在--市九年义务教育工作会议上的讲话

在*市九年义务教育工作会议上的讲话同志们：我市于20XX年在全省率先实现普及九年义务教育，荣获国务院“两基工作先进集体”的表彰奖励。“两基”历史性任务的完成，标志着我市基础教育上了一个新台阶，进入了新阶段。针对全市基础教育改革和发展的新形势、新目标、新任务、新问题、新机遇，市教育局决定召开这次会议。会议的主要任务是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国农村教育工作会议精神，紧紧围绕强化政府行为，落实教育自身职责，促进九年义务教育稳步发展这个主题，总结经验，找准问题，采取有力措施，全面推进我市九年义务教育巩固提高工作。一、 普及九年义务教育的基本经验我市在普及九年义务教育的过程中，积累了大量行之有效的基本经验，归纳起来，主要有以下8个方面。认识高度统一，领导十分重视。我市各级党委、政府充分认识九年义务教育在区域经济社会发展中的基础性、全局性和先导性作用，以高度的政治责任感和极端负责的态度，始终把普及九年义务教育放在优先发展的战略地位，作为重中之重的工作来抓，形成了主要领导亲自抓、负总责的管理机制。整个“普九”期间，形成了“一级抓一级，一级促一级，一级干给一级看，一级带着一级干”的良好态势，确保了普及九年义务教育任务按质按时完成。 强化教育宣传，依法治教治学。在“普九”期间，全市强化了教育宣传工作，采取多种形式、多种方法加大了“四法一纲”的宣传教育力度，组织了教育法律法规的学习考试，使依法治教成为全市各级领导干部、学校领导和教师、学生及家长的行为准则，有效地提高了广大干部、教师、群众特别是农村广大群众的义务教育意识，使九年义务教育的法规性、义务性和强制性得到了充分体现，增强了学校和教师依法治教、依法保教的自觉性，有力地推进了全市教育事业的健康发展。深入调查研究，科学制定规划。为克期完成“普九”任务，我市于1994年10月进行了大规模的调查研究。通过调研，使各级领导掌握了全市教育发展的实际状况，做到底子清、情况明、数据准，为科学制定普及九年义务教育的规划打下了坚实基础。在深入调查研究，掌握实情，找准问题，明确目标，理清思路的前提下，市、县都制定了切合实际的教育发展规划，并进一步加强领导，统一思想，落实保障措施，确保教育发展目标的如期实现。政府投入为主，多方筹措资金。我市建立了以政府财政投入为主，多渠道筹措教育经费的投入体制，形成了以政府投入为主，社会捐资为辅，群众投工投劳多方筹措教育资金的良好局面。1994年至1999年，除保证正常教育经费逐年增长外，全市通过各种渠道投入改善办学条件的专项资金达亿元。中小学校校舍面貌焕然一新，危房率降至%，确实做到了“当地最好的房子是学校”。与此同时，还更新、充实了实验教学设备，同步完成了全市的“普实”工作，以计算机为核心的现代信息技术教育进校门、进课堂已初见成效。调整学校布局，注重规模效益。 “普九”工作的重点在农村，难点是山区、少数民族贫困地区。这些地区，不仅实施“普九”过程中难度较大，而且其巩固提高工作也面临诸多困难。为此，我们及时总结推广了华宁县华溪乡的经验，提出“适当收缩校点，相对集中办学，发展寄宿制小学，加强管理，提高质量效益”的办学新思路。实践证明，收缩校点，集中办学的做法，有利于加强教育教学规范化管理，有利于提升教师队伍的业务水平和综合素质，有利于提高教育质量和办学效益，最终有利于巩固提高“普九”成果。加强目标管理，狠抓过程落实。全市建立了双线教育目标管理责任制，即：市政府与县政府、县区政府与乡政府，市教育局与县教育局、县区教育局与学校建立教育目标管理责任制，使各级政府、教育行政部门和学校确立了近期、远期和阶段性的工作目标，明确了各自的责任，实现了管理目标化，有力地促进了全市“普九”工作的顺利开展。在加强目标管理的基础上，突出过程管理，在落实上下功夫。为了强化过程管理，我们以评估验收为契机，以年度复查为手段，以中小学、幼儿园达标晋级为突破口，对普及九年义务教育实行全面监控和管理，为按照规划要求克期完成普及九年义务教育任务提供了有力的组织管理保障。