深圳光明新区分区规划说明书.doc

深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 二零零八年一月 目目 录录 第一部分第一部分 背景篇背景篇 2 第一章第一章 规划背景规划背景 2 一 新区成立的历史机遇 2 二 编制新区规划的需求 2 第二章第二章 规划依据规划依据 3 一 规划编制依据 3 二 参考文件 3 三 规划范围及规划期限 3 四 主要上位规划解读 3 第二部分第二部分 现状篇现状篇 665 第三章第三章 现状概况现状概况 665 一 区域位置 665 二 自然状况 665 三 社会经济 665 四 人口 776 五 土地利用 7 六 公共设施现状 8 七 道路交通现状 10 八 现状问题 101010 第三部分第三部分 理念篇理念篇 131311 第四章第四章 理念与构想理念与构想 131311 一 发展条件 131311 二 发展理念 151513 三 发展构想 161615 第五章第五章 目标与策略目标与策略 161615 一 城市建设目标 161615 二 发展策略 161615 第六章第六章 功能定位与发展规模功能定位与发展规模 171716 一 功能定位 171716 二 发展规模 171716 第四部分第四部分 规划篇规划篇 191917 第七章第七章 打造打造 绿色城市绿色城市 空间布局空间布局 191917 一 土地综合利用规划 191917 二 城市结构与空间布局 202018 三 土地利用规划 272725 第八章第八章 构建构建 绿色城市绿色城市 支撑体系支撑体系 292928 一 新的生态结构 292928 二 新的生活方式 313129 三 新的生产方式 393935 第九章第九章 绿色指标绿色指标 研究研究 414137 一 研究 绿色城市 指标体系的意义 414137 二 构建 绿色城市 指标体系的目标 424237 三 国内外相关城市指标体系的借鉴与参考 424237 四 本次规划指标体系的选择原则 434237 五 绿色城市 指标体系一览表 434337 六 指标体系的解释 474737 第十章第十章 绿色市政绿色市政 规划规划 505037 一 给水工程规划 505037 二 污水工程规划 525237 三 雨水及防洪工程 535337 四 绿色用水规划 565637 五 电力工程规划 585837 六 通信工程规划 616037 七 燃气工程规划 626237 八 环境保护规划 646437 九 环卫设施规划 696837 十 综合管沟规划 727237 第十一章第十一章 城市更新城市更新 737337 一 城市更新目标 737337 二 城市更新策略 747337 三 城市更新对象 747437 四 重点更新改造地区 747437 第十二章第十二章 近期建设指引近期建设指引 757537 一 近期重点推进片区 757537 二 近期重点建设项目 757537 第一部分第一部分 背景篇背景篇 1 第一章第一章 规划背景规划背景 1 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 二零零八年一月 一 新区成立的历史机遇 1 二 编制新区规划的需求 1 第二章第二章 规划编制依据及参考文件规划编制依据及参考文件 2 一 规划编制依据 2 二 参考文件 2 三 深圳市城市总体规划 2007 2020 对光明新区的相关要求 2 四 规划范围及规划期限 3 第二部分第二部分 现状篇现状篇 3 第三章第三章 现状概况现状概况 3 一 区域位置 3 二 自然状况 3 三 社会经济 3 四 人口 4 五 土地利用 4 六 公共设施现状 5 七 道路交通现状 6 八 现状问题 6 第三部分第三部分 理念篇理念篇 8 第四章第四章 理念与构想理念与构想 8 一 发展条件 8 二 发展理念 10 三 发展构想 11 第五章第五章 目标与策略目标与策略 11 一 城市建设目标 11 二 发展策略 12 第六章第六章 功能定位与发展规模功能定位与发展规模 12 一 功能定位 12 二 发展规模 12 第四部分第四部分 规划篇规划篇 13 第七章第七章 绿色城市绿色城市 规划规划 13 一 土地综合利用规划 13 二 城市结构与空间布局规划 14 三 土地利用规划 17 第八章第八章 绿色城市绿色城市 规划支撑体系规划支撑体系 20 一 新的生态结构 20 二 新的生活方式 22 三 新的生产方式 27 第九章第九章 绿色市政绿色市政 规划规划 29 一 给水工程规划 29 二 污水工程规划 30 三 雨水及防洪工程规划 32 四 电力工程规划 34 五 通信工程规划 36 六 燃气工程规划 37 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 3 第一部分第一部分 背景背景篇篇 第一章第一章 规划背景规划背景 一 一 新区成立的历史机遇新区成立的历史机遇 2007 年 5 月 28 日 市委书记李鸿忠 市长许宗衡出席宝安区干部大会 会上 宣布在光明 公明两个街道基础上成立光明新区 推进光明产业园区与光明 公 明街道的统筹发展 并成立深圳市光明新区管理委员会 辖区面积 155 313 平方公 里 这是市委市政府贯彻落实科学发展观 以改革创新为动力 推动区域协调发 展的重大举措 光明新区的成立同时也是深圳城市发展的必然结果 