2014年安徽省中小学学籍管理业务培训材料.doc

2014年学籍管理业务培训一、学籍管理工作开展情况（一）教育部学籍工作开展情况1.2012年11月，教育部下发了关于做好全国中小学生学籍信息管理系统建设工作的通知（教基一函201212号），在全国统一部署中小学生学籍系统建设；鉴于我省已经实现了全省联网运行并且效果很好，2012年12月教育部下发了关于做好全国中小学生学籍信息管理系统试点工作的通知（教基一司函201235号），明确将我省作为开展全国学籍系统和省自建系统对接试点的两个省份之一。2.2013年3月29日，教育部在贵州省贵阳市召开了全国中小学生学籍信息管理系统建设启动现场会，全面部署学籍系统建设工作，并征求对学籍系统建设若干重要文件的意见，会上，省教育厅金燕副厅长代表安徽省作了交流发言。3.2013年8月，教育部下发了关于印发中小学生学籍管理办法的通知（教基一20137号），这是教育部第一个关于中小学生学籍管理的专门文件，也填补了在学生管理中的学籍管理的空白。紧接着，教育部又下发了关于贯彻落实中小学生学籍管理办法有关具体工作的通知（教基一司函201331号），要求各地制定和完善落实办法的细则。4.2013年11月，教育部下发了关于核对中小学校基本信息和报送地方自设行政区域信息的通知（教基一司函201359号），部署核对学校（机构）代码，要求学籍系统与事业统计系统一致，同时要求报送地方自设行政区域信息。5.2014年3月，下发了关于解决少数学校漏填漏报问题的通知（教基一司函201416号），要求落实学校（机构）代码管理要求，加强基础教育部门与代码管理部门协作，加强对非法学校的管理。6.2014年3月，下发了关于开展自建系统与全国中小学生学籍信息管理系统对接验收的通知，要求9个对接省进行对接改造自查，并进行对接业务联调测试。7.2014年4月，下发了关于安装部署国家教育管理信息系统统一数据桥接工具的通知，解决教育部原先设计的交换库数据交换不稳定的问题。8.2014年6月，下发了关于做好死亡中小学生学籍信息注销等管理工作的通知（教基一司函201439号），要求加强死亡中小学生学籍信息管理，及时做好学生死亡等学籍异动信息的管理。9.2014年7月，下发了关于做好中小学生升级毕业升学学籍信息管理工作的通知（教基一司函201447号），要求做好升级毕业升学管理和加强系统应用保障工作。关于做好全国中小学生统一升级准备工作的通知（教基一司函201450号），部署非毕业年级升级工作。关于做好全国中小学生学籍信息管理系统毕业后跨省就学功能对接工作的通知（教基一司函201453号），部署跨省就学工作。10.教育部每月对各地学籍工作进展情况进行一次通报。（二）我省学籍管理工作开展情况1.下发的工作部署文件。2004年7月，安徽省教育厅关于印发安徽省中小学学籍信息化管理规程的通知（教基200425号），部署了学籍信息化管理工作，明确了学籍信息化管理的作用、组织实施和管理工作的具体要求，为后期的学籍信息化管理工作打下了坚实的基础。单机版开始应用。2007年7月，省教育厅基础教育处下发了关于做好中小学学籍信息化管理工作的通知（教基函200710号），进一步明确了学籍信息化规范管理工作和学籍系统应用工作。单机版应用范围逐步扩大。2009年4月，省教育厅、财政厅联合下发了关于在全省统一实施中小学学生学籍信息化管理工作的通知（教基20095号），进一步规范了学籍信息化管理，建立了学籍审核制度、定期上报制度和数据保密制度，并部署省学籍数据中心建设任务和网络化管理工作。2009年8月，省教育厅下发了关于做好中小学学籍信息审核和数据上报工作的通知（教秘基200982号），部署了学籍信息管理、审核、上报和数据库管理工作。2009年10月，省教育厅关于进一步加强全省中小学学生学籍管理工作的通知（教秘基2009100号）中强调，落实各级教育行政部门职责，切实抓好学籍常规管理和学籍信息系统建设工作，加快学籍管理信息化建设步伐，同时要求各市、县（区）教育局开展“查学籍管理组织责任落实，查学籍管理常规落实，查学籍档案和学籍信息化管理工作要求落实”的专项检查活动。