加强队伍建设，提高教育质量。在普及九年义务教育的过程中，我们坚持普及与提高并重，以内涵发展为主的原则，一手抓学校办学条件的改善，一手抓两支队伍建设，努力提高教育质量。通过多渠道、多层次、全方位的教师队伍和教育管理队伍培训，努力建设一支师德高尚、教育教学能力强的教师队伍，建设一支思想政治政策水平高、教育教学管理能力强的教育管理队伍。在实际工作中，重视师德师风建设，抓好教师学历层次提高，实施了学校内部管理体制改革，优化了教师队伍结构，妥善解决了民办代课教师问题。师资队伍建设工作已完成由学历补偿教育和普遍培训向骨干教师、学科带头人培养的重点转移，培养了一大批思想政治素质高、专业教学能力强、科研效果好的骨干教师和学科带头人。管理队伍建设进行了两轮中小学校长培训，基本做到校长“持证上岗”。在建设好两支队伍建设的基础上，突出抓好教育教学质量，并作为学校发展的第一要务加以落实。为此，在全市学校开展了以人事制度、分配制度改革为核心的学校内部管理体制改革，实行了教师择优聘任、转岗分流，校长公开招考，充分调动了广大教师、校长教书育人、管理育人的积极性，为强化学校管理，提升教育教学质量提供了有力的制度保障。同时，把教育科研作为提升教育教学质量的先导性工作，作为提高教师队伍综合素质的重要途径，加强了教育教学研究，努力把教育教学科研成果转化成现实的教学生产力，为教育教学改革做好理论上的准备，促进了教育质量效益的稳步提高。建立长效机制，坚持控辍保学。在普及九年义务教育期间，学生流失辍学一直是全市各级党委、政府和教育行政部门关注的重大问题，并坚持把控辍保学工作特别是农村、山区、少数民族地区的控辍保学工作作为巩固“普九”成果的重点、难点，采取切实措施，认真抓紧抓好。在对学生辍学原因进行认真调研分析的基础上，针对因贫辍学是主要原因的实际，市委、市政府从建立控辍保学长效机制入手，对农村、山区、少数民族地区小学阶段教育实行了半寄宿制，对贫困小学生给予每月15元生活补助，有效解决了贫困小学生因贫辍学的问题，使全市小学巩固率一直保持在较高的水平。在初中阶段教育实施了救助初中贫困学生的“民心工程”，对初中贫困学生每月给予30元的生活补助，每年得到这项补助的学生达14000多人。这项措施激发了初中学生的学习积极性，有效地遏制了因贫辍学的势头。与此同时，建立了“三免两免”制度，解决了部分特别贫困的山区少数民族学生无书读的问题。各级党委、政府还建立了“一助一”的帮助贫困学生的机制，为贫困学生的健康成长奉献了一份爱心。二、 新时期九年义务教育存在的主要问题随着“普九”目标的顺利实现，我市的九年义务教育工作进入了一个新时期，主要有五个特征：一是九年义务教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用日益凸显；二是教育改革与发展对九年义务教育提出了新的目标要求，必须实现高质量的教育、高水平的办学；三是农村教育作为“三农”问题的重要方面更加受到重视，全国召开了农村教育工作会议，提出了明确的目标任务和措施；四是广大人民群众的受教育意识已经从“有书读”向“读好书”转变；五是现代信息技术为九年义务教育提供了一个跨越式发展的历史性机遇。市委、市政府根据新时期基础教育的发展趋势，对全市九年义务教育提出了新的目标和任务。然而，我市九年义务教育工作与这些新特征、新任务的要求还存在较大差距，主要问题表现在以下六个方面：政府行为弱化，认识出现偏差。由于基础教育管理权限上收到县，一些乡镇领导干部认识发生偏差，对九年义务教育的领导职能、管理职能出现了弱化，忽视了乡镇政府在九年义务教育上必须承担的责任和职能，而县级政府又不可能对九年义务教育出现的区域性、地方性问题直接管理，以致在部分乡镇出现了教育管理的真空地带，给九年义务教育的发展带来了不利影响。