深圳市 2030 城市发展 战略 提出应 大力发展高新技术产业 重点建设光明高新产业园区 之后光明 中心区和光明高新区约 28 平方公里范围划为光明新城 纳入 深圳市城市近期建 设规划 2006 2010 在光明新城基础上成立光明新区 提升地区规划和建设标 准 将进一步加快特区内外一体化的建设进程 同时为探索新城建设和管理模式 特区外城市化道路 落实循环经济的规划理念创造了极佳的制度环境 根据市委市政府的要求 现阶段应该 抓住机遇 开拓创新 以 21 世纪的标 准 国际化的视野 后现代的理念 大力发展高新技术 全面推进循环经济 促 进区域和谐发展 高标准规划 高水平建设 把光明新区建设成为贯彻落实科学 发展观的典范地区 二 二 编制新区规划的需求编制新区规划的需求 目前指导光明地区城市建设的 主要是 20057 年编制完成的 深圳市西部高 新组团新区分区规划 2005 2020 以下简称组团规划 该规划着眼于标准化 的土地管理 在指导地区产业布局和城市化进程中发挥了一定作用 未来光明新 区将进一步增强生态型高新技术产业新城的优势竞争力 实现由单一的产业项目 管理向经济社会发展一体化管理转变 由推动产业发展向综合统筹转变 由建设 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 4 产业园区向建设城市新区转变 因此 新区目前迫切需要新目标导向下切实可行 的行动纲领 而现行组团新区规划显然不能满足以上需求 另外 现阶段覆盖光明地区的城市规划成果层次和内容丰富 从组团新区分 区规划到法定图则 到城市设计 到详细蓝图 基本建立了对光明新城地区的规 划指导 但是 当光明新区作为从宝安区分离出来 以光明新区管委会作为管理 主体 光明新区作为从宝安区分离出来 相对独立发展时 以新的发展动力 新 的发展思路和发展目标审视现有规划成果 现有成果在体系建立 目标定位 发 展策略等方面并未不能形成完整的体系 尚不能作为新区政府建设管理的依据和 抓手 因此 在新区成立的新形势下 迫切需要解放思想 抓住机遇 开拓创新 一方面保证既有规划成果有效内容的延续性 一方面对应新主体 新目标和新思 路整合 调整和优化城市资源 以高起点 高标准建立适用新区管理主体的规划 体系 切实引领新区发展 逐步实现 贯彻落实科学发展观的典范地区 这一建 设目标 第二章第二章 规划规划编制编制依据依据及参考文件及参考文件 一 规划编制依据一 规划编制依据 1 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 城市规 划编制办法 第 146 号 深圳市城市规划条例 深圳市城市规划标准与准则 以及国家 广东省和深圳市相关法规和规范 2 深圳市城市总体规划 2007 2020 在编 深圳市西部高新组团新区 分区规划 2006 2020 深圳市干线道路网规划 深圳市轨道交通近中期规 划 深圳市轨道交通近期建设规划 深圳市基本生态控制线管理规定 深 圳市绿地系统规划 2002 2020 深圳市城市近期建设规划 2006 2010 以 及其它经批准的相关规划文件 二 参考文件二 参考文件 主要为正在开展的相关专项规划研究成果 大体包括 茅洲河大陂河 洋涌 河流域水环境综合整治工程 深圳市公明供水调蓄工程 光明新区综合交通 整治规划 深圳市蓝线规划 宝安区水环境综合整治规划 深圳市市政共 同沟布局规划 深圳市住宅小区雨水利用规划 深圳市再生水利用布局规划 及海水利用研究 光明新城城市设计中心区城市设计国际咨询综合报告 等 三 规划范围及规划期限三 规划范围及规划期限 1 1 规划范围 规划范围 本规划编制范围为光明新区行政辖区 包括公明 光明两个街 道办 规划总用地面积为 155 33 平方公里 2 2 规划期限 规划期限 本规划期限为 2007 2020 年 其中近期为 2007 2010 远期为 2010 2020 年 三三四四 主要上位规划解读主要上位规划解读 1 1 深圳市城市总体规划 深圳市城市总体规划 2007 20202007 2020 对光明新区的相关要求对光明新区的相关要求 最新编制的 深圳市城市总体规划 2007 2020 以下简称 深圳总规 是 新时期深圳面临指导转型期发展的纲领性文件 提出深圳的城市性质为 创新 型综合经济特区 华南地区重要的中心城市 与香港共同发展的国际大都会 新 一版总规进一步强调深港合作的重要意义 以自主创新 循环经济 生态文明为 突破口 从传统的开发建设引导走向公共资源管理的思路 对光明新区的规划具 有直接的指导意义 其内容 是光明新区规划编制的主要依据 依据根据经市常委会审批通过的 深圳总规 纲要 主要对光明新区提出了 如下主要要求 1 城市空间结构 深圳将以中心城区为核心 以西 中 东三条发展轴和南 北两条发展带为 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 5 基本骨架 形成 三轴两带多中心 的轴带组团新区结构 其中光明新区位于中 部发展轴 中部发展轴是莞 深 港区域性产业聚合发展走廊 主要发展综合服 务 高新技术产业和先进制造业等功能 充分发挥福田中心区的辐射功能 中部 发展轴是莞 深 港区域性产业聚合发展走廊 主要发展综合服务 高新技术产 业和先进制造业等功能 充分发挥福田中心区的辐射功能 重点开发龙华新城和 光明新城 推进新深圳站 广深港客运专线 