在全市教育督导室主任会议上的讲话

在全市教育督导室主任会议上的讲话同志们：90年代初，我市的教育督导工作应基础教育改革与发展之需要得以重建和恢复。十多年来，在各级政府和教育行政部门的重视和支持下，在全市教育督导人员的共同努力下，教育督导工作在保证和促进基础教育事业健康发展方面取得了良好的成绩。面对我市教育改革与发展的新形势，特别是随着教育行政管理改革的不断深化，教育督导与评估工作的地位正在不断提高。如何抓住机遇，以新的姿态，迎接新的挑战和新的任务，开创新的局面？这是摆在我们每一位教育督导工作者面前的新课题。一、要更新观念，进一步提高对教育督导与评估工作的认识。教育督导与评估作为一项制度是现代教育管理发展的产物。世界发达国家，大多把教育督导作为教育行政领导工作不可缺少的有机组成部分，作为教育行政管理过程的重要环节；而且随着教育事业的不断发展，教育督导与评估在教育行政管理中的地位和作用越来越重要，也越来越受到重视。在我国，早在清朝末年就产生了教育视学制度，设立了视学官。新中国建立后，党和政府一直十分重视教育督导与评估工作。今天，我们应当从以下几方面充分认识教育督导与评估工作的地位和作用。一是要充分认识教育督导与评估是社会主义教育基本制度之一，是实现依法治教的重要组成部分。中华人民共和国教育法第二十四条明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”这个规定，已经从制度层面上确立了教育督导与评估的法律地位，是我们从事教育督导与评估工作的重要依据。可以说，建立、健全教育督导与评估制度，正是我国现代教育管理体制和依法治教机制日趋完善的重要标志。二是要充分认识加强教育督导与评估工作是转变政府职能、加强教育宏观管理的重要环节。在现代行政管理中，决策、执行和监督，是三个不可缺一、不可替代的重要环节。我国已经加入WTO，为适应社会主义市场经济体制发展的要求，党中央已经明确提出要进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进行政体制改革。教育督导与评估作为教育行政管理的一个重要环节，具有行政指令性、执法严肃性和专家督察权威性的特点。但是，由于教育种种原因，教育督导与评估的地位尚未受到应有的重视，教育督导与评估工作远未达到理想的境界，难以形成与教育决策、教育执行相协调的格局。随着教育事业的日益发展，随着国家行政管理体制尤其是教育管理体制改革的不断深化，教育督导与评估工作必将成为政府依法推动教育工作的重要机制，成为政府管理教育工作的重要方式。教育督导与评估工作正面临着一个新的发展机遇。三是要充分认识加强教育督导与评估工作是我市贯彻落实教育优先发展战略和全面推进素质教育，进而加快实现“两个率先”的重要保证。xx是经济发达地区，文化教育具有良好的基础。在加快实现“两个率先”过程中，市委市政府领导反复强调xx教育要做好三件事：一是普及外语、双语教育，从整体上创造xx教育的特色，使苏州教育走向国际化。二是普及信息技术教育、实现教育信息化，高起点地创造xx教育的新优势。三是普及高等教育、建造xx研究生城和xx国际教育园，致力创造xx教育的新亮点。去年，全市高等教育毛入学率已经达到43%。要实现市委市政府提出的三个“普及”，除了要进一步加强教育行政推进外，全市各级教育督导室也有许多工作要做。最近，我们要按照国家义务教育法的规定，针对20多万民工子弟就近入学和借读费问题展开调研工作，拿出一个切实可行的报告来，为我市各级政府的决策提供依据。二、要明确任务，进一步强化和发展我市教育督导与评估的职能。依法进行监督、检查、评估、指导是我市各级教育督导部门的基本职能；教育督导的对象应当包括下级人民政府及其教育行政部门和中等及中等以下各级各类学校、其他教育机构；基础教育、职业教育、幼儿教育、特殊教育及其领导管理工作是教育督导与评估的范畴。全市教育督导机构的同志们一定要充分认识时代赋予教育督导与评估工作新的历史使命，重点围绕我市中等及以下各级各类教育改革与发展中的重点、难点和热点问题，按照督政与督学并举的原则，加强对教育工作的行政监督，促进并保障教育法律、法规、方针、政策在我市的贯彻执行和教育目标的实现。当前，我们必须努力完成以下几方面的任务。一是要加强对下级政府及其教育部门贯彻教育法律法规和方针政策工作的督导评估。当前，教育督导工作首要任务就是要贯彻落实好全国农村教育工作会议精神。最近召开的全国农村教育工作会议强调，农村教育在农村全面实现小康具有基础性、先导性、全局性作用，具有重中之重的战略地位。作为人民政府教育督导室要围绕教育经费投入、师资队伍建设、学校布局调整、教育现代化建设等问题，加强对下级人民政府教育工作的督导评估，参与到对下级政府及其教育部门的教育实绩考核工作中去。二是要继续加强以“两基”为重点的督导评估工作。我市的“两基”与全国有区别，早在上世纪90年代就普及了9年义务教育。当前我市“两基”工作的重点是如何高质量的普及的问题。我们要落实“年审”制度，督促各地进一步加大投入，加快缩小城乡差别、改造薄弱学校、扩大优质教育资源工作的步伐，使全使所有学龄儿童都能享受到优质的教育。