还有部分干部认为，在“普九”期间，已投入了大量的财力、物力、人力和精力，学校基础设施建设已经基本到位，差不多了，该歇口气了，对九年义务教育出现的新问题、新任务认识不清，思路不明，措施不力，不同程度地放松了对九年义务教育发展的领导。尤其是一部分干部没有树立正确的政绩观，认为教育是一项长期的发展任务，不能够在短期内见到明显的成效，也难以做出显著的政绩。因此，上级要求紧时抓一抓，开会时讲一讲，落实时放一放，遇到问题推推，放弃了对九年义务教育应尽的领导和管理职责，严重影响了九年义务教育的发展。宣传教育淡化，法律意识不强。宣传教育工作与普及九年义务教育期间相比较，显现出较大的淡化趋势，特别是在“四法一纲”的宣传教育上忽略了宣传教育对象的动态性，使新的领导、新的教育工作者、新的家长不能及时了解、掌握九年义务教育的法律、法规，从而导致依法治教、依法治校和家长有义务送子女上学等意识薄弱，有的家长甚至违法了自己却不知道。控辍任务艰巨，助困渠道单一。全市控辍保学任务还十分艰巨，特别是初中的控辍保学任务更为艰巨。中小学生辍学，已成为“普九”和农村教育的重点和难点问题。当前辍学现象有以下特点：一是小学阶段辍学率几乎为零，因为读书成本低，读书难度小。二是初中入学率低，在小学向初中过渡衔接中，有一部份学生流失。三是初一、初二年级巩固难。四是初三人为辍学较多。五是不平衡，总体上，坝区比山区辍学率低，但也有少数坝区县例外，县区之间，县内学校之间，同一乡镇不同学校之间都有差异。六是呈现上升趋势，而且是全国性问题。七是统计报表与实际情况差异较大。分析学生流失辍学的主要原因，可以归结为6个方面：第一个是因贫辍学。由于农民增收困难，特别是农副产品销售兑现困难更大，虽然有的可以免除学费，但贫困学生还是难以支付杂费、书费、住宿费和日常生活支出，因而辍学也就在所难免。在这个问题上，我市实施了救助贫困初中生的“民心工程”，但仍存在助困渠道单一，助困的长效机制还没有建立等问题。第二个是厌学辍学。认真分析产生厌学的原因有5方面，一是课程设置没有充分考虑城镇学校和农村学校的差异性。二是教育教学思想、观念、方式、方法、手段陈旧落后，很难调动学生主动学习的积极性，扼杀了学生的天性，学习变成了沉重的精神负担。学校管理粗放，学校生活单一，没有课外活动，枯燥乏味。三是学生学习基础差，从学习中得不到学习的快乐，产生了对学习的逆反心理。四是部分教师缺乏责任心、爱心，只关注学习好的学生，忽视了学习有困难的学生，甚至歧视学习有困难的学生，使他们长期处在无人关心爱护的境地，导致师生关系紧张，学生由对教师的抵触、反感而产生厌学情绪，最终导致辍学。五是学校教育教学基础设施简陋，远远不能满足教育教学的需求，更不能满足学生个体全面发展的个性化需求。这些因素都可能导致学生辍学。第三个是社会影响辍学。由于大中专毕业生分配制度改革，使每个家庭和毕业生都面临着就业难的严峻现实，教育个人投入回报率的降低导致了新的“读书无用论”思潮抬头，更有部分家长法律意识淡漠，不能依法送子女到学校接受九年义务教育，造成学生的流失辍学。第四个是规模不足造成辍学。由于近年来我市初中学生入学高峰期的到来，部分乡镇初中办学规模不足，各种基础设施不配套，无法容纳全部适龄少年到校接受九年义务教育，促使辍学情况在部分乡镇反弹现象十分严重。第五个是教育结构不合理，初中后受教育机会少，初中生同龄人口升学率仅为%。第六个是评价机制不合理，有的县、学校由于“片追”，采取歧视性措施，剥夺学生的考试权、升学权，对成绩差的学生，以扣发毕业证作为是否报考的条件。教学设施老化，配套建设困难。由于义务教育学校教学设施长期得不到更新，加之基础教育课程改革对教学设施的配备提出了新的要求，更显现出义务教育学校教学设施不能够适应教学改革需要的矛盾。全市现有的现代信息技术教育所需的计算机、多媒体大屏幕教室，开设英语课程所需的语音教室也远远不能满足教学的需求。与此同时，学校基础设施建设不配套，有教室没有宿舍，有设备没有功能房，有图书没有陈列室，有运动器材没有运动场地的现象较为突出，很难为学生的全面发展提供一个良好的学习环境，严重影响了学校办学水平的提高。