管效能推行“四个规范”的实施意见(1)

1/5提高监管效能推行“四个规范”的实施意见1为进一步规范区域监管,提高服务效能,实现监管服务到位,切实解决“两费”停收后基层监管人员“干什么,怎么干,干到什么程度”的问题,分局决定在全局实行区域监管服务“四个规范”，并制定如下意见一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以人为本,执政为民,按照“划清区域,明确责任,摸清底数,掌控动态,留下痕迹,监管到位”的原则,科学划分区域,明确目标任务,细化监管项目,集束责任到人,建立健全“纵向到底、横向到边,不留死角、不留盲点”的监管服务体系,为全面履行工商职能,服务区域经济又好又快发展提供有力保障。二、任务目标推行区域监管服务“四个规范”，集束监管、执法和服务责任于一起,按照定岗位、定人员、定职责、定考核的“四定”要求,捆绑式落实,使每个监管人员知道自己监管哪个片区,监管哪些对象,监管哪些内容,监管责任是什么,真正实现区域监管的操作规范、留有痕迹，解决监管职责不明确,责任落实不到位,导致监管人员工作缺乏明确标准、出了问题难追责等问题,促进监管、执法和服务工作制度化、2/5规范化、程序化、法制化,实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”,开创分局区域监管服务工作的新局面。三、主要内容通过监管文书、监管流程、监管项目、监管制度“四个规范”，推动区域监管服务规范化。监管服务文书规范化。抓好“三个环节”规范监管文书，即申领环节、使用环节、留存环节。一是文书申领“票据化”。参照财务票据管理办法，由分局法制科按照编号统一发放相关文书，各单位领取文书后指定专人管理文书，监管人员需签字领取使用，作废文书留存原件并上报文书管理员，注销该文书编号。二是文书使用“公文化”。参照机关公文管理办法，由法制科制定行政处罚、服务指导、区域监管3类47种文书示范文本，供基层监管人员对照规范填写填写好的文书依据性质，由分管局长或单位负责人审查、签批、盖单位公章后，送达当事人，确保送达当事人手中的文书使用法律准确，内容填写规范。三是文书留存“档案化”。分局按照省特级档案管理标准，建立“巡查监管服务档案室”，配齐设施、制度、人员，健全书式和电子文书档案，妥善留存监管痕迹。监管服务流程规范化。推行“五步监管法”，规范日常监管流程第一步，工商所区域监管服务指挥中心，依据“经济户口”的“动态监管”信息和上级的工作部署，3/5定期向各片区下达监管指令第二步，各片区依据区域监管服务“十率”指标，执行指令的本文来源HTTP/监管任务，及时进行实地巡查并填写巡查记录第三步，对巡查发现的问题，分别转入行政处罚程序和行政指导程序，规范填写相关文书第四步，将巡查记录和相关文书交回指挥中心，所长审查后指定专人及时录入电子档案，并统一归档第五步对存在问题的监管对象，适时回访，监督其改正情况。监管服务项目规范化。实行“风险分级巡查制度”规范对不同行业的监管项目，即将不同行业划分为甲、乙、丙三个风险等级，制定不同的巡查内容。将食品、危化品等高风险行业列为甲级，2个月巡查一次，监管项目为主体资格、前置许可情况、商品身份信息、供货渠道信息、商品质量情况等。将音像制品、农作物种子等一般风险行业列为乙级，3个月巡查一次，监管项目为主体资格、经营范围、商品质量等。将信息咨询、物业服务等低风险行业列为丙级，6个月巡查一次，主要检查主体资格。分局24个片区分别制作“片区行业风险分级巡查分布图”，用红、黄、绿三色标志标示不同级别企业在片区地图中的方位，增强风险分级监管落实效果，解决基层区域监管“监管什么、怎样监管、监管的标准是什么”的问题。监管服务制度规范化。制定“八项制度”推进区域4/5监管服务制度化即实行监管服务定岗定责定人制度，通过完善责任体系保障工作落实到位实行监管风险防范制度，科学评估界定监管风险，分级抓好监管风险防范实行“四位一体”分类监管制度，构建点面结合、上下贯通、左右关联的立体监管体系实行互查督查制度，通过所与所、片区与片区之间的互查，分管局长带队督查，找出不足、改进工作实行红盾帮扶制度，通过行政引导、教育、劝导、提示、建议等方式，以监管促进企业健康发展实行相对集中办案制度，集中全局力量、形成执法“拳头”查办大案要案实行考核奖惩制度，充分调动片区监管人员的积极性和创造性，提高工作效率实行过错责任追究制度，督促监管人员依法行政。将八项制度装订成册，规范、指导监管人员行政行为，逐步实现区域监管服务工作制度化、规范化。四、职责分工各工商所是落实区域监管服务“四个规范”的第一责任人，各有关科室对“四个规范”落实情况负有督导责任。对各科室督导责任分解如下法制科督导和协调区域监管服务“四个规范”工作整体开展情况，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，进一步规范监管行为。企业注册局组织和督促市场主体的监督管理，做5/5好“经济户口”的综合监管。公平交易局指导工商所加强和规范执法办案，打击流通领域违法违章行为。市场