此外，我们还要按照教师法的规定，对全市各地贯彻执行教师资格条例、教师工资待遇、教师聘任制、教师继续教育的情况进行调研评估；依据民办教育促进法的精神，督促教育部门规范对民办学校的管理，落实民办学校的“国民待遇”。三是要加强对学校实施素质教育的督导评估。当前，素质教育的督导评估仍然是教育督导工作的重点之一。在基础教育方面，我们要积极开展新课程改革实验与“双语教育”、“小班化”教育试点的督导与调研，为推进“双语教育”和“小班化”教改实验提供服务；在普通高中教育方面，要结合星级学校的评估，督促各地加快布局调整，优化教育资源，提高教育质量；在幼儿教育方面，要按照市委市政府关于进一步加快幼儿教育改革与发展的决定的要求，对幼儿教育机构的管理体制、投入机制、师资队伍建设进行督查，促进幼儿教育快速、健康发展。在当前的教育督导与评估工作中，我们一定要重视处理好以下三个关系。首先要重视处理好督政与督学的关系。教育督导，督政为要，督学为本；督政与督学要相互结合。教育是系统工程，办好教育首先是政府的责任。对政府，关键看教育经费投入和教师工资是否有保障并达到国家规定的标准，学校的运转是否正常；同时，要按照国家的规定，每三年对学校的办学水平进行一次综合督导评估。要通过督导与评估，树立素质教育的先进典型。对名校长的好做法、好经验，要认真加以总结，由市里召开现场会，推广他们的做法、经验。其次要重视处理好监督与服务的关系。作为政府行为的教育督导工作，不能不讲究“威严”，必须严格执法，增强权威性；但也应当有“热情”，要热情地关心、帮助、支持学校的发展，能够为学校的发展出谋划策，提供服务；必要时，也要敢于为学校呼吁，反映学校的意见和心声。我认为，教育督导机构与督导对象之间应当建立起良性的合作伙伴关系，引导并鼓励被督导的对象从被动、应付的状态中解脱出来，主动参与到教育督导评估中来。再次要重视处理好水平评估与发展评估的关系。任何地区、任何学校都有自己的发展基础，都有自己的特点。在组织实施教育督导与评估的过程中，我们要在现代教育督导的理念的指导下，重视督导评估对象发展的背景和过程，关注其发展的潜力，实事求是地作出评判，以达到理清思路、找准问题、明确方向、鼓舞信心、促进发展的目的。各级教育督导机构要认真统筹规划、组织实施本行政区域教育督导工作，研究制定本行政区域教育督导制度及和指导性文件。按照分工，市教育督导部门每三年对全市高级中学、完全中学、职业中学和直属初中、小学、幼儿园进行一次督导评估；同样，各县级市和区每三年也要对辖区内的初中及以下教育机构进行一次督导评估。教育督导评估的结果应当向本级人民政府及教育行政部门报告，作为评选教育先进单位的依据，作为评选苏州市名校长的依据；必要时，教育督导机构可以参与学校主要领导干部的年度考核或任期考核。今后，苏州市名教师、名校长的考核工作，要由市教育督导室承担；市级文明单位的评选，也要由市教育督导室牵头评估。三、要加大力度，进一步加强和完善教育督导评估管理工作近几年来，我市和各县级市、区两级政府及其教育部门在加强教育督导机构网络和人员队伍建设方面都取得了一定的成绩。但是，教育督导与评估制度不完善、教育督导机构职能定位不清晰、督导评估人员配备不适应、督导评估工作不到位的问题依然存在。教育督导是政府行政行为。教育督导部门的自身建设关系到督导工作的水平和效益，我们应予高度重视。一要加强教育督导制度建设。我们要积极做好xx市教育督导条例申报工作，并研究制定苏州市中等及以下学校督导管理办法和苏州市教育督导工作规程等工作制度，逐步实现教育督导管理的制度化、规范化；要按照苏州教育发展的要求，完善中等及以下教育评估指标体系，提高教育督导评估工作科学性、实效性、权威性。同时，我们还要逐步增大督导工作的科技含量，加大现代技术手段在督导工作中的应用。二要加强并创新对教育督导与评估工作的管理。随着教育事业的发展和政府、教育行政部门对教育督导工作的重视，需要开展教育督导的领域愈来愈宽，教育督导的任务必将愈来愈重。因此，各级教育行政部门要严格控制对基层单位尤其是学校的检查、评估。既避免多头检查，减轻基层的工作负担，同时也维护教育督导部门和教育督导评估工作的权威性。全市各级教育督导部门要切实履行统一规划、统一管理的职能。今后，面向中等及中等以下各学校的检查、评估、验收，一般都要纳入综合性督导评估，或由督导部门组织和协调。三要加强教育督导机构和督导干部队伍建设。建立与教育督导任务相适应的教育督导机构，是衡量地方教育管理高水平的重要标志之一。各级教育督导机构是同级人民政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府主管本行政区域的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。市和县级市、区两级政府都要按照国家的规定健全教育督导机构，配备专职督导干部，聘请兼职督学；有条件的学校可以根据教育教学管理工作的需要，建立校内督导评估组织。我们要重视挑选政策水平高、教育及其管理工作经验丰富、办事