队伍素质不高，质量意识不强。虽然在普及九年义务教育的过程中，我们大力抓了教师队伍和校长队伍的建设，使这两支队伍整体素质与过去相比在学历、年龄、学科结构上发生了较大变化，更趋科学合理，教育与管理能力有了实质性的提高。但是，由于学校地域分散，信息闭塞，队伍庞大，结构复杂等原因，教师队伍综合素质还不能达到全面实施素质教育、全面提高教育教学质量和效益的要求，特别是教师教学水平和教育科研能力还不能适应现代教育的要求。同样，校长队伍建设面临的问题也很多，部分校长教育思想僵化，教育观念落后，民主意识淡漠，法律意识薄弱，管理手段粗放，缺少创新精神，安于现状，等、靠、要思想严重。部分政府领导、学校校长和教师认为九年义务教育是年限教育，只要完成法定年限教育就行了，忽略了九年义务教育兼有升学预备教育、就业预备教育的两大功能，从而也忽略了教育质量的问题，没有把教育质量作为学校教育的中心工作常抓不懈，而是时松时紧，随意性很大。狭隘的教育质量观把教育质量仅仅理解为教学质量，理解为升学率，甚至有个别学校采取非正常手段，弄虚作假，不让学习成绩欠佳的学生参加中考。狭隘的效益观把“时间加汗水”、“阳光加灯光”当成了提高教育教学质量的法宝，不能用科学的教育教学方式方法和组织管理实现单位时间内的最佳教育教学效果，违背了教育教学规律，对学生的身心健康造成不良影响，最终，也未必能够实现提高教育教学质量的既定目标。教育投入不足，还债矛盾突出。教育投入不足可以说是制约全市九年义务教育持续发展的“瓶颈”。这将是一个长期性的问题，要想一蹴而就是根本不可能的，必须有一个长期争取、逐步到位的思想准备和工作过程。与此同时，在我市教育发展上，还存在着一个很大的问题，就是“普九”期间的欠债问题。随着时间的推移，还债的压力会越来越大，而且有可能演变成为一个社会热点问题。教育发展中投入不足与“普九”欠债问题交织在一起，给全市巩固提高“普九”成果带来了非常沉重的压力。三、 九年义务教育巩固提高的基本措施普及九年义务教育是一个动态的发展过程，要求在规划的时限内达到阶段性的验收标准。因此，在实施过程中必然带有较强的突击性特征，这就决定了实现普及九年义务教育后的巩固提高具有长期性和艰巨性。如果说实现普及九年义务教育是一场“攻坚战”的话，那么普及九年义务教育的巩固提高就是一场 “持久战”。要打好这场“持久战”，就必须抓住九年义务教育在新时期的特点，找准制约九年义务教育发展的基本问题，在坚持和发扬成功经验的基础上，以创新的精神和实事求是、与时俱进的思想，积极推动九年义务教育的发展。强化政府行为，理顺管理体制。要积极向当地党委政府请示汇报，积极争取支持，继续强化政府行为，把九年义务教育作为政府经常性的工作抓紧抓好。把九年义务教育发展作为一个区域社会经济文化发展的重要标志，克服差不多的思想和懈怠情绪，切实把九年义务教育作为“重中之重”的工作，放到优先发展的战略位置，突出其基础性、先导性和全局性作用，抓好九年义务教育巩固提高工作，为区域经济的发展打下良好的人力资源基础。要认真做好教育管理体制改革的过渡完善工作，按照国务院、省政府、市政府的要求，强化各级政府职能，明确目标责任，完善工作机制，全面落实九年义务教育工作任务。今年，要在全市逐步推行生均公用经费纳入县财政预算的办法，争取必要的办学经费投入。采取有力措施，抓好初中保学控辍工作。要在抓好小学阶段控辍保学工作的基础上，突出工作重点，采取有力措施，切实做到“以法治流、以责堵流、以教止流、以帮控流、以评防流”，遏制初中辍学问题反弹的势头。第一，要充分认识控辍的重要性。辍学问题不仅仅是一个单纯的教育问题，而且是一个政治问题、经济问题，是事关社会稳定、经济发展和全面建设小康社会的大问题，是一项重大而紧迫的任务，控制了今天的辍学，就是控制了明天的贫困。要积极争取政府切实履行好对初中控辍保学工作的领导责任、法律责任、管理责任，要像抓经济工作那样抓好控辍保学工作。