2010年1月，下发关于抓紧完成中小学学生学籍信息上报工作的通知（教秘基201011号），部署新生学籍和在校生学生学籍数据上报工作，学籍管理工作由建设阶段向数据维护阶段转变。2010年8月，省教育厅在关于2010-2011学年中小学新生学籍信息采集数据上报和审核工作的通知中，部署新学年学籍信息的采集、审核、上报和专项检查工作。2011年9月，省教育厅、财政厅联合部署，下发关于在全省统一实施中小学籍网络化管理的通知（教秘基2011104号），决定从2011年秋季起在全省实行电子学籍信息网络化管理，全省联网工作正式开始实施。此后，为加强学籍管理，提升数据质量，省教育厅先后下发了关于认真做好中小学学生电子学籍信息数据全面录入和核查工作的通知（皖教秘基201214号）、关于在学籍网络化管理系统中补充进城务工人员随迁子女及留守儿童相关信息的通知、关于在学籍系统中补充完善相关信息的紧急通知（皖教基函201342号）、安徽省教育厅关于进一步加强中小学电子学籍管理工作的通知（皖教秘基201352号），根本目的都是提高数据的全面性、准确性和真实性，实施精细化管理。2. 制定的有关管理政策。主要有4个文件。关于印发安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法的通知（教基20089号）、关于印发安徽省全日制普通高级中学学籍管理办法的通知（皖教基201025号）、关于印发安徽省进城务工人员随迁子女电子教育券实施方案的通知（皖教基201119号）；为贯彻落实教育部中小学生学籍管理办法，2013年省教育厅对安徽省中小学学籍信息网络化系统管理办法（试行）（皖教基20121号）进行了修订，并下发了安徽省教育厅关于印发安徽省中小学生学籍信息化管理办法的通知（皖教基201320号），后面我们对一些重点内容进行解读。3.与教育部对接有关情况。自教育部确定我省我对接试点省份以来，我省共完成了10项工作。配置教育部对接系统要求的软硬件环境；制定并多次讨论确定对接方案；申请并设立12个功能区作为行政区域管理；完成了学校标识码的梳理和申请；完成了数据表结构与枚举代码的整理工作；按照教育部要求对部分功能进行了改造；部署完成了数据补录工作；新增交换功能、跨省转学、跨省入学功能；配合教育部完成双向业务对接联调工作，包括：小学新生注册、问题学籍处理、关键数据变更、省内转学、跨省转学、其它异动、毕业升级、招生入学、照片和证明材料对接等；修订了学籍信息化管理办法。经过两年多的努力，我省目前已经与全国中小学学籍系统实现联网，近728万学生基本获得全国统一的学籍号，跨省转学能顺利实施。二、学籍管理有关政策解读（一）关于学籍管理的几个基本概念1.核办。中小学生学籍管理办法“第十四条 学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。”所谓核办，就是对信息进行核查核实后办理，不存在是否批准的问题，既不是行政许可，也不是行政审批。学籍主管部门只是核办，而不是“审核批准”。2.学籍、学籍管理。学籍是指某个儿童少年作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学籍具有唯一性、依附性（依附学生和学校）、流动性（随学生流动）。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。学籍、学校、学生遵循三位一体原则。学籍管理是指学校根据国家有关政策、法规对学生从入学到毕业期间实施培养过程的管理，是学校教学管理的重要组成部分。学籍作为一种就读资格，存在“取得（学生）或建立（学校）、变动（升级、升学、跳级、留级、转学、休学、复学）、完结（毕业、结业、肄业、注销）”三个阶段。教育行政部门的管理职能主要体现在对这三个阶段的审核管理上。3.学籍主管部门。学籍主管部门是直接对学校学籍业务进行管理、指导的教育行政部门，包括区县级、地市级、省级教育行政部门。