深莞城际线等重点交通基础设施的 建设 进一步提升福田保税区 光明高新区 观澜和龙华高新区的发展水平 2 2 城市中心体系 深圳将建立三级城市中心体系 包括 2 个城市主中心 5 个城市副中心 个组团新区中心 光明新城中心即光明中心区是其中规划确定的 5 个城市副中心 之一 其他四个分别为 即龙岗中心 龙华中心 光明新城中心 坪山新城中心 盐田中心 主要承担部分区域或城市分区范围内的综合服务职能 引导发展地 区性商业 文化等公共服务职能 带动地区整体发展 规划确定光明中心区新城中心是深圳西部高新技术产业服务中心 是促进区 域高新技术产业协调发展的重要基地 3 城市产业发展目标 深圳将以电子信息产业为主导 适度重型化制造业为重点 高端服务业为支 撑 构建高新技术产业 现代物流业 现代金融业和文化产业四大支柱产业 工业布局指引工业布局指引 遵循 特区内外产业链上下衔接 特区外东 中 西差异化 发展 的总体布局思路 依托东 中 西发展轴 逐步形成一核 三片 九基地 的产业空间布局结构 其中 光明 石岩高新技术产业制造基地主要依托光明新 城高新技术产业区域性服务中心的建设 重点发展化合物半导体 平板显示 生 物医药与医疗器械 集成电路 计算机与通信等产业 文化产业中远期布局指引文化产业中远期布局指引 中远期 新建葵涌影视创意产业区 同时在光明 新区 东部华侨城及观澜片区积极发展文化产业 结合蛇口 南油 侨城北 泰 然 梅林 八卦岭 水贝 布心 莲塘和沙头角等旧工业区的改造发展新兴或传 统文化产业 西部生态文化旅游圈布局指引 西部生态文化旅游圈布局指引 推进光明森林公园 光明工农业观光园及其 它生态休闲项目建设 完善西部高新组团完善旅游接待设施 在光明规划建设星 级酒店 推进光明森林公园 光明工农业观光园及其它生态休闲项目建设 2 2 深圳市西部高新组团分区规划深圳市西部高新组团分区规划 公明 光明 石岩公明 光明 石岩 2005 20202005 2020 深圳市西部高新组团分区规划 公明 光明 石岩 2005 2020 以下简 称 组团规划 是指导西部高新组团城市建设和发展的法定指导性文件 规划 范围包括公明 光明 石岩三个街道办 规划面积 221 15 平方公里 该规划以上版总规 深圳市城市总体规划 1996 2010 为依据 按照深圳市 组团式发展的统筹安排和建设实际 协调各层次规划对组团式发展要求 统筹公 明 光明 石岩三个街道办的规划建设 确定各项用地构成和发展方向 是光明 新区目前已开展的一系列下层次规划 法定图则 详细蓝图 城市设计等 的编 制依据 组团规划编制于光明新区成立之前 规划中对公明 光明街道提出了如下要 求 1 城市布局结构 发挥组团自然生态环境优势 以公明 光明和石岩现状建成区 为基础 整合优化 完善功能 形成地域空间相互独立的三组城 市建设区域 即公明地区 光明 地区和石岩地区 2 城市功能 结构 图2 4 1 组团规划布局结构规划图 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 6 由公明中心区和光明中心区共同组成的中心区联合体 聚集组团大部分重要 公共服务设施 是组团商贸 信息 文化 行政中心和第三产业主要集聚区 公 明中心建设成为行政办公 商业和公共服务中心 光明中心建设成为商业办公 商业服务和文化教育中心 石岩中心为组团副中心 3 产业发展布局 以产业集聚 园区化发展为主 规划六个主导产业发展区 包括光明高新产 业园区 光明先进产业园区 产业集聚基地 石岩径贝产业园区 石岩塘头产业 园区和石岩石龙产业园区 光明和公明街道涉及三个主导产业发展区 光明高新产业园区光明高新产业园区 组团高新技术产业核心区和未来主导产业重点发展地区 重点发展资金技术密集型 节能环保高效的高新技术产业和现代制造业 提倡循 环经济和产业链式发展模式 项目引进应提高门槛 进行严格的技术经济论证 并以此为龙头 带动其它产业园区整体升级 促进产业结构优化 产业集聚基地 产业集聚基地 包括深圳市内衣产业集聚基地 深圳市模具产业集聚基地及 拟建的深圳市钟表产业集聚基地 产业集聚基地以发展深圳市传统优势产业为主 光明先进产业园区 光明先进产业园区 主要为光明北同富裕园区 引导现代制造业聚集 3 3 本次规划的角色任务 本次规划的角色任务 本次规划编制是在光明新区成立 规划执行主体发生改变 新区功能定位提 升 市委市政府对光明新区寄予厚望 贯彻落实科学发展观的典范地区 同 时新一版城市总体规划出台 提出 转型期 发展思路的背景下开展的 西部高 新组团分区规划是本次规划重要的工作基础 为保证规划的延续性 本次规划的 角色任务是应对新目标 重新判断城市定位和发展规模 发展方向 提出新的发 展思路 合理优化原有规划 提升内涵和建设标准 统筹新近开展的专项规划内 容 为新区政府提供一份支撑新区发展目标 便于实施操作的规划文件 并作为 下层次法定图则及相关规划调整和编制的依据 本次规划范围与组团规划有所区别 新区成立后由于定位提升 对光明 公 明街道的发展规模预测相应改变 主要指标对比如下 表 表 1 1 组团规划与新区规划基本指标对比组团规划与新区规划基本指标对比 规划范围规划范围规划年限规划年限 用地面积用地面积 km2 建设规模建设规模 km2 人口规模人口规模 万人 万人 人均建设用人均建设用 地 地 m2 组团组团 规划规划 光明 公明 石岩 2005 2020221 1588 3975118 