要争取政府一把手切实担负起第一责任人的责任，进一步完善目标管理责任制，将责任目标纳入干部政绩考核之中，并与干部奖惩、使用挂钩，使各项制度、措施落到实处。要充分发挥村民自治委员会在控辍保学工作中不可替代的重要作用，认真执行村规民约中控辍保学的条款，以村民自治的办法提高控辍保学的实效。在具体工作中，要落实好三项责任。一是落实乡镇政府的责任。小学毕业生由乡镇政府下达入学通知书，乡镇村干部做好入学动员工作；二是落实校长责任。中心学校校长必须督促小学校长和教师将全部小学毕业生送入初中，初中校长必须使学生进得来、留得住；三是落实教师责任，教师要保证学生不流失。要建立健全考核督导机制，将学生巩固情况与学校评估、教师年度考核、评优评先挂钩。第二，要加强宣传教育，特别是要通过家长、学校等渠道，加强义务教育法、教师法、未成年人保护法等法律法规的学习和宣传，使广大干部、群众树立起依法普及义务教育的观念，让每一位学生家长或监护人都能认识到，让适龄儿童少年接受规定年限的义务教育是自己的责任和义务，也是适龄儿童少年本人的权利和义务；不仅是家长和学生的需要，也是国家、民族发展的需要。与此同时，要加大对拒不送子女入学的家长或监护人的行政处罚力度，屡教不改、情节严重的，应按法律程序由司法部门直接介入，依法处理。各级政府还要加大对企业用人用工的检查力度，坚决杜绝雇用童工的违法行为。第三，要继续完善初中学生扶贫助困长效机制。近几年来，我市经济发展遇到了一些困难，财政减收，群众增收困难，救助贫困学生将是一项长期的、艰巨的工作。因此，必须完善扶贫助困的长效机制。市委、市政府非常重视因贫失学问题，每年投入200万元资金，把救助贫困学生作为市委、市政府的“民心工程”之一。各县、区要加强救助贫困学生资金的管理，建立健全管理制度，提高使用效益，保障专项配套资金的落实。要以乡镇为单位，建立扶贫助困基金，广泛动员社会各界、有识之士参与到扶贫助困这项公益事业中来，关心、支持和帮助贫困学生，切实为贫困学生解决实际问题。市教育局今年内将开展“民心工程”资金使用情况的专项督查。第四，积极争取各级政府对学校实施“五小”工程提供必要的政策和资金支持。解决好学生的生活问题，是各级政府和学校的紧迫任务，各学校不能等、靠，要从大处着眼、小处着手，组织实施“小基地、小菜园、小猪厩、小卖部、小科技”工程，在培养师生自力更生、艰苦奋斗、团结协作的集体主义精神，提高学生的自给能力，提高学生生活质量，增强学校的吸引力的同时，又能推广农业实用技术，并与素质教育、新课程改革结合起来，最终实现让学生进得来、留得住、吃得饱、学得好的目标，切实为广大群众解决后顾之忧。教育行政部门要加强指导，多渠道争取资金给予扶持，并主动争取乡、镇、村、组划拨勤工俭学基地所需土地，保障“五小”工程的顺利实施。加强教育督导，全面开展督政督学工作。各县、区要加强教育督导机构与队伍建设，必须在今年内成立人民政府教育督导室，配齐人员，赋予应有的权限，充分发挥人民政府督导室的督导职能和作用，使督导工作经常化、正规化、制度化和规范化。要坚持督政与督学相结合，以督政为重点。根据云南省教育督导条例的规定，建立健全督导评估机制，认真做好每年的“两基”年审工作，加强专项督导，突出督导工作的阶段性重点。近期，要对辍学反弹严重的县区、乡镇实行重点督导，加强对存在问题的调研解决。对一年中辍学率高于标准的，给予“黄牌”警告，连续两年超标的，要采取强制措施，建设主管部门对“普九”验收合格县区、乡镇予以摘牌。同时要增加督导工作的透明度，建立督导结果公示制，定期向社会公布，接受广大人民群众的监督。要建立督导结果奖励制，对那些在九年义务教育中单项或综合工作做得好的县、乡给予精神和物质奖励，推广他们的成功经验。 优化教育资源，努力改善办学条件。20XX年至20XX年，是我市适龄少年入学的高峰期，部分初中学校规模不足、设施不配套的矛盾将会日益突出。各县(区)政府要继续优化教育资源配置，以整合发展为主，按照中共玉溪市委、市人民政府关于实施云南省基础教育振兴行动计划方案的要求，突出重点，配合“中小学危房改造工程”的实施，抓好寄宿制学校改扩建工作，加大对初中学校的投入，逐步使教学基础设施配套。