我省县级教育行政部门是义务教育的学籍主管部门，地市级是普通高中的学籍主管部门。我国基础教育管理体制：高校附属学校，省属、市属学校问题，体育、艺术机构附设的义务教育班。高校不是学籍主管部门（不是一级行政机关），对于高等学校附属中小学，其学籍主管部门一般指附属中小学所在地的市级、县级教育行政部门。4.学籍信息变动、学籍正常变动、学籍异动。学籍信息变动：指学生的学籍信息的一项或几项发生变化。广义的学籍信息变动包括由于学籍变动导致的学籍信息变化，狭义的学籍信息变动不包括。本办法指狭义的学籍信息变动，需要人工更改。学籍变动：正常变动和异动。正常变动：升级、升学、毕业、结业、肄业。异动：跳级、留级、转学、休学、复学、死亡转学的三个环节：确定接收学校、办理学籍转接、接续学籍档案（我省是系统自动完成的）。5.农村留守儿童。是指外出务工连续三个月以上的农民托留在户籍所在地家乡，由父、母单方或其他亲属监护接受义务教育的适龄儿童少年。6.随迁子女。外来务工人员随迁子女包括进城务工人员随迁子女和其他外来务工人员随迁子女。进城务工人员随迁子女：是指户籍登记在外省（区、市）、本省外县（区）的乡村，随务工父母到输入地的城区、镇区（同住）并接收义务教育的适龄儿童少年，即通常所说的农民工随迁子女。包括省内外县（区）进城务工人员随迁子女和外省进城务工人员子女。其他外来务工人员随迁子女包括：从一个城市流动到另一个城市的随迁子女，从一个地方的农村流动到外县（区）的农村的随迁子女。教育部要的就是进城务工人员随迁子女，也就是我们系统内的农民工随迁子女。7.驻地城乡类型。分为：主城区、城乡结合区；镇中心区、镇乡结合区、特殊区域；乡中心区、村庄7类。有关具体解释参见国家统计局关于统计上划分城乡的暂行规定。8.学校（机构）代码：2011年7月12日，教育部印发关于印发的通知（教发（2011）6号），规范学校（机构）代码管理工作。学校（机构）代码是所有中小学管理系统的核心和基础数据，学校（机构）代码管理是教育统计部门的法定职责。 l 学籍系统数据是基础教育管理的核心，是基础中的基础，不仅只是基教部门开展应用，在我省还是教育事业统计的依据，这在全国是很少的，因为事业统计是法定的，所以按照教育部要求必须使用规划司的学校（机构）代码库，便于统一。l 学校（机构）代码由“学校（机构）标识码”和“学校（机构）属性码”两部分组成。l “学校（机构）标识码”是指由教育部按照国家标准及编码规则编制，赋予每一个学校（机构）在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。l “学校（机构）属性码”是对学校（机构）所在地域、城乡划分、办学类型、举办者等信息的分类编码，并可根据经济社会发展和教育管理需要进行拓展和调整。学校（机构）代码的获得由各市、县（区）教育局的计财部门负责。l 学校（机构）有撤销、合并、升格等变动情况时，须对其学校（机构）代码及时进行更新和维护。l 学校（机构）被撤销的，其代码停止使用，但在代码管理信息系统中保留。停止使用的代码不得再赋予其他的学校（机构）使用，以确保代码的唯一性。l 有其他学校（机构）并入，学校办学层次、类别均未发生变化的，其学校（机构）标识码不变，学校（机构）属性码按实际情况变更。 l 因学校（机构）合并、升格等原因，使得学校办学层次、类别发生变化的，停止使用其原代码，按新设置学校（机构）代码赋予办法处理。l 学校（机构）被合并的，其代码按被撤销学校（机构）的代码处理办法处理。l 恢复办学的，重新启用原学校（机构）标识码，学校（机构）属性码按实际情况变更。学校（机构）仅改变名称的，沿用原代码，但需在代码管理信息系统中填报学校（机构）名称变动信息。 9.学籍号。教育部办公厅关于印发的通知（教发厅函201391号），赋予各级各类学校（机构）人员一个终身不变的唯一识别标识码。“个人标识码”是教育部按照国家标准及编码规则为学校（机构）人员统一编制、全国范围内唯一、终身不变的识别标识码。