新区新区 规划规划 光明 公明2007 2020155 3371 818090 为保证已批规划的延续性 原组团规划与新区发展思路一致的 已落实为执行依 据的内容将得到保留和延续 包括由组团规划确定的主次干道框架和基本功能结 构 同时根据新区新的规划定位 规划构思和建设规模预测 优化局部地区的发 展目标和产业结构 调整市政基础设施配置标准 补充公共交通 非机动车交通 城市设计等相关内容 结合已批或在编专项规划 法定图则 已批用地 已确定 的重大项目选址 对交通布局 用地布局 公共设施和市政设施选址 绿地系统 标准分区进行修正 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 7 四 规划范围及规划期限四 规划范围及规划期限 1 1 规划范围 规划范围 本规划编制范围为光明新区行政辖区 包括公明 光明两个街 道办 规划总用地面积为 155 31 平方公里 2 2 规划期限 规划期限 本规划期限为 2007 2020 年 其中近期为 2007 2010 远期为 2010 2020 年 第二部分第二部分 现状篇现状篇 第三章第三章 现状概况现状概况 一 区域位置一 区域位置 光明新区位于深圳西部地区 东至观澜街道 西接松岗街道 南抵石岩金额 街道 北临东莞市黄江镇 下辖公明 光明两个街道 新区面积 155 313 平方公 里 其中公明街道面积 100 2927 平方公里 光明街道面积 55 06 平方公里 注 以上面积数据均根据测绘地图 cad 文件统计得出 用地总数前面为 155 31 平方公里 这两个数加起来为 155 35 平方公里 谁对 二 自然状况二 自然状况 光明新区地处公明盆地 大部分属于茅洲河大陂河 洋涌河流域 光明东北部 小部分地区属于观澜河流域 沿茅洲河大陂河 洋涌河主河道构成大片平原及一级 冲积阶地 宽度 1000 2500 米 高程在 20 米以下 地貌以丘陵为主 相对高度以 30 40 米的低丘 台地面积最大 兼有一些阶地和沟谷平原 总体地势东南高 西 北低 主要地表径流有茅洲河大陂河 洋涌河及其支流 光明新区位于北回归线以南 属南亚热带海洋性季风气候 全年气温高 湿 度大 多年平均气温 22 平均相对湿度 79 区域内雨量充沛 全年降雨主要 集中在 5 9 月份 常年主导风向为东北风与东南风 光明新区自然资源丰富 生态环境良好 生态农业 旅游业前景广阔 三 社会经济三 社会经济 根据各街道办 2006 年底统计数据资料 到 2006 年底 光明新区国内生产总 值为 134 6 亿元 当年价 下同 其中公明为 116 17 亿元 光明 18 43 亿元 2006 年 光明新区实现规模以上工业总产值 394 19 亿元 农业总产值 3 77 亿元 固定资产投资 35 91 亿元 财政收入 6 69 亿元 两税收入 16 4 亿元 近年来 公明街道工农业产值保持平稳增长 但光明增长不稳定 从工农业 总产值变化一览表中可以看出 光明 2002 年增长率为 13 0 2004 年增长率变为 40 3 造成这种状况的主要原因是光明的工业基础薄弱 大部分都是一些稳定性 差的工业 造成经济增长波动较大 尤其与相邻地区比较来看 2006 年税收收入 总额仅为龙华街道的 6 6 6 6 公明街道的工业企业发展状况总体优于光明街道 截至 2006 年底 公明街道 共有工业企业 1746 家 其中三资企业 563 家 三来一补企业 456 家 民营企业 727 家 厂房 总面积 679 48 万平方米 宿舍总面积 266 38 平方米 工业区 102 个 企业总人数 503100 人 其中 500 人以上企业 192 家 截至 2006 年底 光明街道共有企业 304 家 但相对有规模的外资企业只有 40 多家 三来一补 企业 20 多家 基本上都属于劳动密集型企业 总体上看 光 明地区第二 第三产业发展相对滞后 总量偏小 经济效益不高 而且规模大的 企业少 小企业所占比重大且现状优势产业不多 仅有奶制品加工行业有一定品 牌知名度 同时值得关注的问题还有 光明街道特殊的历史背景造成了与深圳其 他地区相比 经济发展水平落后 失业率高 人民生活水平相对较低 尤其是未 来城市化进程加快以后 光明街道约有 11700 多 3 万多名依靠种养为生的原居民 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 8 可能 侨民 不是光明华侨农场的员工吗 将面临失业的问题等等 另一方面 光明新区农业总产值占工农业总产值的比重很小且有逐年减少的 趋势 2006 年末 比重最高的光明为 而公明只有 0 5 可以看出工业在 各街道的经济中的重要地位越来越明显 同时光明街道虽然现状农业用地面积比 重不低 但是长期以来处于低级 粗放的利用阶段 经济效益不高 高科技农业 园区发展刚刚起步 还需加快发展步伐 尽快改变发展模式 光明新区工农业总产值变化情况详见下表 希望分局及有关管理部门能进一步提供关于高新区的工业产值等经济数据 希望分局及有关管理部门能进一步提供关于高新区的工业产值等经济数据 注 光明街道 注 光明街道 20062006 年工农业产值数据尚未提供 年工农业产值数据尚未提供 附表附表表表 3 3 3 31 1 1 1 光明新区工农业总产值变化情况一览表光明新区工农业总产值变化情况一览表 当年价当年价 单位 万元单位 万元 