在抓好配套过程中，适度扩大办学规模，改善九年义务教育学校的办学条件，确保每一个适龄少年都有学位。要抓住玉溪市被教育部确定为中小学信息技术教育实验区的有利时机，全面启动现代信息技术教育工程，以配建为基础，以使用为重点，以管理为保障，讲求实效，真正发挥卫星传送系统、播放系统中优质教育资源的作用,力戒过去那种摆样子、搭花架子的作法，使广大教师和学生在使用中切切实实受益。要特别重视九年义务教育学校实验设备老化的问题，有计划、有步骤地更新实验设备，为培养学生创新精神和动手实践能力创造条件。深化改革，加强管理，千方百计提高教育质量。改革是发展的动力，只有继续深化改革，才能推动义务教育的发展。为此，要抓好五个方面的工作。第一是继续深化以人事制度、分配制度为核心的教育内部管理制度的改革，打破约束教育生产力发展的各种制度性障碍，建立有利于教育生产力发展的新制度，继续完善教师全员聘任制、校长公选招聘制，加强政策引导，使之逐步程序化、科学化、规范化。第二是继续抓好以九年义务教育新教材改革为主体的教学改革，要通过改革教学内容，引发校长、教师教育思想、教育观念的转变与更新，重塑以人为本、以学生发展为本、以教师发展为本的教育思想和观念，并让这些思想和观点落实在管理和教学行动上。要加强对探究性学习、主体性学习、研究性学习、创新性学习的研究，逐步形成可推广的教学模式，产生较大的辐射示范作用，达到大面积提高教学质量的目的。要加强现代信息技术与新课改的融合，使之成为教学手段改革的突破口。各学校要把学习、掌握、运用信息技术作为教师重要的教学基本功，认真开展培训。要深入研究如何利用现代信息技术手段深化课堂教学改革，提高教学效益和水平，促进教育教学质量全面提高的问题。第三是继续加强建立科学的教育教学评价机制的工作。为了全面推进素质教育，全面贯彻党的教育方针，使学生在德、智、体、美等方面都能得到发展，促进教师的专业进步，必须建立科学的奖励评价机制。对学生的评价既要重视学生的学习成绩，更要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展，注重学生的创新能力和实践能力；对教师的评价既要重视教师业务水平的提高，更要重视教师的职业道德修养；对学校的评价既要重视学校整体教学质量，也要重视在学校的课程管理、教学实施等管理环节中落实素质教育思想，形成生动、活泼、开放的教育氛围。对学生、教师和学校的评价不仅要注重结果，更要注重发展和变化过程。要把形成性评价与终结性评价结合起来，使发展变化的过程成为评价的组成部分。第四是继续探讨试行教学分层制、管理导师制的教育教学模式。实现“普九”目标后，小学、初中教育已经完成从选拔教育到普及教育的历史性转变.由于学生在心理、生理、学业成绩等方面存在较大差异,尊重每一个学生，尊重学生的个体差异，以人为本，面向全体，因材施教，分层提高，全面发展就成为教育教学的必然选择.全体教师要树立“转变一个学习困难的学生与教好一个成绩优秀的学生同等重要”的思想，争取成为学生思想的塑造者、学习的引导者、能力的培养者、生活的指导者，切忌成为那种学生思想的禁锢者、知识的灌输者、能力的弱化者、生活的淡漠者，从而全面完成教书育人的根本任务。各县、区要确定一至二所初中作为试点学校，认真探索和研究初中分层教学和初二、初三分流举办职教班，对学生实行导师制等方式和方法，并及时总结和推广。第五是各县教育行政部门要加强对学校教育教学的管理和指导，特别要强化对校长的管理，督促指导他们树立正确的政绩观，以人为本的发展观，综合的质量观，公正的评价观，民主的管理观。要处理好目标管理与过程管理的关系，处理好教学质量与教学效益的关系，处理好教师评价与学生评价的关系，处理好管理者与被管理者的关系，在办学过程中充分体现出统筹发展的思想。要继续贯彻执行玉溪市中小学教学管理指导纲要,提高九年义务教育学校教学管理科学化、制度化、规范化水平，使管理水平和教学水平同步