个人标识码共19位，由1位类型码和18位公民身份号码或18位个人标识自编码构成,个人标识码的各特征码应依次连接，不留空格。基本表示形式及说明如下：a有公民身份号码的，个人标识码中类型码为“G”，18位公民身份号码是由公安机关按照公民身份号码国家标准（GB/11643）编制执行。b暂无公民身份号码（第二代）或原公民身份号码不可用的，其个人标识码编码办法为：l 个人标识码中类型码为“J”，18位个人标识自编码由17位数字本体码和1位校验码组成。排列顺序从左至右依次为：6位地址码，8位出生日期码，3位顺序码和1位校验码。也就是身份证号的编码规则。l “个人标识码”后18位首选为“公民身份号码”，只有学校（机构）人员为外籍或中国公民暂无公民身份号码、原公民身份号码不可用时才可使用“个人标识自编码”。l 公民身份号码若存在重码时，按“先入者保有”原则，后入者按暂无身份号码处理，“个人标识码”后18位使用“个人标识自编码”。临时学籍号的生成规则是L+参照身份证号编码规则所生成的号码（6位学校所在地区划码+8位出生日期+4位随机码）。在目前存在三个问题：一是少数学生没有身份证号码，全国学籍号是J（教育）+身份证号编码规则所生成的号码；二是当地户籍管理部门为其编发的身份证号不符合身份证号编码规则，但这个身份证号确实是公安部门编发的，此种情况学生将来的学籍号为G（公安）+身份证号；三是学生有身份证号，但录入系统的是错的，这些就是需要公安部认证后各地需要处理的问题学籍之一，目前提供身份证号后查不到的大多是此种情况，说明我们各地录入的数据质量有问题。这些错误的身份证号待各地纠正后才能配发全国学籍号，学籍号的生成规则是G（公安）+正确的身份证号。（二）学籍管理有关政策解释1.关于学籍建立。学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍建立的大的原则就是“一人一籍、籍随人走”。禁止为学前教育阶段学生在中小学学籍管理系统中建立学籍。初次办理包括义务教育一年级入学和中途直接到其他年级入学的情况，如：回国就学（未在国内建过学籍）。义务教育七年级和普通高中一年级入学都不允许新建学籍，只能调取以前的学籍延续学籍档案，也就是招生入学的操作。初次学籍采集表由家长填写并签字，学校必须留存，提倡各地在学生预报名时就采集信息。学籍建立的时限为开学后1个月内，一般为每年的9月30日。采集信息的内容要全面、准确、真实，尤其要注意必填项字段，比如：身份证号码。2.关于班额。按照国家规定，小学不超过46人，初中不超过50人，普通高中不超过56人。现在国家提出要消除66人以上的大班额。我省学籍系统已经取消了以往对班额的控制，各地要按实建班，实事求是的体现班额，便于监测和分析。严禁建立虚拟班级3.关于留级。我省义务教育阶段学生不得留级。普通高中原则上不允许留级。如课程模块考试补考后仍有三科不及格或学业水平测试有两科不合格确需留级者，可向学校提出申请，经学校审核并报市级教育主管部门批准，可予留级。高中阶段留级不得超过两次，毕业年级学生不得留级。4.关于义务教育阶段跳级。小学和初中学生，在德智体等方面全面发展，学业成绩特别优异，能达到上一级水平，由学生本人及其法定监护人提出跳级申请，经学校批准，可予以跳级。跳级应在学年度开始时进行。毕业班学生不予跳级。5.关于休学和复学。因病休学，持县级以上医院出具的病历、医药费发票和诊断证明书等有关材料向学校申请，经学校审查，报县或市级教育主管部门批准，方可休学；适用义务教育和普通高中。义务教育还有一种休学的情况：中途到国外、境外就读的学生应办理休学手续。由其本人及其法定监护人提出书面休学申请，并出具出国签证、护照等相关材料，经学校审核、县级教育行政部门备案后予以休学。休学时间一般为一年，可以续修。义务教育毕业学年内一般不予休学，主要是防止恶意留级。休学期满后，须及时申请复学。6.关于退学。义务教育不允许退学。普通高中学生需退学的应由学生本人提出申请并由家长签字，经学校同意后，报市级教育主管部门备案。