同比增长同比增长同比增长同比增长同比增长同比增长街道街道 名称名称 年份年份 工农业工农业 总产值总产值 万元万元 工业工业 总产值总产值 万元万元 农业农业 总产值总产值 万元万元 1996243009 220314 22695 19973041766116725 22810936077927 6230833881 7 19983832177904126 03580927699927 42512520428 8 19994248284161110 94008754278312 023953 1172 4 7 20005010067617817 94721677129217 828839488620 4 20015604225941611 865313715920412 5290512120 7 200266518310476118 76310079963618 834176512517 6 20037483548317112 56947476374010 1536071943156 8 2004 104882330046940 0101199931725245 736823 16784 31 3 2005 3716330 2667507254 3 369149256761322 124838 11985 32 5 公 明 街 道 办 2006 3651000 65330 1 83629300 62192 1 721700 3138 12 6 1996150848 127518 23330 1997162033111857 413675592377 22527819488 3 19981806721863911 51523091555411 428363308512 2 199918966989975 016226699576 527403 960 3 4 20002090771940810 21832882102213 025849 1554 5 7 2001193766 15311 7 3168055 15233 8 325711 138 0 5 2002168499 25267 13 0167462 593 0 41037 24674 96 0 20032363236782440 32057003823822 830623295862853 0 200423276235611 520683011300 525932 4700 15 3 20052940056124326 32723276549716 921678 4254 16 4 光 明 街 道 办 2006 注 上表 2004 年以前数据来自 西部高新新区分区规划 组团规划 说明书 2005 年数据 来自 宝安年鉴 2005 2006 年数据来自各街道办最新统计资料 注 光明街道 2006 年工农业产值数据尚未提供 四 人口四 人口 据各街道办人口资料统计 2006 年底 公明总人口为 72 3 万人 其中户籍人 口 2 2 万人 外来人口 70 08 万人 户籍人口与外来人口之比为 1 32 光明总人 口 9 5 万人 其中户籍人口 1 9 万人 外来人口 7 6 万人 户籍人口与外来人口之 比为 1 4 光明新区现状总人口为 81 98 万人 其中户籍人口 4 1 万人 占总人口的 5 外来人口 77 68 万人 占总人口的 94 8 户籍人口与外来人口之比为 1 19 可以看出 光明新区人口绝大部分由外来人口构成 具有较大一定不稳定 性 户籍人口中 有归侨侨眷 7008 人 占户籍人口的 37 大部分是 1978 年至 1979 年从越南回国的归侨 小部分是上世纪 30 年代至 60 年代从马来西亚 新加 坡 印尼 缅甸回国的归侨 表表 3 3 2 24 14 1 20062006 年光明新区现状人口统计表年光明新区现状人口统计表 单位 万人单位 万人 人口人口 街道街道 总人口总人口户籍人口户籍人口外来人口外来人口户籍人口比外来人口户籍人口比外来人口 公明 72 32 270 081 32 光明 9 51 97 61 4 光明新区合计 81 984 177 681 19 注 上表 2006 年数据来自各街道办最新统计资料 有否计算高新区的人口 高新区的工业产值归往何处 有否计算高新区的人口 高新区的工业产值归往何处 五 土地利用五 土地利用 1 1 土地综合利用现状土地综合利用现状 光明新区总用地面积 155 33 155 3 平方公里 其中 光明街道辖区范围 约 55 06 平方公里 公明街道辖区范围约 100 2927 平方公里 分数与合数校核 现状城市建设用地 4903 68 公顷 占光明新区总面积的 31 57 水域和其它 非城市建设用地面积 10629 23 公顷 占光明新区总面积的 68 43 其中水域 1291 38 公顷 占 8 31 耕地 1607 08 公顷 占 10 36 园地 4066 14 公顷 占 26 18 林地 2853 44 公顷 占 18 37 牧草地 76 11 公顷 占 0 49 其 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 9 他农用地 119 00 公顷 占 0 77 发展备用地 561 99 公顷 占 3 62 露天采矿 用地 54 09 公顷 占 0 35 如果用地总数是 155 31 平方公里 这一系列的数据 都要检查和重算 表表 3 3 3 35 15 1 光明光明新区现状用地汇总表 新区现状用地汇总表 2005200520062006 年底 年底 序号序号用地名称用地名称面积 公顷 面积 公顷 占总用地比例占总用地比例 1 城市总规划用地15532 91 100 00 2 城市建设用地 4903 68 31 57 水域和其它非城市建设用地 10629 23 68 43 水域 1291 38 8 31 耕地 1607 08 10 35 园地 4066 14 26 18 林地 2853 44 18 37 牧草地 76 11 0 49 其他农用地 119 00 0 77 露天采矿用地 54 09 0 35 3 其中 发展备用地 561 99 3 62 光明新区现状城市建设用地占总用地面积的 31 57 城市建设有一定发展空 间 光明新区可建设用地存量主要集中在光明街道 水域 园地 耕地等非城市建设用地占光明新区总用地面积的 68 43 对保 持光明新区生态环境 发展生态旅游业 塑造生态型光明新区具有重要意义 未 利用土地 已推未建设用地 总面积 1620 公顷 该类用地分三种情况 其一 现 状已批或已划定红线但尚未建设的用地 共计 269 公顷平方公里 所占比例较少 其二 虽准备建设 但未经城市规划主管部门审批或自行推地准备建工业厂房 及其它项目出租 该类用地所占比例较大 其三 以出租土地为条件盲目招商引 资 但引进项目迟迟未能到位而使推平的土地长期闲置 该类情况也占有相当比 重 反映出过去以镇 村为建设主体的城市建设无序性 因而将城市建设发展纳 入法制化管理轨道 在各类用地之间寻求平衡是发展的必然 2 2 土地综合潜力分析 土地综合潜力分析 光明新区范围内基本生态控制线内不可建设用地约 83 44 平方公里 可建设总用地约 71 89 平方公里 根据现状土地利用情况与已 批用地的叠加分析 可以得出以下结论 1 现状光明新区剩余的可建设用地总量不多 已批未建和未批未建的用 地共有约 34 60 平方公里 占可建设总用地的 48 14 占规划总用地的 22 28 2 现状存在大量已经建设却无相关合法手续的用地 这些用地的挖潜改 造后 还有一定的可建设空间 这部分未批已建用地约 31 46 平方公里 占 可建设总用地的 43 76 占规划总用地的 20 25 表表 3 3 6 65 25 2 1 1 现状土地建设潜力统计表现状土地建设潜力统计表 面积 平方公里 面积 平方公里 占可建设用地比例 占可建设用地比例 占规划范围比例 占规划范围比例 规划范围 155 33 生态控制线范围 83 44 可建设用地 71 89 已批未建 5 01 6 97 3 23 已批已建 5 82 8 10 3 75 未批未建 29 5941 17 19 05 未批已建 31 4643 76 20 25 注 以上用地计算中 现状道路 公共绿地和高尔夫球场绿地纳入已建设用 地 以上数据截至 2008 年 5 月之前收集的资料 3 3 土地综合潜力分析 土地综合潜力分析 光明新区范围内基本生态控制线内土地等不可建设用 地约 83 44 平方公里 可建设用地约 71 89 平方公里 其中潜力用地共约 16 20 平方公里 包括已批未建用地 2 69 平方公里 未批未建用地 13 51 平 方公里 有改造潜力用地 即已建但无合法手续用地 约为 9 平方公里 建设用地现状建设用地现状 光明新区现状城市建设用地面积 4903 68 公顷 其中居住用地 782 55 公顷 占现状建设用地的 15 96 工业用地 2784 40 公顷 占现状总建设用地的 56 78 两项合计所占比例达 72 74 商业服务业设施用地和政府社团体用地占建设用地 的 6 12 绿地占 4 71 现状人均绿地约为 2 8 平方米 光明新区建设用地比例最大的为工业用地 而反映城市发展水平和城市居民 生活质量的政府社团用地 商业服务业用地 绿地等用地比例都较低 同时 虽 然光明新区建设用地增加很快 但结构性缺陷十分严重 配套设施很不完善 呈 现出低度城市化特征 城市化进程滞后于工业化进程 这也是造成光明新区产业 结构不平衡 第三产业发展水平低下原因之一 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 10 表表 3 3 6 65 5 2 23 3 光明新区现状建设用地汇总表 光明新区现状建设用地汇总表 2005200520062006 年底 年底 用地用地 序号序号 代码代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积 公顷 公顷 占建设用占建设用 地比例地比例 1 R居住用地 782 55 15 96 2 C商业服务业设施用地 125 67 2 56 政府社团用地 174 50 3 56 行政办公用地 32 52 0 66 文化设施用地 8 59 0 18 体育用地 9 31 0 19 医疗卫生用地 12 52 0 26 教育科研用地 110 24 2 25 3 GIC 其中 社会福利用地 1 32 0 03 4 M工业用地 2784 40 56 78 5 W仓储用地 7 63 0 16 6 S道路广场用地 650 42 13 26 7 T对外交通用地 58 21 1 19 8 U市政公用设施用地 70 23 1 43 9 G绿地 230 96 4 71 10D 特殊用地 19 11 0 39 合计城市建设用地 4903 68 100 00 六 