学生在一个学期内，旷课累计达一个月以上者可视为自动退学。7.关于转学。分为省内转学、跨省转学和跨境转学。转学程序都是一样的，即：转入校发起转入学校学籍主管部门核办转出方核办。时限要求，省内转学核办时限为20个工作日，跨省转学按照厅领导要求核办时限为10个工作日，超过时限自动核办。转学办理时间：一般在学期开学后或结束前的一个月，学期期中确有正当理由需要转学的，应予妥善解决。需要注意的是：跨省转学还有一个调档的操作，目前我们已经用系统自动代替人工手动调档；跨境转学没有核办程序，但是需要接续原来在国内的学籍档案。8.关于毕业升级。现在系统设定的操作时间段为6月1日至7月30日，7月31日系统自动升级。义务教育阶段没有特殊情况可以由系统自动完成升级操作，普通高中毕业必须由各校和各学籍主管部门手工操作。在系统毕业升级时没有完成的非毕业班年级的转学可以继续原来的转学流程，年级也相应的升一个年级。三、当前学籍管理中存在的突出问题和注意事项1.管理结构设置的问题。当前提倡名校办分校、集团化办学，还有学区管理制度，中心校管理多个独立的学校。目前在系统的结构设置中，有很多分校都在学籍系统中建立了独立的学校，需要改正，分校只能作为总校的二级学校。中心校管理的独立的学校也只能作为中心校的二级学校。两者的区别在于是否有标识码。2.学校基本信息的问题。有不全、不准、不及时更新的问题。重点信息有：学校校长及联系号码、驻地城乡类型、寄宿制形式、学制、法定代表人、学校类别、学校办别、高中学校类别等。校长姓名和联系方式没有或更新不及时，驻地城乡类型没有或与事业统计不一致，法定代表人没有，学校类别空缺，村小和教学点没有区分，学校办别没有或不准，高中学校类别有的乱填。有年级没有班级的有0个学校，有班级没有学生的有3784个学校。3.学生基本信息的问题。全省没有身份证号码的学生有200366名，没有照片的学生有291002名，没有家庭住址的学生有489841名，没有父母亲联系方式的学生有2876133名，考试和评价信息只有极少部分的学生有。还有随迁子女维护的问题，比如：非定点学校是不接收随迁子女入学的，系统里怎么也会有这样的学生，是违规招生造成的，还是操作错误造成的。留守儿童的信息没有维护或者维护不及时。户口所在的重复填写，比如：安徽省阜阳市太和县安徽省太和县倪邱镇。还有其他的一些信息，有的没有，有的不准确。这些都会给统计数据的应用带来严重的后果。4.审批不及时的问题。主要是新生入籍、毕业和异动审批，通过监测我们发现，有的地方新生入籍审批不及时，导致全省数据产生波动，如：阜阳市，高一年级新生前阶段才审批，导致全省学生总数突然增加8000多人。5.重复学籍的问题。由于历史的原因，目前系统中仍然存在重复学籍的问题，其中主要的原因是以前的跨市招生和学生的随意流动以及中途新建学籍造成的。6.特教学校学籍不全的问题。上半年我们对全省的特教学校进行了梳理，新建了不少学校，但是目前可能仍然有部分特教学生没有进入到学籍系统中。这项工作关系到每年的特教经费分配的问题。7.无办学资质的学校入学籍的问题。目前我们的系统中仍然有没有办学资质的学校，这些学校的学生不能获取全国统一的学籍号，需要各地采取措施，尽快逐步消除。以上这些问题，都会导致统计数据的不全面、不准确，影响一些项目资金的分配和教育决策。三、下一步工作1.做好新学年学籍录入和审批工作。认真采集义务教育一年级新生学籍信息，及时录入，并保存纸质的采集表，采集表由家长填写并签字。义务教育七年级和普通高中一年级新生学籍接续原来的学籍档案，维护完善相关信息。全省划两个片区，系统将间隔开放，具体安排将会在学籍系统中公布。新生学籍录入和审批时限为9月30日。对于转学、休学、复学、死亡等变动、异动要按照时限要求核办。2. 梳理维护学籍设置结构。分校并到本校（总校）的下一级，中心校管理的独立学校并到中心校的下一级，相应的学籍管理权限可以由各地自行决定，科大讯飞做好配合。3.清理学校和年级、班级。已经没有学生的学校要予以关闭。建立完善特殊教育学校信息，补充录入特教学生信息。