公共设施现状六 公共设施现状 1 1 教育设施教育设施 现状概况 现状概况 光明新区现有各类学校 33 所 现状没有独立的高中 高中学位由华茂实验学校 其中含高中 21 班 和光明 中学 含 12 个高中班 无高三 提供 初中 2 所 为光明中学和公明中学 12 年制学校一所 即公明街道的华茂实验学校 民办 含高中 21 班 初中 24 班 小学 46 班 9 年一贯制学校 11 所 其中公明街道 9 所 其中民办 8 所 光明街道 2 所 其中民办 1 所 小学 17 所 其中公明街道 12 所 光明街道 5 所 其中民办 1 所 职业技术学校 2 所 公明街道 1 所 光明街道 1 所 此外光明新区还有一处区级中小学生综合实践活动教育基地 表表 3 6 13 6 1 光明新区文化教育设施一览表光明新区文化教育设施一览表 设施 街道 小学初中 12 年制学校 九年一贯制学校 职业技术学 校 公明 121191 光明 51021 光明新区 1721112 现状评价 现状评价 1 现状学位指标与 深圳市城市规划标准与准则 存在较大差距 例如 光明街道现状小学学位 6167 个 公明街道 18970 个 总体水平为 31 32 座 千人 这与 深标 规定的 54 座 千人的标准有一定的差距 初中学位现状总体水平为 9 8 10 9 座 千人 与 深标 30 座 千人的指标差距甚远 高中学位总体水平为 3 6 4 3 座 千人 与 深标 27 32 座 千人的指标差距非常大 2 学校布局不均衡 部分学校服务半径过大 现状的学校分布相对集中 一般都聚集在街道的中心区 其他地区的学生就近上学的需求无法满足 学校服 务半径过大 严重超出了 深标 规定的范围 3 部分学校的规模和班额超标 教学场地和建筑面积不足 尤其是一些重 点学校核名牌学校 大多位于老城区 扩建困难 导致教学场地和建筑面积不足 家学环境不容乐观 4 学校的硬件条件差别大 民办学校办学条件参差不齐 5 义务教育发展任务艰巨 由于众多的外来人口的子女的义务教育阶段已 完全放开 因此面对如此巨大的就学学生人数 义务教育设施应首先在规划中予 以配置 2 2 医疗卫生设施医疗卫生设施 现状概况 现状概况 光明新区现有各类医疗设施 39 处 提供病床 820 张 千人床位指标为 1 床 千人 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 11 现状没有市 区级别的综合医院 地区级综合医院 4 处 公明街道 2 处 分 别为公民人民医院和深圳宝田医院 光明街道 2 处 分别为光明新医院和光明医 院 均集医疗 预防 保健和康复等多功能于一体 门诊部 5 处 全部在公明街道 卫生监督所 2 处 公明街道和光明街道各有一处 大部分社区设有医疗 社康 站 其中公明有 24 个社康站 光明有 4 个 还 有 5 个社区没有建设 现状评价 现状评价 1 光明新区床位数规模远远达不到基本要求 差距很大 现状的 1 床 千 人与 深标 规定的 4 床 千人相比差距很大 2 医疗设施分布不均衡 现有医疗设施主要布置在街道中心地区 导致如 光明街道北部和东部地区几乎没有任何医疗设施 不便于居民对医疗卫生设 施的使用 3 医疗设施质量与服务水平急需提高 3 3 文化娱乐设施文化娱乐设施 现状概况 现状概况 光明新区现状居住区级以上的文化娱乐设施共计 9 处 没有大型的市 区级 文化娱乐设施 居住地区级文化娱乐设施有 9 处 公明街道 5 处 包括公明文化 中心 公明影剧院 公明图书馆 玉律影剧院 东坑影剧院 光明街道 4 处 包 括光明文化宫 光明影剧院 图书馆和老年活动中心 此外还有 47 处社区级文化娱乐设施 一般不独立占地 与居委会或社区综合 服务中心和设 现状评价 现状评价 1 现有文化娱乐设施不能适应新区发展的需求 现有的文化设施大部分是 上世纪 90 年代建设 主要以社区级的文化设施为主体 缺乏大型的城市级别的文 化娱乐设施 这与光明新区的定位于发展需求非常不适应 急需规划建设一批能 代表光明新区形象 满足光明人民的文化生活需求的文化设施 2 现有文化娱乐设施分布不均衡 服务范围过大 现有设施基本都聚集在 街道或居住地区的中心地区 其他地区较为缺乏 尤其是光明街道的北部和东部 地区非常缺乏文化娱乐设施 3 文化娱乐设施类型不够多元 无法适应市民的多样化需求 4 4 体育设施体育设施 现状概况 现状概况 光明新区没有市级体育设施 区级体育设施 1 处 即公明体育中心 6 处居 住区级体育设施 分别为公明体育馆和体育中心 楼村运动中心 合水口运动中 心 下村体育中心 塘尾体育中心 西田体育中心和田寮体育中心 现状评价 现状评价 1 缺乏大型综合的市级体育设施 2 体育设施使用标率不高 主要因为现状体育设施的场地设计较为粗犷 缺乏质量较高的体育场馆 同时大部分都是收费的 缺乏免费的体育健身场 地或设施 这些都导致现有体育设施的使用标率不高 5 5 社会福利与保障设施社会福利与保障设施 现状概况 现状概况 光明新区现有社会福利与保障设施 1 处 即公明敬老院 位于公明街道红花 路 56 号 占地面积 1 1 公顷 建筑面积 2000 平方米 共有 48 张床位 现入 住 27 人 现状没有市 区级社会福利与保障 现状评价 现状评价 1 现状敬老院利用率不高 也与现状的社会福利模式有关 2 现状敬老院用地内有扩建的空间 3 随着人口老龄化的趋势进一步发展 光明地区需要在未来增加敬老院与 老年人服护中心 6 6 行政管理与社区服务设施行政管理与社区服务设施 现状概况 现状概况 光明新区现有行政管理与社区服务设施共 38 处 其中光明新区政府用地一处 街道办事处两处 派出所 7 处 其中公明街道有 4 处 光明街道 3 处 此外 还有 28 个社区居委会 其中公明街道 19 个 光明街道 9 个 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 12 现状评价 现状评价 1 光明新区成为独立的行政单元后 行政设施的需求将会大幅度增加 而 现有的行政管理设施不能满足未来的发展需求 2 大量的社区服务设施的用地需要落实 但是本次分区规划限于规划层级 编制内容的局限 难以细致到社区层面 这些需要相关专项规划与下层次规 划的落实 注 以上公共设施现状资料根据 光明新区公共配套设施规划修编 2008 2020 初步方案 更新 六 公共设施现状六 公共设施现状 文化教育设施文化教育设施 光明新区现有各类学校 31 所 在校学生 4 万多人 公明中学 公明第一小学 光明中学 光明小学 东周小学均为省一级学校 公明 现有小学 19 所 其中公办小学 12 所 民办小学 7 所 中学 3 所 即 公明中学 初级中学 华茂实验学校 幼儿园至高中 香港人子弟学校 成人 学校 1 所 即公明成人学校 文化中心 含影剧院 有线电视台等 一座 幼儿 园 20 个 光明 现有小学 7 所 皆为公办 中学 1 所 即光明中学 为初级中学 文 化中心 含有线电视台等 一座 光明新区文化教育设施一览表光明新区文化教育设施一览表 设施 街道 小学中学九年一贯制学校成人学校文化中心 公明 1931 光明 7111 光明新区 26412 注 上表 2006 年数据来自各街道办最新统计资料 还待进一步统计更新 医疗卫生设施医疗卫生设施 光明新区现有综合医院三处 公明街道两处 光明一处 均集医疗 预防 保健和康复等多功能于一体 公明医院占地 3 公顷 床位数 200 床 光明医院占 地 2 8 公顷 床位数 80 床 医院内均设有门诊部 各行政村设有医疗 社康 站 其中公明有 25 个社康站 光明有 7 个 七 道路交通现状七 道路交通现状 光明新区对外联系主要道路包括 龙大高速路 南光快速 北环大道 至沙 井 公常公路 至东莞 光明新区主要城市道路包括 松白公路 根玉路 民生路 红花路 华发路 建设路 马田路 塘明路 光明大街 光侨路 观光路 松白公路是光明新区内南北联系的重要道路 最初是按公路型设计 大部分 路段在公明境内 开口较多 目前已失去完全公路的意义 而是目前已失去完全 公路的意义 不但承担以公路的建设标准和职能 还承担城市主干道的职能 目 前已失去完全公路的意义 该路行驶各种车辆不受限制 交通环境十分复杂 已 超负荷运行 需要尽快以城市道路的建设和管理标准加以整治 分流交通 整治 交通环境迫在眉睫 需要尽快以城市道路的建设和管理标准加以整治 该路行驶 各种车辆 交通环境十分复杂 已超负荷运行 分流交通 整治交通环境迫在眉 睫 光明新区内城市道路除个别新建外 大部分级别较低 级配差 不成系统 枝状路 断头路较多 交通连续性不强 光明新区现有长途客运站一处 为公明汽车站 占地约 2 公顷 另外还有几 处公交始末站 如公明老汽车站 恒誉光明客运站 安腾田寮营运站 八 现状问题八 现状问题 1 1 经济 社会方面存在的主要问题经济 社会方面存在的主要问题 1 1 经济发展不平衡 对外依赖性大 经济发展不平衡 对外依赖性大 光明新区各街道经济与社会发展不平衡 各街道由于交通 区位条件 土地 开发方式等原因 发展不平衡 公明由于区位条件较好 土地较多 受限制因素 较少 城市建设规模较大 光明受土地所有制和开发建设模式限制 城市建设规 模较小 外源工业是各街道支柱产业 以 三来一补 企业居多 多属 定单式 工 深圳市光明新区规划 说明书光明新区分区规划 13 业 整个发展过程由政府提供市政基础设施 村 镇提供土地和标准厂房 外商 提供资金 技术和定单 外来人员充当廉价劳动力来完成 不稳定 随机性大 对外依赖性强是其共性特点 急需产业升级与改造 同时缺乏内源 稳定性较好 科技含量高的拳头产业 同时光明新区农业附加值不高 生态农业基地优势也尚未体现 2 2 产业同构严重 工业品档次低 产业同构严重 工业品档次低 光明新区现状工业单元规模小 独立性强 互补性差 产品雷同 科技含量 不高 附加值低 直接造成土地等资源的浪费和恶性竞争 生态环境遭到不同程 度破坏 近两年以来 由于光明高新技术产业园 深圳市内衣 模具 钟表产业 集聚基地 创维科技园的发展建设 给光明新区产业发展带来生机 3 3 经济结构不合理 第三产业不发达 经济结构不合理 第三产业不发达 从产业结构分析 光明新区第二产业比重偏高 第三产业比重明显偏低 光 明尤为突出 反映体现为重视了了工业的发展 配套服务水平没有及时跟上的畸形 发展 呈现城市化初期阶段的发展特征 医疗卫生 文化教育等社会事业没有得 到应有重视 一定程度制约了光明新区的发展后劲 也说明同时以劳动密集型低 收入外来人口为主体的人口结构总体消费水平较差 直接导致第三产业总体发展 滞后 4 4 外来人口多 平均素质较低 外来人口多 平均素质较低 深圳是典型的移民城市 产业结构和产业类型决定了光明新区人口结构和人 口类型 大量以劳动密集型为主的 三来一